石柱府發(fā)〔2021〕13號(hào)
石柱土家族自治縣人民政府
關(guān)于印發(fā)《石柱縣“十四五”林草發(fā)展規(guī)劃》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），縣政府各部門，有關(guān)單位：
《石柱土家族自治縣“十四五”林草發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
石柱土家族自治縣人民政府
2022年1月24日
石柱縣“十四五”林草發(fā)展規(guī)劃
第一章 發(fā)展現(xiàn)狀和問題
第一節(jié) 發(fā)展現(xiàn)狀
一、森林資源持續(xù)增長(zhǎng)，森林質(zhì)量不斷提高
“十三五”以來(lái)，全縣通過實(shí)施退耕還林、天然林資源保護(hù)、國(guó)土綠化提升行動(dòng)、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升等一系列生態(tài)工程，實(shí)現(xiàn)了林地面積、森林面積、活立木蓄積和森林覆蓋率“四增長(zhǎng)”。全縣完成營(yíng)造林70.56萬(wàn)畝，其中新造林28.25萬(wàn)畝，營(yíng)林42.31萬(wàn)畝，森林資源持續(xù)增長(zhǎng)，森林質(zhì)量明顯提升?！笆濉逼谀┤h林地面積達(dá)324.59萬(wàn)畝，較“十二五”末增加了0.06%；森林面積271.46萬(wàn)畝，較“十二五”末增加了4.76%；森林覆蓋率60.08%，較“十二五”末增加了2.8個(gè)百分點(diǎn)；活立木蓄積量較“十二五”末增加了5.7%。
二、資源管理全面加強(qiáng)，災(zāi)害防控成效明顯
“十三五”期間，石柱縣嚴(yán)管林地資源和林木采伐限額。林地“一張圖”進(jìn)一步修改完善，全國(guó)第九次森林資源連續(xù)清查工作順利完結(jié)，林地用途管制更加規(guī)范；項(xiàng)目使用林地審批率達(dá)100%，辦理林木采伐量占采伐限額的20%。
自然保護(hù)地、野生動(dòng)植物和名木古樹保護(hù)更加科學(xué)。自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作基本完成，全縣自然保護(hù)地體系基本建成，將自然保護(hù)地由現(xiàn)有的5個(gè)整合優(yōu)化為4個(gè)，新設(shè)立市級(jí)自然保護(hù)區(qū)1個(gè)，徹底解決自然保護(hù)地交叉重疊，最大限度減少?zèng)_突矛盾地類，保護(hù)地功能區(qū)劃布局更加科學(xué)合理；全面完成陸生野生動(dòng)物養(yǎng)殖后續(xù)處置工作，養(yǎng)殖戶補(bǔ)償資金全部?jī)冬F(xiàn)到位；1004株（群）名木古樹掛換牌工作順利完成，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格按照“一樹一策”原則，編制《石柱縣古樹名木復(fù)壯保護(hù)方案》，提升管護(hù)水平。
森林防火和森林病蟲害防治成效明顯。嚴(yán)防森林火災(zāi)，建成森林重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理二期工程項(xiàng)目林火視頻監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，順利推進(jìn)重慶石柱縣森林火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)綜合治理建設(shè)項(xiàng)目，“十三五”期間未發(fā)生森林火災(zāi)事故；嚴(yán)控森林病蟲害，以松材線蟲病防控為重點(diǎn)，認(rèn)真開展產(chǎn)地檢疫和調(diào)運(yùn)檢疫，嚴(yán)格檢疫執(zhí)法，切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治，自“十三五”以來(lái)，實(shí)現(xiàn)調(diào)運(yùn)檢疫率達(dá)100%，無(wú)公害防治率100%，林業(yè)有害生物測(cè)報(bào)準(zhǔn)確率100%，森林病蟲害成災(zāi)率控制在0.2%以內(nèi)。
三、生態(tài)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，助力脫貧攻堅(jiān)
“十三五”期間，石柱縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展切實(shí)踐行“兩山論”，走深走實(shí)“兩化路”，以項(xiàng)目為支撐，以產(chǎn)業(yè)為抓手，帶動(dòng)貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定脫貧增收。
林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。培育和引進(jìn)186個(gè)企業(yè)、專業(yè)合社參與林業(yè)建設(shè)；建立產(chǎn)業(yè)基地130萬(wàn)畝；以天麻、黃連為主的林下特色種植業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁，中國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)天麻分會(huì)在我縣掛牌成立；森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)成效凸顯，全縣大力推動(dòng)發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、打造康養(yǎng)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)康養(yǎng)石柱，已建成國(guó)家森林公園1個(gè)、市級(jí)自然保護(hù)區(qū)1個(gè)，面向旅游市場(chǎng)開放森林康養(yǎng)景區(qū)景點(diǎn)12個(gè)，獲評(píng)首批以縣為單位的國(guó)家森林康養(yǎng)基地。
林業(yè)產(chǎn)業(yè)助力脫貧攻堅(jiān)。大力推動(dòng)生態(tài)扶貧，以林業(yè)項(xiàng)目為支撐，將貧困戶與貧困村納入新一輪退耕還林工程和天然林保護(hù)二期工程。其中，實(shí)施新一輪退耕還林工程16.8萬(wàn)畝，投資額達(dá)25700萬(wàn)元；落實(shí)天然林保護(hù)二期工程，兌現(xiàn)農(nóng)戶及貧困戶公益林生態(tài)效益補(bǔ)償款12489萬(wàn)元，公益林集中管護(hù)費(fèi)3003.9萬(wàn)元；設(shè)立生態(tài)保護(hù)公益崗位，選聘具有一定文化、身體健康的貧困人口擔(dān)任生態(tài)護(hù)林員、天保護(hù)林員；依托林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地，在貧困村、貧困戶優(yōu)先發(fā)展森林旅游、林產(chǎn)品加工、特色經(jīng)果林、森林食品、森林藥材和生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，榮獲“服務(wù)精準(zhǔn)扶貧國(guó)家林下經(jīng)濟(jì)及綠色產(chǎn)業(yè)示范基地”。
四、林業(yè)改革縱深推進(jìn)，增添發(fā)展新動(dòng)能
一是重點(diǎn)探索林長(zhǎng)制試點(diǎn)改革，建立了“3+3”的林長(zhǎng)體系和6+8的工作保證措施，搭建了三個(gè)一的林長(zhǎng)制責(zé)任體系；二是進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革，在重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位中益鄉(xiāng)開展非國(guó)有商品林贖買改革試點(diǎn)，贖買林地2000畝，有效破解保護(hù)與發(fā)展矛盾；三是扎實(shí)推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)、森林公安改革，順利通過市級(jí)和國(guó)家級(jí)驗(yàn)收，榮獲“全國(guó)十佳林場(chǎng)”稱號(hào)；四是有序推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作；五是穩(wěn)步開展橫向生態(tài)效益補(bǔ)償工作，與南岸區(qū)簽訂橫向生態(tài)效益補(bǔ)償協(xié)議，涉及金額2.3億元；六是培育壯大林業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)更多社會(huì)資本參與林業(yè)建設(shè)，為林業(yè)發(fā)展增添新活力。
第二節(jié) 存在問題
一、森林質(zhì)量不高，生態(tài)修復(fù)成效鞏固難
一是森林樹種結(jié)構(gòu)單一，馬尾松林分、柏木林分等針葉純林較多，針闊混交林少，闊葉樹比例偏低，以松材線蟲病為主的森林病蟲害的發(fā)生和蔓延，對(duì)全縣森林生態(tài)安全構(gòu)成極大的威脅。二是通過持續(xù)實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，森林覆蓋率持續(xù)增長(zhǎng)，森林特別是易燃易受火災(zāi)危害的中幼林面積大量增加，林內(nèi)可燃物持續(xù)增多，干旱、高溫等極端異常氣候頻發(fā)，但森林火災(zāi)預(yù)警的科技手段和基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，極易引發(fā)森林大火。
二、林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益差，缺乏資金推動(dòng)
一是規(guī)模效益不高，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)未成。目前，我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)種植基地面積達(dá)130萬(wàn)畝，但呈現(xiàn)出品種多而雜，基地規(guī)模小而散，缺少特色和知名品牌，龍頭企業(yè)不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不完備的特點(diǎn)，難以形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)龍頭，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，經(jīng)濟(jì)效益低，無(wú)法形成有效的輻射帶動(dòng)能力。二是政策支撐乏力，缺乏資金推動(dòng)。目前財(cái)政資金用于產(chǎn)業(yè)建設(shè)的投資較少，政策性貸款爭(zhēng)取難度大，加之林業(yè)項(xiàng)目投資時(shí)間長(zhǎng)、回報(bào)低，導(dǎo)致投入林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金嚴(yán)重不足，致使林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足。
三、林業(yè)科技支撐缺乏，基層林業(yè)工作困難
一是基礎(chǔ)建設(shè)滯后，科技水平不高。林業(yè)科技支撐弱化，林業(yè)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量差，全縣林業(yè)科技人才缺乏，對(duì)良種良法的科技研究少，推廣應(yīng)用乏力，林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)沒有大面積推廣，科技服務(wù)平臺(tái)主要開展一些常規(guī)的業(yè)務(wù)工作，林業(yè)科技創(chuàng)新相當(dāng)滯后，林業(yè)企業(yè)產(chǎn)品品牌意識(shí)不強(qiáng)。二是基層林業(yè)工作開展難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，我縣基層林業(yè)站合并到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理存在線斷網(wǎng)破人散的局面，致使基層林業(yè)生產(chǎn)和管理嚴(yán)重弱化，管護(hù)任務(wù)無(wú)法認(rèn)領(lǐng)，工作無(wú)人落實(shí)。
四、生態(tài)保護(hù)壓力較大，用地矛盾較為突出
一是隨著近年國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)嚴(yán)管天然林、公益林等政策措施，部分建設(shè)項(xiàng)目使用林地受到限制，公益林調(diào)整為商品林的訴求增長(zhǎng)，建設(shè)項(xiàng)目使用林地指標(biāo)緊張，林草資源保護(hù)壓力持續(xù)增加。二是自然保護(hù)地內(nèi)存在原住居民、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地、永久基本農(nóng)田等，保護(hù)地內(nèi)用地矛盾突出。由于《自然保護(hù)地法》《自然保護(hù)區(qū)條例》等法律法規(guī)尚未制定或修改，一些歷史遺留問題短期內(nèi)難以解決，生態(tài)保護(hù)與民生保障矛盾突出。
第二章 發(fā)展思路
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)重慶提出的系列重要指示要求和親臨石柱視察重要指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，積極踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，主動(dòng)融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和市域“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展，以推進(jìn)林草高質(zhì)量發(fā)展為主線，切實(shí)加強(qiáng)林草生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，全面深化林草改革創(chuàng)新，大力推動(dòng)林草生態(tài)富民惠民，著力構(gòu)建林草資源安全格局，努力打造“兩群”綠色協(xié)同發(fā)展新典范、成渝地區(qū)康養(yǎng)經(jīng)濟(jì)新標(biāo)桿，持續(xù)筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障，加快建設(shè)山清水秀美麗之地奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第二節(jié) 規(guī)劃原則
——堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展原則。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，堅(jiān)持共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)，轉(zhuǎn)變綠色發(fā)展新理念，推動(dòng)全縣林草高質(zhì)量發(fā)展。
——堅(jiān)持全面謀劃，突出重點(diǎn)原則。既要著眼全縣林草業(yè)發(fā)展各方面，又要聚焦重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等重點(diǎn)區(qū)域，突出問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，堅(jiān)持全面謀劃，突出重點(diǎn)，妥善處理保護(hù)和發(fā)展、整體和重點(diǎn)、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，著力構(gòu)建林草資源安全新格局。
——堅(jiān)持科學(xué)治理，綜合施策原則。堅(jiān)持山水林田湖草是生命共同體理念，遵循生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在機(jī)理，科學(xué)治理，綜合施策，因地制宜，實(shí)事求是，人工恢復(fù)與自然修復(fù)相結(jié)合，推進(jìn)一體化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。
——堅(jiān)持改革創(chuàng)新，強(qiáng)化保障原則。破解林業(yè)生態(tài)建設(shè)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制障礙，推動(dòng)體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，強(qiáng)化林草發(fā)展組織保障、法制保障、資金保障等。
第三節(jié) 主要目標(biāo)
到2025年，全面構(gòu)建起責(zé)權(quán)明確、協(xié)調(diào)有序、保障有力、監(jiān)管嚴(yán)格、運(yùn)行高效的山林資源保護(hù)發(fā)展機(jī)制，森林?jǐn)?shù)量、森林質(zhì)量和山林資源綜合效益顯著提升。
——生態(tài)屏障更加穩(wěn)固。重點(diǎn)地區(qū)宜林荒山、荒坡基本實(shí)現(xiàn)造林綠化全覆蓋，石漠化、退化林等生態(tài)脆弱區(qū)實(shí)現(xiàn)集中連片治理，“兩岸青山·千里林帶”生態(tài)修復(fù)工程、市場(chǎng)化多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等重點(diǎn)領(lǐng)域取得明顯成效，防控森林火災(zāi)，防治林業(yè)有害生物，嚴(yán)厲打擊違法侵占山林資源行為，森林草原質(zhì)量明顯提升，長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障更加穩(wěn)固。
——自然保護(hù)更加有力。自然保護(hù)地等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)全面加強(qiáng)，自然保護(hù)地整合優(yōu)化全面完成，生態(tài)保護(hù)能力顯著提升，以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系基本建成，自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性得到系統(tǒng)性保護(hù)。
——綠色產(chǎn)業(yè)更加高效。深入推進(jìn)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展核桃、水果、木本中藥材等經(jīng)果林和以天麻、黃連為主的林下特色種植業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模和效益，突出區(qū)域特色，三產(chǎn)融合協(xié)調(diào)的現(xiàn)代林草產(chǎn)業(yè)體系更加完善。
——生態(tài)文化更加繁榮。社會(huì)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和林產(chǎn)品更加豐富，生態(tài)宣傳更加有力有效，生態(tài)文化更加多元，共享平臺(tái)更加健全，社會(huì)生態(tài)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，林草社會(huì)文化功能充分彰顯。
——支撐保障顯著增強(qiáng)。體制機(jī)制改革創(chuàng)新持續(xù)深化，政策法規(guī)落實(shí)更加有力，科技創(chuàng)新和數(shù)字化水平大幅提升，基層林草建設(shè)基礎(chǔ)顯著加強(qiáng)，人才進(jìn)一步充實(shí)，技能水平顯著提升。
石柱縣“十四五”林草發(fā)展規(guī)劃主要目標(biāo)指標(biāo)表
序號(hào) | 指標(biāo)名稱 | 2020年 | 2025年 | 類型 |
1 | 森林覆蓋率（%） | 60.08 | ≥64 | 約束性 |
2 | 森林蓄積量（萬(wàn)立方米） | 934 | 1187 | 約束性 |
3 | 林地保有量（萬(wàn)畝） | 310 | 321.8 | 約束性 |
4 | 森林保有量（萬(wàn)畝） | 215 | 284 | 約束性 |
5 | 自然保護(hù)地面積占國(guó)土面積比率（%） | 13.64 | 13.64 | 預(yù)期性 |
6 | 森林火災(zāi)受害控制率（‰） | 0.02 | ＜0.3 | 預(yù)期性 |
7 | 林草有害生物成災(zāi)控制率（‰） | ≤3.31/≤10.33 | ≤3/≤9.5 | 預(yù)期性 |
8 | 生態(tài)旅游人次（萬(wàn)人次/年） | 560 | 580 | 預(yù)期性 |
9 | 林業(yè)綜合產(chǎn)值（億元） | 55.7 | ≥60 | 預(yù)期性 |
第四節(jié) 生態(tài)空間格局
堅(jiān)決貫徹“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”方針，把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，強(qiáng)化“上游意識(shí)”，擔(dān)起“上游責(zé)任”，基于全域自然資源本底，以長(zhǎng)江水系生態(tài)涵養(yǎng)帶和方斗山、七曜山等山脈生態(tài)屏障為主體，以平行嶺谷、主要支流、交通廊道為補(bǔ)充，結(jié)合石柱縣城鎮(zhèn)體系協(xié)調(diào)發(fā)展格局戰(zhàn)略部署，構(gòu)建“一帶兩屏四區(qū)多廊”的復(fù)合型、立體化、網(wǎng)絡(luò)化林草生態(tài)空間格局。
“一帶”即長(zhǎng)江（石柱段）水系生態(tài)涵養(yǎng)帶。主要生態(tài)功能為水土保持。把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)。統(tǒng)籌推進(jìn)“兩岸青山?千里林帶”、濕地保護(hù)與修復(fù)、森林防火、林業(yè)有害生物防治、智慧林業(yè)建設(shè)等，積極發(fā)展生態(tài)惠民產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)森林、濕地、河流生態(tài)系統(tǒng)以及保護(hù)物種棲息地建設(shè)，維護(hù)水源涵養(yǎng)功能，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治和水土流失治理，維護(hù)水土保持功能，保障三峽庫(kù)區(qū)水質(zhì)安全。
“兩屏”即方斗山、七曜山山脈生態(tài)屏障。主要生態(tài)功能為水源涵養(yǎng)和生物多樣性維護(hù)，加強(qiáng)國(guó)土綜合整治和山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)，增強(qiáng)生物多樣性維護(hù)功能，構(gòu)筑區(qū)域生態(tài)屏障。扛起生態(tài)旗幟，擦亮綠色本底，筑起“綠色長(zhǎng)城”，積極開發(fā)生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)特色品牌，在提升綠水青山顏值中做大金山銀山價(jià)值。
“四區(qū)”：即城周屏障綠化區(qū)、沿江特色經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、黃水生態(tài)康養(yǎng)旅游區(qū)、七曜山地質(zhì)公園探秘康養(yǎng)旅游區(qū)。各區(qū)以自然保護(hù)地、重要獨(dú)立山體、大中型水庫(kù)濕地保護(hù)與修復(fù)為重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)特色經(jīng)果林、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等高效生態(tài)惠民產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使林草業(yè)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和綠色循環(huán)發(fā)展的重要部分。
“多廊”：即以高速公路、鐵路、國(guó)道、縣道等為主要交通路網(wǎng)和以龍河、馬武河、毛灘河、官渡河、油草河等主要河流為骨架的生態(tài)景觀廊道。保護(hù)魚類洄游通道和珍稀動(dòng)物種群遷徙廊道，實(shí)現(xiàn)以線帶面，保護(hù)森林、草地、濕地生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)物種棲息地，加強(qiáng)水土流失治理。
第五節(jié) 發(fā)展定位
“十四五”期間，石柱林草發(fā)展將聚焦“全域康養(yǎng)、綠色崛起”發(fā)展主題，聚力“風(fēng)情土家?康養(yǎng)石柱”價(jià)值定位，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然和綠水青山就是金山銀山的生態(tài)發(fā)展理念，加快建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)圈康養(yǎng)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、全國(guó)森林旅游示范縣、全國(guó)森林康養(yǎng)基地縣，奮力把石柱建設(shè)成為全國(guó)生態(tài)康養(yǎng)勝地。
成渝經(jīng)濟(jì)圈康養(yǎng)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。聚焦高質(zhì)量、供給側(cè)、智能化，推動(dòng)現(xiàn)代山地特色高效林草業(yè)、綠色生態(tài)工業(yè)、康養(yǎng)休閑旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，深度開發(fā)“觀養(yǎng)、療養(yǎng)、食養(yǎng)、文養(yǎng)、動(dòng)養(yǎng)、住養(yǎng)”等六養(yǎng)業(yè)態(tài)和服務(wù)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)完整、業(yè)態(tài)豐富、功能齊全的現(xiàn)代康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系，不斷提升康養(yǎng)經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力、區(qū)域示范帶動(dòng)力。
全國(guó)森林旅游示范縣。以科學(xué)利用森林生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)、野生動(dòng)植物等生態(tài)資源和生態(tài)功能為立足點(diǎn)，以保生態(tài)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、構(gòu)體系、促發(fā)展、見實(shí)效為主線，不斷加快機(jī)制創(chuàng)新、對(duì)外開放和產(chǎn)業(yè)融合，進(jìn)一步做美森林風(fēng)景資源、做靚森林旅游景區(qū)、做優(yōu)森林旅游線路、做強(qiáng)森林旅游品牌、做精森林旅游產(chǎn)品、做大森林旅游市場(chǎng)，打造全國(guó)森林旅游示范縣。
全國(guó)森林康養(yǎng)基地縣。以全域康養(yǎng)為引領(lǐng)，依托縣域自然公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)環(huán)境良好的林區(qū)、自然生態(tài)村落等獨(dú)特的森林資源和少數(shù)民族特色文化資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化精品森林避暑、森林養(yǎng)生、森林運(yùn)動(dòng)和森林養(yǎng)老型森林康養(yǎng)基地，打造智慧森林康養(yǎng)品牌，把森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)培育成全縣支柱產(chǎn)業(yè)，把石柱打造成為全國(guó)著名康養(yǎng)休閑生態(tài)旅游目的地。
全國(guó)生態(tài)康養(yǎng)勝地。打造一批康養(yǎng)項(xiàng)目，開發(fā)一批康養(yǎng)產(chǎn)品和服務(wù)，讓健康群體休閑度假養(yǎng)生，亞健康群體放松療養(yǎng)養(yǎng)生，病患群體醫(yī)養(yǎng)康復(fù)養(yǎng)生，推動(dòng)以康養(yǎng)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)的高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)全國(guó)生態(tài)康養(yǎng)勝地。
第三章 林草生態(tài)保護(hù)
堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)的方針，嚴(yán)守森林、濕地、草原、自然保護(hù)地生態(tài)紅線，強(qiáng)化全面保護(hù)、系統(tǒng)保護(hù)、區(qū)域保護(hù)、聯(lián)合保護(hù)，進(jìn)一步守好生態(tài)存量。
第一節(jié) 嚴(yán)格森林資源保護(hù)管理
一、嚴(yán)格林地管理
組織編制并嚴(yán)格執(zhí)行新一輪林地保護(hù)利用規(guī)劃，落實(shí)林地分級(jí)管控要求，嚴(yán)格林地使用審核審批管理，強(qiáng)化林地定額5年總額控制機(jī)制，積極引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約集約使用林地；嚴(yán)格落實(shí)天然林保護(hù)制度，嚴(yán)格自然保護(hù)地、重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域管控，嚴(yán)格控制林地、草地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。加大公益林管理力度，全面實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償，落實(shí)管護(hù)責(zé)任制，健全管護(hù)、監(jiān)管責(zé)任機(jī)制，嚴(yán)格保護(hù)公益林地，嚴(yán)禁擅自改變公益林性質(zhì)、擅自調(diào)整公益林地面積、范圍或保護(hù)等級(jí)。
二、嚴(yán)格林木采伐
嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額制度和憑證采伐管理制度，建立公正透明的采伐指標(biāo)分配體系和規(guī)范便民的采伐審批體系，進(jìn)一步推行落實(shí)林木采伐“放管服”改革工作，創(chuàng)新森林采伐管理機(jī)制，提升便民服務(wù)水平。差別化管理商品林和公益林、人工林和天然林林木采伐，嚴(yán)管公益林、天然林林木采伐。加強(qiáng)公益林管理，全面停止天然林商業(yè)性采伐，完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。
三、嚴(yán)格森林資源“一張圖”管理
以全縣國(guó)土“三調(diào)”成果為基礎(chǔ)，組織開展全縣森林資源專項(xiàng)調(diào)查，不斷完善森林資源管理“一張圖”數(shù)據(jù)庫(kù)、公益林?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)、天然林?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)。
四、嚴(yán)格森林資源監(jiān)管
持續(xù)開展“常態(tài)化、全覆蓋”的亂侵占、亂搭建、亂采挖、亂捕食等“四亂”突出問題排查整改，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)和林政案件高發(fā)區(qū)域的山林資源監(jiān)管，實(shí)行臺(tái)賬管理，定期調(diào)度，督促指導(dǎo)，確保問題得到及時(shí)查處整改。完善林業(yè)資源遙感平臺(tái)監(jiān)管，以“月”為單位核查林業(yè)資源變化圖斑，并及時(shí)要求相關(guān)單位查處、整改，逐步實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源監(jiān)管全覆蓋、高頻次和常態(tài)化。完善森林資源監(jiān)督、森林資源破壞案件發(fā)現(xiàn)和執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各種破壞森林資源的違法行為。
第二節(jié) 加強(qiáng)草原資源保護(hù)管理
立足高山草場(chǎng)特色資源，放防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、保持水土的生態(tài)功能，打造具備南方典型生態(tài)特征的亞高山草生態(tài)系統(tǒng)。以全縣國(guó)土“三調(diào)”成果為基礎(chǔ)，在全縣范圍內(nèi)開展草原資源調(diào)查監(jiān)測(cè)，摸清本底，建立草原資源管理數(shù)據(jù)庫(kù)。組織編制草原資源保護(hù)利用規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃并嚴(yán)格實(shí)施。積極爭(zhēng)取國(guó)家和市級(jí)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目資金，加大草原保護(hù)修復(fù)投入。加大千野草場(chǎng)的生態(tài)保護(hù)修復(fù)，確保草原面積不減少、草地質(zhì)量不降低。加強(qiáng)草原有害生物防治、檢疫和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，組織開展草原禁牧、草畜平衡工作。加大草原保護(hù)執(zhí)法工作力度，依法查處擅自將草原轉(zhuǎn)變?yōu)榉遣菰倪`法行為，限期恢復(fù)草原植被。
第三節(jié) 加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)
加強(qiáng)森林和生物多樣性保護(hù)，強(qiáng)化野生動(dòng)植物及其棲息地和名木古樹保護(hù)。開展野生動(dòng)植物資源本底調(diào)查，在縣域范圍進(jìn)行網(wǎng)格布點(diǎn)式本地普查和永久樣地建設(shè)，摸清陸生動(dòng)植物種群、數(shù)量及分布，建立動(dòng)植物種群、數(shù)量、分布及其生境的資源檔案，建設(shè)野生動(dòng)植物資源管理系統(tǒng)。以方斗山、七曜山為載體，分層次建設(shè)集亞熱帶常綠闊葉林地帶性典型植被生態(tài)系統(tǒng)多樣性、物種多樣性和遺傳多樣性保護(hù)于一體的生物多樣性保護(hù)基地，實(shí)施珍稀瀕危野生動(dòng)植物保護(hù)、保育及修復(fù)工程。依托全縣自然保護(hù)地，完善陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警防控體系，實(shí)現(xiàn)可視化管理，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。整合完善陸生野生植物遷地保護(hù)體系，優(yōu)化野生動(dòng)物救護(hù)站點(diǎn)布局，穩(wěn)步提升種群數(shù)量，逐步擴(kuò)大其原生分布區(qū)。嚴(yán)格外來(lái)物種審批和管控，推進(jìn)部門間外來(lái)入侵物種重大生物災(zāi)害或疫情檢疫執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
專欄1生物多樣性保護(hù)工程 | |
1 | 生態(tài)系統(tǒng)多樣性保護(hù)以方斗山、七曜山等為重點(diǎn)，以大風(fēng)堡市級(jí)自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)支撐，全面保護(hù)亞熱帶常綠闊葉林典型植被生態(tài)系統(tǒng)，開展退化森林、濕地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)；結(jié)合智慧林業(yè)建設(shè)，開展自然保護(hù)區(qū)生物多樣性保護(hù)智慧監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。 |
2 | 物種多樣性保護(hù)組織開展野生動(dòng)植物資源常規(guī)調(diào)查，以及珍稀野生動(dòng)植物專項(xiàng)調(diào)查，形成野生動(dòng)植物資源常規(guī)調(diào)查報(bào)告，建設(shè)水杉、西沱鎮(zhèn)荷葉鐵線蕨等珍稀瀕危野生植物擴(kuò)繁基地2處；建設(shè)陸生野生動(dòng)物收容救護(hù)站和疫源疫病監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)）各1個(gè)。 |
第四節(jié) 加強(qiáng)自然保護(hù)地體系建設(shè)
認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于科學(xué)建立自然保護(hù)地體系的實(shí)施意見》，整合優(yōu)化現(xiàn)有各類自然保護(hù)地，配合做好自然保護(hù)地設(shè)立相關(guān)工作，嚴(yán)格監(jiān)管自然保護(hù)地人類活動(dòng)。編制全縣自然保護(hù)地整合優(yōu)化方案，整合優(yōu)化完成前，按國(guó)家階段性要求修改完善深化，形成1個(gè)全縣自然保護(hù)地整合優(yōu)化方案，5個(gè)自然保護(hù)地整合優(yōu)化分述報(bào)告，全縣自然保護(hù)地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)及矢量圖件。對(duì)整合優(yōu)化后的自然保護(hù)地編制（或修訂）總體規(guī)劃，與國(guó)土空間規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)紅線緊密銜接，在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)的同時(shí)，充分考慮原住居民需求和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。積極爭(zhēng)取市級(jí)自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，完成自然保護(hù)地勘界立標(biāo)，強(qiáng)化自然保護(hù)地監(jiān)管，運(yùn)用林業(yè)資源遙感監(jiān)管平臺(tái)，推進(jìn)各類各級(jí)自然保護(hù)地“天空地”一體化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建形成“平臺(tái)發(fā)現(xiàn)—現(xiàn)場(chǎng)核查—監(jiān)督執(zhí)法”的主動(dòng)發(fā)現(xiàn)監(jiān)管體系，系統(tǒng)提升自然保護(hù)地治理能力，科學(xué)建立自然保護(hù)地體系。逐步修復(fù)受損嚴(yán)重的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和野生動(dòng)物棲息地，組織開展生態(tài)教育，提升自然保護(hù)地生態(tài)服務(wù)功能。
專欄2 自然保護(hù)地體系建設(shè)工程 | |
1 | 自然保護(hù)地勘界立標(biāo)按照重慶市統(tǒng)一部署，推進(jìn)5個(gè)自然保護(hù)地勘界立標(biāo)。在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)及自然公園生態(tài)敏感區(qū)域等建設(shè)電子圍欄工程30公里。 |
2 | 自然科普教育基地建設(shè)新建或改建1個(gè)自然科普教育基地，配置必要的科普教育設(shè)施、設(shè)備，配備教學(xué)人員，開展科普教育活動(dòng)等必要的相關(guān)建設(shè)等。 |
3 | 自然保護(hù)地管理能力建設(shè)結(jié)合智慧林業(yè)建設(shè)，支持5個(gè)自然保護(hù)地建設(shè)完善管護(hù)、巡護(hù)、公眾教育、科研監(jiān)測(cè)、防災(zāi)減災(zāi)等系統(tǒng)；利用自然保護(hù)地人類活動(dòng)問題監(jiān)管平臺(tái)，做好自然保護(hù)地人類活動(dòng)監(jiān)管。配合市林業(yè)局委托的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)全縣自然保護(hù)地開展問題圖斑、問題整改情況核查抽查。 |
第五節(jié) 加強(qiáng)濕地資源保護(hù)管理
加強(qiáng)濕地保護(hù)，通過建立自然保護(hù)地、飲用水源地、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等多種方式，提升濕地保護(hù)率。強(qiáng)化濕地用途管制，確因工程建設(shè)等需要占用、征收濕地應(yīng)開展對(duì)濕地生態(tài)功能影響評(píng)價(jià)，制定減緩濕地影響措施和濕地占補(bǔ)平衡方案，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。實(shí)施濕地保護(hù)與恢復(fù)工程，以國(guó)家級(jí)濕地公園為重點(diǎn)，采取濕地植被重建、污染控制、清理淤泥、生態(tài)補(bǔ)水、增殖放流等措施，逐步改善濕地生態(tài)環(huán)境，豐富生物多樣性。加強(qiáng)濕地生物多樣性保護(hù)，重點(diǎn)加強(qiáng)重點(diǎn)保護(hù)野生濕地植物及其生境的保護(hù)。對(duì)重要的水禽棲息地河流、湖泊進(jìn)行生境恢復(fù)和修復(fù)，打造良好的水禽棲息地。加強(qiáng)濕地公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能力建設(shè)，提高保護(hù)管理水平。會(huì)同有關(guān)部門開展?jié)竦刭Y源調(diào)查、評(píng)估，建立濕地資源數(shù)據(jù)檔案。利用“世界濕地日”“重慶市濕地保護(hù)周”等節(jié)點(diǎn)開展宣傳教育活動(dòng)，提高公眾對(duì)濕地價(jià)值和效益的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注濕地、保護(hù)濕地的良好氛圍。
專欄3 濕地保護(hù)與修復(fù)工程 | |
1 | 藤子溝國(guó)家濕地公園保護(hù)與修復(fù)項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容：庫(kù)岸退化林改造500畝；在已流轉(zhuǎn)450畝土地范圍內(nèi)，實(shí)施生態(tài)景觀提升工程；退化濕地恢復(fù)50畝。 |
2 | 藤子溝國(guó)家濕地公園保護(hù)展示設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容：一是保護(hù)管理設(shè)施。建立濕地公園標(biāo)識(shí)標(biāo)牌100塊；防災(zāi)減災(zāi)-防火瞭望塔1座；應(yīng)急救援碼頭2個(gè)。二是生態(tài)服務(wù)設(shè)施。建立巡護(hù)步道5公里；生態(tài)停車場(chǎng)300個(gè)車位；環(huán)保廁所4座。 |
3 | 水磨溪濕地縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)與修復(fù)項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容：建設(shè)長(zhǎng)江流域生態(tài)文明展示館、干部群眾生態(tài)文明宣傳教育科普基地；建設(shè)以水磨溪及長(zhǎng)江上游流域?yàn)橹黧w的綜合性生態(tài)濕地系統(tǒng)。 |
第六節(jié) 加強(qiáng)森林草原防滅火能力建設(shè)
完善森林草原防滅火人防、技防、物防“三防”體系，加強(qiáng)森林防火預(yù)警機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，健全森林災(zāi)害防控體系，建立森林草原火險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，升級(jí)完善林區(qū)防火通信網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化森林草原“天空地”一體化火險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系、火險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急通信系統(tǒng)、防火綜合管理平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域森林防火裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升早期火情處理能力。建立健全森林草原防火長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)火災(zāi)防控現(xiàn)代化、防火工作信息化、隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化、火情處理科學(xué)化、管理機(jī)制規(guī)范化，24小時(shí)火災(zāi)撲滅率達(dá)到95%以上，森林草原火災(zāi)受害率穩(wěn)定控制在0.3‰以內(nèi)，全面提高森林草原災(zāi)害防控水平，切實(shí)保障森林草原生態(tài)安全。
專欄4 森林草原防火能力與水平提升工程 | |
1 | 森林草原火險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)研發(fā)基于多源信息融合的本地化森林草原火險(xiǎn)預(yù)警模型及配套軟件系統(tǒng)，在重點(diǎn)林區(qū)和草原新建森林草原火險(xiǎn)監(jiān)測(cè)站3個(gè)、配備便攜式火險(xiǎn)監(jiān)測(cè)儀10臺(tái)、新建森林草原火險(xiǎn)觀察點(diǎn)1處、新建野外信息發(fā)布終端5個(gè)。 |
2 | “天空地”一體化火情智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)購(gòu)買森林草原火情智能監(jiān)控服務(wù)130套，開展衛(wèi)星遙感及無(wú)人機(jī)監(jiān)測(cè)服務(wù)，新建林下紅外線自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)10套。 |
3 | 智能防火卡口系統(tǒng)新建森林草原防火智能卡口200套，新建森林草原防火標(biāo)準(zhǔn)檢查站20個(gè)，改建森林草原防火標(biāo)準(zhǔn)檢查站40個(gè)，新建森林草原防火標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)易站10個(gè)。 |
4 | 火災(zāi)預(yù)防基礎(chǔ)保障設(shè)施建設(shè)建設(shè)森林草原防火宣傳教育中心1個(gè)，新建林區(qū)森林消防水池120口，在集中連片的林區(qū)、森林資源保護(hù)價(jià)值高及重要保護(hù)目標(biāo)等區(qū)域，建設(shè)森林防火應(yīng)急道路1610.9公里，其中新建1044.91公里，改建566.06公里，林區(qū)綜合阻隔網(wǎng)密度達(dá)到9.5米/公頃以上。 |
5 | 早期火情處理能力提升在全縣建設(shè)1支森林消防專業(yè)隊(duì)伍，新建或改造隊(duì)伍營(yíng)房、物資儲(chǔ)備庫(kù)，配齊森林消防水泵、風(fēng)力滅火機(jī)、油鋸和運(yùn)兵車等撲火物資裝備。 |
第七節(jié) 加強(qiáng)重大林業(yè)有害生物防治
實(shí)施松材線蟲病疫情防控五年攻堅(jiān)行動(dòng)，對(duì)方斗山、七曜山等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域進(jìn)行松材線蟲病集中攻堅(jiān)，抓實(shí)疫情精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)檢測(cè)、集中除治“冬春戰(zhàn)役”、疫木流通管控、聯(lián)防聯(lián)治、健康森林保護(hù)行動(dòng)、防控能力提升工程等重點(diǎn)任務(wù)，到2025年，全縣松材線蟲病發(fā)生疫點(diǎn)、面積和?。荩┧罉鋵?shí)現(xiàn)三下降，疫情高發(fā)頻發(fā)勢(shì)頭根本遏制。
加強(qiáng)松毛蟲、天牛、華山松大小蠹等重大林業(yè)有害生物治理及紅火蟻等檢疫性有害生物的監(jiān)測(cè)預(yù)警及檢疫監(jiān)管。強(qiáng)化林業(yè)有害生物檢驗(yàn)鑒定、檢疫封鎖、除害處理等防治減災(zāi)能力建設(shè)。加強(qiáng)草原有害生物普查和防治工作，完善草原有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警站點(diǎn)建設(shè)。到2025年，全縣林業(yè)/草原有害生物成災(zāi)率控制在3‰/9.5‰之內(nèi)，無(wú)公害防治率達(dá)到85%以上，測(cè)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)到90%以上，種苗產(chǎn)地檢疫率達(dá)到100%，確保全縣森林/草原資源安全。
專欄5 重大林業(yè)有害生物防治工程 | |
1 | 松材線蟲病疫情5年攻堅(jiān)行動(dòng)每年實(shí)施疫木清理7.21萬(wàn)畝左右，清理疫木4萬(wàn)株左右（含災(zāi)害木），至2025年底，全縣擬拔除疫點(diǎn)7個(gè)，面積下降1.83萬(wàn)畝，預(yù)期實(shí)現(xiàn)2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)疫點(diǎn)無(wú)疫情2.14萬(wàn)畝。 |
2 | 林業(yè)有害生物防治體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)建設(shè)1個(gè)縣級(jí)林業(yè)有害生物檢測(cè)鑒定實(shí)驗(yàn)室，并配備配套設(shè)施設(shè)備。開展20個(gè)林業(yè)有害生物檢疫檢查站（卡）建設(shè)。 |
3 | 開展草原主要有害生物普查，完善監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)，對(duì)發(fā)生情況進(jìn)行趨勢(shì)預(yù)報(bào)。 |
第四章 林草生態(tài)修復(fù)
以建成長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障為生態(tài)修復(fù)目標(biāo)，深入踐行山水林田湖草生命共同體理念，加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和山系、水系、城周和廊道生態(tài)修復(fù)。以“兩岸青山?千里林帶”生態(tài)工程為依托，實(shí)施“1+X”林草生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，系統(tǒng)構(gòu)建以方斗山、七曜山生態(tài)屏障為骨架，濕地生態(tài)網(wǎng)絡(luò)、交通綠道和城市森林空間為補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)全縣“一帶兩屏四區(qū)多廊”的生態(tài)格局。
第一節(jié) 生態(tài)廊道修復(fù)
按照市上統(tǒng)一要求，統(tǒng)籌實(shí)施好西沱鎮(zhèn)、沿溪鎮(zhèn)、黎場(chǎng)鄉(xiāng)長(zhǎng)江沿線生態(tài)修復(fù)和保護(hù)，以增加江河兩岸植被覆蓋、增強(qiáng)生物多樣性，提高江河兩岸生態(tài)防護(hù)功能、提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，豐富江河兩岸生態(tài)景觀、提高景觀品位為主攻方向，以科技創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，著力解決長(zhǎng)江兩岸造林綠化質(zhì)量不高、長(zhǎng)江流域石柱段生態(tài)屏障功能脆弱等問題，使規(guī)劃區(qū)自然生態(tài)資源得到嚴(yán)格保護(hù)，水土流失得到有效遏制，生物多樣性更加豐富，益林、護(hù)山、固土、涵水、攔污和維護(hù)生境等生態(tài)屏障綜合功能更加凸顯。推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展、筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障、建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)屏障和建設(shè)山清水秀美麗之地。
專欄 6 “兩岸青山?千里林帶”建設(shè)工程 | |
1 | 森林?jǐn)?shù)量提升實(shí)施森林?jǐn)?shù)量提升0.95萬(wàn)畝。包括：退耕還林0.05萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整新改造林0.5萬(wàn)畝，疏林地及未成林地營(yíng)造林0.05萬(wàn)畝，農(nóng)田林網(wǎng)和農(nóng)村“四旁”植樹0.3萬(wàn)畝；宜林地造林與灌木林地培育0.05萬(wàn)畝。 |
2 | 森林質(zhì)量提升實(shí)施森林質(zhì)量提升1.05萬(wàn)畝。包括：景觀示范林0.1萬(wàn)畝，低效林改造0.25萬(wàn)畝，森林撫育0.63萬(wàn)畝，城市建成區(qū)、工業(yè)園區(qū)、交通碼頭等進(jìn)行綠化美化0.07萬(wàn)畝。 |
第二節(jié) 國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)
以增加森林面積、精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量、增強(qiáng)木材供給能力、增加國(guó)家木材戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備、維護(hù)國(guó)家木材安全為主要目的，按照“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府扶持，金融支持、主體擔(dān)保，企業(yè)經(jīng)營(yíng)、林農(nóng)受益”原則，以國(guó)有林場(chǎng)、國(guó)有企業(yè)為主要經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)、專業(yè)合作社等參與建設(shè)，在全縣范圍內(nèi)，通過現(xiàn)有林改培、中幼林撫育、松材線蟲病疫情林區(qū)帶狀改培等方式建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林27萬(wàn)畝，其中“十四五”期間完成基地建設(shè)10萬(wàn)畝，調(diào)整森林資源結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)木材自給能力和基地綜合利用水平，維護(hù)國(guó)家木材安全和生態(tài)安全。
專欄7 國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)工程 | |
1 | 人工林栽培定向培育工業(yè)原料林、珍貴樹種和大徑級(jí)用材林。實(shí)施面積1萬(wàn)畝。 |
2 | 現(xiàn)有林改培實(shí)施帶狀（塊狀）更替、間伐、補(bǔ)植、林冠下造林，精準(zhǔn)提升林分質(zhì)量；培育以鄉(xiāng)土樹種和珍貴樹種為主，具有較高價(jià)值或優(yōu)良材質(zhì)大徑級(jí)用材林資源。實(shí)施面積6萬(wàn)畝。 |
3 | 森林撫育實(shí)施目標(biāo)樹經(jīng)營(yíng)法、疏伐、透光伐、生長(zhǎng)伐、衛(wèi)生伐、修枝、割灌，改善林木生長(zhǎng)條件，調(diào)整林分結(jié)構(gòu)。實(shí)施面積3萬(wàn)畝。 |
4 | 國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)配套完善種苗基地、經(jīng)營(yíng)道路、防火設(shè)施設(shè)備、林業(yè)有害生物防治設(shè)施設(shè)備、灌溉設(shè)施設(shè)備、科技推廣等配套內(nèi)容。 |
第三節(jié) 綠色生態(tài)屏障建設(shè)
一、天然林保護(hù)與修復(fù)
嚴(yán)格限制天然林采伐。將天然林和公益林納入統(tǒng)一管護(hù)體系，加快完善天然林管護(hù)制度，實(shí)施天然林用途管制制度和落實(shí)天然林保護(hù)監(jiān)管制度，加強(qiáng)管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，提升巡護(hù)信息化、精細(xì)化管理水平；建立天然林退化修復(fù)制度，強(qiáng)化稀疏退化林分修復(fù)、萌生性喬木型幼林人工促進(jìn)縮短演化期修復(fù)和成過熟針葉林分更新改造修復(fù)，實(shí)現(xiàn)天然林面積逐步增加、質(zhì)量持續(xù)提高、功能穩(wěn)步提升。
二、退耕還林還草
對(duì)25度以上坡耕地和重要水源地15-25度非基本農(nóng)田坡耕地實(shí)施新一輪退耕還林還草，鞏固提升前一輪退耕成果，確保三峽工程安全營(yíng)運(yùn)，改善三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境，對(duì)加快水土流失治理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
繼續(xù)實(shí)施新一輪退耕還林還草
按照國(guó)家擴(kuò)大退耕還林規(guī)模規(guī)劃情況，加強(qiáng)政策、規(guī)劃引導(dǎo)，充分尊重農(nóng)民意愿，發(fā)展與保護(hù)有機(jī)結(jié)合，對(duì)縣域符合退耕還林條件的耕地實(shí)施特定范圍、小規(guī)模退耕還林，實(shí)現(xiàn)應(yīng)退盡退，滿足生態(tài)屏障建設(shè)需要。
鞏固提升前一輪退耕還林成果
落實(shí)農(nóng)戶管護(hù)責(zé)任，落實(shí)退耕還林還草政策，維護(hù)退耕農(nóng)戶切身利益。將前一輪退耕還林還草成果納入森林資源管理，嚴(yán)禁毀林復(fù)墾和隨意改變林地用途。
三、石漠化綜合治理
開展新一輪石漠化監(jiān)測(cè)，實(shí)施長(zhǎng)江上中游巖溶地區(qū)石漠化綜合治理生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。根據(jù)全縣石漠化區(qū)域?qū)嶋H情況，探索不同區(qū)域的治理技術(shù)方法和治理措施。通過人工造林、封山育林、森林撫育、改良草地、人工種草等方式，恢復(fù)石漠化地區(qū)植被、豐富生物多樣性，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，降低水土流失、保障水庫(kù)水質(zhì)質(zhì)量和推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。推廣生態(tài)經(jīng)濟(jì)型綜合治理模式，開展石漠化區(qū)域替代產(chǎn)業(yè)開發(fā)，推動(dòng)石漠化區(qū)域生態(tài)化利用。
四、重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)
以推動(dòng)亞熱帶森林、河湖、濕地生態(tài)系統(tǒng)的綜合整治和自然恢復(fù)為導(dǎo)向，加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能，逐步提升河湖、濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。實(shí)施渝東山地山水林田湖草沙系統(tǒng)治理示范項(xiàng)目，開展武陵山區(qū)生物多樣性保護(hù)生態(tài)修復(fù)，加快打造長(zhǎng)江綠色生態(tài)廊道。
五、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升
實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程。按照林草生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，結(jié)合森林不同功能進(jìn)行區(qū)劃，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量。通過森林撫育、林相改造、退化林修復(fù)等措施，結(jié)合不同立地條件，增植、補(bǔ)植有較高季相變化樹種，豐富森林層次結(jié)構(gòu)，凸顯四季自然變化，積極培育復(fù)層異齡混交林，構(gòu)建健康穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)高效、季相豐富的森林生態(tài)系統(tǒng)。
六、全域挖潛增綠
充分挖掘現(xiàn)有林地造林潛力，通過宜林地造林、灌木林地培育、疏林地及未成林地補(bǔ)植管護(hù)等措施，提高森林蓄積量。以綠化、美化和改善人居環(huán)境為目標(biāo)，在道路兩旁種植行道樹，在水系周邊種植護(hù)岸及水源涵養(yǎng)林，在田邊土坎栽植經(jīng)濟(jì)樹種，在房前屋后和鄉(xiāng)村公共區(qū)域種植經(jīng)果林或彩葉林，開展農(nóng)田林網(wǎng)和農(nóng)村“四旁”植樹。與農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收相結(jié)合，根據(jù)農(nóng)民意愿開展農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，種植木本油料、特色林果、花卉苗木等生態(tài)與經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的珍貴樹種和特色經(jīng)果林，拓展造林空間。對(duì)礦山料場(chǎng)、坑口等礦山廢棄地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，補(bǔ)植適生樹種、增加森林總量。
專欄8 綠色生態(tài)屏障建設(shè)工程 | |
1 | 天然林保護(hù)與修復(fù)有效管護(hù)201萬(wàn)畝公益林，天然林保有量不低于197.2萬(wàn)畝。實(shí)施稀疏退化林分修復(fù)、萌生性喬木型幼林人工促進(jìn)縮短演化期修復(fù)和成過熟針葉林分更新改造修復(fù)工作。 |
2 | 退耕還林還草通過森林撫育、低效林改造、品種改良、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)等方式實(shí)施退耕還林質(zhì)量提升16.8萬(wàn)畝。結(jié)合國(guó)土“三調(diào)”成果，對(duì)25°以上及重要水源地15-25°非基本農(nóng)田坡耕地實(shí)施特定范圍、小規(guī)模退耕還林。 |
3 | 石漠化綜合治理通過新一輪石漠化監(jiān)測(cè)成果，根據(jù)全縣石漠化區(qū)域?qū)嶋H情況，分區(qū)施測(cè)，通過人工造林、封山育林、改良草地、人工種草等方式，探索不同分區(qū)治理的技術(shù)方法和治理措施。到2025年，完成石漠化綜合治理林業(yè)項(xiàng)目1.6萬(wàn)畝。 |
4 | 重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)開展武陵山區(qū)生物多樣性保護(hù)與修復(fù)，實(shí)施退化林修復(fù)、封山育林24萬(wàn)畝（封山育林6萬(wàn)畝，退化林修復(fù)18萬(wàn)畝）。 |
5 | 森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升依托林業(yè)重點(diǎn)工程，結(jié)合松材線蟲病除治和國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)，實(shí)施森林撫育、現(xiàn)有林改培、退化林修復(fù)等營(yíng)林任務(wù)40萬(wàn)畝。 |
第五章 林草生態(tài)惠民
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深化林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分挖掘林業(yè)的多種功能和多重價(jià)值，不斷提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值，不斷供給優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，大力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)從“靠山吃山”向“靠山吃生態(tài)”轉(zhuǎn)變。
第一節(jié) 發(fā)展生態(tài)惠民產(chǎn)業(yè)
依托林草資源優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，重點(diǎn)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、林產(chǎn)品精深加工及流通貿(mào)易、竹產(chǎn)業(yè)等生態(tài)惠民產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈。
一、特色經(jīng)濟(jì)林
堅(jiān)持適地適樹、良種良法、量質(zhì)并舉，推動(dòng)品種改良和樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整。以現(xiàn)有核桃、李子、皺皮木瓜、吳茱萸為主的經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，結(jié)合森林質(zhì)量提升等生態(tài)修復(fù)工程，重點(diǎn)加強(qiáng)木本油料、特色林果等特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，示范引領(lǐng)各類經(jīng)營(yíng)主體加大資金投入，促進(jìn)特色經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效。
二、林下經(jīng)濟(jì)
以石柱縣豐富的林地資源為依托，大力推廣林藥、林菌、林菜、林下養(yǎng)殖等林下經(jīng)濟(jì)，建設(shè)國(guó)家級(jí)示范縣、產(chǎn)業(yè)示范基地，帶動(dòng)全縣林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、特色化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，構(gòu)建全縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范體系。以示范基地建設(shè)為基礎(chǔ)，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和模式，引進(jìn)、扶持示范龍頭企業(yè)，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)精深加工，著力培育林下經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)體系，推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。
構(gòu)建以龍頭企業(yè)、林草專業(yè)合作組織為骨干，其他組織形式為補(bǔ)充的林下經(jīng)濟(jì)新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)集群發(fā)展。建立和完善林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)體系，保證產(chǎn)品質(zhì)量和安全，重點(diǎn)發(fā)展一批具有石柱地域特色的森林食品、藥品、飲品等知名品牌，同時(shí)推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐體系建設(shè)。
結(jié)合與生態(tài)旅游、生態(tài)康養(yǎng)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、以及現(xiàn)代物流業(yè)等的發(fā)展，推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展工程建設(shè)，提升林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展。
三、筍竹產(chǎn)業(yè)
根據(jù)石柱縣竹資源現(xiàn)狀，按照定向培育和“低改為主、新造為輔”的思路，調(diào)整竹種結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大竹林面積。加快培育以方竹為代表的筍用竹林基地建設(shè)，科學(xué)培育以慈竹為代表的材用竹林，適度培育以麻竹、毛竹、白夾竹為主的筍材兩用竹林。
通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、改造設(shè)備工藝等技術(shù)措施，推動(dòng)竹筍、竹人造板、竹地板、竹家具、竹工藝品等加工，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，增加綜合效益；引進(jìn)并培育市場(chǎng)帶動(dòng)能力強(qiáng)的創(chuàng)新型企業(yè)，利用新技術(shù)開發(fā)新產(chǎn)品，支持發(fā)展竹活性炭、竹飲料、竹纖維材料（工程材料、紡織）等新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；推進(jìn)竹林與我縣森林康養(yǎng)、旅游、教育、文化等產(chǎn)業(yè)深度融合，開發(fā)以竹林觀光、竹業(yè)體驗(yàn)、竹林生態(tài)教育及竹文化品鑒為主的生態(tài)旅游產(chǎn)品。
四、林產(chǎn)品精深加工和流通貿(mào)易業(yè)
服務(wù)國(guó)家木材安全保障需要，以實(shí)施國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)工程帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，夯實(shí)林產(chǎn)品精深加工和流通貿(mào)易業(yè)發(fā)展，結(jié)合石柱縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)“十四五”規(guī)劃中精深產(chǎn)業(yè)加工布局，大力發(fā)展以木竹產(chǎn)品、木本油料、森林食品和森林生物制藥等產(chǎn)品為重點(diǎn)的林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)或培育林產(chǎn)品加工先進(jìn)龍頭企業(yè)，打造特色林產(chǎn)品品牌，推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，加快新產(chǎn)品、新工藝、新設(shè)備的研究開發(fā)，向智能化、信息化轉(zhuǎn)型發(fā)展，引導(dǎo)建立低碳、低耗、循環(huán)、高效的綠色加工體系，形成“資源—加工—產(chǎn)品—資源”的循環(huán)發(fā)展模式。
五、森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)
聚焦“全域康養(yǎng)”，深度開發(fā)“觀養(yǎng)、療養(yǎng)、食養(yǎng)、文養(yǎng)、動(dòng)養(yǎng)、住養(yǎng)”等六大康養(yǎng)業(yè)態(tài)和服務(wù)，充分利用域內(nèi)豐富的森林、濕地、草原等自然景觀資源和文化資源，著力打造以大風(fēng)堡—太陽(yáng)湖、千野草場(chǎng)為重點(diǎn)的“大黃水”生態(tài)康養(yǎng)區(qū)，以西沱古鎮(zhèn)—水磨溪—銀杏堂為重點(diǎn)的沿江文化康養(yǎng)區(qū)，廣寒宮—七曜山國(guó)家地質(zhì)公園—龍?zhí)兑变\遺址群為重點(diǎn)的自駕探秘康養(yǎng)旅游區(qū)，以巾幗土司城、萬(wàn)壽山為重點(diǎn)的城郊休閑康養(yǎng)區(qū)，形成點(diǎn)線面協(xié)同、功能互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的全縣森林康養(yǎng)新格局。
通過森林撫育、康養(yǎng)林建設(shè)、草原及濕地修復(fù)等途徑，提高康養(yǎng)生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，完善生態(tài)康養(yǎng)基地的交通設(shè)施、游客中心、住宿餐飲等設(shè)施。建設(shè)具有區(qū)域特色的森林康養(yǎng)示范基地、森林人家，推出一批森林浴、森林健身、森林康復(fù)、森林溫泉、森林音樂療養(yǎng)、森林茶療、森林食療、芳香療養(yǎng)等森林康養(yǎng)產(chǎn)品，開展保健養(yǎng)生、康復(fù)療養(yǎng)、健康養(yǎng)老等生態(tài)康養(yǎng)服務(wù)，建設(shè)森林浴場(chǎng)、森林氧吧、森林康復(fù)中心、森林療養(yǎng)場(chǎng)館、康養(yǎng)步道，不斷增強(qiáng)生態(tài)康養(yǎng)基地軟硬實(shí)力。
六、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)
以創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)為目標(biāo)，遵循綠色發(fā)展、統(tǒng)籌規(guī)劃、差異定位、融合共享、市場(chǎng)導(dǎo)向原則，依托優(yōu)越的森林、草原、濕地、文化等旅游資源，實(shí)行區(qū)域差異化發(fā)展，形成黃水、七曜山、城郊三大特色鮮明的旅游度假區(qū)。
集中力量打造大黃水生態(tài)休閑旅游區(qū)，包括黃水鎮(zhèn)、冷水鎮(zhèn)、楓木鄉(xiāng)、悅崍鎮(zhèn)、魚池鎮(zhèn)、石家鄉(xiāng)6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。實(shí)施大黃水旅游戰(zhàn)略，重點(diǎn)打造以森林觀光、休閑療養(yǎng)為主題的黃水國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，以自然游憩、自然科普教育為特色的大風(fēng)堡景區(qū)，以高山湖泊、山水戶外運(yùn)動(dòng)為特征的太陽(yáng)湖景區(qū)，以山頂牧場(chǎng)、火棘林觀光、草原露營(yíng)為內(nèi)容的千野草場(chǎng)景區(qū)，加快形成黃水提檔升級(jí)、魚池加速發(fā)展、冷水快速啟動(dòng)、其余涉旅鄉(xiāng)鎮(zhèn)主動(dòng)跟進(jìn)的眾星捧月發(fā)展格局。
大力挖掘七曜山國(guó)家地質(zhì)公園旅游新特色。七曜山國(guó)家地質(zhì)公園是我國(guó)喀斯特溶巖地貌最發(fā)育的地區(qū)，形成了一大批天坑、地縫、溶洞、石林、峽谷等絕世美景，通過改變傳統(tǒng)的谷地觀景的旅游方式，將游步道、觀景平臺(tái)等設(shè)施放在峽谷邊緣、山峰的頂端，從而凸顯大自然的險(xiǎn)峻，給游客帶來(lái)一種全新的體驗(yàn)方式，建設(shè)景點(diǎn)有：心跳大峽谷、驚險(xiǎn)絕壁（獐子巖）、冷洞探秘、自駕車風(fēng)景道。
不斷促進(jìn)城郊休閑旅游融合發(fā)展，涉及龍河休閑景觀帶、龍骨寨景區(qū)和藤子溝國(guó)家濕地公園。以龍河為主線，通過發(fā)揮水資源優(yōu)勢(shì)，打造龍河戲水體系，加強(qiáng)沿河風(fēng)景林和生態(tài)濕地建設(shè)，形成河湖、河灘、濕地等戲水空間和旅游核心產(chǎn)品；以豐富的森林生態(tài)資源、內(nèi)涵深厚的龍骨寨人文景觀為基礎(chǔ)，契合都市人群的休閑度假、回歸自然需求，打造集文化體驗(yàn)、山地運(yùn)動(dòng)、避暑休閑、鄉(xiāng)村度假為一體的近郊休閑旅游區(qū)；以藤子溝國(guó)家濕地公園為載體，立足濕地生態(tài)保護(hù)，充分利用橋頭水庫(kù)風(fēng)光、峽谷濕地景觀、果園自然景觀、沿岸崖壁和土家村寨遺跡等景觀資源，打造濕地公園優(yōu)美環(huán)境，提供生態(tài)公共旅游產(chǎn)品，聚集人氣，帶動(dòng)濕地周邊村鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。
專欄9 生態(tài)惠民產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程 | |
1 | 特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)鞏固發(fā)展花椒、木姜子、三木藥材等特色經(jīng)濟(jì)林2萬(wàn)畝，改造李子、核桃等特色經(jīng)濟(jì)林24.87萬(wàn)畝，其中李子5萬(wàn)畝、皺皮木瓜3.88萬(wàn)畝、檸檬1.75萬(wàn)畝、核桃1.42萬(wàn)畝、辛夷花1.17萬(wàn)畝、吳茱萸1.15萬(wàn)畝、三木藥材1.19萬(wàn)畝、茶葉0.47萬(wàn)畝，其他品種8.84萬(wàn)畝。 |
2 | 林下經(jīng)濟(jì)到2025年，發(fā)展林下種植黃連、天麻等中藥材6萬(wàn)畝，其他林下經(jīng)濟(jì)1萬(wàn)畝；林下養(yǎng)殖10萬(wàn)畝，著重發(fā)展山羊、雞等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)；林下采集10萬(wàn)畝，以蕨菜、筍竹為主。 |
3 | 竹產(chǎn)業(yè)新造竹林0.2萬(wàn)畝，通過改造和撫育管護(hù)提質(zhì)增效現(xiàn)有方竹、楠竹等竹林2萬(wàn)畝。 |
4 | 林產(chǎn)品精深加工業(yè)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)接二連三，打造中藥材精深加工業(yè)，到2025年，做大做強(qiáng)以黃連、木瓜、黃精等拳頭品種為主的中藥材深加工產(chǎn)業(yè)集群，年產(chǎn)值達(dá)到12億元，培育發(fā)展中藥材初、深加工企業(yè)25家。 |
5 | 林產(chǎn)品流通貿(mào)易業(yè)依托中國(guó)西部木材貿(mào)易港，持續(xù)做大做強(qiáng)黃連、李子、茶葉、天麻等“石柱”系列林產(chǎn)品單品品牌。強(qiáng)化林產(chǎn)品品牌的文化內(nèi)涵，注重產(chǎn)品包裝設(shè)計(jì)，規(guī)范產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)，促進(jìn)產(chǎn)品深度開發(fā)和增值，建設(shè)中國(guó)（石柱）黃連、花椒、天麻等林產(chǎn)品流通貿(mào)易平臺(tái)及交易市場(chǎng)。 |
6 | 森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)加快建設(shè)武陵山區(qū)和長(zhǎng)江三峽精品旅游線路游客集散中心，充分發(fā)揮森林優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建起以森林旅游、森林康養(yǎng)基地體系為支撐的全國(guó)森林康養(yǎng)基地縣，2025年，累計(jì)創(chuàng)建綠色示范村30個(gè)，創(chuàng)建森林康養(yǎng)基地6個(gè)，發(fā)展森林人家260家以上。 |
7 | 生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)圍繞“國(guó)家森林康養(yǎng)基地縣”建設(shè)，大力提檔升級(jí)大風(fēng)堡、太陽(yáng)湖、千野草場(chǎng)、萬(wàn)壽山、冷水露營(yíng)基地、金花田園等6處森林康養(yǎng)基地。逐步配套完善森林康養(yǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和功能。 |
第二節(jié) 弘揚(yáng)生態(tài)文化
黨的十九大報(bào)告將生態(tài)文明建設(shè)提升到前所未有的戰(zhàn)略高度，提出了一系列新思想、新要求和新部署。弘揚(yáng)生態(tài)文化要貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，把習(xí)近平生態(tài)文明思想融會(huì)貫通到林業(yè)工作的各個(gè)方面、領(lǐng)域、環(huán)節(jié)，引導(dǎo)社會(huì)公眾樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，不斷挖掘、培育、弘揚(yáng)生態(tài)文化。
一、生態(tài)文化載體建設(shè)
生態(tài)文化基地（場(chǎng)館）建設(shè) 以大風(fēng)堡市級(jí)自然保護(hù)區(qū)、黃水風(fēng)景名勝區(qū)、七曜山國(guó)家地質(zhì)公園、水磨溪濕地縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)、藤子溝國(guó)家濕地公園為依托，結(jié)合石柱縣土家文化、渝東南武陵山區(qū)文化和三峽庫(kù)區(qū)文化，建設(shè)水磨溪濕地專題展廳、中益蜂蜜博物館、重慶三峽非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽園、巴國(guó)之魂—巴鹽古道鹽業(yè)博物館、七曜山地質(zhì)公園博物館等一批博物館，豐富山水林田湖草生命共同體內(nèi)涵，完善生態(tài)文化內(nèi)容和展陳手段，增強(qiáng)自然體驗(yàn)、自然科普、自然藝術(shù)、自然研學(xué)實(shí)踐等功能，發(fā)揮生態(tài)文化龍頭作用。
鄉(xiāng)村生態(tài)文化建設(shè) 結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊的實(shí)際情況，對(duì)特色村莊進(jìn)行整體打造，開展村莊、庭院、村口、村道等綠化美化，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，提升鄉(xiāng)村綠化美化質(zhì)量，建成一批“宜居、宜業(yè)、宜游”、各具特色的美麗宜居村莊和綠色村莊，創(chuàng)建綠色示范村，形成特色片區(qū)，努力構(gòu)建“領(lǐng)略鄉(xiāng)村文化，體驗(yàn)民俗風(fēng)情，大力開發(fā)體驗(yàn)式、休閑式農(nóng)莊旅游、果園旅游，助推鄉(xiāng)村振興，提升百姓幸福感。
古樹名木保護(hù)與修復(fù) 保護(hù)好現(xiàn)有1004株古樹名木，按照古樹名木保護(hù)級(jí)別，爭(zhēng)取落實(shí)財(cái)政專項(xiàng)管理經(jīng)費(fèi)。定期開展全縣范圍古樹名木資源普查，將后備未列入保護(hù)范圍的古樹、大樹（樹齡80—99年）統(tǒng)計(jì)建檔；對(duì)已經(jīng)列入保護(hù)范疇的所有古樹、名木進(jìn)行掛標(biāo)志牌、編號(hào)、歸檔。開展古樹名木認(rèn)養(yǎng)活動(dòng)，留住“綠色記憶”，呼吁全縣各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、所有適齡公民積極投身其中，引領(lǐng)綠色文化，倡導(dǎo)生態(tài)文明。
古樹名木保護(hù)結(jié)合實(shí)際需求建立樹池、設(shè)置圍欄、砌石等工程措施進(jìn)行保護(hù)。配置灌、草、花，形成古樹名木特色文化景觀。對(duì)即將衰老或正在衰老的古樹名木進(jìn)行提早保護(hù)或復(fù)壯，診斷、評(píng)價(jià)古樹名木生長(zhǎng)勢(shì)，采取有針對(duì)性的復(fù)壯技術(shù)措施，延緩古樹名木衰老進(jìn)程。對(duì)存在病蟲害危害的古樹名木及時(shí)滅蟲治療。研究古樹名木自身生理機(jī)制和適應(yīng)能力，利用古樹資源進(jìn)行育苗試驗(yàn)，尤其是稀有珍貴古樹名木的育苗試驗(yàn)，培育優(yōu)良本土苗木。
二、生態(tài)文化活動(dòng)創(chuàng)建
積極組織開展豐富多彩、形式多樣的生態(tài)文化活動(dòng)，努力打造有特色、有影響的生態(tài)文化活動(dòng)品牌。結(jié)合國(guó)際國(guó)內(nèi)重大節(jié)日和重要節(jié)點(diǎn)，根據(jù)我縣自然資源特點(diǎn)和受眾及其需求等實(shí)際，開發(fā)各具特色的生態(tài)文化活動(dòng)，滿足不同受眾在不同季節(jié)對(duì)不同自然知識(shí)和生態(tài)產(chǎn)品的需求。針對(duì)青少年、中青年、中老年不同群體生態(tài)需求，積極開展自然研學(xué)、森林體驗(yàn)、自然藝術(shù)、生態(tài)康養(yǎng)等活動(dòng)，培育一批生態(tài)文化活動(dòng)品牌。組織藝術(shù)家走進(jìn)大自然、大森林采風(fēng)，大力創(chuàng)作歌詠?zhàn)匀坏男≌f(shuō)、詩(shī)歌、樂曲、繪畫、攝影及電影、電視劇、舞臺(tái)劇、短視頻等生態(tài)文化精品，以優(yōu)秀的文化藝術(shù)作品鼓舞人感染人。進(jìn)一步創(chuàng)新大賽形式、豐富大賽內(nèi)容、提升大賽影響力，把“夢(mèng)想課堂·自然筆記”大賽打造成國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名的青少年生態(tài)文化活動(dòng)品牌。
三、生態(tài)文化理念傳播
加大生態(tài)文化傳播力度，使其成為全社會(huì)主流文化。在全社會(huì)普及生態(tài)科學(xué)知識(shí)，培養(yǎng)和提高人們的生態(tài)道德素質(zhì)，廣泛宣傳生態(tài)文明的世界觀、價(jià)值觀、倫理觀和正確的政績(jī)觀、財(cái)富觀、生活觀。加強(qiáng)生態(tài)文明教育，努力在全社會(huì)形成積極建設(shè)生態(tài)文明的良好氛圍。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)、城鄉(xiāng)社區(qū)等基層群眾的生態(tài)文明教育和科普宣傳，積極組織開展植樹節(jié)等節(jié)日紀(jì)念活動(dòng)，強(qiáng)化紀(jì)念活動(dòng)的文化色彩，增加公眾接受生態(tài)文明教育的機(jī)會(huì)，不斷提高全民生態(tài)文明素養(yǎng)。
四、生態(tài)文化能力建設(shè)
多渠道培養(yǎng)生態(tài)文化人才，建立健全生態(tài)文化標(biāo)準(zhǔn)體系，著力提升生態(tài)文化活動(dòng)的規(guī)范化水平。組織制訂生態(tài)文化基地建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，分類編制生態(tài)文化基地、生態(tài)文化場(chǎng)館、特色線路等的創(chuàng)建指引和質(zhì)量評(píng)估導(dǎo)則，構(gòu)建生態(tài)文化標(biāo)準(zhǔn)體系。以自然保護(hù)地、自然筆記大賽、生態(tài)文化從業(yè)機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)團(tuán)隊(duì)、特色課程開發(fā)等為重點(diǎn)對(duì)象，加大示范建設(shè)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)生態(tài)文化各類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的示范應(yīng)用。通過試點(diǎn)示范和積極引導(dǎo)，帶動(dòng)其他生態(tài)文化工作的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實(shí)施應(yīng)用，促進(jìn)全縣生態(tài)文化標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。運(yùn)用質(zhì)量監(jiān)測(cè)、專家評(píng)估、現(xiàn)場(chǎng)檢查等多種方式，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的實(shí)施應(yīng)用監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)地和社會(huì)公益機(jī)構(gòu)生態(tài)文化從業(yè)人員以及社會(huì)志愿者的專業(yè)培訓(xùn)，提升生態(tài)文化專業(yè)能力和水平。積極培育生態(tài)文化知名團(tuán)隊(duì)和地方知名專家，夯實(shí)生態(tài)文化中堅(jiān)力量，不斷擴(kuò)大生態(tài)文化吸引力、影響力。
第六章 林草能力建設(shè)
持續(xù)加強(qiáng)林草基礎(chǔ)能力建設(shè)，補(bǔ)齊能力建設(shè)短板，不斷提高推進(jìn)林草高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平，實(shí)現(xiàn)從粗放向精細(xì)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步增強(qiáng)生態(tài)治理效能，提升石柱林草“智治”水平，推進(jìn)林草治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，為筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障，建設(shè)山清水秀美麗之地作出新的更大貢獻(xiàn)。
第一節(jié) 智慧化建設(shè)
按照市委、市政府建設(shè)“智能重鎮(zhèn)、智慧名城”工作部署，以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)+、AI等新一代信息技術(shù)為載體，結(jié)合重慶市智慧林草體系建設(shè)、石柱縣智慧城市工程建設(shè)、智慧城市管理體系建設(shè)，立足林草需求，輻射其它相關(guān)行業(yè)，服務(wù)全縣人民，遵循“集成協(xié)同、數(shù)智引領(lǐng)”的原則，建立覆蓋全縣林草行業(yè)的信息數(shù)字化體系，即搭建一個(gè)“云+感知”新型基礎(chǔ)設(shè)施底座，構(gòu)建一個(gè)大數(shù)據(jù)支撐平臺(tái)，形成“資源一張圖、感知一張網(wǎng)、監(jiān)管一平臺(tái)、服務(wù)一條鏈”四大智慧化應(yīng)用體系。建設(shè)全縣森林資源大數(shù)據(jù)庫(kù)和“智慧林業(yè)”信息化平臺(tái)，打造智慧林業(yè)基礎(chǔ)支撐體系，筑牢智慧化應(yīng)用基礎(chǔ)。面向林業(yè)資源監(jiān)管、營(yíng)造林管理、林業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警與防火、林業(yè)生態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估、森林資源變化監(jiān)測(cè)、林業(yè)資源合理開發(fā)利用等林業(yè)監(jiān)測(cè)應(yīng)用需求，升級(jí)建設(shè)護(hù)林員巡護(hù)監(jiān)管系統(tǒng)。開展核心智慧應(yīng)用建設(shè)和已建設(shè)系統(tǒng)升級(jí)完善，進(jìn)行數(shù)據(jù)資源同步更新，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)優(yōu)化。應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能、衛(wèi)星遙感、5G等新一代信息技術(shù)，在大數(shù)據(jù)平臺(tái)及系統(tǒng)應(yīng)用建設(shè)基礎(chǔ)上，優(yōu)化大數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣林草數(shù)據(jù)資源的全面匯聚與標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。實(shí)現(xiàn)全縣林草智慧化分析和處理，全面提升石柱林草“智治”水平。
專欄10 智慧林業(yè)建設(shè)工程 | |
1 | 數(shù)字化基礎(chǔ)建設(shè)包括大數(shù)據(jù)庫(kù)（公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、專題應(yīng)用數(shù)據(jù)庫(kù)及行政管理數(shù)據(jù)庫(kù)）建設(shè)及大數(shù)據(jù)平臺(tái)功能系統(tǒng)以及數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)安全體系建設(shè)。 |
2 | 感知體系及智能化應(yīng)用建設(shè)包括：“感知一張網(wǎng)”建設(shè)：“天空”監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)林區(qū)數(shù)字超短波應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)、巡護(hù)管理系統(tǒng)等建設(shè)；智能化應(yīng)用建設(shè)：資源監(jiān)管類應(yīng)用子系統(tǒng)、生態(tài)保護(hù)類應(yīng)用子系統(tǒng)、生態(tài)修復(fù)類應(yīng)用子系統(tǒng)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)類應(yīng)用子系統(tǒng)等；“服務(wù)一條鏈”建設(shè)：行政審批系統(tǒng)、公眾服務(wù)系統(tǒng)、視頻會(huì)商系統(tǒng)、林業(yè)協(xié)同辦公系統(tǒng)、林業(yè)項(xiàng)目監(jiān)審系統(tǒng)、檔案管理系統(tǒng)、林業(yè)資源大數(shù)據(jù)可視化系統(tǒng)等建設(shè)；建設(shè)1套智慧林長(zhǎng)規(guī)范化管理系統(tǒng)；在自然保護(hù)區(qū)開展生物多樣性保護(hù)智慧監(jiān)測(cè)；建設(shè)3個(gè)自然保護(hù)地電子圍欄試點(diǎn)；建設(shè)重大林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)；建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)、檢疫檢查站卡遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)；其他輔助硬件設(shè)備建設(shè)。 |
第二節(jié) 林草資源監(jiān)測(cè)能力提升
結(jié)合全市森林資源大數(shù)據(jù)庫(kù)和“智慧林業(yè)”信息化平臺(tái)建設(shè)，建立更加智能、智慧的林草資源監(jiān)測(cè)體系，提升林草資源監(jiān)測(cè)水平。以國(guó)土空間一張圖為基礎(chǔ)，構(gòu)建林草資源一張圖，開展林草生態(tài)綜合監(jiān)測(cè)、濕地資源監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)、巖溶地區(qū)石漠化監(jiān)測(cè)、草地資源監(jiān)測(cè)、森林蓄積量年度監(jiān)測(cè)、自然保護(hù)地監(jiān)測(cè)、國(guó)土綠化成效監(jiān)測(cè)等林草資源專項(xiàng)調(diào)查與監(jiān)測(cè)工作。健全林草資源監(jiān)督、案件發(fā)現(xiàn)和執(zhí)法機(jī)制。完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、國(guó)有林場(chǎng)）定點(diǎn)二級(jí)森林（草原）資源監(jiān)測(cè)體系，持續(xù)提升縣森林資源監(jiān)測(cè)中心（站）基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，逐步實(shí)現(xiàn)森林資源管理信息網(wǎng)絡(luò)化。
第三節(jié) 高質(zhì)量林草種苗供給保障
圍繞高質(zhì)量林草種苗供給保障體系建設(shè)總目標(biāo)，加快推進(jìn)全縣林木良種基地升級(jí)改造和樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推廣高世代育種及良種基地營(yíng)建技術(shù)，加大林木品種審（認(rèn)）定力度，針對(duì)性開展珍稀、珍貴及優(yōu)良特色鄉(xiāng)土樹種選育及優(yōu)良品種引種馴化。圍繞“兩岸青山?千里林帶”建設(shè)、國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)等林草重點(diǎn)工程，持續(xù)強(qiáng)化保障性苗圃建設(shè)，積極推廣運(yùn)用新型育苗技術(shù)，大力推廣使用良種壯苗造林，實(shí)現(xiàn)良種質(zhì)量、產(chǎn)量、使用率“三提升”。探索建立種苗質(zhì)量追溯體系，建設(shè)林木種苗質(zhì)量監(jiān)管信息管理平臺(tái)，加快推進(jìn)林木種苗規(guī)范化監(jiān)管步伐，加大對(duì)侵犯植物新品種權(quán)和制售假冒偽劣林木種苗行為的打擊力度，逐步實(shí)現(xiàn)種苗質(zhì)量監(jiān)管常態(tài)化、信息化，構(gòu)建健康有序的種苗市場(chǎng)秩序，全面推動(dòng)林草種苗高質(zhì)量發(fā)展。至2025年，續(xù)建1個(gè)市級(jí)林木良種水杉母樹林基地、1個(gè)保障性苗圃。
第四節(jié) 林木種質(zhì)資源調(diào)查、保護(hù)與開發(fā)利用
開展并完成全縣林木種質(zhì)資源普查任務(wù)，全面摸清全縣林木種質(zhì)資源家底。將普查成果轉(zhuǎn)化為數(shù)字化信息，全面對(duì)接并錄入《國(guó)家林木種質(zhì)資源平臺(tái)》和《中國(guó)數(shù)字植物標(biāo)本館》，組織開展林木種質(zhì)資源相關(guān)科普教育活動(dòng)。編制《石柱縣林木種質(zhì)資源調(diào)查收集與保護(hù)利用規(guī)劃》，加強(qiáng)對(duì)水杉、荷葉鐵線蕨等珍稀林木品種種質(zhì)資源保護(hù)，積極開展林木種質(zhì)資源評(píng)價(jià)、創(chuàng)新利用，深度挖掘林木種質(zhì)資源潛力，充分發(fā)揮林木種質(zhì)資源在生物多樣性保護(hù)、生物安全和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要價(jià)值。至2022年，完成全縣林木種質(zhì)資源普查工作。
第五節(jié) 國(guó)有林場(chǎng)提檔升級(jí)
加大國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活條件從“有”向“優(yōu)”轉(zhuǎn)變，資源管護(hù)科技手段從“無(wú)”向“有”轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步夯實(shí)林場(chǎng)發(fā)展基礎(chǔ)。協(xié)調(diào)將國(guó)有林場(chǎng)各類基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌納入縣政府相關(guān)建設(shè)計(jì)劃，持續(xù)開展電力升級(jí)改造，協(xié)調(diào)交通部門落實(shí)國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)部連接道路建設(shè)養(yǎng)護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)管護(hù)站連接路、森林防火應(yīng)急道路建設(shè)，開展消防水池、管網(wǎng)建設(shè)，大力實(shí)施國(guó)有林場(chǎng)管護(hù)用房建設(shè)項(xiàng)目，持續(xù)開展功能不齊全管護(hù)站的改造。推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，力爭(zhēng)全覆蓋。著力加強(qiáng)森林資源管護(hù)手段建設(shè)，積極爭(zhēng)取“智慧林場(chǎng)”試點(diǎn)，積極融入智慧林業(yè)工程建設(shè)。逐步提升生態(tài)公益服務(wù)設(shè)施水平，不斷提升國(guó)有林場(chǎng)可進(jìn)入度。開展智慧國(guó)有林場(chǎng)示范。發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)人、地、技優(yōu)勢(shì)，在保障性苗圃、良種基地、森林經(jīng)營(yíng)、國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)等方面發(fā)揮示范作用，建立林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展樣板。
第六節(jié) 林業(yè)安全生產(chǎn)
壓實(shí)林業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任，深入開展林業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)。建立健全林業(yè)安全生產(chǎn)工作機(jī)制，編制縣級(jí)林業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，建立隱患排查治理和重大隱患治理督辦制度，建立林業(yè)安全生產(chǎn)事故有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，加強(qiáng)激勵(lì)約束。廣泛開展林業(yè)安全生產(chǎn)宣傳，加強(qiáng)新聞宣傳報(bào)道，開展警示教育，增強(qiáng)安全意識(shí)。通過努力，全縣林業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系更加嚴(yán)密、安全監(jiān)管體系更加完善、工作機(jī)制更加健全，林業(yè)安全意識(shí)顯著提高，不發(fā)生重特大林業(yè)安全生產(chǎn)事故，初步實(shí)現(xiàn)林業(yè)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第七節(jié) 林草執(zhí)法能力
抓住“依法打擊”牛鼻子，聚焦“規(guī)范化”建設(shè)，從構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、協(xié)同順暢、監(jiān)督有效、保障有力的林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)制入手，著力增強(qiáng)履職盡責(zé)能力。健全完善執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置，整合執(zhí)法力量，組建縣級(jí)執(zhí)法專家輔助團(tuán)隊(duì)，探索執(zhí)法輔助人員配備機(jī)制，制定林業(yè)執(zhí)法培訓(xùn)綱要，組織崗位練兵比武，執(zhí)法人員集中輪訓(xùn)每年不少于15天。制定執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)執(zhí)法保障，著力增強(qiáng)公正執(zhí)法能力。建立執(zhí)法案件管理平臺(tái)，推行網(wǎng)上辦案、探索移動(dòng)辦案。著力增強(qiáng)打擊查處能力，加強(qiáng)林區(qū)秩序研判，建立片區(qū)聯(lián)防制度和外部聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建設(shè)信息和資源共享平臺(tái)。著力增強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督能力，研究制定林業(yè)行政執(zhí)法職責(zé)事項(xiàng)清單，推進(jìn)執(zhí)法“三項(xiàng)制度”建設(shè)。健全完善執(zhí)法內(nèi)部和外部監(jiān)督機(jī)制，探索建立案件審查委員會(huì)機(jī)制。健全執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究和案件終身負(fù)責(zé)制度，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法過程透明化。
第七章 林草改革創(chuàng)新
圍繞做好生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)惠民、能力提升四篇文章和實(shí)施“十大林業(yè)工程”的總體要求，精準(zhǔn)把握、精細(xì)解決推進(jìn)中的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，從監(jiān)管機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制以及生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制等方面，著力推進(jìn)全縣林業(yè)草原體制機(jī)制改革和科技創(chuàng)新。
第一節(jié) 林草機(jī)制改革
一、全面推行林長(zhǎng)制
在總結(jié)林長(zhǎng)制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面深化林長(zhǎng)制。以保護(hù)和發(fā)展山林資源為目標(biāo)，以壓實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任為核心，以制度體系建設(shè)為保障，以監(jiān)督考核為手段，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保護(hù)生態(tài)與保障民生關(guān)系，聚焦山林資源保護(hù)發(fā)展重點(diǎn)工作，實(shí)行最嚴(yán)格的山林資源保護(hù)制度，構(gòu)建黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的山林資源保護(hù)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障。按照“分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，建立3+3（即“縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)林長(zhǎng)”+“網(wǎng)格護(hù)林員、技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍、林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍”）責(zé)任體系，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）林長(zhǎng)組織領(lǐng)導(dǎo)其轄區(qū)山林資源保護(hù)發(fā)展工作，落實(shí)山林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制。著力建立健全山林資源保護(hù)發(fā)展、山林資源損害問題發(fā)現(xiàn)與整治和林長(zhǎng)制績(jī)效考核評(píng)價(jià)工作機(jī)制，完善相關(guān)治理體系，壓實(shí)各級(jí)黨委、政府保護(hù)發(fā)展山林資源的主體責(zé)任。設(shè)立林長(zhǎng)制考核指標(biāo)，重點(diǎn)督查考核森林覆蓋率、森林蓄積量等規(guī)劃指標(biāo)和年度計(jì)劃任務(wù)完成情況。加強(qiáng)網(wǎng)格護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化源頭管理。堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、智能化等手段，深化“智慧林長(zhǎng)”建設(shè)，突出生態(tài)功能重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)行“一山一長(zhǎng)、一山一檔、一山一策”，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，精準(zhǔn)著力提升山林資源管理水平。
二、持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革
按照“最多跑一次”的要求，全面梳理權(quán)責(zé)清單，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，減壓審批事項(xiàng)。嚴(yán)格遵循“應(yīng)上盡上、全程在線”原則，實(shí)行“一站式服務(wù)”，公開辦事指南和政務(wù)信息，壓縮辦理時(shí)限，提高辦事效率，推動(dòng)審批再優(yōu)化、流程再精簡(jiǎn)、服務(wù)再提升，切實(shí)解決“辦證難、辦證繁、辦證慢”的問題。落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，制定系列監(jiān)管規(guī)范措施，將項(xiàng)目隨機(jī)抽查與督查稽查相結(jié)合，關(guān)注審批辦結(jié)事項(xiàng)實(shí)施進(jìn)度，跟進(jìn)指導(dǎo)，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題的責(zé)令限期整改。依托重慶市信用信息平臺(tái)，加強(qiáng)信用信息歸集，形成信息共享機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“紅黑名單”“逢辦必查”及“聯(lián)合獎(jiǎng)懲”制度，進(jìn)一步惠企便民、優(yōu)化環(huán)境、激發(fā)活力，打造一流營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)林草高質(zhì)量發(fā)展。
三、建立健全生態(tài)保護(hù)的監(jiān)管機(jī)制
以全面推行林長(zhǎng)制為龍頭，建立“三級(jí)”林長(zhǎng)責(zé)任體系，形成統(tǒng)一指揮、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管促進(jìn)森林草原資源保護(hù)發(fā)展的工作格局。推進(jìn)日常巡護(hù)、問題發(fā)現(xiàn)及整治、執(zhí)法、巡查督導(dǎo)、檢查驗(yàn)收、考核評(píng)價(jià)全鏈條制度化、體系化，形成監(jiān)管工作閉環(huán)。逐步調(diào)整優(yōu)化生態(tài)護(hù)林員政策，充分發(fā)揮生態(tài)護(hù)林員、天保護(hù)林員、林業(yè)信息員的“前哨”作用，外聘管護(hù)人員作為補(bǔ)充，完善網(wǎng)格化巡護(hù)體系。支持各類自然保護(hù)地通過政府購(gòu)買服務(wù)方式開展生態(tài)管護(hù)。依托智能監(jiān)測(cè)、群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督、人大政協(xié)民主監(jiān)督等，多渠道把問題發(fā)現(xiàn)、制止在早期。推進(jìn)問題清單化、銷號(hào)制，徹底整治各類問題。堅(jiān)持局領(lǐng)導(dǎo)包片聯(lián)系督導(dǎo)，探索建立暗查暗訪與明查巡查相結(jié)合的制度，借鑒“不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)”的好經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題當(dāng)面交辦督辦。認(rèn)真落實(shí)《森林法》要求，科學(xué)設(shè)置對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府在森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)、森林防火、重大林業(yè)有害生物防治等方面的考核權(quán)重和指標(biāo)體系。
四、建立健全生態(tài)修復(fù)的激勵(lì)機(jī)制
充分發(fā)揮市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制作用，切實(shí)把所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)想種樹、能經(jīng)營(yíng)，可流轉(zhuǎn)、可處置，有權(quán)屬、有收益，鼓勵(lì)社會(huì)各種主體參與生態(tài)修復(fù)。探索“互聯(lián)網(wǎng)+全民義務(wù)植樹”基地建設(shè)、認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)、先造后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、贖買租賃等機(jī)制，引導(dǎo)全社會(huì)以多種方式進(jìn)行國(guó)土綠化。落實(shí)“誰(shuí)造誰(shuí)有”政策，凡是在宜林荒山、荒地、荒灘、房前屋后、自留地、自留山等地塊種植的林木，可以依法申辦不動(dòng)產(chǎn)登記證書，可以享有林木收益，可以向銀行申請(qǐng)抵押貸款，可以流轉(zhuǎn)給其他主體。依法自主經(jīng)營(yíng)商品林，在符合生態(tài)區(qū)位保護(hù)要求和不影響生態(tài)功能的前提下，可以合理利用公益林林地資源和森林景觀資源，適度開展林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等。積極研究在非資源消耗前提下，規(guī)范管理森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地公園、地質(zhì)公園等特許經(jīng)營(yíng)權(quán)問題，統(tǒng)籌好保護(hù)和利用。在營(yíng)造林達(dá)到一定面積的地方，試點(diǎn)開展占用一定比例的林地、濕地、草地用于道路、管護(hù)用房、宣教設(shè)施等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施建設(shè)。
五、建立健全生態(tài)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)機(jī)制
全面調(diào)查森林、濕地、草原、野生動(dòng)植物的實(shí)物量，界定清楚范圍、權(quán)屬、位置、面積等情況，研究制定生態(tài)價(jià)值資產(chǎn)評(píng)估核算標(biāo)準(zhǔn)和辦法，量化林業(yè)生態(tài)價(jià)值的底數(shù)。依托重慶土交所、涪陵林交所等市場(chǎng)平臺(tái)進(jìn)行交易變現(xiàn)，制定交易規(guī)則，防控交易風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范市場(chǎng)環(huán)境。落實(shí)好“一區(qū)兩群”對(duì)口協(xié)同發(fā)展機(jī)制，實(shí)施提高森林覆蓋率橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)資源和資金互補(bǔ)，促成更多的森林覆蓋率指標(biāo)買賣。推廣非國(guó)有林生態(tài)贖買機(jī)制，促進(jìn)集體、農(nóng)民等通過造林綠化、保護(hù)森林獲得更多的財(cái)產(chǎn)性收入。啟動(dòng)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目業(yè)主落實(shí)生態(tài)價(jià)值量占補(bǔ)平衡、購(gòu)買或提供林票改革試點(diǎn)。常態(tài)化推進(jìn)林業(yè)生態(tài)環(huán)境損害賠償，研究損害調(diào)查、評(píng)估鑒定、生態(tài)修復(fù)等環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加大賠償責(zé)任和賠償額度，進(jìn)一步體現(xiàn)林業(yè)的生態(tài)價(jià)值。按照國(guó)家相關(guān)技術(shù)要求，開展林草碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。積極參與探索碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)，指導(dǎo)林草碳匯項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。
第二節(jié) 林草科技創(chuàng)新
一、林草科技支撐建設(shè)
深入推進(jìn)以踐行“兩山論”為引領(lǐng)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以組織實(shí)施林草科技推廣示范項(xiàng)目為載體，大力推廣林草實(shí)用新品種、新技術(shù)、新模式，進(jìn)行科技示范點(diǎn)建設(shè)，全面提升全縣林草科技成果應(yīng)用和轉(zhuǎn)化水平，鼓勵(lì)科技創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，積極發(fā)展林業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”，打造林業(yè)發(fā)展新動(dòng)力，提高現(xiàn)代林業(yè)的綜合效益和整體功能，促進(jìn)林草業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，力爭(zhēng)2025年林業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到63%以上，林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)使用率達(dá)到70%以上。
二、林草科技人才隊(duì)伍建設(shè)
依托縣人才培養(yǎng)“五大行動(dòng)”，著力生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林草旅游開發(fā)、生態(tài)康養(yǎng)等服務(wù)人才隊(duì)伍培養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)基層林草科技工作者和林農(nóng)進(jìn)行林草實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)與咨詢服務(wù)，培養(yǎng)和造就一批懂政策、會(huì)經(jīng)營(yíng)、有技術(shù)的林業(yè)技術(shù)骨干和農(nóng)牧民技術(shù)能手，提高林農(nóng)及基層林草工作者的科技素養(yǎng)。通過與市內(nèi)外高等院校、科研院所簽訂培養(yǎng)協(xié)議，利用定向培養(yǎng)、委托（訂單）培養(yǎng)等方式，培養(yǎng)本土林草專業(yè)人才，促進(jìn)林草專業(yè)隊(duì)伍可持續(xù)發(fā)展。進(jìn)一步完善林草標(biāo)準(zhǔn)化與質(zhì)量監(jiān)督體系，加強(qiáng)林草知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推進(jìn)林草認(rèn)證體系建設(shè)，強(qiáng)化林草科技服務(wù)。
第八章 投資估算
第一節(jié) 投資估算
經(jīng)測(cè)算，“十四五”期間全縣林草發(fā)展規(guī)劃總投入288934萬(wàn)元，其中生物多樣性保護(hù)工程投資960萬(wàn)元，自然保護(hù)地體系建設(shè)工程投資4000萬(wàn)元，濕地保護(hù)與修復(fù)工程投資26990萬(wàn)元，森林草原防火能力與水平提升工程投資90074萬(wàn)元，重大林業(yè)有害生物防治工程投資4155萬(wàn)元，“兩岸青山?千里林帶”建設(shè)工程投資3281萬(wàn)元，國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)工程投資14500萬(wàn)元，綠色生態(tài)屏障建設(shè)工程投資61590萬(wàn)元，生態(tài)惠民產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程投資74000萬(wàn)元，智慧林業(yè)建設(shè)工程投資4584萬(wàn)元，林草基礎(chǔ)保障建設(shè)投資4800萬(wàn)元。
一、生物多樣性保護(hù)工程
林草資源保護(hù)投資960萬(wàn)元。其中：生態(tài)系統(tǒng)多樣性保護(hù)400萬(wàn)元，物種多樣性保護(hù)投資560萬(wàn)元。
二、自然保護(hù)地體系建設(shè)工程
自然保護(hù)地體系建設(shè)工程4000萬(wàn)元。其中自然保護(hù)地勘界立標(biāo)投資1000萬(wàn)元，自然科普教育基地建設(shè)投資2000萬(wàn)元，自然保護(hù)地管理能力建設(shè)投資1000萬(wàn)元。
三、濕地保護(hù)與修復(fù)工程
濕地保護(hù)與修復(fù)工程投資26990萬(wàn)元。其中藤子溝國(guó)家濕地公園保護(hù)與修復(fù)項(xiàng)目投資6990萬(wàn)元，水磨溪濕地縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)與修復(fù)項(xiàng)目投資20000萬(wàn)元。
四、森林草原防火能力與水平提升工程
森林草原防火能力與水平提升工程投資90074萬(wàn)元。其中森林草原火險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)投資194萬(wàn)元，“天空地”一體化火情智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)投資4960萬(wàn)元，智能防火卡口系統(tǒng)投資1680萬(wàn)元，火災(zāi)預(yù)防基礎(chǔ)保障設(shè)施建設(shè)投資82240萬(wàn)元，初期火情處理能力提升投資1000萬(wàn)元。
五、重大林業(yè)有害生物防治工程
重大林業(yè)有害生物防治工程投資4155萬(wàn)元。其中松材線蟲病疫情5年攻堅(jiān)行動(dòng)投資3605萬(wàn)元，林業(yè)有害生物防治體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資400萬(wàn)元，草原主要有害生物普查投資100萬(wàn)元，松材線蟲病等檢疫性有害生物檢疫封鎖阻隔工程投資50萬(wàn)元。
六、“兩岸青山?千里林帶”建設(shè)工程
“兩岸青山?千里林帶”建設(shè)工程投資3281萬(wàn)元。其中森林?jǐn)?shù)量提升投資1591萬(wàn)元，森林質(zhì)量提升投資1690萬(wàn)元。
七、國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)工程
國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)工程投資14500萬(wàn)元。其中人工林栽培投資2000萬(wàn)元，現(xiàn)有林改培投資9000萬(wàn)元，森林撫育投資1500萬(wàn)元，國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)配套投資2000萬(wàn)元。
八、綠色生態(tài)屏障建設(shè)工程
綠色生態(tài)屏障建設(shè)工程投資61590萬(wàn)元。其中天然林保護(hù)與修復(fù)投資14670萬(wàn)元，退耕還林還草投資13440萬(wàn)元，重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)（“雙重”規(guī)劃）投資13480萬(wàn)元，森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升投資20000萬(wàn)元。
九、生態(tài)惠民產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程
生態(tài)惠民產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程投資74000萬(wàn)元。其中特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)投資2000萬(wàn)元，林下經(jīng)濟(jì)投資50000萬(wàn)元，竹產(chǎn)業(yè)投資500萬(wàn)元，林產(chǎn)品精深加工業(yè)投資500萬(wàn)元，林產(chǎn)品流通貿(mào)易業(yè)投資1000萬(wàn)元，生態(tài)旅游及森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)投資20000萬(wàn)元。
十、智慧林業(yè)建設(shè)工程
智慧林業(yè)建設(shè)工程投資4584萬(wàn)元。其中數(shù)字化基礎(chǔ)建設(shè)投資95萬(wàn)元，感知體系及智能化應(yīng)用建設(shè)投資4489萬(wàn)元。
十一、林草基礎(chǔ)保障建設(shè)
林草基礎(chǔ)保障建設(shè)投資4800萬(wàn)元。其中林草生態(tài)文化建設(shè)投資1250萬(wàn)元，林草資源管理與監(jiān)測(cè)投資1880萬(wàn)元，林草種苗保障體系投資100萬(wàn)元，林木種質(zhì)資源調(diào)查、保護(hù)與開發(fā)利用投資270萬(wàn)元，國(guó)有林場(chǎng)提檔升級(jí)投資1000萬(wàn)元，林草機(jī)制改革投資100萬(wàn)元，林草科技創(chuàng)新投資200萬(wàn)元。
第二節(jié) 資金籌措
經(jīng)初步測(cè)算，“十四五”期間全縣林草發(fā)展規(guī)劃總投入288934萬(wàn)元，其中積極爭(zhēng)取各項(xiàng)中央資金51804萬(wàn)元，爭(zhēng)取市級(jí)財(cái)政資金24404萬(wàn)元，地方投入（縣級(jí)）140637萬(wàn)元，創(chuàng)造條件吸引社會(huì)業(yè)主及各類金融機(jī)構(gòu)等多渠道投入72090萬(wàn)元。中央和地方投資主要依托國(guó)家生態(tài)工程和項(xiàng)目資金，用于林草資源保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)和修復(fù)，對(duì)以及“智慧林業(yè)”建設(shè)、基礎(chǔ)保障建設(shè)等。社會(huì)投資主要通過政府補(bǔ)助性投入、政策性金融貸款拉動(dòng)社會(huì)業(yè)主參與國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)工程、生態(tài)惠民產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程、林草基礎(chǔ)保障建設(shè)等。
第九章 實(shí)施保障
第一節(jié) 組織保障
石柱縣各級(jí)黨委、政府要將林草業(yè)建設(shè)作為貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念和生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性任務(wù)和重要抓手，擺到突出位置，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和基礎(chǔ)保障。將林草發(fā)展主要指標(biāo)納入黨政任期目標(biāo)和年度目標(biāo)，明確目標(biāo)責(zé)任，健全考核機(jī)制，落實(shí)工作舉措，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃內(nèi)容落到實(shí)處。進(jìn)一步強(qiáng)化林業(yè)部門的職能，不斷加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作，提升林業(yè)干部隊(duì)伍能力水平，持續(xù)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，確保規(guī)劃有序推進(jìn)。
第二節(jié) 法治保障
建立健全林業(yè)草原地方法規(guī)，完善林草法治體系，不斷推動(dòng)林草治理體系和治理能力現(xiàn)代化。結(jié)合民法典、長(zhǎng)江保護(hù)法、新森林法及《重慶市綠化條例》《重慶市林地保護(hù)管理?xiàng)l例》《重慶市實(shí)施全民義務(wù)植樹條例》《重慶市森林防火條例》《重慶市風(fēng)景名勝區(qū)條例》《重慶市植物檢疫條例》等地方性法規(guī)、《重慶市公益林管理辦法》等政府規(guī)章的修訂（改）發(fā)布，及時(shí)跟進(jìn)出臺(tái)相關(guān)配套制度，助推林草高質(zhì)量發(fā)展。嚴(yán)守“三線一單”各項(xiàng)制度，嚴(yán)格生態(tài)紅線保護(hù)政策，建立林地、森林、濕地、草原紅線保護(hù)制度。推動(dòng)組建林草執(zhí)法隊(duì)伍，統(tǒng)一行使林草行政執(zhí)法職能。
第三節(jié) 資金保障
一是完善財(cái)政投入機(jī)制，整合好現(xiàn)有財(cái)政性資金，重點(diǎn)支持生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)、特色產(chǎn)業(yè)、林草信息化、自然保護(hù)地、林草有害生物防治等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。二是拓寬資金籌措渠道，在堅(jiān)持實(shí)行國(guó)家、地方財(cái)政投入的同時(shí)，支持鼓勵(lì)社會(huì)資金參與，以實(shí)現(xiàn)多層次、多渠道籌集林草業(yè)建設(shè)資金。創(chuàng)新林業(yè)草原產(chǎn)權(quán)模式和投融資機(jī)制，支持金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合林草特色的信貸產(chǎn)品，鼓勵(lì)社?；?、保險(xiǎn)基金等大型機(jī)構(gòu)投資者投資林草業(yè)，搭建社會(huì)資本投資林草業(yè)的投融資平臺(tái)，探索研究建立林業(yè)信托基金制度，建立多種形式的林業(yè)擔(dān)保機(jī)制。三是加大稅收優(yōu)惠力度，對(duì)林草生態(tài)產(chǎn)品、林農(nóng)、專合組織、林草企業(yè)等單位，實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，林木種植等所得依法免征或減征企業(yè)所得稅，建立政府扶持性林草保險(xiǎn)機(jī)制，逐步提高政策性森林保險(xiǎn)、涉林特色保險(xiǎn)保費(fèi)的補(bǔ)貼規(guī)模、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)形成政策性保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的森林保險(xiǎn)體系。
第四節(jié) 空間保障
石柱縣經(jīng)過2018—2020年國(guó)土綠化提升行動(dòng)三年攻堅(jiān)，可用于新造林的空間已經(jīng)十分有限，“十四五”全縣林業(yè)發(fā)展總體思路為保護(hù)與修復(fù)并重、增加數(shù)量與提升質(zhì)量效益并舉。一方面，“橫向”擴(kuò)綠增域，因地制宜、實(shí)事求是調(diào)整拓展國(guó)土綠化空間，增加林業(yè)用地和森林面積；另一方面，“縱向”提量增收，注重科學(xué)、多措并舉提升森林產(chǎn)出效能，提升質(zhì)量和效益。
深化拓展“橫向”空間：一是利用“四旁”縫隙，發(fā)展圍村林、護(hù)路護(hù)堤林、庭院林、水口林、游憩林和環(huán)村林帶，努力打造村在林中、房在綠中、人在畫中的森林鄉(xiāng)村典范；在農(nóng)田周邊營(yíng)造防護(hù)林網(wǎng)，結(jié)合農(nóng)村種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林、采摘林業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)，助推鄉(xiāng)村振興；積極鼓勵(lì)將農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾為宜林宜草地，實(shí)施“退建還林還草”。二是努力拓展城鎮(zhèn)綠化空間，因地制宜，留白增綠，大力推進(jìn)城市公園建設(shè)、城市屋頂綠化、城鎮(zhèn)道路及邊坡綠化、廠區(qū)及小區(qū)環(huán)境景觀綠化美化等城市綠化行動(dòng)，改善人居環(huán)境，改善城市生態(tài)環(huán)境，助推森林城市創(chuàng)建。三是積極爭(zhēng)取對(duì)25度以上的坡耕地、15度以上的生態(tài)脆弱耕地或地質(zhì)災(zāi)害影響耕地實(shí)施退耕還林還草，將長(zhǎng)江兩岸第一層山脊視線范圍內(nèi)的所有坡耕地全面實(shí)施退耕還林還草。
深化拓展“縱向”空間：一是圍繞增強(qiáng)森林生態(tài)綜合功能和森林產(chǎn)出效益，在公益林和近年?duì)I造的用材林、經(jīng)濟(jì)林中，實(shí)施針葉林改闊葉林、單層林改復(fù)層林、純林改混交林、低效林改高效林以及景觀林彩化、美化等森林撫育改培措施，培育健康穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)高效森林。二是利用好平臺(tái)和政策，加快推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)，在營(yíng)造林基地建設(shè)中，對(duì)現(xiàn)有林實(shí)施改培、中幼林撫育，持續(xù)提高混交林、大徑材林分比例，實(shí)現(xiàn)森林質(zhì)量和效益兩提升。三是充分利用森林資源、林下空間和森林生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展森林旅游、森林康養(yǎng)、筍竹、林下經(jīng)濟(jì)等特色產(chǎn)業(yè)，不斷提高森林產(chǎn)出效益，變綠水青山為金山銀山。
第五節(jié) 人才保障
人才隊(duì)伍建設(shè)是林草事業(yè)發(fā)展的核心，要在“育、管、用”上下功夫，不斷提升現(xiàn)代林業(yè)草原隊(duì)伍綜合素質(zhì)，助推新時(shí)代生態(tài)文明和現(xiàn)代林草事業(yè)跨越轉(zhuǎn)型發(fā)展。
建立完備的人才長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制，有計(jì)劃的提供林業(yè)經(jīng)理、資源調(diào)查和監(jiān)測(cè)、林木種苗、林業(yè)科技方面的專業(yè)化培訓(xùn)和實(shí)作訓(xùn)練，組織學(xué)習(xí)林業(yè)草原發(fā)展的新理念，開展工作交流與總結(jié)，完善工作思路，提高業(yè)務(wù)人員的綜合業(yè)務(wù)能力；注重人才管理服務(wù)，不斷充實(shí)完善人才信息庫(kù)，規(guī)范各類人才檔案，建立人才激勵(lì)和評(píng)價(jià)機(jī)制，在職位、職稱晉升上向基層林業(yè)技術(shù)人員傾斜；嚴(yán)格規(guī)范人才選用，全力招攬一批森林經(jīng)理、林化開發(fā)、林業(yè)信息、生物質(zhì)能、生物材料、林業(yè)經(jīng)濟(jì)、濕地生態(tài)等領(lǐng)域缺乏的專業(yè)優(yōu)秀人才，充分發(fā)揮優(yōu)秀人才的榜樣和標(biāo)桿作用，做好人才推薦工作，做到好中選優(yōu)，優(yōu)中拔尖，積極搭建施展才能的舞臺(tái)，把拔尖人才選用在重要工作崗位，把年輕同志安排到技術(shù)崗位進(jìn)行實(shí)踐鍛煉，鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新，增強(qiáng)勇挑重?fù)?dān)的信心和勇氣，不斷夯實(shí)基層組織體系的人才基礎(chǔ)。
