石柱府發(fā)〔2021〕13號
石柱土家族自治縣人民政府
關(guān)于印發(fā)《石柱縣“十四五”林草發(fā)展規(guī)劃》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），縣政府各部門，有關(guān)單位：
《石柱土家族自治縣“十四五”林草發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
石柱土家族自治縣人民政府
2022年1月24日
石柱縣“十四五”林草發(fā)展規(guī)劃
第一章 發(fā)展現(xiàn)狀和問題
第一節(jié) 發(fā)展現(xiàn)狀
一、森林資源持續(xù)增長，森林質(zhì)量不斷提高
“十三五”以來，全縣通過實施退耕還林、天然林資源保護(hù)、國土綠化提升行動、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升等一系列生態(tài)工程，實現(xiàn)了林地面積、森林面積、活立木蓄積和森林覆蓋率“四增長”。全縣完成營造林70.56萬畝，其中新造林28.25萬畝，營林42.31萬畝，森林資源持續(xù)增長，森林質(zhì)量明顯提升。“十三五”期末全縣林地面積達(dá)324.59萬畝，較“十二五”末增加了0.06%；森林面積271.46萬畝，較“十二五”末增加了4.76%；森林覆蓋率60.08%，較“十二五”末增加了2.8個百分點(diǎn)；活立木蓄積量較“十二五”末增加了5.7%。
二、資源管理全面加強(qiáng)，災(zāi)害防控成效明顯
“十三五”期間，石柱縣嚴(yán)管林地資源和林木采伐限額。林地“一張圖”進(jìn)一步修改完善，全國第九次森林資源連續(xù)清查工作順利完結(jié)，林地用途管制更加規(guī)范；項目使用林地審批率達(dá)100%，辦理林木采伐量占采伐限額的20%。
自然保護(hù)地、野生動植物和名木古樹保護(hù)更加科學(xué)。自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作基本完成，全縣自然保護(hù)地體系基本建成，將自然保護(hù)地由現(xiàn)有的5個整合優(yōu)化為4個，新設(shè)立市級自然保護(hù)區(qū)1個，徹底解決自然保護(hù)地交叉重疊，最大限度減少沖突矛盾地類，保護(hù)地功能區(qū)劃布局更加科學(xué)合理；全面完成陸生野生動物養(yǎng)殖后續(xù)處置工作，養(yǎng)殖戶補(bǔ)償資金全部兌現(xiàn)到位；1004株（群）名木古樹掛換牌工作順利完成，落實管護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格按照“一樹一策”原則，編制《石柱縣古樹名木復(fù)壯保護(hù)方案》，提升管護(hù)水平。
森林防火和森林病蟲害防治成效明顯。嚴(yán)防森林火災(zāi)，建成森林重點(diǎn)火險區(qū)綜合治理二期工程項目林火視頻監(jiān)測系統(tǒng)，順利推進(jìn)重慶石柱縣森林火災(zāi)高風(fēng)險區(qū)綜合治理建設(shè)項目，“十三五”期間未發(fā)生森林火災(zāi)事故；嚴(yán)控森林病蟲害，以松材線蟲病防控為重點(diǎn)，認(rèn)真開展產(chǎn)地檢疫和調(diào)運(yùn)檢疫，嚴(yán)格檢疫執(zhí)法，切實加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治，自“十三五”以來，實現(xiàn)調(diào)運(yùn)檢疫率達(dá)100%，無公害防治率100%，林業(yè)有害生物測報準(zhǔn)確率100%，森林病蟲害成災(zāi)率控制在0.2%以內(nèi)。
三、生態(tài)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，助力脫貧攻堅
“十三五”期間，石柱縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展切實踐行“兩山論”，走深走實“兩化路”，以項目為支撐，以產(chǎn)業(yè)為抓手，帶動貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定脫貧增收。
林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。培育和引進(jìn)186個企業(yè)、專業(yè)合社參與林業(yè)建設(shè)；建立產(chǎn)業(yè)基地130萬畝；以天麻、黃連為主的林下特色種植業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁，中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會天麻分會在我縣掛牌成立；森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)成效凸顯，全縣大力推動發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、打造康養(yǎng)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)康養(yǎng)石柱，已建成國家森林公園1個、市級自然保護(hù)區(qū)1個，面向旅游市場開放森林康養(yǎng)景區(qū)景點(diǎn)12個，獲評首批以縣為單位的國家森林康養(yǎng)基地。
林業(yè)產(chǎn)業(yè)助力脫貧攻堅。大力推動生態(tài)扶貧，以林業(yè)項目為支撐，將貧困戶與貧困村納入新一輪退耕還林工程和天然林保護(hù)二期工程。其中，實施新一輪退耕還林工程16.8萬畝，投資額達(dá)25700萬元；落實天然林保護(hù)二期工程，兌現(xiàn)農(nóng)戶及貧困戶公益林生態(tài)效益補(bǔ)償款12489萬元，公益林集中管護(hù)費(fèi)3003.9萬元；設(shè)立生態(tài)保護(hù)公益崗位，選聘具有一定文化、身體健康的貧困人口擔(dān)任生態(tài)護(hù)林員、天保護(hù)林員；依托林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地，在貧困村、貧困戶優(yōu)先發(fā)展森林旅游、林產(chǎn)品加工、特色經(jīng)果林、森林食品、森林藥材和生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，榮獲“服務(wù)精準(zhǔn)扶貧國家林下經(jīng)濟(jì)及綠色產(chǎn)業(yè)示范基地”。
四、林業(yè)改革縱深推進(jìn)，增添發(fā)展新動能
一是重點(diǎn)探索林長制試點(diǎn)改革，建立了“3+3”的林長體系和6+8的工作保證措施，搭建了三個一的林長制責(zé)任體系；二是進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革，在重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位中益鄉(xiāng)開展非國有商品林贖買改革試點(diǎn)，贖買林地2000畝，有效破解保護(hù)與發(fā)展矛盾；三是扎實推進(jìn)國有林場、森林公安改革，順利通過市級和國家級驗收，榮獲“全國十佳林場”稱號；四是有序推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作；五是穩(wěn)步開展橫向生態(tài)效益補(bǔ)償工作，與南岸區(qū)簽訂橫向生態(tài)效益補(bǔ)償協(xié)議，涉及金額2.3億元；六是培育壯大林業(yè)新型經(jīng)營主體，引導(dǎo)更多社會資本參與林業(yè)建設(shè)，為林業(yè)發(fā)展增添新活力。
第二節(jié) 存在問題
一、森林質(zhì)量不高，生態(tài)修復(fù)成效鞏固難
一是森林樹種結(jié)構(gòu)單一，馬尾松林分、柏木林分等針葉純林較多，針闊混交林少，闊葉樹比例偏低，以松材線蟲病為主的森林病蟲害的發(fā)生和蔓延，對全縣森林生態(tài)安全構(gòu)成極大的威脅。二是通過持續(xù)實施生態(tài)修復(fù)工程，森林覆蓋率持續(xù)增長，森林特別是易燃易受火災(zāi)危害的中幼林面積大量增加，林內(nèi)可燃物持續(xù)增多，干旱、高溫等極端異常氣候頻發(fā)，但森林火災(zāi)預(yù)警的科技手段和基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，極易引發(fā)森林大火。
二、林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益差，缺乏資金推動
一是規(guī)模效益不高，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢未成。目前，我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)種植基地面積達(dá)130萬畝，但呈現(xiàn)出品種多而雜，基地規(guī)模小而散，缺少特色和知名品牌，龍頭企業(yè)不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不完備的特點(diǎn)，難以形成規(guī)模優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)龍頭，缺乏市場競爭力，經(jīng)濟(jì)效益低，無法形成有效的輻射帶動能力。二是政策支撐乏力，缺乏資金推動。目前財政資金用于產(chǎn)業(yè)建設(shè)的投資較少，政策性貸款爭取難度大，加之林業(yè)項目投資時間長、回報低，導(dǎo)致投入林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金嚴(yán)重不足，致使林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足。
三、林業(yè)科技支撐缺乏，基層林業(yè)工作困難
一是基礎(chǔ)建設(shè)滯后，科技水平不高。林業(yè)科技支撐弱化，林業(yè)經(jīng)營質(zhì)量差，全縣林業(yè)科技人才缺乏，對良種良法的科技研究少，推廣應(yīng)用乏力，林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)沒有大面積推廣，科技服務(wù)平臺主要開展一些常規(guī)的業(yè)務(wù)工作，林業(yè)科技創(chuàng)新相當(dāng)滯后，林業(yè)企業(yè)產(chǎn)品品牌意識不強(qiáng)。二是基層林業(yè)工作開展難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，我縣基層林業(yè)站合并到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理存在線斷網(wǎng)破人散的局面，致使基層林業(yè)生產(chǎn)和管理嚴(yán)重弱化，管護(hù)任務(wù)無法認(rèn)領(lǐng)，工作無人落實。
四、生態(tài)保護(hù)壓力較大，用地矛盾較為突出
一是隨著近年國家陸續(xù)出臺嚴(yán)管天然林、公益林等政策措施，部分建設(shè)項目使用林地受到限制，公益林調(diào)整為商品林的訴求增長，建設(shè)項目使用林地指標(biāo)緊張，林草資源保護(hù)壓力持續(xù)增加。二是自然保護(hù)地內(nèi)存在原住居民、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地、永久基本農(nóng)田等，保護(hù)地內(nèi)用地矛盾突出。由于《自然保護(hù)地法》《自然保護(hù)區(qū)條例》等法律法規(guī)尚未制定或修改，一些歷史遺留問題短期內(nèi)難以解決，生態(tài)保護(hù)與民生保障矛盾突出。
第二章 發(fā)展思路
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對重慶提出的系列重要指示要求和親臨石柱視察重要指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，積極踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，主動融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和市域“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展，以推進(jìn)林草高質(zhì)量發(fā)展為主線，切實加強(qiáng)林草生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，全面深化林草改革創(chuàng)新，大力推動林草生態(tài)富民惠民，著力構(gòu)建林草資源安全格局，努力打造“兩群”綠色協(xié)同發(fā)展新典范、成渝地區(qū)康養(yǎng)經(jīng)濟(jì)新標(biāo)桿，持續(xù)筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，加快建設(shè)山清水秀美麗之地奠定堅實基礎(chǔ)。
第二節(jié) 規(guī)劃原則
——堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展原則。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，堅持共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)，轉(zhuǎn)變綠色發(fā)展新理念，推動全縣林草高質(zhì)量發(fā)展。
——堅持全面謀劃，突出重點(diǎn)原則。既要著眼全縣林草業(yè)發(fā)展各方面，又要聚焦重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等重點(diǎn)區(qū)域，突出問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，堅持全面謀劃，突出重點(diǎn)，妥善處理保護(hù)和發(fā)展、整體和重點(diǎn)、當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，著力構(gòu)建林草資源安全新格局。
——堅持科學(xué)治理，綜合施策原則。堅持山水林田湖草是生命共同體理念，遵循生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在機(jī)理，科學(xué)治理，綜合施策，因地制宜，實事求是，人工恢復(fù)與自然修復(fù)相結(jié)合，推進(jìn)一體化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。
——堅持改革創(chuàng)新，強(qiáng)化保障原則。破解林業(yè)生態(tài)建設(shè)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制障礙，推動體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，強(qiáng)化林草發(fā)展組織保障、法制保障、資金保障等。
第三節(jié) 主要目標(biāo)
到2025年，全面構(gòu)建起責(zé)權(quán)明確、協(xié)調(diào)有序、保障有力、監(jiān)管嚴(yán)格、運(yùn)行高效的山林資源保護(hù)發(fā)展機(jī)制，森林?jǐn)?shù)量、森林質(zhì)量和山林資源綜合效益顯著提升。
——生態(tài)屏障更加穩(wěn)固。重點(diǎn)地區(qū)宜林荒山、荒坡基本實現(xiàn)造林綠化全覆蓋，石漠化、退化林等生態(tài)脆弱區(qū)實現(xiàn)集中連片治理，“兩岸青山·千里林帶”生態(tài)修復(fù)工程、市場化多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等重點(diǎn)領(lǐng)域取得明顯成效，防控森林火災(zāi)，防治林業(yè)有害生物，嚴(yán)厲打擊違法侵占山林資源行為，森林草原質(zhì)量明顯提升，長江上游生態(tài)屏障更加穩(wěn)固。
——自然保護(hù)更加有力。自然保護(hù)地等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)全面加強(qiáng)，自然保護(hù)地整合優(yōu)化全面完成，生態(tài)保護(hù)能力顯著提升，以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系基本建成，自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性得到系統(tǒng)性保護(hù)。
——綠色產(chǎn)業(yè)更加高效。深入推進(jìn)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展核桃、水果、木本中藥材等經(jīng)果林和以天麻、黃連為主的林下特色種植業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模和效益，突出區(qū)域特色，三產(chǎn)融合協(xié)調(diào)的現(xiàn)代林草產(chǎn)業(yè)體系更加完善。
——生態(tài)文化更加繁榮。社會優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和林產(chǎn)品更加豐富，生態(tài)宣傳更加有力有效，生態(tài)文化更加多元，共享平臺更加健全，社會生態(tài)意識進(jìn)一步增強(qiáng)，林草社會文化功能充分彰顯。
——支撐保障顯著增強(qiáng)。體制機(jī)制改革創(chuàng)新持續(xù)深化，政策法規(guī)落實更加有力，科技創(chuàng)新和數(shù)字化水平大幅提升，基層林草建設(shè)基礎(chǔ)顯著加強(qiáng)，人才進(jìn)一步充實，技能水平顯著提升。
石柱縣“十四五”林草發(fā)展規(guī)劃主要目標(biāo)指標(biāo)表
序號 | 指標(biāo)名稱 | 2020年 | 2025年 | 類型 |
1 | 森林覆蓋率（%） | 60.08 | ≥64 | 約束性 |
2 | 森林蓄積量（萬立方米） | 934 | 1187 | 約束性 |
3 | 林地保有量（萬畝） | 310 | 321.8 | 約束性 |
4 | 森林保有量（萬畝） | 215 | 284 | 約束性 |
5 | 自然保護(hù)地面積占國土面積比率（%） | 13.64 | 13.64 | 預(yù)期性 |
6 | 森林火災(zāi)受害控制率（‰） | 0.02 | ＜0.3 | 預(yù)期性 |
7 | 林草有害生物成災(zāi)控制率（‰） | ≤3.31/≤10.33 | ≤3/≤9.5 | 預(yù)期性 |
8 | 生態(tài)旅游人次（萬人次/年） | 560 | 580 | 預(yù)期性 |
9 | 林業(yè)綜合產(chǎn)值（億元） | 55.7 | ≥60 | 預(yù)期性 |
第四節(jié) 生態(tài)空間格局
堅決貫徹“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”方針，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，強(qiáng)化“上游意識”，擔(dān)起“上游責(zé)任”，基于全域自然資源本底，以長江水系生態(tài)涵養(yǎng)帶和方斗山、七曜山等山脈生態(tài)屏障為主體，以平行嶺谷、主要支流、交通廊道為補(bǔ)充，結(jié)合石柱縣城鎮(zhèn)體系協(xié)調(diào)發(fā)展格局戰(zhàn)略部署，構(gòu)建“一帶兩屏四區(qū)多廊”的復(fù)合型、立體化、網(wǎng)絡(luò)化林草生態(tài)空間格局。
“一帶”即長江（石柱段）水系生態(tài)涵養(yǎng)帶。主要生態(tài)功能為水土保持。把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)。統(tǒng)籌推進(jìn)“兩岸青山?千里林帶”、濕地保護(hù)與修復(fù)、森林防火、林業(yè)有害生物防治、智慧林業(yè)建設(shè)等，積極發(fā)展生態(tài)惠民產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)森林、濕地、河流生態(tài)系統(tǒng)以及保護(hù)物種棲息地建設(shè)，維護(hù)水源涵養(yǎng)功能，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治和水土流失治理，維護(hù)水土保持功能，保障三峽庫區(qū)水質(zhì)安全。
“兩屏”即方斗山、七曜山山脈生態(tài)屏障。主要生態(tài)功能為水源涵養(yǎng)和生物多樣性維護(hù)，加強(qiáng)國土綜合整治和山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)，增強(qiáng)生物多樣性維護(hù)功能，構(gòu)筑區(qū)域生態(tài)屏障?？钙鹕鷳B(tài)旗幟，擦亮綠色本底，筑起“綠色長城”，積極開發(fā)生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)特色品牌，在提升綠水青山顏值中做大金山銀山價值。
“四區(qū)”：即城周屏障綠化區(qū)、沿江特色經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、黃水生態(tài)康養(yǎng)旅游區(qū)、七曜山地質(zhì)公園探秘康養(yǎng)旅游區(qū)。各區(qū)以自然保護(hù)地、重要獨(dú)立山體、大中型水庫濕地保護(hù)與修復(fù)為重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，推動特色經(jīng)果林、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等高效生態(tài)惠民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使林草業(yè)成為推動經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和綠色循環(huán)發(fā)展的重要部分。
“多廊”：即以高速公路、鐵路、國道、縣道等為主要交通路網(wǎng)和以龍河、馬武河、毛灘河、官渡河、油草河等主要河流為骨架的生態(tài)景觀廊道。保護(hù)魚類洄游通道和珍稀動物種群遷徙廊道，實現(xiàn)以線帶面，保護(hù)森林、草地、濕地生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)物種棲息地，加強(qiáng)水土流失治理。
第五節(jié) 發(fā)展定位
“十四五”期間，石柱林草發(fā)展將聚焦“全域康養(yǎng)、綠色崛起”發(fā)展主題，聚力“風(fēng)情土家?康養(yǎng)石柱”價值定位，堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然和綠水青山就是金山銀山的生態(tài)發(fā)展理念，加快建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)圈康養(yǎng)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、全國森林旅游示范縣、全國森林康養(yǎng)基地縣，奮力把石柱建設(shè)成為全國生態(tài)康養(yǎng)勝地。
成渝經(jīng)濟(jì)圈康養(yǎng)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。聚焦高質(zhì)量、供給側(cè)、智能化，推動現(xiàn)代山地特色高效林草業(yè)、綠色生態(tài)工業(yè)、康養(yǎng)休閑旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，深度開發(fā)“觀養(yǎng)、療養(yǎng)、食養(yǎng)、文養(yǎng)、動養(yǎng)、住養(yǎng)”等六養(yǎng)業(yè)態(tài)和服務(wù)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)完整、業(yè)態(tài)豐富、功能齊全的現(xiàn)代康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系，不斷提升康養(yǎng)經(jīng)濟(jì)綜合競爭力、區(qū)域示范帶動力。
全國森林旅游示范縣。以科學(xué)利用森林生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)、野生動植物等生態(tài)資源和生態(tài)功能為立足點(diǎn)，以保生態(tài)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項、構(gòu)體系、促發(fā)展、見實效為主線，不斷加快機(jī)制創(chuàng)新、對外開放和產(chǎn)業(yè)融合，進(jìn)一步做美森林風(fēng)景資源、做靚森林旅游景區(qū)、做優(yōu)森林旅游線路、做強(qiáng)森林旅游品牌、做精森林旅游產(chǎn)品、做大森林旅游市場，打造全國森林旅游示范縣。
全國森林康養(yǎng)基地縣。以全域康養(yǎng)為引領(lǐng)，依托縣域自然公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)環(huán)境良好的林區(qū)、自然生態(tài)村落等獨(dú)特的森林資源和少數(shù)民族特色文化資源優(yōu)勢，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化精品森林避暑、森林養(yǎng)生、森林運(yùn)動和森林養(yǎng)老型森林康養(yǎng)基地，打造智慧森林康養(yǎng)品牌，把森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)培育成全縣支柱產(chǎn)業(yè)，把石柱打造成為全國著名康養(yǎng)休閑生態(tài)旅游目的地。
全國生態(tài)康養(yǎng)勝地。打造一批康養(yǎng)項目，開發(fā)一批康養(yǎng)產(chǎn)品和服務(wù)，讓健康群體休閑度假養(yǎng)生，亞健康群體放松療養(yǎng)養(yǎng)生，病患群體醫(yī)養(yǎng)康復(fù)養(yǎng)生，推動以康養(yǎng)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)的高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)全國生態(tài)康養(yǎng)勝地。
第三章 林草生態(tài)保護(hù)
堅持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)的方針，嚴(yán)守森林、濕地、草原、自然保護(hù)地生態(tài)紅線，強(qiáng)化全面保護(hù)、系統(tǒng)保護(hù)、區(qū)域保護(hù)、聯(lián)合保護(hù)，進(jìn)一步守好生態(tài)存量。
第一節(jié) 嚴(yán)格森林資源保護(hù)管理
一、嚴(yán)格林地管理
組織編制并嚴(yán)格執(zhí)行新一輪林地保護(hù)利用規(guī)劃，落實林地分級管控要求，嚴(yán)格林地使用審核審批管理，強(qiáng)化林地定額5年總額控制機(jī)制，積極引導(dǎo)建設(shè)項目節(jié)約集約使用林地；嚴(yán)格落實天然林保護(hù)制度，嚴(yán)格自然保護(hù)地、重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域管控，嚴(yán)格控制林地、草地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。加大公益林管理力度，全面實施森林生態(tài)效益補(bǔ)償，落實管護(hù)責(zé)任制，健全管護(hù)、監(jiān)管責(zé)任機(jī)制，嚴(yán)格保護(hù)公益林地，嚴(yán)禁擅自改變公益林性質(zhì)、擅自調(diào)整公益林地面積、范圍或保護(hù)等級。
二、嚴(yán)格林木采伐
嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額制度和憑證采伐管理制度，建立公正透明的采伐指標(biāo)分配體系和規(guī)范便民的采伐審批體系，進(jìn)一步推行落實林木采伐“放管服”改革工作，創(chuàng)新森林采伐管理機(jī)制，提升便民服務(wù)水平。差別化管理商品林和公益林、人工林和天然林林木采伐，嚴(yán)管公益林、天然林林木采伐。加強(qiáng)公益林管理，全面停止天然林商業(yè)性采伐，完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。
三、嚴(yán)格森林資源“一張圖”管理
以全縣國土“三調(diào)”成果為基礎(chǔ)，組織開展全縣森林資源專項調(diào)查，不斷完善森林資源管理“一張圖”數(shù)據(jù)庫、公益林?jǐn)?shù)據(jù)庫、天然林?jǐn)?shù)據(jù)庫。
四、嚴(yán)格森林資源監(jiān)管
持續(xù)開展“常態(tài)化、全覆蓋”的亂侵占、亂搭建、亂采挖、亂捕食等“四亂”突出問題排查整改，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)和林政案件高發(fā)區(qū)域的山林資源監(jiān)管，實行臺賬管理，定期調(diào)度，督促指導(dǎo)，確保問題得到及時查處整改。完善林業(yè)資源遙感平臺監(jiān)管，以“月”為單位核查林業(yè)資源變化圖斑，并及時要求相關(guān)單位查處、整改，逐步實現(xiàn)林業(yè)資源監(jiān)管全覆蓋、高頻次和常態(tài)化。完善森林資源監(jiān)督、森林資源破壞案件發(fā)現(xiàn)和執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各種破壞森林資源的違法行為。
第二節(jié) 加強(qiáng)草原資源保護(hù)管理
立足高山草場特色資源，放防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、保持水土的生態(tài)功能，打造具備南方典型生態(tài)特征的亞高山草生態(tài)系統(tǒng)。以全縣國土“三調(diào)”成果為基礎(chǔ)，在全縣范圍內(nèi)開展草原資源調(diào)查監(jiān)測，摸清本底，建立草原資源管理數(shù)據(jù)庫。組織編制草原資源保護(hù)利用規(guī)劃和各類專項規(guī)劃并嚴(yán)格實施。積極爭取國家和市級草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目資金，加大草原保護(hù)修復(fù)投入。加大千野草場的生態(tài)保護(hù)修復(fù)，確保草原面積不減少、草地質(zhì)量不降低。加強(qiáng)草原有害生物防治、檢疫和預(yù)測預(yù)報，組織開展草原禁牧、草畜平衡工作。加大草原保護(hù)執(zhí)法工作力度，依法查處擅自將草原轉(zhuǎn)變?yōu)榉遣菰倪`法行為，限期恢復(fù)草原植被。
第三節(jié) 加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)
加強(qiáng)森林和生物多樣性保護(hù)，強(qiáng)化野生動植物及其棲息地和名木古樹保護(hù)。開展野生動植物資源本底調(diào)查，在縣域范圍進(jìn)行網(wǎng)格布點(diǎn)式本地普查和永久樣地建設(shè)，摸清陸生動植物種群、數(shù)量及分布，建立動植物種群、數(shù)量、分布及其生境的資源檔案，建設(shè)野生動植物資源管理系統(tǒng)。以方斗山、七曜山為載體，分層次建設(shè)集亞熱帶常綠闊葉林地帶性典型植被生態(tài)系統(tǒng)多樣性、物種多樣性和遺傳多樣性保護(hù)于一體的生物多樣性保護(hù)基地，實施珍稀瀕危野生動植物保護(hù)、保育及修復(fù)工程。依托全縣自然保護(hù)地，完善陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測預(yù)警防控體系，實現(xiàn)可視化管理，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。整合完善陸生野生植物遷地保護(hù)體系，優(yōu)化野生動物救護(hù)站點(diǎn)布局，穩(wěn)步提升種群數(shù)量，逐步擴(kuò)大其原生分布區(qū)。嚴(yán)格外來物種審批和管控，推進(jìn)部門間外來入侵物種重大生物災(zāi)害或疫情檢疫執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制。
專欄1生物多樣性保護(hù)工程 | |
1 | 生態(tài)系統(tǒng)多樣性保護(hù)以方斗山、七曜山等為重點(diǎn)，以大風(fēng)堡市級自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)支撐，全面保護(hù)亞熱帶常綠闊葉林典型植被生態(tài)系統(tǒng)，開展退化森林、濕地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)；結(jié)合智慧林業(yè)建設(shè)，開展自然保護(hù)區(qū)生物多樣性保護(hù)智慧監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。 |
2 | 物種多樣性保護(hù)組織開展野生動植物資源常規(guī)調(diào)查，以及珍稀野生動植物專項調(diào)查，形成野生動植物資源常規(guī)調(diào)查報告，建設(shè)水杉、西沱鎮(zhèn)荷葉鐵線蕨等珍稀瀕危野生植物擴(kuò)繁基地2處；建設(shè)陸生野生動物收容救護(hù)站和疫源疫病監(jiān)測站（點(diǎn)）各1個。 |
第四節(jié) 加強(qiáng)自然保護(hù)地體系建設(shè)
認(rèn)真貫徹落實市委、市政府《關(guān)于科學(xué)建立自然保護(hù)地體系的實施意見》，整合優(yōu)化現(xiàn)有各類自然保護(hù)地，配合做好自然保護(hù)地設(shè)立相關(guān)工作，嚴(yán)格監(jiān)管自然保護(hù)地人類活動。編制全縣自然保護(hù)地整合優(yōu)化方案，整合優(yōu)化完成前，按國家階段性要求修改完善深化，形成1個全縣自然保護(hù)地整合優(yōu)化方案，5個自然保護(hù)地整合優(yōu)化分述報告，全縣自然保護(hù)地數(shù)據(jù)庫及矢量圖件。對整合優(yōu)化后的自然保護(hù)地編制（或修訂）總體規(guī)劃，與國土空間規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)紅線緊密銜接，在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)的同時，充分考慮原住居民需求和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。積極爭取市級自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，完成自然保護(hù)地勘界立標(biāo)，強(qiáng)化自然保護(hù)地監(jiān)管，運(yùn)用林業(yè)資源遙感監(jiān)管平臺，推進(jìn)各類各級自然保護(hù)地“天空地”一體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建形成“平臺發(fā)現(xiàn)—現(xiàn)場核查—監(jiān)督執(zhí)法”的主動發(fā)現(xiàn)監(jiān)管體系，系統(tǒng)提升自然保護(hù)地治理能力，科學(xué)建立自然保護(hù)地體系。逐步修復(fù)受損嚴(yán)重的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和野生動物棲息地，組織開展生態(tài)教育，提升自然保護(hù)地生態(tài)服務(wù)功能。
專欄2 自然保護(hù)地體系建設(shè)工程 | |
1 | 自然保護(hù)地勘界立標(biāo)按照重慶市統(tǒng)一部署，推進(jìn)5個自然保護(hù)地勘界立標(biāo)。在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)及自然公園生態(tài)敏感區(qū)域等建設(shè)電子圍欄工程30公里。 |
2 | 自然科普教育基地建設(shè)新建或改建1個自然科普教育基地，配置必要的科普教育設(shè)施、設(shè)備，配備教學(xué)人員，開展科普教育活動等必要的相關(guān)建設(shè)等。 |
3 | 自然保護(hù)地管理能力建設(shè)結(jié)合智慧林業(yè)建設(shè)，支持5個自然保護(hù)地建設(shè)完善管護(hù)、巡護(hù)、公眾教育、科研監(jiān)測、防災(zāi)減災(zāi)等系統(tǒng)；利用自然保護(hù)地人類活動問題監(jiān)管平臺，做好自然保護(hù)地人類活動監(jiān)管。配合市林業(yè)局委托的第三方機(jī)構(gòu)對全縣自然保護(hù)地開展問題圖斑、問題整改情況核查抽查。 |
第五節(jié) 加強(qiáng)濕地資源保護(hù)管理
加強(qiáng)濕地保護(hù)，通過建立自然保護(hù)地、飲用水源地、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等多種方式，提升濕地保護(hù)率。強(qiáng)化濕地用途管制，確因工程建設(shè)等需要占用、征收濕地應(yīng)開展對濕地生態(tài)功能影響評價，制定減緩濕地影響措施和濕地占補(bǔ)平衡方案，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。實施濕地保護(hù)與恢復(fù)工程，以國家級濕地公園為重點(diǎn)，采取濕地植被重建、污染控制、清理淤泥、生態(tài)補(bǔ)水、增殖放流等措施，逐步改善濕地生態(tài)環(huán)境，豐富生物多樣性。加強(qiáng)濕地生物多樣性保護(hù)，重點(diǎn)加強(qiáng)重點(diǎn)保護(hù)野生濕地植物及其生境的保護(hù)。對重要的水禽棲息地河流、湖泊進(jìn)行生境恢復(fù)和修復(fù)，打造良好的水禽棲息地。加強(qiáng)濕地公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能力建設(shè)，提高保護(hù)管理水平。會同有關(guān)部門開展?jié)竦刭Y源調(diào)查、評估，建立濕地資源數(shù)據(jù)檔案。利用“世界濕地日”“重慶市濕地保護(hù)周”等節(jié)點(diǎn)開展宣傳教育活動，提高公眾對濕地價值和效益的認(rèn)識，營造全社會關(guān)注濕地、保護(hù)濕地的良好氛圍。
專欄3 濕地保護(hù)與修復(fù)工程 | |
1 | 藤子溝國家濕地公園保護(hù)與修復(fù)項目主要建設(shè)內(nèi)容：庫岸退化林改造500畝；在已流轉(zhuǎn)450畝土地范圍內(nèi)，實施生態(tài)景觀提升工程；退化濕地恢復(fù)50畝。 |
2 | 藤子溝國家濕地公園保護(hù)展示設(shè)施建設(shè)項目主要建設(shè)內(nèi)容：一是保護(hù)管理設(shè)施。建立濕地公園標(biāo)識標(biāo)牌100塊；防災(zāi)減災(zāi)-防火瞭望塔1座；應(yīng)急救援碼頭2個。二是生態(tài)服務(wù)設(shè)施。建立巡護(hù)步道5公里；生態(tài)停車場300個車位；環(huán)保廁所4座。 |
3 | 水磨溪濕地縣級自然保護(hù)區(qū)保護(hù)與修復(fù)項目主要建設(shè)內(nèi)容：建設(shè)長江流域生態(tài)文明展示館、干部群眾生態(tài)文明宣傳教育科普基地；建設(shè)以水磨溪及長江上游流域為主體的綜合性生態(tài)濕地系統(tǒng)。 |
第六節(jié) 加強(qiáng)森林草原防滅火能力建設(shè)
完善森林草原防滅火人防、技防、物防“三防”體系，加強(qiáng)森林防火預(yù)警機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)，健全森林災(zāi)害防控體系，建立森林草原火險預(yù)警系統(tǒng)，升級完善林區(qū)防火通信網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化森林草原“天空地”一體化火險監(jiān)測體系、火險預(yù)警和應(yīng)急通信系統(tǒng)、防火綜合管理平臺建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域森林防火裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升早期火情處理能力。建立健全森林草原防火長效機(jī)制，實現(xiàn)火災(zāi)防控現(xiàn)代化、防火工作信息化、隊伍建設(shè)專業(yè)化、火情處理科學(xué)化、管理機(jī)制規(guī)范化，24小時火災(zāi)撲滅率達(dá)到95%以上，森林草原火災(zāi)受害率穩(wěn)定控制在0.3‰以內(nèi)，全面提高森林草原災(zāi)害防控水平，切實保障森林草原生態(tài)安全。
專欄4 森林草原防火能力與水平提升工程 | |
1 | 森林草原火險預(yù)警系統(tǒng)研發(fā)基于多源信息融合的本地化森林草原火險預(yù)警模型及配套軟件系統(tǒng)，在重點(diǎn)林區(qū)和草原新建森林草原火險監(jiān)測站3個、配備便攜式火險監(jiān)測儀10臺、新建森林草原火險觀察點(diǎn)1處、新建野外信息發(fā)布終端5個。 |
2 | “天空地”一體化火情智能監(jiān)測系統(tǒng)購買森林草原火情智能監(jiān)控服務(wù)130套，開展衛(wèi)星遙感及無人機(jī)監(jiān)測服務(wù)，新建林下紅外線自動報警系統(tǒng)10套。 |
3 | 智能防火卡口系統(tǒng)新建森林草原防火智能卡口200套，新建森林草原防火標(biāo)準(zhǔn)檢查站20個，改建森林草原防火標(biāo)準(zhǔn)檢查站40個，新建森林草原防火標(biāo)準(zhǔn)簡易站10個。 |
4 | 火災(zāi)預(yù)防基礎(chǔ)保障設(shè)施建設(shè)建設(shè)森林草原防火宣傳教育中心1個，新建林區(qū)森林消防水池120口，在集中連片的林區(qū)、森林資源保護(hù)價值高及重要保護(hù)目標(biāo)等區(qū)域，建設(shè)森林防火應(yīng)急道路1610.9公里，其中新建1044.91公里，改建566.06公里，林區(qū)綜合阻隔網(wǎng)密度達(dá)到9.5米/公頃以上。 |
5 | 早期火情處理能力提升在全縣建設(shè)1支森林消防專業(yè)隊伍，新建或改造隊伍營房、物資儲備庫，配齊森林消防水泵、風(fēng)力滅火機(jī)、油鋸和運(yùn)兵車等撲火物資裝備。 |
第七節(jié) 加強(qiáng)重大林業(yè)有害生物防治
實施松材線蟲病疫情防控五年攻堅行動，對方斗山、七曜山等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域進(jìn)行松材線蟲病集中攻堅，抓實疫情精準(zhǔn)監(jiān)測檢測、集中除治“冬春戰(zhàn)役”、疫木流通管控、聯(lián)防聯(lián)治、健康森林保護(hù)行動、防控能力提升工程等重點(diǎn)任務(wù)，到2025年，全縣松材線蟲病發(fā)生疫點(diǎn)、面積和?。荩┧罉鋵崿F(xiàn)三下降，疫情高發(fā)頻發(fā)勢頭根本遏制。
加強(qiáng)松毛蟲、天牛、華山松大小蠹等重大林業(yè)有害生物治理及紅火蟻等檢疫性有害生物的監(jiān)測預(yù)警及檢疫監(jiān)管。強(qiáng)化林業(yè)有害生物檢驗鑒定、檢疫封鎖、除害處理等防治減災(zāi)能力建設(shè)。加強(qiáng)草原有害生物普查和防治工作，完善草原有害生物監(jiān)測預(yù)警站點(diǎn)建設(shè)。到2025年，全縣林業(yè)/草原有害生物成災(zāi)率控制在3‰/9.5‰之內(nèi)，無公害防治率達(dá)到85%以上，測報準(zhǔn)確率達(dá)到90%以上，種苗產(chǎn)地檢疫率達(dá)到100%，確保全縣森林/草原資源安全。
專欄5 重大林業(yè)有害生物防治工程 | |
1 | 松材線蟲病疫情5年攻堅行動每年實施疫木清理7.21萬畝左右，清理疫木4萬株左右（含災(zāi)害木），至2025年底，全縣擬拔除疫點(diǎn)7個，面積下降1.83萬畝，預(yù)期實現(xiàn)2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級疫點(diǎn)無疫情2.14萬畝。 |
2 | 林業(yè)有害生物防治體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)建設(shè)1個縣級林業(yè)有害生物檢測鑒定實驗室，并配備配套設(shè)施設(shè)備。開展20個林業(yè)有害生物檢疫檢查站（卡）建設(shè)。 |
3 | 開展草原主要有害生物普查，完善監(jiān)測站點(diǎn)建設(shè)，對發(fā)生情況進(jìn)行趨勢預(yù)報。 |
第四章 林草生態(tài)修復(fù)
以建成長江上游重要生態(tài)屏障為生態(tài)修復(fù)目標(biāo)，深入踐行山水林田湖草生命共同體理念，加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和山系、水系、城周和廊道生態(tài)修復(fù)。以“兩岸青山?千里林帶”生態(tài)工程為依托，實施“1+X”林草生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，系統(tǒng)構(gòu)建以方斗山、七曜山生態(tài)屏障為骨架，濕地生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、交通綠道和城市森林空間為補(bǔ)充，實現(xiàn)全縣“一帶兩屏四區(qū)多廊”的生態(tài)格局。
第一節(jié) 生態(tài)廊道修復(fù)
按照市上統(tǒng)一要求，統(tǒng)籌實施好西沱鎮(zhèn)、沿溪鎮(zhèn)、黎場鄉(xiāng)長江沿線生態(tài)修復(fù)和保護(hù)，以增加江河兩岸植被覆蓋、增強(qiáng)生物多樣性，提高江河兩岸生態(tài)防護(hù)功能、提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，豐富江河兩岸生態(tài)景觀、提高景觀品位為主攻方向，以科技創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新為動力，堅持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，著力解決長江兩岸造林綠化質(zhì)量不高、長江流域石柱段生態(tài)屏障功能脆弱等問題，使規(guī)劃區(qū)自然生態(tài)資源得到嚴(yán)格保護(hù)，水土流失得到有效遏制，生物多樣性更加豐富，益林、護(hù)山、固土、涵水、攔污和維護(hù)生境等生態(tài)屏障綜合功能更加凸顯。推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展、筑牢長江上游重要生態(tài)屏障、建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)屏障和建設(shè)山清水秀美麗之地。
專欄 6 “兩岸青山?千里林帶”建設(shè)工程 | |
1 | 森林?jǐn)?shù)量提升實施森林?jǐn)?shù)量提升0.95萬畝。包括：退耕還林0.05萬畝，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整新改造林0.5萬畝，疏林地及未成林地營造林0.05萬畝，農(nóng)田林網(wǎng)和農(nóng)村“四旁”植樹0.3萬畝；宜林地造林與灌木林地培育0.05萬畝。 |
2 | 森林質(zhì)量提升實施森林質(zhì)量提升1.05萬畝。包括：景觀示范林0.1萬畝，低效林改造0.25萬畝，森林撫育0.63萬畝，城市建成區(qū)、工業(yè)園區(qū)、交通碼頭等進(jìn)行綠化美化0.07萬畝。 |
第二節(jié) 國家儲備林建設(shè)
以增加森林面積、精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量、增強(qiáng)木材供給能力、增加國家木材戰(zhàn)略資源儲備、維護(hù)國家木材安全為主要目的，按照“市場主導(dǎo)、政府扶持，金融支持、主體擔(dān)保，企業(yè)經(jīng)營、林農(nóng)受益”原則，以國有林場、國有企業(yè)為主要經(jīng)營主體，鼓勵民營企業(yè)、專業(yè)合作社等參與建設(shè)，在全縣范圍內(nèi)，通過現(xiàn)有林改培、中幼林撫育、松材線蟲病疫情林區(qū)帶狀改培等方式建設(shè)國家儲備林27萬畝，其中“十四五”期間完成基地建設(shè)10萬畝，調(diào)整森林資源結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)木材自給能力和基地綜合利用水平，維護(hù)國家木材安全和生態(tài)安全。
專欄7 國家儲備林建設(shè)工程 | |
1 | 人工林栽培定向培育工業(yè)原料林、珍貴樹種和大徑級用材林。實施面積1萬畝。 |
2 | 現(xiàn)有林改培實施帶狀（塊狀）更替、間伐、補(bǔ)植、林冠下造林，精準(zhǔn)提升林分質(zhì)量；培育以鄉(xiāng)土樹種和珍貴樹種為主，具有較高價值或優(yōu)良材質(zhì)大徑級用材林資源。實施面積6萬畝。 |
3 | 森林撫育實施目標(biāo)樹經(jīng)營法、疏伐、透光伐、生長伐、衛(wèi)生伐、修枝、割灌，改善林木生長條件，調(diào)整林分結(jié)構(gòu)。實施面積3萬畝。 |
4 | 國家儲備林建設(shè)配套完善種苗基地、經(jīng)營道路、防火設(shè)施設(shè)備、林業(yè)有害生物防治設(shè)施設(shè)備、灌溉設(shè)施設(shè)備、科技推廣等配套內(nèi)容。 |
第三節(jié) 綠色生態(tài)屏障建設(shè)
一、天然林保護(hù)與修復(fù)
嚴(yán)格限制天然林采伐。將天然林和公益林納入統(tǒng)一管護(hù)體系，加快完善天然林管護(hù)制度，實施天然林用途管制制度和落實天然林保護(hù)監(jiān)管制度，加強(qiáng)管護(hù)隊伍建設(shè)，提升巡護(hù)信息化、精細(xì)化管理水平；建立天然林退化修復(fù)制度，強(qiáng)化稀疏退化林分修復(fù)、萌生性喬木型幼林人工促進(jìn)縮短演化期修復(fù)和成過熟針葉林分更新改造修復(fù)，實現(xiàn)天然林面積逐步增加、質(zhì)量持續(xù)提高、功能穩(wěn)步提升。
二、退耕還林還草
對25度以上坡耕地和重要水源地15-25度非基本農(nóng)田坡耕地實施新一輪退耕還林還草，鞏固提升前一輪退耕成果，確保三峽工程安全營運(yùn)，改善三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境，對加快水土流失治理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
繼續(xù)實施新一輪退耕還林還草
按照國家擴(kuò)大退耕還林規(guī)模規(guī)劃情況，加強(qiáng)政策、規(guī)劃引導(dǎo)，充分尊重農(nóng)民意愿，發(fā)展與保護(hù)有機(jī)結(jié)合，對縣域符合退耕還林條件的耕地實施特定范圍、小規(guī)模退耕還林，實現(xiàn)應(yīng)退盡退，滿足生態(tài)屏障建設(shè)需要。
鞏固提升前一輪退耕還林成果
落實農(nóng)戶管護(hù)責(zé)任，落實退耕還林還草政策，維護(hù)退耕農(nóng)戶切身利益。將前一輪退耕還林還草成果納入森林資源管理，嚴(yán)禁毀林復(fù)墾和隨意改變林地用途。
三、石漠化綜合治理
開展新一輪石漠化監(jiān)測，實施長江上中游巖溶地區(qū)石漠化綜合治理生態(tài)修復(fù)項目。根據(jù)全縣石漠化區(qū)域?qū)嶋H情況，探索不同區(qū)域的治理技術(shù)方法和治理措施。通過人工造林、封山育林、森林撫育、改良草地、人工種草等方式，恢復(fù)石漠化地區(qū)植被、豐富生物多樣性，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，降低水土流失、保障水庫水質(zhì)質(zhì)量和推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。推廣生態(tài)經(jīng)濟(jì)型綜合治理模式，開展石漠化區(qū)域替代產(chǎn)業(yè)開發(fā)，推動石漠化區(qū)域生態(tài)化利用。
四、重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)
以推動亞熱帶森林、河湖、濕地生態(tài)系統(tǒng)的綜合整治和自然恢復(fù)為導(dǎo)向，加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能，逐步提升河湖、濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。實施渝東山地山水林田湖草沙系統(tǒng)治理示范項目，開展武陵山區(qū)生物多樣性保護(hù)生態(tài)修復(fù)，加快打造長江綠色生態(tài)廊道。
五、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升
實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程。按照林草生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，結(jié)合森林不同功能進(jìn)行區(qū)劃，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量。通過森林撫育、林相改造、退化林修復(fù)等措施，結(jié)合不同立地條件，增植、補(bǔ)植有較高季相變化樹種，豐富森林層次結(jié)構(gòu)，凸顯四季自然變化，積極培育復(fù)層異齡混交林，構(gòu)建健康穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)高效、季相豐富的森林生態(tài)系統(tǒng)。
六、全域挖潛增綠
充分挖掘現(xiàn)有林地造林潛力，通過宜林地造林、灌木林地培育、疏林地及未成林地補(bǔ)植管護(hù)等措施，提高森林蓄積量。以綠化、美化和改善人居環(huán)境為目標(biāo)，在道路兩旁種植行道樹，在水系周邊種植護(hù)岸及水源涵養(yǎng)林，在田邊土坎栽植經(jīng)濟(jì)樹種，在房前屋后和鄉(xiāng)村公共區(qū)域種植經(jīng)果林或彩葉林，開展農(nóng)田林網(wǎng)和農(nóng)村“四旁”植樹。與農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收相結(jié)合，根據(jù)農(nóng)民意愿開展農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，種植木本油料、特色林果、花卉苗木等生態(tài)與經(jīng)濟(jì)價值高的珍貴樹種和特色經(jīng)果林，拓展造林空間。對礦山料場、坑口等礦山廢棄地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，補(bǔ)植適生樹種、增加森林總量。
專欄8 綠色生態(tài)屏障建設(shè)工程 | |
1 | 天然林保護(hù)與修復(fù)有效管護(hù)201萬畝公益林，天然林保有量不低于197.2萬畝。實施稀疏退化林分修復(fù)、萌生性喬木型幼林人工促進(jìn)縮短演化期修復(fù)和成過熟針葉林分更新改造修復(fù)工作。 |
2 | 退耕還林還草通過森林撫育、低效林改造、品種改良、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)等方式實施退耕還林質(zhì)量提升16.8萬畝。結(jié)合國土“三調(diào)”成果，對25°以上及重要水源地15-25°非基本農(nóng)田坡耕地實施特定范圍、小規(guī)模退耕還林。 |
3 | 石漠化綜合治理通過新一輪石漠化監(jiān)測成果，根據(jù)全縣石漠化區(qū)域?qū)嶋H情況，分區(qū)施測，通過人工造林、封山育林、改良草地、人工種草等方式，探索不同分區(qū)治理的技術(shù)方法和治理措施。到2025年，完成石漠化綜合治理林業(yè)項目1.6萬畝。 |
4 | 重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)開展武陵山區(qū)生物多樣性保護(hù)與修復(fù)，實施退化林修復(fù)、封山育林24萬畝（封山育林6萬畝，退化林修復(fù)18萬畝）。 |
5 | 森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升依托林業(yè)重點(diǎn)工程，結(jié)合松材線蟲病除治和國家儲備林基地建設(shè)，實施森林撫育、現(xiàn)有林改培、退化林修復(fù)等營林任務(wù)40萬畝。 |
第五章 林草生態(tài)惠民
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深化林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分挖掘林業(yè)的多種功能和多重價值，不斷提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值，不斷供給優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，鞏固拓展脫貧攻堅成果，大力推動鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)從“靠山吃山”向“靠山吃生態(tài)”轉(zhuǎn)變。
第一節(jié) 發(fā)展生態(tài)惠民產(chǎn)業(yè)
依托林草資源優(yōu)勢，以市場需求為導(dǎo)向，重點(diǎn)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、林產(chǎn)品精深加工及流通貿(mào)易、竹產(chǎn)業(yè)等生態(tài)惠民產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈。
一、特色經(jīng)濟(jì)林
堅持適地適樹、良種良法、量質(zhì)并舉，推動品種改良和樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整。以現(xiàn)有核桃、李子、皺皮木瓜、吳茱萸為主的經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，結(jié)合森林質(zhì)量提升等生態(tài)修復(fù)工程，重點(diǎn)加強(qiáng)木本油料、特色林果等特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，示范引領(lǐng)各類經(jīng)營主體加大資金投入，促進(jìn)特色經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效。
二、林下經(jīng)濟(jì)
以石柱縣豐富的林地資源為依托，大力推廣林藥、林菌、林菜、林下養(yǎng)殖等林下經(jīng)濟(jì)，建設(shè)國家級示范縣、產(chǎn)業(yè)示范基地，帶動全縣林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、特色化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，構(gòu)建全縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范體系。以示范基地建設(shè)為基礎(chǔ)，推廣先進(jìn)經(jīng)驗和模式，引進(jìn)、扶持示范龍頭企業(yè)，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)精深加工，著力培育林下經(jīng)濟(jì)市場體系，推動林下經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。
構(gòu)建以龍頭企業(yè)、林草專業(yè)合作組織為骨干，其他組織形式為補(bǔ)充的林下經(jīng)濟(jì)新型生產(chǎn)經(jīng)營體系，推動集群發(fā)展。建立和完善林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測體系，保證產(chǎn)品質(zhì)量和安全，重點(diǎn)發(fā)展一批具有石柱地域特色的森林食品、藥品、飲品等知名品牌，同時推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐體系建設(shè)。
結(jié)合與生態(tài)旅游、生態(tài)康養(yǎng)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、以及現(xiàn)代物流業(yè)等的發(fā)展，推動林下經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展工程建設(shè)，提升林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展。
三、筍竹產(chǎn)業(yè)
根據(jù)石柱縣竹資源現(xiàn)狀，按照定向培育和“低改為主、新造為輔”的思路，調(diào)整竹種結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大竹林面積。加快培育以方竹為代表的筍用竹林基地建設(shè)，科學(xué)培育以慈竹為代表的材用竹林，適度培育以麻竹、毛竹、白夾竹為主的筍材兩用竹林。
通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、改造設(shè)備工藝等技術(shù)措施，推動竹筍、竹人造板、竹地板、竹家具、竹工藝品等加工，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，增加綜合效益；引進(jìn)并培育市場帶動能力強(qiáng)的創(chuàng)新型企業(yè)，利用新技術(shù)開發(fā)新產(chǎn)品，支持發(fā)展竹活性炭、竹飲料、竹纖維材料（工程材料、紡織）等新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；推進(jìn)竹林與我縣森林康養(yǎng)、旅游、教育、文化等產(chǎn)業(yè)深度融合，開發(fā)以竹林觀光、竹業(yè)體驗、竹林生態(tài)教育及竹文化品鑒為主的生態(tài)旅游產(chǎn)品。
四、林產(chǎn)品精深加工和流通貿(mào)易業(yè)
服務(wù)國家木材安全保障需要，以實施國家儲備林建設(shè)工程帶動全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，夯實林產(chǎn)品精深加工和流通貿(mào)易業(yè)發(fā)展，結(jié)合石柱縣國民經(jīng)濟(jì)“十四五”規(guī)劃中精深產(chǎn)業(yè)加工布局，大力發(fā)展以木竹產(chǎn)品、木本油料、森林食品和森林生物制藥等產(chǎn)品為重點(diǎn)的林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)或培育林產(chǎn)品加工先進(jìn)龍頭企業(yè)，打造特色林產(chǎn)品品牌，推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，加快新產(chǎn)品、新工藝、新設(shè)備的研究開發(fā)，向智能化、信息化轉(zhuǎn)型發(fā)展，引導(dǎo)建立低碳、低耗、循環(huán)、高效的綠色加工體系，形成“資源—加工—產(chǎn)品—資源”的循環(huán)發(fā)展模式。
五、森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)
聚焦“全域康養(yǎng)”，深度開發(fā)“觀養(yǎng)、療養(yǎng)、食養(yǎng)、文養(yǎng)、動養(yǎng)、住養(yǎng)”等六大康養(yǎng)業(yè)態(tài)和服務(wù)，充分利用域內(nèi)豐富的森林、濕地、草原等自然景觀資源和文化資源，著力打造以大風(fēng)堡—太陽湖、千野草場為重點(diǎn)的“大黃水”生態(tài)康養(yǎng)區(qū)，以西沱古鎮(zhèn)—水磨溪—銀杏堂為重點(diǎn)的沿江文化康養(yǎng)區(qū)，廣寒宮—七曜山國家地質(zhì)公園—龍?zhí)兑变\遺址群為重點(diǎn)的自駕探秘康養(yǎng)旅游區(qū)，以巾幗土司城、萬壽山為重點(diǎn)的城郊休閑康養(yǎng)區(qū)，形成點(diǎn)線面協(xié)同、功能互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)動的全縣森林康養(yǎng)新格局。
通過森林撫育、康養(yǎng)林建設(shè)、草原及濕地修復(fù)等途徑，提高康養(yǎng)生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，完善生態(tài)康養(yǎng)基地的交通設(shè)施、游客中心、住宿餐飲等設(shè)施。建設(shè)具有區(qū)域特色的森林康養(yǎng)示范基地、森林人家，推出一批森林浴、森林健身、森林康復(fù)、森林溫泉、森林音樂療養(yǎng)、森林茶療、森林食療、芳香療養(yǎng)等森林康養(yǎng)產(chǎn)品，開展保健養(yǎng)生、康復(fù)療養(yǎng)、健康養(yǎng)老等生態(tài)康養(yǎng)服務(wù)，建設(shè)森林浴場、森林氧吧、森林康復(fù)中心、森林療養(yǎng)場館、康養(yǎng)步道，不斷增強(qiáng)生態(tài)康養(yǎng)基地軟硬實力。
六、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)
以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為目標(biāo)，遵循綠色發(fā)展、統(tǒng)籌規(guī)劃、差異定位、融合共享、市場導(dǎo)向原則，依托優(yōu)越的森林、草原、濕地、文化等旅游資源，實行區(qū)域差異化發(fā)展，形成黃水、七曜山、城郊三大特色鮮明的旅游度假區(qū)。
集中力量打造大黃水生態(tài)休閑旅游區(qū)，包括黃水鎮(zhèn)、冷水鎮(zhèn)、楓木鄉(xiāng)、悅崍鎮(zhèn)、魚池鎮(zhèn)、石家鄉(xiāng)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。實施大黃水旅游戰(zhàn)略，重點(diǎn)打造以森林觀光、休閑療養(yǎng)為主題的黃水國家級旅游度假區(qū)，以自然游憩、自然科普教育為特色的大風(fēng)堡景區(qū)，以高山湖泊、山水戶外運(yùn)動為特征的太陽湖景區(qū)，以山頂牧場、火棘林觀光、草原露營為內(nèi)容的千野草場景區(qū)，加快形成黃水提檔升級、魚池加速發(fā)展、冷水快速啟動、其余涉旅鄉(xiāng)鎮(zhèn)主動跟進(jìn)的眾星捧月發(fā)展格局。
大力挖掘七曜山國家地質(zhì)公園旅游新特色。七曜山國家地質(zhì)公園是我國喀斯特溶巖地貌最發(fā)育的地區(qū)，形成了一大批天坑、地縫、溶洞、石林、峽谷等絕世美景，通過改變傳統(tǒng)的谷地觀景的旅游方式，將游步道、觀景平臺等設(shè)施放在峽谷邊緣、山峰的頂端，從而凸顯大自然的險峻，給游客帶來一種全新的體驗方式，建設(shè)景點(diǎn)有：心跳大峽谷、驚險絕壁（獐子巖）、冷洞探秘、自駕車風(fēng)景道。
不斷促進(jìn)城郊休閑旅游融合發(fā)展，涉及龍河休閑景觀帶、龍骨寨景區(qū)和藤子溝國家濕地公園。以龍河為主線，通過發(fā)揮水資源優(yōu)勢，打造龍河戲水體系，加強(qiáng)沿河風(fēng)景林和生態(tài)濕地建設(shè)，形成河湖、河灘、濕地等戲水空間和旅游核心產(chǎn)品；以豐富的森林生態(tài)資源、內(nèi)涵深厚的龍骨寨人文景觀為基礎(chǔ)，契合都市人群的休閑度假、回歸自然需求，打造集文化體驗、山地運(yùn)動、避暑休閑、鄉(xiāng)村度假為一體的近郊休閑旅游區(qū)；以藤子溝國家濕地公園為載體，立足濕地生態(tài)保護(hù)，充分利用橋頭水庫風(fēng)光、峽谷濕地景觀、果園自然景觀、沿岸崖壁和土家村寨遺跡等景觀資源，打造濕地公園優(yōu)美環(huán)境，提供生態(tài)公共旅游產(chǎn)品，聚集人氣，帶動濕地周邊村鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。
專欄9 生態(tài)惠民產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程 | |
1 | 特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)鞏固發(fā)展花椒、木姜子、三木藥材等特色經(jīng)濟(jì)林2萬畝，改造李子、核桃等特色經(jīng)濟(jì)林24.87萬畝，其中李子5萬畝、皺皮木瓜3.88萬畝、檸檬1.75萬畝、核桃1.42萬畝、辛夷花1.17萬畝、吳茱萸1.15萬畝、三木藥材1.19萬畝、茶葉0.47萬畝，其他品種8.84萬畝。 |
2 | 林下經(jīng)濟(jì)到2025年，發(fā)展林下種植黃連、天麻等中藥材6萬畝，其他林下經(jīng)濟(jì)1萬畝；林下養(yǎng)殖10萬畝，著重發(fā)展山羊、雞等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)；林下采集10萬畝，以蕨菜、筍竹為主。 |
3 | 竹產(chǎn)業(yè)新造竹林0.2萬畝，通過改造和撫育管護(hù)提質(zhì)增效現(xiàn)有方竹、楠竹等竹林2萬畝。 |
4 | 林產(chǎn)品精深加工業(yè)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)接二連三，打造中藥材精深加工業(yè)，到2025年，做大做強(qiáng)以黃連、木瓜、黃精等拳頭品種為主的中藥材深加工產(chǎn)業(yè)集群，年產(chǎn)值達(dá)到12億元，培育發(fā)展中藥材初、深加工企業(yè)25家。 |
5 | 林產(chǎn)品流通貿(mào)易業(yè)依托中國西部木材貿(mào)易港，持續(xù)做大做強(qiáng)黃連、李子、茶葉、天麻等“石柱”系列林產(chǎn)品單品品牌。強(qiáng)化林產(chǎn)品品牌的文化內(nèi)涵，注重產(chǎn)品包裝設(shè)計，規(guī)范產(chǎn)品包裝標(biāo)識，促進(jìn)產(chǎn)品深度開發(fā)和增值，建設(shè)中國（石柱）黃連、花椒、天麻等林產(chǎn)品流通貿(mào)易平臺及交易市場。 |
6 | 森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)加快建設(shè)武陵山區(qū)和長江三峽精品旅游線路游客集散中心，充分發(fā)揮森林優(yōu)勢，構(gòu)建起以森林旅游、森林康養(yǎng)基地體系為支撐的全國森林康養(yǎng)基地縣，2025年，累計創(chuàng)建綠色示范村30個，創(chuàng)建森林康養(yǎng)基地6個，發(fā)展森林人家260家以上。 |
7 | 生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)圍繞“國家森林康養(yǎng)基地縣”建設(shè)，大力提檔升級大風(fēng)堡、太陽湖、千野草場、萬壽山、冷水露營基地、金花田園等6處森林康養(yǎng)基地。逐步配套完善森林康養(yǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和功能。 |
第二節(jié) 弘揚(yáng)生態(tài)文化
黨的十九大報告將生態(tài)文明建設(shè)提升到前所未有的戰(zhàn)略高度，提出了一系列新思想、新要求和新部署。弘揚(yáng)生態(tài)文化要貫徹落實黨的十九大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，把習(xí)近平生態(tài)文明思想融會貫通到林業(yè)工作的各個方面、領(lǐng)域、環(huán)節(jié)，引導(dǎo)社會公眾樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，不斷挖掘、培育、弘揚(yáng)生態(tài)文化。
一、生態(tài)文化載體建設(shè)
生態(tài)文化基地（場館）建設(shè) 以大風(fēng)堡市級自然保護(hù)區(qū)、黃水風(fēng)景名勝區(qū)、七曜山國家地質(zhì)公園、水磨溪濕地縣級自然保護(hù)區(qū)、藤子溝國家濕地公園為依托，結(jié)合石柱縣土家文化、渝東南武陵山區(qū)文化和三峽庫區(qū)文化，建設(shè)水磨溪濕地專題展廳、中益蜂蜜博物館、重慶三峽非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽園、巴國之魂—巴鹽古道鹽業(yè)博物館、七曜山地質(zhì)公園博物館等一批博物館，豐富山水林田湖草生命共同體內(nèi)涵，完善生態(tài)文化內(nèi)容和展陳手段，增強(qiáng)自然體驗、自然科普、自然藝術(shù)、自然研學(xué)實踐等功能，發(fā)揮生態(tài)文化龍頭作用。
鄉(xiāng)村生態(tài)文化建設(shè) 結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊的實際情況，對特色村莊進(jìn)行整體打造，開展村莊、庭院、村口、村道等綠化美化，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，提升鄉(xiāng)村綠化美化質(zhì)量，建成一批“宜居、宜業(yè)、宜游”、各具特色的美麗宜居村莊和綠色村莊，創(chuàng)建綠色示范村，形成特色片區(qū)，努力構(gòu)建“領(lǐng)略鄉(xiāng)村文化，體驗民俗風(fēng)情，大力開發(fā)體驗式、休閑式農(nóng)莊旅游、果園旅游，助推鄉(xiāng)村振興，提升百姓幸福感。
古樹名木保護(hù)與修復(fù) 保護(hù)好現(xiàn)有1004株古樹名木，按照古樹名木保護(hù)級別，爭取落實財政專項管理經(jīng)費(fèi)。定期開展全縣范圍古樹名木資源普查，將后備未列入保護(hù)范圍的古樹、大樹（樹齡80—99年）統(tǒng)計建檔；對已經(jīng)列入保護(hù)范疇的所有古樹、名木進(jìn)行掛標(biāo)志牌、編號、歸檔。開展古樹名木認(rèn)養(yǎng)活動，留住“綠色記憶”，呼吁全縣各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、所有適齡公民積極投身其中，引領(lǐng)綠色文化，倡導(dǎo)生態(tài)文明。
古樹名木保護(hù)結(jié)合實際需求建立樹池、設(shè)置圍欄、砌石等工程措施進(jìn)行保護(hù)。配置灌、草、花，形成古樹名木特色文化景觀。對即將衰老或正在衰老的古樹名木進(jìn)行提早保護(hù)或復(fù)壯，診斷、評價古樹名木生長勢，采取有針對性的復(fù)壯技術(shù)措施，延緩古樹名木衰老進(jìn)程。對存在病蟲害危害的古樹名木及時滅蟲治療。研究古樹名木自身生理機(jī)制和適應(yīng)能力，利用古樹資源進(jìn)行育苗試驗，尤其是稀有珍貴古樹名木的育苗試驗，培育優(yōu)良本土苗木。
二、生態(tài)文化活動創(chuàng)建
積極組織開展豐富多彩、形式多樣的生態(tài)文化活動，努力打造有特色、有影響的生態(tài)文化活動品牌。結(jié)合國際國內(nèi)重大節(jié)日和重要節(jié)點(diǎn)，根據(jù)我縣自然資源特點(diǎn)和受眾及其需求等實際，開發(fā)各具特色的生態(tài)文化活動，滿足不同受眾在不同季節(jié)對不同自然知識和生態(tài)產(chǎn)品的需求。針對青少年、中青年、中老年不同群體生態(tài)需求，積極開展自然研學(xué)、森林體驗、自然藝術(shù)、生態(tài)康養(yǎng)等活動，培育一批生態(tài)文化活動品牌。組織藝術(shù)家走進(jìn)大自然、大森林采風(fēng)，大力創(chuàng)作歌詠?zhàn)匀坏男≌f、詩歌、樂曲、繪畫、攝影及電影、電視劇、舞臺劇、短視頻等生態(tài)文化精品，以優(yōu)秀的文化藝術(shù)作品鼓舞人感染人。進(jìn)一步創(chuàng)新大賽形式、豐富大賽內(nèi)容、提升大賽影響力，把“夢想課堂·自然筆記”大賽打造成國內(nèi)一流、國際知名的青少年生態(tài)文化活動品牌。
三、生態(tài)文化理念傳播
加大生態(tài)文化傳播力度，使其成為全社會主流文化。在全社會普及生態(tài)科學(xué)知識，培養(yǎng)和提高人們的生態(tài)道德素質(zhì)，廣泛宣傳生態(tài)文明的世界觀、價值觀、倫理觀和正確的政績觀、財富觀、生活觀。加強(qiáng)生態(tài)文明教育，努力在全社會形成積極建設(shè)生態(tài)文明的良好氛圍。加強(qiáng)對企業(yè)、城鄉(xiāng)社區(qū)等基層群眾的生態(tài)文明教育和科普宣傳，積極組織開展植樹節(jié)等節(jié)日紀(jì)念活動，強(qiáng)化紀(jì)念活動的文化色彩，增加公眾接受生態(tài)文明教育的機(jī)會，不斷提高全民生態(tài)文明素養(yǎng)。
四、生態(tài)文化能力建設(shè)
多渠道培養(yǎng)生態(tài)文化人才，建立健全生態(tài)文化標(biāo)準(zhǔn)體系，著力提升生態(tài)文化活動的規(guī)范化水平。組織制訂生態(tài)文化基地建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，分類編制生態(tài)文化基地、生態(tài)文化場館、特色線路等的創(chuàng)建指引和質(zhì)量評估導(dǎo)則，構(gòu)建生態(tài)文化標(biāo)準(zhǔn)體系。以自然保護(hù)地、自然筆記大賽、生態(tài)文化從業(yè)機(jī)構(gòu)優(yōu)勢團(tuán)隊、特色課程開發(fā)等為重點(diǎn)對象，加大示范建設(shè)，以點(diǎn)帶面，推動生態(tài)文化各類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的示范應(yīng)用。通過試點(diǎn)示范和積極引導(dǎo)，帶動其他生態(tài)文化工作的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實施應(yīng)用，促進(jìn)全縣生態(tài)文化標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。運(yùn)用質(zhì)量監(jiān)測、專家評估、現(xiàn)場檢查等多種方式，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的實施應(yīng)用監(jiān)督。加強(qiáng)對自然保護(hù)地和社會公益機(jī)構(gòu)生態(tài)文化從業(yè)人員以及社會志愿者的專業(yè)培訓(xùn)，提升生態(tài)文化專業(yè)能力和水平。積極培育生態(tài)文化知名團(tuán)隊和地方知名專家，夯實生態(tài)文化中堅力量，不斷擴(kuò)大生態(tài)文化吸引力、影響力。
第六章 林草能力建設(shè)
持續(xù)加強(qiáng)林草基礎(chǔ)能力建設(shè)，補(bǔ)齊能力建設(shè)短板，不斷提高推進(jìn)林草高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平，實現(xiàn)從粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步增強(qiáng)生態(tài)治理效能，提升石柱林草“智治”水平，推進(jìn)林草治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，為筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，建設(shè)山清水秀美麗之地作出新的更大貢獻(xiàn)。
第一節(jié) 智慧化建設(shè)
按照市委、市政府建設(shè)“智能重鎮(zhèn)、智慧名城”工作部署，以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)+、AI等新一代信息技術(shù)為載體，結(jié)合重慶市智慧林草體系建設(shè)、石柱縣智慧城市工程建設(shè)、智慧城市管理體系建設(shè)，立足林草需求，輻射其它相關(guān)行業(yè)，服務(wù)全縣人民，遵循“集成協(xié)同、數(shù)智引領(lǐng)”的原則，建立覆蓋全縣林草行業(yè)的信息數(shù)字化體系，即搭建一個“云+感知”新型基礎(chǔ)設(shè)施底座，構(gòu)建一個大數(shù)據(jù)支撐平臺，形成“資源一張圖、感知一張網(wǎng)、監(jiān)管一平臺、服務(wù)一條鏈”四大智慧化應(yīng)用體系。建設(shè)全縣森林資源大數(shù)據(jù)庫和“智慧林業(yè)”信息化平臺，打造智慧林業(yè)基礎(chǔ)支撐體系，筑牢智慧化應(yīng)用基礎(chǔ)。面向林業(yè)資源監(jiān)管、營造林管理、林業(yè)監(jiān)測預(yù)警與防火、林業(yè)生態(tài)監(jiān)測與評估、森林資源變化監(jiān)測、林業(yè)資源合理開發(fā)利用等林業(yè)監(jiān)測應(yīng)用需求，升級建設(shè)護(hù)林員巡護(hù)監(jiān)管系統(tǒng)。開展核心智慧應(yīng)用建設(shè)和已建設(shè)系統(tǒng)升級完善，進(jìn)行數(shù)據(jù)資源同步更新，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)優(yōu)化。應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能、衛(wèi)星遙感、5G等新一代信息技術(shù)，在大數(shù)據(jù)平臺及系統(tǒng)應(yīng)用建設(shè)基礎(chǔ)上，優(yōu)化大數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實現(xiàn)縣林草數(shù)據(jù)資源的全面匯聚與標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。實現(xiàn)全縣林草智慧化分析和處理，全面提升石柱林草“智治”水平。
專欄10 智慧林業(yè)建設(shè)工程 | |
1 | 數(shù)字化基礎(chǔ)建設(shè)包括大數(shù)據(jù)庫（公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、專題應(yīng)用數(shù)據(jù)庫及行政管理數(shù)據(jù)庫）建設(shè)及大數(shù)據(jù)平臺功能系統(tǒng)以及數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)安全體系建設(shè)。 |
2 | 感知體系及智能化應(yīng)用建設(shè)包括：“感知一張網(wǎng)”建設(shè)：“天空”監(jiān)測、重點(diǎn)林區(qū)數(shù)字超短波應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)、巡護(hù)管理系統(tǒng)等建設(shè)；智能化應(yīng)用建設(shè)：資源監(jiān)管類應(yīng)用子系統(tǒng)、生態(tài)保護(hù)類應(yīng)用子系統(tǒng)、生態(tài)修復(fù)類應(yīng)用子系統(tǒng)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)類應(yīng)用子系統(tǒng)等；“服務(wù)一條鏈”建設(shè)：行政審批系統(tǒng)、公眾服務(wù)系統(tǒng)、視頻會商系統(tǒng)、林業(yè)協(xié)同辦公系統(tǒng)、林業(yè)項目監(jiān)審系統(tǒng)、檔案管理系統(tǒng)、林業(yè)資源大數(shù)據(jù)可視化系統(tǒng)等建設(shè)；建設(shè)1套智慧林長規(guī)范化管理系統(tǒng)；在自然保護(hù)區(qū)開展生物多樣性保護(hù)智慧監(jiān)測；建設(shè)3個自然保護(hù)地電子圍欄試點(diǎn)；建設(shè)重大林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)；建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)、檢疫檢查站卡遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)；其他輔助硬件設(shè)備建設(shè)。 |
第二節(jié) 林草資源監(jiān)測能力提升
結(jié)合全市森林資源大數(shù)據(jù)庫和“智慧林業(yè)”信息化平臺建設(shè)，建立更加智能、智慧的林草資源監(jiān)測體系，提升林草資源監(jiān)測水平。以國土空間一張圖為基礎(chǔ)，構(gòu)建林草資源一張圖，開展林草生態(tài)綜合監(jiān)測、濕地資源監(jiān)測與評價、巖溶地區(qū)石漠化監(jiān)測、草地資源監(jiān)測、森林蓄積量年度監(jiān)測、自然保護(hù)地監(jiān)測、國土綠化成效監(jiān)測等林草資源專項調(diào)查與監(jiān)測工作。健全林草資源監(jiān)督、案件發(fā)現(xiàn)和執(zhí)法機(jī)制。完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、國有林場）定點(diǎn)二級森林（草原）資源監(jiān)測體系，持續(xù)提升縣森林資源監(jiān)測中心（站）基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，逐步實現(xiàn)森林資源管理信息網(wǎng)絡(luò)化。
第三節(jié) 高質(zhì)量林草種苗供給保障
圍繞高質(zhì)量林草種苗供給保障體系建設(shè)總目標(biāo)，加快推進(jìn)全縣林木良種基地升級改造和樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推廣高世代育種及良種基地營建技術(shù)，加大林木品種審（認(rèn)）定力度，針對性開展珍稀、珍貴及優(yōu)良特色鄉(xiāng)土樹種選育及優(yōu)良品種引種馴化。圍繞“兩岸青山?千里林帶”建設(shè)、國家儲備林建設(shè)等林草重點(diǎn)工程，持續(xù)強(qiáng)化保障性苗圃建設(shè)，積極推廣運(yùn)用新型育苗技術(shù)，大力推廣使用良種壯苗造林，實現(xiàn)良種質(zhì)量、產(chǎn)量、使用率“三提升”。探索建立種苗質(zhì)量追溯體系，建設(shè)林木種苗質(zhì)量監(jiān)管信息管理平臺，加快推進(jìn)林木種苗規(guī)范化監(jiān)管步伐，加大對侵犯植物新品種權(quán)和制售假冒偽劣林木種苗行為的打擊力度，逐步實現(xiàn)種苗質(zhì)量監(jiān)管常態(tài)化、信息化，構(gòu)建健康有序的種苗市場秩序，全面推動林草種苗高質(zhì)量發(fā)展。至2025年，續(xù)建1個市級林木良種水杉母樹林基地、1個保障性苗圃。
第四節(jié) 林木種質(zhì)資源調(diào)查、保護(hù)與開發(fā)利用
開展并完成全縣林木種質(zhì)資源普查任務(wù)，全面摸清全縣林木種質(zhì)資源家底。將普查成果轉(zhuǎn)化為數(shù)字化信息，全面對接并錄入《國家林木種質(zhì)資源平臺》和《中國數(shù)字植物標(biāo)本館》，組織開展林木種質(zhì)資源相關(guān)科普教育活動。編制《石柱縣林木種質(zhì)資源調(diào)查收集與保護(hù)利用規(guī)劃》，加強(qiáng)對水杉、荷葉鐵線蕨等珍稀林木品種種質(zhì)資源保護(hù)，積極開展林木種質(zhì)資源評價、創(chuàng)新利用，深度挖掘林木種質(zhì)資源潛力，充分發(fā)揮林木種質(zhì)資源在生物多樣性保護(hù)、生物安全和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要價值。至2022年，完成全縣林木種質(zhì)資源普查工作。
第五節(jié) 國有林場提檔升級
加大國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，實現(xiàn)生產(chǎn)生活條件從“有”向“優(yōu)”轉(zhuǎn)變，資源管護(hù)科技手段從“無”向“有”轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步夯實林場發(fā)展基礎(chǔ)。協(xié)調(diào)將國有林場各類基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌納入縣政府相關(guān)建設(shè)計劃，持續(xù)開展電力升級改造，協(xié)調(diào)交通部門落實國有林場場部連接道路建設(shè)養(yǎng)護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)管護(hù)站連接路、森林防火應(yīng)急道路建設(shè)，開展消防水池、管網(wǎng)建設(shè)，大力實施國有林場管護(hù)用房建設(shè)項目，持續(xù)開展功能不齊全管護(hù)站的改造。推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，力爭全覆蓋。著力加強(qiáng)森林資源管護(hù)手段建設(shè)，積極爭取“智慧林場”試點(diǎn)，積極融入智慧林業(yè)工程建設(shè)。逐步提升生態(tài)公益服務(wù)設(shè)施水平，不斷提升國有林場可進(jìn)入度。開展智慧國有林場示范。發(fā)揮國有林場人、地、技優(yōu)勢，在保障性苗圃、良種基地、森林經(jīng)營、國家儲備林基地建設(shè)等方面發(fā)揮示范作用，建立林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展樣板。
第六節(jié) 林業(yè)安全生產(chǎn)
壓實林業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任，深入開展林業(yè)安全生產(chǎn)專項整治三年行動。建立健全林業(yè)安全生產(chǎn)工作機(jī)制，編制縣級林業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，建立隱患排查治理和重大隱患治理督辦制度，建立林業(yè)安全生產(chǎn)事故有獎舉報制度，加強(qiáng)激勵約束。廣泛開展林業(yè)安全生產(chǎn)宣傳，加強(qiáng)新聞宣傳報道，開展警示教育，增強(qiáng)安全意識。通過努力，全縣林業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系更加嚴(yán)密、安全監(jiān)管體系更加完善、工作機(jī)制更加健全，林業(yè)安全意識顯著提高，不發(fā)生重特大林業(yè)安全生產(chǎn)事故，初步實現(xiàn)林業(yè)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第七節(jié) 林草執(zhí)法能力
抓住“依法打擊”牛鼻子，聚焦“規(guī)范化”建設(shè)，從構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、協(xié)同順暢、監(jiān)督有效、保障有力的林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)制入手，著力增強(qiáng)履職盡責(zé)能力。健全完善執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置，整合執(zhí)法力量，組建縣級執(zhí)法專家輔助團(tuán)隊，探索執(zhí)法輔助人員配備機(jī)制，制定林業(yè)執(zhí)法培訓(xùn)綱要，組織崗位練兵比武，執(zhí)法人員集中輪訓(xùn)每年不少于15天。制定執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)執(zhí)法保障，著力增強(qiáng)公正執(zhí)法能力。建立執(zhí)法案件管理平臺，推行網(wǎng)上辦案、探索移動辦案。著力增強(qiáng)打擊查處能力，加強(qiáng)林區(qū)秩序研判，建立片區(qū)聯(lián)防制度和外部聯(lián)動機(jī)制，建設(shè)信息和資源共享平臺。著力增強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督能力，研究制定林業(yè)行政執(zhí)法職責(zé)事項清單，推進(jìn)執(zhí)法“三項制度”建設(shè)。健全完善執(zhí)法內(nèi)部和外部監(jiān)督機(jī)制，探索建立案件審查委員會機(jī)制。健全執(zhí)法過錯責(zé)任追究和案件終身負(fù)責(zé)制度，實現(xiàn)執(zhí)法過程透明化。
第七章 林草改革創(chuàng)新
圍繞做好生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)惠民、能力提升四篇文章和實施“十大林業(yè)工程”的總體要求，精準(zhǔn)把握、精細(xì)解決推進(jìn)中的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，從監(jiān)管機(jī)制、激勵機(jī)制以及生態(tài)價值實現(xiàn)機(jī)制等方面，著力推進(jìn)全縣林業(yè)草原體制機(jī)制改革和科技創(chuàng)新。
第一節(jié) 林草機(jī)制改革
一、全面推行林長制
在總結(jié)林長制試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，全面深化林長制。以保護(hù)和發(fā)展山林資源為目標(biāo)，以壓實地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任為核心，以制度體系建設(shè)為保障，以監(jiān)督考核為手段，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保護(hù)生態(tài)與保障民生關(guān)系，聚焦山林資源保護(hù)發(fā)展重點(diǎn)工作，實行最嚴(yán)格的山林資源保護(hù)制度，構(gòu)建黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的山林資源保護(hù)發(fā)展長效機(jī)制，切實筑牢長江上游重要生態(tài)屏障。按照“分級負(fù)責(zé)”的原則，建立3+3（即“縣、鄉(xiāng)、村三級林長”+“網(wǎng)格護(hù)林員、技術(shù)服務(wù)隊伍、林業(yè)執(zhí)法隊伍”）責(zé)任體系，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）林長組織領(lǐng)導(dǎo)其轄區(qū)山林資源保護(hù)發(fā)展工作，落實山林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制。著力建立健全山林資源保護(hù)發(fā)展、山林資源損害問題發(fā)現(xiàn)與整治和林長制績效考核評價工作機(jī)制，完善相關(guān)治理體系，壓實各級黨委、政府保護(hù)發(fā)展山林資源的主體責(zé)任。設(shè)立林長制考核指標(biāo)，重點(diǎn)督查考核森林覆蓋率、森林蓄積量等規(guī)劃指標(biāo)和年度計劃任務(wù)完成情況。加強(qiáng)網(wǎng)格護(hù)林員隊伍建設(shè)，強(qiáng)化源頭管理。堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、智能化等手段，深化“智慧林長”建設(shè)，突出生態(tài)功能重點(diǎn)區(qū)域，實行“一山一長、一山一檔、一山一策”，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，精準(zhǔn)著力提升山林資源管理水平。
二、持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革
按照“最多跑一次”的要求，全面梳理權(quán)責(zé)清單，推進(jìn)簡政放權(quán)，減壓審批事項。嚴(yán)格遵循“應(yīng)上盡上、全程在線”原則，實行“一站式服務(wù)”，公開辦事指南和政務(wù)信息，壓縮辦理時限，提高辦事效率，推動審批再優(yōu)化、流程再精簡、服務(wù)再提升，切實解決“辦證難、辦證繁、辦證慢”的問題。落實“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，制定系列監(jiān)管規(guī)范措施，將項目隨機(jī)抽查與督查稽查相結(jié)合，關(guān)注審批辦結(jié)事項實施進(jìn)度，跟進(jìn)指導(dǎo)，對發(fā)現(xiàn)問題的責(zé)令限期整改。依托重慶市信用信息平臺，加強(qiáng)信用信息歸集，形成信息共享機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“紅黑名單”“逢辦必查”及“聯(lián)合獎懲”制度，進(jìn)一步惠企便民、優(yōu)化環(huán)境、激發(fā)活力，打造一流營商環(huán)境，推動林草高質(zhì)量發(fā)展。
三、建立健全生態(tài)保護(hù)的監(jiān)管機(jī)制
以全面推行林長制為龍頭，建立“三級”林長責(zé)任體系，形成統(tǒng)一指揮、上下聯(lián)動、齊抓共管促進(jìn)森林草原資源保護(hù)發(fā)展的工作格局。推進(jìn)日常巡護(hù)、問題發(fā)現(xiàn)及整治、執(zhí)法、巡查督導(dǎo)、檢查驗收、考核評價全鏈條制度化、體系化，形成監(jiān)管工作閉環(huán)。逐步調(diào)整優(yōu)化生態(tài)護(hù)林員政策，充分發(fā)揮生態(tài)護(hù)林員、天保護(hù)林員、林業(yè)信息員的“前哨”作用，外聘管護(hù)人員作為補(bǔ)充，完善網(wǎng)格化巡護(hù)體系。支持各類自然保護(hù)地通過政府購買服務(wù)方式開展生態(tài)管護(hù)。依托智能監(jiān)測、群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督、人大政協(xié)民主監(jiān)督等，多渠道把問題發(fā)現(xiàn)、制止在早期。推進(jìn)問題清單化、銷號制，徹底整治各類問題。堅持局領(lǐng)導(dǎo)包片聯(lián)系督導(dǎo)，探索建立暗查暗訪與明查巡查相結(jié)合的制度，借鑒“不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場”的好經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題當(dāng)面交辦督辦。認(rèn)真落實《森林法》要求，科學(xué)設(shè)置對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府在森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)、森林防火、重大林業(yè)有害生物防治等方面的考核權(quán)重和指標(biāo)體系。
四、建立健全生態(tài)修復(fù)的激勵機(jī)制
充分發(fā)揮市場化運(yùn)作機(jī)制作用，切實把所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)落到實處，實現(xiàn)想種樹、能經(jīng)營，可流轉(zhuǎn)、可處置，有權(quán)屬、有收益，鼓勵社會各種主體參與生態(tài)修復(fù)。探索“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”基地建設(shè)、認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)、先造后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)、贖買租賃等機(jī)制，引導(dǎo)全社會以多種方式進(jìn)行國土綠化。落實“誰造誰有”政策，凡是在宜林荒山、荒地、荒灘、房前屋后、自留地、自留山等地塊種植的林木，可以依法申辦不動產(chǎn)登記證書，可以享有林木收益，可以向銀行申請抵押貸款，可以流轉(zhuǎn)給其他主體。依法自主經(jīng)營商品林，在符合生態(tài)區(qū)位保護(hù)要求和不影響生態(tài)功能的前提下，可以合理利用公益林林地資源和森林景觀資源，適度開展林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等。積極研究在非資源消耗前提下，規(guī)范管理森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地公園、地質(zhì)公園等特許經(jīng)營權(quán)問題，統(tǒng)籌好保護(hù)和利用。在營造林達(dá)到一定面積的地方，試點(diǎn)開展占用一定比例的林地、濕地、草地用于道路、管護(hù)用房、宣教設(shè)施等生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施建設(shè)。
五、建立健全生態(tài)價值的實現(xiàn)機(jī)制
全面調(diào)查森林、濕地、草原、野生動植物的實物量，界定清楚范圍、權(quán)屬、位置、面積等情況，研究制定生態(tài)價值資產(chǎn)評估核算標(biāo)準(zhǔn)和辦法，量化林業(yè)生態(tài)價值的底數(shù)。依托重慶土交所、涪陵林交所等市場平臺進(jìn)行交易變現(xiàn)，制定交易規(guī)則，防控交易風(fēng)險，規(guī)范市場環(huán)境。落實好“一區(qū)兩群”對口協(xié)同發(fā)展機(jī)制，實施提高森林覆蓋率橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)資源和資金互補(bǔ)，促成更多的森林覆蓋率指標(biāo)買賣。推廣非國有林生態(tài)贖買機(jī)制，促進(jìn)集體、農(nóng)民等通過造林綠化、保護(hù)森林獲得更多的財產(chǎn)性收入。啟動經(jīng)營性項目業(yè)主落實生態(tài)價值量占補(bǔ)平衡、購買或提供林票改革試點(diǎn)。常態(tài)化推進(jìn)林業(yè)生態(tài)環(huán)境損害賠償，研究損害調(diào)查、評估鑒定、生態(tài)修復(fù)等環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加大賠償責(zé)任和賠償額度，進(jìn)一步體現(xiàn)林業(yè)的生態(tài)價值。按照國家相關(guān)技術(shù)要求，開展林草碳匯計量監(jiān)測體系建設(shè)。積極參與探索碳達(dá)峰碳中和行動，指導(dǎo)林草碳匯項目開發(fā)建設(shè)。
第二節(jié) 林草科技創(chuàng)新
一、林草科技支撐建設(shè)
深入推進(jìn)以踐行“兩山論”為引領(lǐng)的創(chuàng)新驅(qū)動，以組織實施林草科技推廣示范項目為載體，大力推廣林草實用新品種、新技術(shù)、新模式，進(jìn)行科技示范點(diǎn)建設(shè)，全面提升全縣林草科技成果應(yīng)用和轉(zhuǎn)化水平，鼓勵科技創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，積極發(fā)展林業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”，打造林業(yè)發(fā)展新動力，提高現(xiàn)代林業(yè)的綜合效益和整體功能，促進(jìn)林草業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，力爭2025年林業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到63%以上，林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)使用率達(dá)到70%以上。
二、林草科技人才隊伍建設(shè)
依托縣人才培養(yǎng)“五大行動”，著力生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林草旅游開發(fā)、生態(tài)康養(yǎng)等服務(wù)人才隊伍培養(yǎng)，加強(qiáng)對基層林草科技工作者和林農(nóng)進(jìn)行林草實用技術(shù)培訓(xùn)與咨詢服務(wù)，培養(yǎng)和造就一批懂政策、會經(jīng)營、有技術(shù)的林業(yè)技術(shù)骨干和農(nóng)牧民技術(shù)能手，提高林農(nóng)及基層林草工作者的科技素養(yǎng)。通過與市內(nèi)外高等院校、科研院所簽訂培養(yǎng)協(xié)議，利用定向培養(yǎng)、委托（訂單）培養(yǎng)等方式，培養(yǎng)本土林草專業(yè)人才，促進(jìn)林草專業(yè)隊伍可持續(xù)發(fā)展。進(jìn)一步完善林草標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量監(jiān)督體系，加強(qiáng)林草知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推進(jìn)林草認(rèn)證體系建設(shè)，強(qiáng)化林草科技服務(wù)。
第八章 投資估算
第一節(jié) 投資估算
經(jīng)測算，“十四五”期間全縣林草發(fā)展規(guī)劃總投入288934萬元，其中生物多樣性保護(hù)工程投資960萬元，自然保護(hù)地體系建設(shè)工程投資4000萬元，濕地保護(hù)與修復(fù)工程投資26990萬元，森林草原防火能力與水平提升工程投資90074萬元，重大林業(yè)有害生物防治工程投資4155萬元，“兩岸青山?千里林帶”建設(shè)工程投資3281萬元，國家儲備林建設(shè)工程投資14500萬元，綠色生態(tài)屏障建設(shè)工程投資61590萬元，生態(tài)惠民產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程投資74000萬元，智慧林業(yè)建設(shè)工程投資4584萬元，林草基礎(chǔ)保障建設(shè)投資4800萬元。
一、生物多樣性保護(hù)工程
林草資源保護(hù)投資960萬元。其中：生態(tài)系統(tǒng)多樣性保護(hù)400萬元，物種多樣性保護(hù)投資560萬元。
二、自然保護(hù)地體系建設(shè)工程
自然保護(hù)地體系建設(shè)工程4000萬元。其中自然保護(hù)地勘界立標(biāo)投資1000萬元，自然科普教育基地建設(shè)投資2000萬元，自然保護(hù)地管理能力建設(shè)投資1000萬元。
三、濕地保護(hù)與修復(fù)工程
濕地保護(hù)與修復(fù)工程投資26990萬元。其中藤子溝國家濕地公園保護(hù)與修復(fù)項目投資6990萬元，水磨溪濕地縣級自然保護(hù)區(qū)保護(hù)與修復(fù)項目投資20000萬元。
四、森林草原防火能力與水平提升工程
森林草原防火能力與水平提升工程投資90074萬元。其中森林草原火險預(yù)警系統(tǒng)投資194萬元，“天空地”一體化火情智能監(jiān)測系統(tǒng)投資4960萬元，智能防火卡口系統(tǒng)投資1680萬元，火災(zāi)預(yù)防基礎(chǔ)保障設(shè)施建設(shè)投資82240萬元，初期火情處理能力提升投資1000萬元。
五、重大林業(yè)有害生物防治工程
重大林業(yè)有害生物防治工程投資4155萬元。其中松材線蟲病疫情5年攻堅行動投資3605萬元，林業(yè)有害生物防治體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資400萬元，草原主要有害生物普查投資100萬元，松材線蟲病等檢疫性有害生物檢疫封鎖阻隔工程投資50萬元。
六、“兩岸青山?千里林帶”建設(shè)工程
“兩岸青山?千里林帶”建設(shè)工程投資3281萬元。其中森林?jǐn)?shù)量提升投資1591萬元，森林質(zhì)量提升投資1690萬元。
七、國家儲備林建設(shè)工程
國家儲備林建設(shè)工程投資14500萬元。其中人工林栽培投資2000萬元，現(xiàn)有林改培投資9000萬元，森林撫育投資1500萬元，國家儲備林建設(shè)配套投資2000萬元。
八、綠色生態(tài)屏障建設(shè)工程
綠色生態(tài)屏障建設(shè)工程投資61590萬元。其中天然林保護(hù)與修復(fù)投資14670萬元，退耕還林還草投資13440萬元，重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)（“雙重”規(guī)劃）投資13480萬元，森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升投資20000萬元。
九、生態(tài)惠民產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程
生態(tài)惠民產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程投資74000萬元。其中特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)投資2000萬元，林下經(jīng)濟(jì)投資50000萬元，竹產(chǎn)業(yè)投資500萬元，林產(chǎn)品精深加工業(yè)投資500萬元，林產(chǎn)品流通貿(mào)易業(yè)投資1000萬元，生態(tài)旅游及森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)投資20000萬元。
十、智慧林業(yè)建設(shè)工程
智慧林業(yè)建設(shè)工程投資4584萬元。其中數(shù)字化基礎(chǔ)建設(shè)投資95萬元，感知體系及智能化應(yīng)用建設(shè)投資4489萬元。
十一、林草基礎(chǔ)保障建設(shè)
林草基礎(chǔ)保障建設(shè)投資4800萬元。其中林草生態(tài)文化建設(shè)投資1250萬元，林草資源管理與監(jiān)測投資1880萬元，林草種苗保障體系投資100萬元，林木種質(zhì)資源調(diào)查、保護(hù)與開發(fā)利用投資270萬元，國有林場提檔升級投資1000萬元，林草機(jī)制改革投資100萬元，林草科技創(chuàng)新投資200萬元。
第二節(jié) 資金籌措
經(jīng)初步測算，“十四五”期間全縣林草發(fā)展規(guī)劃總投入288934萬元，其中積極爭取各項中央資金51804萬元，爭取市級財政資金24404萬元，地方投入（縣級）140637萬元，創(chuàng)造條件吸引社會業(yè)主及各類金融機(jī)構(gòu)等多渠道投入72090萬元。中央和地方投資主要依托國家生態(tài)工程和項目資金，用于林草資源保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)和修復(fù)，對以及“智慧林業(yè)”建設(shè)、基礎(chǔ)保障建設(shè)等。社會投資主要通過政府補(bǔ)助性投入、政策性金融貸款拉動社會業(yè)主參與國家儲備林建設(shè)工程、生態(tài)惠民產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程、林草基礎(chǔ)保障建設(shè)等。
第九章 實施保障
第一節(jié) 組織保障
石柱縣各級黨委、政府要將林草業(yè)建設(shè)作為貫徹落實五大發(fā)展理念和生態(tài)文明建設(shè)的一項基礎(chǔ)性任務(wù)和重要抓手，擺到突出位置，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和基礎(chǔ)保障。將林草發(fā)展主要指標(biāo)納入黨政任期目標(biāo)和年度目標(biāo)，明確目標(biāo)責(zé)任，健全考核機(jī)制，落實工作舉措，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃內(nèi)容落到實處。進(jìn)一步強(qiáng)化林業(yè)部門的職能，不斷加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作，提升林業(yè)干部隊伍能力水平，持續(xù)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，確保規(guī)劃有序推進(jìn)。
第二節(jié) 法治保障
建立健全林業(yè)草原地方法規(guī)，完善林草法治體系，不斷推動林草治理體系和治理能力現(xiàn)代化。結(jié)合民法典、長江保護(hù)法、新森林法及《重慶市綠化條例》《重慶市林地保護(hù)管理條例》《重慶市實施全民義務(wù)植樹條例》《重慶市森林防火條例》《重慶市風(fēng)景名勝區(qū)條例》《重慶市植物檢疫條例》等地方性法規(guī)、《重慶市公益林管理辦法》等政府規(guī)章的修訂（改）發(fā)布，及時跟進(jìn)出臺相關(guān)配套制度，助推林草高質(zhì)量發(fā)展。嚴(yán)守“三線一單”各項制度，嚴(yán)格生態(tài)紅線保護(hù)政策，建立林地、森林、濕地、草原紅線保護(hù)制度。推動組建林草執(zhí)法隊伍，統(tǒng)一行使林草行政執(zhí)法職能。
第三節(jié) 資金保障
一是完善財政投入機(jī)制，整合好現(xiàn)有財政性資金，重點(diǎn)支持生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)、特色產(chǎn)業(yè)、林草信息化、自然保護(hù)地、林草有害生物防治等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。二是拓寬資金籌措渠道，在堅持實行國家、地方財政投入的同時，支持鼓勵社會資金參與，以實現(xiàn)多層次、多渠道籌集林草業(yè)建設(shè)資金。創(chuàng)新林業(yè)草原產(chǎn)權(quán)模式和投融資機(jī)制，支持金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合林草特色的信貸產(chǎn)品，鼓勵社保基金、保險基金等大型機(jī)構(gòu)投資者投資林草業(yè)，搭建社會資本投資林草業(yè)的投融資平臺，探索研究建立林業(yè)信托基金制度，建立多種形式的林業(yè)擔(dān)保機(jī)制。三是加大稅收優(yōu)惠力度，對林草生態(tài)產(chǎn)品、林農(nóng)、專合組織、林草企業(yè)等單位，實行稅收優(yōu)惠政策，林木種植等所得依法免征或減征企業(yè)所得稅，建立政府扶持性林草保險機(jī)制，逐步提高政策性森林保險、涉林特色保險保費(fèi)的補(bǔ)貼規(guī)模、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵形成政策性保險與商業(yè)保險相結(jié)合的森林保險體系。
第四節(jié) 空間保障
石柱縣經(jīng)過2018—2020年國土綠化提升行動三年攻堅，可用于新造林的空間已經(jīng)十分有限，“十四五”全縣林業(yè)發(fā)展總體思路為保護(hù)與修復(fù)并重、增加數(shù)量與提升質(zhì)量效益并舉。一方面，“橫向”擴(kuò)綠增域，因地制宜、實事求是調(diào)整拓展國土綠化空間，增加林業(yè)用地和森林面積；另一方面，“縱向”提量增收，注重科學(xué)、多措并舉提升森林產(chǎn)出效能，提升質(zhì)量和效益。
深化拓展“橫向”空間：一是利用“四旁”縫隙，發(fā)展圍村林、護(hù)路護(hù)堤林、庭院林、水口林、游憩林和環(huán)村林帶，努力打造村在林中、房在綠中、人在畫中的森林鄉(xiāng)村典范；在農(nóng)田周邊營造防護(hù)林網(wǎng)，結(jié)合農(nóng)村種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林、采摘林業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)，助推鄉(xiāng)村振興；積極鼓勵將農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾為宜林宜草地，實施“退建還林還草”。二是努力拓展城鎮(zhèn)綠化空間，因地制宜，留白增綠，大力推進(jìn)城市公園建設(shè)、城市屋頂綠化、城鎮(zhèn)道路及邊坡綠化、廠區(qū)及小區(qū)環(huán)境景觀綠化美化等城市綠化行動，改善人居環(huán)境，改善城市生態(tài)環(huán)境，助推森林城市創(chuàng)建。三是積極爭取對25度以上的坡耕地、15度以上的生態(tài)脆弱耕地或地質(zhì)災(zāi)害影響耕地實施退耕還林還草，將長江兩岸第一層山脊視線范圍內(nèi)的所有坡耕地全面實施退耕還林還草。
深化拓展“縱向”空間：一是圍繞增強(qiáng)森林生態(tài)綜合功能和森林產(chǎn)出效益，在公益林和近年營造的用材林、經(jīng)濟(jì)林中，實施針葉林改闊葉林、單層林改復(fù)層林、純林改混交林、低效林改高效林以及景觀林彩化、美化等森林撫育改培措施，培育健康穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)高效森林。二是利用好平臺和政策，加快推進(jìn)國家儲備林建設(shè)，在營造林基地建設(shè)中，對現(xiàn)有林實施改培、中幼林撫育，持續(xù)提高混交林、大徑材林分比例，實現(xiàn)森林質(zhì)量和效益兩提升。三是充分利用森林資源、林下空間和森林生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，大力發(fā)展森林旅游、森林康養(yǎng)、筍竹、林下經(jīng)濟(jì)等特色產(chǎn)業(yè)，不斷提高森林產(chǎn)出效益，變綠水青山為金山銀山。
第五節(jié) 人才保障
人才隊伍建設(shè)是林草事業(yè)發(fā)展的核心，要在“育、管、用”上下功夫，不斷提升現(xiàn)代林業(yè)草原隊伍綜合素質(zhì)，助推新時代生態(tài)文明和現(xiàn)代林草事業(yè)跨越轉(zhuǎn)型發(fā)展。
建立完備的人才長效培訓(xùn)機(jī)制，有計劃的提供林業(yè)經(jīng)理、資源調(diào)查和監(jiān)測、林木種苗、林業(yè)科技方面的專業(yè)化培訓(xùn)和實作訓(xùn)練，組織學(xué)習(xí)林業(yè)草原發(fā)展的新理念，開展工作交流與總結(jié)，完善工作思路，提高業(yè)務(wù)人員的綜合業(yè)務(wù)能力；注重人才管理服務(wù)，不斷充實完善人才信息庫，規(guī)范各類人才檔案，建立人才激勵和評價機(jī)制，在職位、職稱晉升上向基層林業(yè)技術(shù)人員傾斜；嚴(yán)格規(guī)范人才選用，全力招攬一批森林經(jīng)理、林化開發(fā)、林業(yè)信息、生物質(zhì)能、生物材料、林業(yè)經(jīng)濟(jì)、濕地生態(tài)等領(lǐng)域缺乏的專業(yè)優(yōu)秀人才，充分發(fā)揮優(yōu)秀人才的榜樣和標(biāo)桿作用，做好人才推薦工作，做到好中選優(yōu)，優(yōu)中拔尖，積極搭建施展才能的舞臺，把拔尖人才選用在重要工作崗位，把年輕同志安排到技術(shù)崗位進(jìn)行實踐鍛煉，鼓勵大膽創(chuàng)新，增強(qiáng)勇挑重?fù)?dān)的信心和勇氣，不斷夯實基層組織體系的人才基礎(chǔ)。
