石柱府發(fā)〔2022〕11號
石柱土家族自治縣人民政府
關(guān)于印發(fā)石柱土家族自治縣應(yīng)急管理
“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），縣政府各部門，有關(guān)單位：
《石柱土家族自治縣應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
石柱土家族自治縣人民政府
2022年1月18日
（此件公開發(fā)布）
石柱土家族自治縣應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃
（2021—2025年）
應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險、及時應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，科學(xué)編制并有效實施應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃，對于進一步筑牢全縣安全發(fā)展基礎(chǔ)，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全意義重大。為貫徹落實黨中央國務(wù)院、市委市政府決策部署和縣委工作安排，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《重慶市安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)及《重慶市應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》（渝府發(fā)〔2021〕27號）、《石柱土家族自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)》（石柱府發(fā)〔2021〕17號）等政策文件，制定本規(guī)劃。
（一）取得的成效。
嚴(yán)格按照新一輪國家、市縣機構(gòu)改革要求，全力推進行政管理、組織指揮、救援力量、制度保障“四大體系”建設(shè)，整合縣安監(jiān)局、縣煤管局、縣地震局、縣自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)防中心和縣政府應(yīng)急辦、民政、林業(yè)、水利、國土、消防等12個部門有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)職能職責(zé)，組建縣應(yīng)急管理局。各級各部門明確應(yīng)急管理內(nèi)設(shè)責(zé)任機構(gòu)，全縣33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)置了應(yīng)急管理辦公室，建成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政管理體系。建立了“兩委（縣安全生產(chǎn)委員會、縣減災(zāi)委員會）、一總（縣自然災(zāi)害應(yīng)急總指揮部）、十辦(道路交通安全辦公室、水上交通安全辦公室、 建設(shè)施工安全辦公室、危險化學(xué)品安全辦公室、礦山安全辦公室、旅游安全辦公室、城市運行安全辦公室、消防安全辦公室、特種設(shè)備安全辦公室、工貿(mào)安全辦公室)、四指(森林防滅火指揮部、防汛抗旱指揮部、抗震救災(zāi)和地質(zhì)災(zāi)害防治救援指揮部、氣象災(zāi)害防御指揮部)”組織指揮體系。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)全縣應(yīng)急救援隊伍，基本建成“專常群（專業(yè)救援隊伍、常備救援隊伍、群眾救援隊伍）救援力量。相繼出臺《石柱縣安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法》《石柱縣自然災(zāi)害聯(lián)合會商制度》《石柱縣進一步規(guī)范突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布及響應(yīng)聯(lián)動機制的通知》等規(guī)范性文件，修訂完善各級各類應(yīng)急預(yù)案，制度保障體系更加完善。
2．安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。
健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，出臺《石柱縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實施辦法》，扎實推進安全生產(chǎn)行政執(zhí)法，啟動開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，持續(xù)深化行業(yè)領(lǐng)域綜合治理，有效加強安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患管控，切實改善安全生產(chǎn)基本面，進一步建立完善安全預(yù)防控制體系。實現(xiàn)全縣客運企業(yè)安全風(fēng)險管理系統(tǒng)全覆蓋，推動道路安全生命防護建設(shè)工程。開展“建筑文明工地”創(chuàng)建活動，打造“智慧工地”。持續(xù)推進危險化學(xué)品綜合治理，加強對煙花爆竹經(jīng)營、運輸、儲存、燃放等各個環(huán)節(jié)的檢查和管理。關(guān)閉全縣所有煤礦，重點深化工貿(mào)行業(yè)企業(yè)涉塵涉爆和有限空間作業(yè)、涉氨制冷專項治理。對全縣消防安全重點單位持續(xù)開展“四個能力”達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動。與“十二五”期間相比，“十三五”時期全縣各類生產(chǎn)安全事故70起，下降28.57%，死亡人數(shù)74人，下降37.81%；發(fā)生較大事故減少1起，下降50%；未發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故；億元GDP死亡率、工礦商貿(mào)十萬人死亡率、道路交通萬車死亡率分別下降58.44%、17.5%、47.43%。
3．防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力全面增強。
基本建成涵蓋氣象、水旱、地震、地質(zhì)及森林火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，重要基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施的災(zāi)害設(shè)防水平顯著提高。及時開展應(yīng)急救助，積極實施倒房恢復(fù)重建，穩(wěn)步推進農(nóng)村危房改造。深入開展“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建工作，共創(chuàng)建全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)2個、國家地震安全示范社區(qū)2個、市級地震安全示范社區(qū)2個、國家防震減災(zāi)科普示范學(xué)校1所、市級防震減災(zāi)科普示范學(xué)校1所。統(tǒng)籌推進應(yīng)急避難場所建設(shè)，共建成避難場所103個。組織開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育和系列應(yīng)急演練活動，群眾防災(zāi)減災(zāi)意識普遍增強?！笆濉逼陂g，全縣受災(zāi)31萬人，因災(zāi)死亡5人，緊急轉(zhuǎn)移安置1.156萬人，農(nóng)作物受災(zāi)面積15.413千公頃，倒塌房屋2091間，直接經(jīng)濟損失8.03億元，全縣年均因災(zāi)直接經(jīng)濟損失占地區(qū)生產(chǎn)總值比例為1.01%，年均每百萬人口因災(zāi)死亡率為1.09。
4．應(yīng)急救援保障能力不斷提高。
出臺《關(guān)于加強全縣應(yīng)急救援力量體系建設(shè)的通知》，通過政府購買服務(wù)的方式組建30人的縣綜合應(yīng)急救援支隊，優(yōu)化重組40人的縣森林防滅火隊，全縣33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立15人以上的綜合應(yīng)急救援隊。其中，三河、黃水、西沱、下路等4個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立專職消防隊，實現(xiàn)“三位一體”功能。強化應(yīng)急救援隊伍實戰(zhàn)實練，完善應(yīng)急預(yù)案體系，組織開展防汛抗旱、地震地災(zāi)、森林防火、危險化學(xué)品以及非煤礦山等重點領(lǐng)域多部門聯(lián)合大型應(yīng)急演練，探索與利川市建立了應(yīng)急救援聯(lián)動機制。出臺《石柱縣應(yīng)急物資管理辦法（暫行）》《關(guān)于加強全縣應(yīng)急物資保障體系建設(shè)的通知》，新修建了占地為5000平方米的應(yīng)急物資庫，整合了防汛抗旱、礦山救援、森林防滅火、地質(zhì)災(zāi)害的各類救援物資及設(shè)施設(shè)備，購置配齊應(yīng)急裝備，補充鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）救援物資裝備，完善應(yīng)急物資緊急運輸機制，應(yīng)急保障能力進一步提升。
（二）面臨的挑戰(zhàn)。
全縣礦山、工貿(mào)、消防、建設(shè)施工等高危行業(yè)比重大，落后工藝、技術(shù)、裝備依然存在。道路交通基礎(chǔ)薄弱，事故總量仍較大。全縣城鎮(zhèn)化進程不斷加快，供水、供電、供氣、交通運輸、人員密集場所等方面的安全風(fēng)險日益增多。一些新工藝、新裝備、新材料、新技術(shù)廣泛應(yīng)用，新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)和社會性活動的規(guī)模不斷擴大，風(fēng)險隱患疊加交織，一些生產(chǎn)安全事故由傳統(tǒng)高危行業(yè)（領(lǐng)域）轉(zhuǎn)向其他行業(yè)（領(lǐng)域），監(jiān)管難度加大。工礦商貿(mào)企業(yè)普遍規(guī)模小，經(jīng)濟效益不高，導(dǎo)致安全投入不足，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件差。一些企業(yè)安全意識不強，責(zé)任意識淡薄，輕安全、重生產(chǎn)，隱患排查治理不及時不徹底，雙重預(yù)防機制未真正建立并落實。大多數(shù)一線生產(chǎn)人員來自于農(nóng)村剩余勞動力，普遍存在文化程度低、個人安全防范意識不強，加之企業(yè)培訓(xùn)教育不到位，導(dǎo)致各類一線從業(yè)人員和安全管理人員安全意識不強，違章作業(yè)、違章指揮的現(xiàn)象時有發(fā)生。
2．自然災(zāi)害防控任務(wù)依然艱巨。
我縣位于重慶市東南部，以丘陵、低山為主，地形封閉，暴雨、冰凍等氣象災(zāi)害有較強的突發(fā)性、異常性和不可預(yù)見性。境內(nèi)大中小河流縱橫交織，洪水集聚流速快，加之山區(qū)河流坡陡流急，突發(fā)性山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力不足，現(xiàn)有水庫等設(shè)施滯洪、緩洪能力不足，防洪任務(wù)重大艱巨。森林風(fēng)險防控基礎(chǔ)還比較薄弱，火災(zāi)風(fēng)險隱患突出。地質(zhì)災(zāi)害威脅點數(shù)量多，易地搬遷及災(zāi)害防控工作難度大。旱災(zāi)頻發(fā)，地震災(zāi)害不可忽視，植物有害生物災(zāi)害和外來生物入侵風(fēng)險較大。城鎮(zhèn)高風(fēng)險、農(nóng)村低設(shè)防的狀況不容樂觀，縣城、中心集鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施承載力較弱，部分建筑達(dá)不到設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村建筑質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)普遍不高，抵御災(zāi)害能力仍顯薄弱，不少農(nóng)村人口因災(zāi)致貧或因災(zāi)返貧、重復(fù)受災(zāi)等問題不容樂觀，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力及工作成效與人民群眾的新期待、新要求還有較大差距。自然災(zāi)害風(fēng)險研判專業(yè)技術(shù)力量有限，災(zāi)害因素及風(fēng)險點基礎(chǔ)資料掌握及研判分析不夠精準(zhǔn)深入?；鶎幼匀粸?zāi)害防御能力薄弱，基層人員的相關(guān)理論知識嚴(yán)重缺乏，專業(yè)技能水平低下，缺乏相應(yīng)的專業(yè)人員、專業(yè)設(shè)備及必要的經(jīng)費保障。
3．綜合應(yīng)急處置力量亟需強化。
全縣應(yīng)急救援力量比較薄弱，及時應(yīng)對重大突發(fā)事件應(yīng)急處置能力不足，應(yīng)急救援隊伍與國家綜合性消防救援隊伍的分工合作有待加強、地方專業(yè)救援隊伍和社會救援力量缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，缺乏平時預(yù)防服務(wù)、戰(zhàn)時統(tǒng)籌組織的綜合應(yīng)急力量，不適應(yīng)應(yīng)急體制改革發(fā)展需要，尚未實現(xiàn)“大應(yīng)急、全災(zāi)種、綜合性”救援功能轉(zhuǎn)變。裝備保障、科技支撐等能力建設(shè)比較滯后，重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全保障的科學(xué)化、信息化、專業(yè)化水平不高?；鶎討?yīng)急管理力量薄弱，任務(wù)重、壓力大，監(jiān)管責(zé)任邊界不夠清晰，問責(zé)追責(zé)多，表彰獎勵少，造成基層監(jiān)管崗位招人難、留人難等問題突出，人員流動大，隊伍不穩(wěn)定，專業(yè)水平不高，混編混崗較為普遍。專家隊伍的建設(shè)和服務(wù)能力需進一步提高，基層執(zhí)法水平和能力需進一步加強，網(wǎng)格化管理虛設(shè)，安全監(jiān)管“最后一公里”沒打通。
4．應(yīng)急管理體制機制存在短板。
應(yīng)急部門“大部制”改革后，仍處于體系轉(zhuǎn)換中，各級應(yīng)急管理部門之間、應(yīng)急管理部門與行業(yè)主管部門之間、政府與社會力量之間的職責(zé)邊界不夠清晰?？h級議事協(xié)調(diào)機構(gòu)職能有交叉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）、管護單位綜合協(xié)調(diào)機制需進一步完善?！按髴?yīng)急、大安全、大聯(lián)動”的管理理念亟待加強，區(qū)域、部門、軍地、政企應(yīng)急聯(lián)動機制尚待進一步強化。應(yīng)急預(yù)案體系重構(gòu)滯后，“統(tǒng)和分”“防和救”“行政管理與專業(yè)指揮”等協(xié)調(diào)配合機制有待完善。全社會關(guān)注、參與應(yīng)急管理及自然災(zāi)害防治機制不夠完善，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)、災(zāi)害保險等市場機制作用亟待加強。
（三）發(fā)展的機遇。
1．黨委政府重視為應(yīng)急管理發(fā)展提供保障。
習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想提出“底線思維論”、新時期防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)“兩個堅持，三個轉(zhuǎn)變”思想、應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化等理論體系，為新時代應(yīng)急管理工作指明了前進方向，提供了根本遵循。黨中央國務(wù)院堅持以人民為中心的發(fā)展思想，提出“統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，辦好發(fā)展安全兩件大事”的戰(zhàn)略部署，把應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)擺在前所未有的高度，為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供了不竭動力?？h委縣政府全面貫徹落實黨中央國務(wù)院和市委市政府戰(zhàn)略部署，把應(yīng)急管理工作作為縣域治理現(xiàn)代化建設(shè)重要內(nèi)容，全縣各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）團結(jié)協(xié)作，齊抓共管，為深入推進我縣應(yīng)急管理體制機制改革和事業(yè)發(fā)展提供堅強保障。
2．全面深化改革為應(yīng)急管理發(fā)展注入動力。
“十四五”時期將邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，隨著共建“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等重大戰(zhàn)略深入實施，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)步推進，擴大內(nèi)需戰(zhàn)略深入實施，全縣康養(yǎng)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，綜合實力不斷提升，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，科技水平穩(wěn)步提升，物資儲備不斷豐富，為應(yīng)急管理注入了新動力。
3．人民群眾安全需要為應(yīng)急事業(yè)提出要求。
隨著中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進社會和諧穩(wěn)定，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，平安石柱建設(shè)、安全城市創(chuàng)建持續(xù)推進，人民群眾安全防范意識不斷提高，對應(yīng)急工作的關(guān)注度、參與度逐步提升，為安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害源頭治理、風(fēng)險防控、監(jiān)督管理、應(yīng)急救援等各項工作奠定了良好基礎(chǔ)。
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述以及親臨石柱視察時做出的系列重要的指示要求，堅決落實國家和市縣決策部署，堅持“人民至上、生命至上”，踐行“以防為主、防抗救相結(jié)合，常態(tài)減災(zāi)與非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一的理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持續(xù)開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，深化應(yīng)急管理“四大體系”建設(shè)，強化風(fēng)險預(yù)防治理，從根本上消除事故災(zāi)害隱患，積極應(yīng)對處置各類安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害事故，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線，持續(xù)推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，加快形成具有石柱特色的“大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi)”格局，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供更加有力的安全保障。
（二）基本原則。
——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮。全面加強黨對應(yīng)急管理工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和社會主義集中力量辦大事的體制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展的強大動力和堅強保障。
——堅持以人為本、安全發(fā)展。牢固樹立以人為本的思想，堅持“人民至上、生命至上”，以維護人民群眾生命安全為第一要務(wù)，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為應(yīng)急管理工作的出發(fā)點和落腳點，正確處理好安全與發(fā)展、安全與效益的關(guān)系，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
——堅持預(yù)防為主、綜合治理。把握災(zāi)害形成和發(fā)生演變的機理和規(guī)律，強化源頭管控，綜合運用人防、物防、技防等措施，最大限度地控制和消除風(fēng)險隱患，推進應(yīng)急管理工作重心從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變、從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變、從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變。
——堅持法治保障、科技支撐。堅持運用法治思維和法治方式，健全依法履職依法治理機制，加快應(yīng)急管理先進高端技術(shù)成果的推廣應(yīng)用，加大先進適用裝備的配備力度，推進數(shù)字賦能，努力實現(xiàn)精準(zhǔn)預(yù)警發(fā)布、精準(zhǔn)搶險救援、精準(zhǔn)恢復(fù)重建、精準(zhǔn)監(jiān)管執(zhí)法。
——堅持統(tǒng)籌資源、共建共治。統(tǒng)籌發(fā)揮各地方、各部門的主動性、積極性，組織引導(dǎo)社會各方力量共同參與，完善“黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的應(yīng)急管理格局，構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會共治格局。
（三）主要目標(biāo)。
1．總體目標(biāo)。
到2025年，全縣應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化水平顯著提升，風(fēng)險防控、基層基礎(chǔ)、應(yīng)急救援、綜合保障、社會協(xié)同能力明顯增強，安全生產(chǎn)整體水平、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力顯著增強，堅決防控較大以上事故發(fā)生，有序有效應(yīng)對各類事故災(zāi)害，人民群眾生命和財產(chǎn)安全得到有力保障。
到2035年，基本實現(xiàn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，重大安全風(fēng)險防控水平大幅提升，安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)，自然災(zāi)害防御和巨災(zāi)應(yīng)對能力走在全市前列，依法應(yīng)急、科學(xué)應(yīng)急、智慧應(yīng)急水平達(dá)到新高度，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強。
2．分類目標(biāo)。
——體制機制更加完善。應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機制、職能劃分、機構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)合理，應(yīng)急管理機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備條件大幅改善，履職能力全面提升，法治化、專業(yè)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進展。應(yīng)急管理法制體系更加健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法裝備達(dá)標(biāo)率100%。
——風(fēng)險防控更加精準(zhǔn)。健全重大安全風(fēng)險防控體系，堅決防控較大以上事故發(fā)生，防災(zāi)減災(zāi)和監(jiān)測預(yù)警能力明顯增強，自然災(zāi)害造成的損失持續(xù)下降。突發(fā)氣象災(zāi)害監(jiān)測率達(dá)9５%以上。
——應(yīng)急能力更加高效。綜合應(yīng)急救援隊伍能力顯著提升、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍體系更加完善、社會應(yīng)急力量健康有序發(fā)展。應(yīng)急指揮、應(yīng)急通信、應(yīng)急物資、緊急運輸?shù)缺Ｕ夏芰θ婕訌姟５?/span>2025年，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級綜合應(yīng)急救援隊伍建成率達(dá)100%，社區(qū)應(yīng)急救援站（微型消防站）建成率達(dá)100%。
——資源配置更加有力。科技支撐、人才保障、信息技術(shù)、產(chǎn)業(yè)資源更加有力，應(yīng)急管理科技創(chuàng)新理論運用取得新突破，結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍初現(xiàn)規(guī)模，應(yīng)急管理信息化水平明顯提高。應(yīng)急物資保障更加到位，全民安全素養(yǎng)顯著提升。
——應(yīng)急保障更加有力。公眾安全意識和自救互救能力明顯提升，市場機制作用有效發(fā)揮，應(yīng)急管理共建共治共享格局基本形成。到2025年，具有應(yīng)急管理相關(guān)學(xué)歷、職業(yè)資格和實踐經(jīng)驗的執(zhí)法人員不低于在職執(zhí)法人員的75%；創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市。
3．核心指標(biāo)。
序號 | 指標(biāo)內(nèi)容 | 目標(biāo)值 | 指標(biāo)性質(zhì) |
1 | 生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù) | 下降12% | 約束性 |
2 | 5年累計較大以上生產(chǎn)安全事故起數(shù) | 1起以內(nèi) | 約束性 |
3 | 億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率(人/億元) | 下降37% | 約束性 |
4 | 年均因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟損失占生產(chǎn)總值比例 | ≤1% | 預(yù)期性 |
5 | 年均每百萬人口因自然災(zāi)害死亡率 | ≤1人 | 預(yù)期性 |
6 | 年均每十萬人受災(zāi)人次 | <15000人 | 預(yù)期性 |
（一）深化體制機制改革，提升綜合監(jiān)管能力。
1．優(yōu)化應(yīng)急管理組織架構(gòu)。
優(yōu)化基層管理機構(gòu)。強化應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、行業(yè)管理部門組織指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地管理的應(yīng)急管理行政體系，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理工作機構(gòu)和人員設(shè)置，改善裝備配備條件。明確村居（社區(qū)）應(yīng)急工作責(zé)任人和專（兼）職人員，強化村居（社區(qū)）應(yīng)急管理網(wǎng)格化管理，整合基層網(wǎng)格員資源，明確應(yīng)急管理網(wǎng)格工作內(nèi)容。在有條件的地區(qū)建設(shè)社區(qū)應(yīng)急服務(wù)站。
優(yōu)化行政執(zhí)法機構(gòu)。深化行政執(zhí)法改革，整合組建縣級應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊伍，優(yōu)化厘清執(zhí)法管轄權(quán)限，實施分級分類精準(zhǔn)化執(zhí)法。推進應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊伍準(zhǔn)軍事化管理，開展執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)一執(zhí)法裝備、制式服裝、標(biāo)志和執(zhí)法用車配備，完善現(xiàn)場執(zhí)法、遠(yuǎn)程監(jiān)察、事故調(diào)查的工作條件，提升應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法專業(yè)化水平。
優(yōu)化應(yīng)急指揮機構(gòu)。建立完善縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)下的縣應(yīng)急總指揮部，統(tǒng)一指揮各類應(yīng)急救援隊伍，統(tǒng)籌事故災(zāi)害救援全過程管理。進一步健全縣應(yīng)急委、安委會、減災(zāi)委“三委”，安全生產(chǎn)領(lǐng)域10個專項辦公室，以及森林防滅火指揮部、防汛抗旱指揮部、抗震救災(zāi)和地質(zhì)災(zāi)害防治救援指揮部、氣象災(zāi)害防御指揮部4個專項指揮部的職能，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急指揮“1+X”組織架構(gòu)，完善工作規(guī)則，強化應(yīng)急管理機構(gòu)輔助決策指揮職責(zé)和指導(dǎo)協(xié)調(diào)應(yīng)急處置、應(yīng)急保障、監(jiān)測預(yù)警、善后處理與恢復(fù)重建等職能，明晰各部門職責(zé)邊界。
2．健全應(yīng)急統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。
強化戰(zhàn)時力量統(tǒng)籌機制。優(yōu)化完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級自然災(zāi)害和事故災(zāi)難分級分類響應(yīng)工作制度，細(xì)化明確災(zāi)害事故響應(yīng)主體、職責(zé)任務(wù)、響應(yīng)時間、聯(lián)動方式等，進一步強化應(yīng)急部門戰(zhàn)時統(tǒng)籌調(diào)度的權(quán)威性和有效性。建立戰(zhàn)時對消防救援、森林防滅火、水域、危化、礦山等救援力量的統(tǒng)一調(diào)配和管理工作機制。
健全應(yīng)急管理協(xié)同機制。建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級黨委政府定期組織應(yīng)急議事協(xié)調(diào)會議機制。發(fā)揮應(yīng)急管理部門綜合優(yōu)勢和各相關(guān)部門專業(yè)優(yōu)勢，建立各部門和相關(guān)單位災(zāi)情報送、會商研判、預(yù)警發(fā)布、物資共享、聯(lián)合處置等聯(lián)動協(xié)同機制。建立應(yīng)急管理工作跨區(qū)域、跨流域協(xié)同機制，強化事故災(zāi)害信息和應(yīng)急資源互聯(lián)互通、信息共建共享。完善軍地間信息通報制度，提升軍地應(yīng)急救援協(xié)助水平。
規(guī)范現(xiàn)場指揮決策機制。推進現(xiàn)場指揮部標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和智能化建設(shè)，落實現(xiàn)場技術(shù)指揮官制度，制定現(xiàn)場指揮決策規(guī)范，提高現(xiàn)場處置統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指揮保障能力。
3．完善應(yīng)急管理法制體系。
落實應(yīng)急法規(guī)規(guī)章。全面貫徹落實《突發(fā)事件應(yīng)對法》《安全生產(chǎn)法》《重慶市安全生產(chǎn)條例》《重慶市消防條例》《重慶市危險化學(xué)品安全生產(chǎn)管理辦法》等法律法規(guī)，深入研究應(yīng)急管理新情況、新問題，健全應(yīng)急管理規(guī)章，采用和遵循國家、行業(yè)和地方相關(guān)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)，加強事故總結(jié)與建立評估標(biāo)準(zhǔn)，為應(yīng)急工作深入開展提供規(guī)范化的制度保障。
營造依法執(zhí)法環(huán)境。完善執(zhí)法人員交流培訓(xùn)和考核獎懲機制。實行執(zhí)法事項清單制度，防止不合法不合理執(zhí)法現(xiàn)象。建立完善行政處罰、行政強制權(quán)責(zé)清單，推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法過程全記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。建立執(zhí)法效果評估和重大案件復(fù)核機制，執(zhí)行安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。建立行政執(zhí)法和刑事責(zé)任追究銜接制度。推進執(zhí)法辦案評議考核制度。加強執(zhí)法監(jiān)督，建立執(zhí)法效果第三方監(jiān)督評估機制。
嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)制度。嚴(yán)格生產(chǎn)安全事故“一案雙查”和“三責(zé)同追”，對典型事故查處實施掛牌督辦。落實重大災(zāi)害評估和事故調(diào)查制度，加大對失職瀆職和違法犯罪的懲治力度。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)行政執(zhí)法、事故查處和災(zāi)害調(diào)查評估公開通報制度，依法依規(guī)追責(zé)問責(zé)。定期開展事故調(diào)查處理情況“回頭看”。
完善考核激勵機制。嚴(yán)格目標(biāo)考核，推動年度安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害防治工作目標(biāo)考核獎勵延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村居。完善和落實全縣重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)舉報和自然災(zāi)害風(fēng)險報告獎勵制度。探索出臺基層應(yīng)急管理人員人文關(guān)懷、表彰獎勵對應(yīng)急工作做出突出貢獻(xiàn)的組織和個人的政策。
4．強化應(yīng)急管理責(zé)任落實。
嚴(yán)格落實黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。深入貫徹《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部 安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”機制，明確各級黨委和政府主要責(zé)任人同為應(yīng)急管理第一責(zé)任人，把應(yīng)急管理工作納入黨委和政府的議事日程。按照“分級負(fù)責(zé)、屬地管理”的原則，層層制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“職責(zé)清單”和年度“工作清單”，把安全發(fā)展納入高質(zhì)量發(fā)展評價體系，將應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)納入地方各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核內(nèi)容。
嚴(yán)格落實部門監(jiān)管責(zé)任。健全“三個必須”落實機制，壓實負(fù)有安全監(jiān)管責(zé)任部門的安全監(jiān)管責(zé)任，確保行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管全覆蓋。堅持“預(yù)防為主，防抗救相結(jié)合”的原則，壓實全縣水利、規(guī)劃自然資源、林業(yè)、氣象、地震等部門的自然災(zāi)害防治主體職責(zé)和應(yīng)急管理部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、搶險救援職能職責(zé)。建立完善相關(guān)部門安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害防治權(quán)力及責(zé)任清單，銜接好“防”和“救”的責(zé)任鏈條，形成整體工作合力。建立部門聯(lián)動工作機制，消除監(jiān)管盲區(qū)。
嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任。推動企業(yè)全面落實主體責(zé)任，嚴(yán)格落實企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，落實全員責(zé)任制，做到安全責(zé)任、安全管理、安全投入、安全培訓(xùn)、應(yīng)急救援“五到位”。推動企業(yè)構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查雙重預(yù)防體系。督促完善企業(yè)重大事故隱患治理向負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門和企業(yè)職代會“雙報告”制度。督促企業(yè)加強安全技術(shù)設(shè)備設(shè)施升級改造，推進信息化、智能化、自動化建設(shè)。持續(xù)推進企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全面推行“兩單兩卡”，強化企業(yè)一線崗位從業(yè)人員安全生產(chǎn)責(zé)任。
（二）強化風(fēng)險預(yù)防治理，提升風(fēng)險防控能力。
5．注重風(fēng)險源頭預(yù)防管控。
強化風(fēng)險評估。把安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害風(fēng)險評估納入到國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、重大工程、重點項目審批前置條件，在工程建設(shè)和項目運行全過程實行風(fēng)險管理。開展城市安全風(fēng)險辨識與評估，推動風(fēng)險評估工作制度化、常態(tài)化。完善位置相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似的企業(yè)和區(qū)域重大安全風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機制，明確相關(guān)部門風(fēng)險管控責(zé)任。
嚴(yán)格安全準(zhǔn)入。嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格高危行業(yè)領(lǐng)域和重點工程建設(shè)項目安全條件審查，嚴(yán)防已關(guān)閉的小礦山、小危化、小冶金等企業(yè)違法復(fù)工復(fù)產(chǎn)。禁止在長江干支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、擴建化工園區(qū)和化工項目。禁止在長江干流岸線三公里范圍內(nèi)和重要支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、改建、擴建尾礦庫。
開展風(fēng)險普查。開展地震、地質(zhì)、氣象、洪旱、森林等自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，摸清災(zāi)害風(fēng)險隱患底數(shù)，查明區(qū)域抗災(zāi)能力，建立分類型分區(qū)域的全縣自然災(zāi)害風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，修訂自然災(zāi)害綜合風(fēng)險圖和防治區(qū)劃圖。
6．加強風(fēng)險監(jiān)測預(yù)報預(yù)警。
提高動態(tài)監(jiān)測能力。加強監(jiān)測預(yù)警基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化完善地震、地質(zhì)、氣象、洪旱、森林防火等領(lǐng)域重點區(qū)域自然災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)站點布局，逐步完善空、天、地一體化全域覆蓋的災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；在重點行業(yè)企業(yè)推行安全生產(chǎn)在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，探索建立企業(yè)主體、政府監(jiān)管、第三方服務(wù)的安全風(fēng)險監(jiān)測防控機制，實現(xiàn)風(fēng)險精準(zhǔn)化管控治理。
提高預(yù)報預(yù)警能力。推動氣象、地震、水利、自然資源、林業(yè)、公安、經(jīng)濟信息、住房建設(shè)、交通運輸、文化旅游等縣級涉災(zāi)部門制定相關(guān)災(zāi)害事件預(yù)防和應(yīng)急處置風(fēng)險分析研判機制，健全事故災(zāi)害信息資源獲取和共享機制。提升預(yù)警信息發(fā)布時效性、精準(zhǔn)度和覆蓋面，提高對特定區(qū)域、特定人群的精準(zhǔn)發(fā)布能力。地質(zhì)災(zāi)害群測群防監(jiān)測預(yù)警覆蓋率達(dá)100%，突發(fā)氣象災(zāi)害監(jiān)測率達(dá)95%，中小河流短期水文預(yù)報準(zhǔn)確率達(dá)85%，強對流天氣預(yù)警時間提前40分鐘，24小時晴雨和暴雨預(yù)報準(zhǔn)確率分別提高3%以上，完成地震預(yù)警項目建設(shè)1個。
7．著力夯實安全保障基礎(chǔ)。
改善安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件。實施公路安全生命防護工程，新建公路要同時完成生命防護工程建設(shè)，開展橋梁護欄升級改造。實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，同步改造消防設(shè)施，市政消火栓與城市新（改）建道路同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步投用。將老舊電梯改造更新納入政府民生工程。建立應(yīng)用道路危險貨物運輸風(fēng)險管理系統(tǒng)。
推進防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)工程。系統(tǒng)布局防洪減災(zāi)設(shè)施，統(tǒng)籌推進城市堤防、排水管渠、排澇除險、蓄水空間等設(shè)施建設(shè)，有效治理城市洪澇問題。完成病險水庫整治。加強地震安全保障，繼續(xù)實施全縣農(nóng)村危舊房改造和民居地震安全工程。以威脅人員密集區(qū)重大地質(zhì)災(zāi)害隱患為重點，完成2處重大地質(zhì)災(zāi)害隱患工程治理。推進全縣森林火險預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，在森林火災(zāi)高風(fēng)險區(qū)等重點區(qū)域和關(guān)鍵部位新建森林火情智能監(jiān)控系統(tǒng)。加強森林防滅火檢查站、森林消防水池、防火阻隔系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成5個森林防滅火標(biāo)準(zhǔn)化檢查站建設(shè)。推動應(yīng)急避難場所提級擴能。
8．強化安全生產(chǎn)專項整治。
危險化學(xué)品專項整治。配合制定危險化學(xué)品“禁限控”目錄，強化生產(chǎn)經(jīng)營、儲存、使用危險化學(xué)品的企事業(yè)單位和重大危險源企業(yè)的安全管理；建立危險化學(xué)品運輸信息共享平臺，實行廢棄危險化學(xué)品產(chǎn)生單位、運輸單位、處置單位清單化管理；整治工貿(mào)企業(yè)涉及危險化學(xué)品裝置未經(jīng)設(shè)計評價、危險化學(xué)品超量、超范圍儲存、從業(yè)人員未持證上崗等突出問題；全面核查掌握危險化學(xué)品動態(tài)基本情況，強化危險化學(xué)品重點環(huán)節(jié)、領(lǐng)域的“打非”工作。
煙花爆竹專項整治。推動煙花爆竹安全管理信息化，整治批發(fā)經(jīng)營企業(yè)產(chǎn)品流向管理不規(guī)范、超量運輸配送、分倉庫設(shè)置不達(dá)標(biāo)等問題；全面提升經(jīng)營零售（店）點安全條件，深入開展“下店上宅”“前店后宅”和“一證多點、批甲轉(zhuǎn)乙”經(jīng)營專項整治；積極會同公安、交通、市場監(jiān)管等部門從嚴(yán)查處煙花爆竹非法經(jīng)營、運輸、儲存等違法行為，堅決打擊取締存在“鋼絲棉”“電子煙花”等為名未經(jīng)許可生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、燃放煙花爆竹行為，持續(xù)保持“打非治違”高壓態(tài)勢，形成集中辦公、聯(lián)合查處的有效打非工作機制。
礦山專項整治。完善非煤礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，實施非煤礦山關(guān)停并轉(zhuǎn)，實現(xiàn)大中型礦山達(dá)到60%。推進非煤礦山采掘機械化，重點崗位、危險作業(yè)機械化率100%。推進非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)管理信息化、企業(yè)重點危險崗位視頻監(jiān)控智能化建設(shè)，健全完善礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，落實安全技術(shù)總工制度，加快地下礦山安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)。
消防專項整治。實施消防“生命通道”打通工程，提升高層建筑、大型商業(yè)綜合體等重點場所消防安全能力，將老舊小區(qū)、家庭生產(chǎn)加工作坊、電動車、彩鋼板建筑、“三合一”場所、城鄉(xiāng)接合部、物流倉儲、古鎮(zhèn)古寨、鄉(xiāng)村火災(zāi)等消防風(fēng)險治理列入實事工程、民生工程。推動建立基層消防網(wǎng)格信息化管理平臺，實現(xiàn)與應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺的信息互通。優(yōu)化停車資源建設(shè)管理，健全部門間聯(lián)合執(zhí)法管理機制。
道路運輸專項整治。加快臨水臨崖、連續(xù)長陡下坡、急彎陡坡、平交路口等重點路段和危橋改造整治。加強重點車輛安全源頭整治，嚴(yán)格治理貨車違法違規(guī)行為，推動在用“兩客一?！避囕v和公交客運車輛安裝使用智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)，分步實施800公里以上道路班線客運退出客運市場或者轉(zhuǎn)為包車客運。嚴(yán)格落實農(nóng)村客運班車通行條件聯(lián)合審核機制，加強延伸到農(nóng)村的城市公交車安全監(jiān)管。進危險貨物運輸全過程管理，嚴(yán)格落實治超“一超四罰”措施。建設(shè)全縣統(tǒng)一的120調(diào)度指揮信息系統(tǒng)，加強交通事故救援“綠色通道”建設(shè)。到2025年，道路交通生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)累計下降12%。
水上交通及其他交通運輸專項整治。切實加強“四類重點船舶”和地方水域安全監(jiān)管，督促港航企業(yè)嚴(yán)格落實“日周月”隱患排查治理制度，加強船舶港口的風(fēng)險分級管控，強化船舶超載、冒霧航行、違規(guī)夾帶危險品等非法違法行為治理，持續(xù)深化橋梁防碰撞專項行動、載運危險化學(xué)品船舶治理、危險品港口專項整治工作。開展鐵路沿線環(huán)境安全專項整治。全面實施漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)責(zé)任保險。嚴(yán)格落實郵政快遞企業(yè)主體責(zé)任，規(guī)范企業(yè)協(xié)議用戶安全管理，完善寄遞渠道安全聯(lián)合監(jiān)管機制。
建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?。?yán)格執(zhí)行建設(shè)工程建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度。全面排查利用原有建筑物改建改用為酒店、飯店、學(xué)校、體育館等人員聚集場所安全隱患，依法查處違法建設(shè)、違規(guī)改變建筑主體結(jié)構(gòu)或使用功能等造成安全隱患行為，落實建筑物所有權(quán)人主體責(zé)任。強化因工程建設(shè)導(dǎo)致城市道路塌陷事故隱患治理等安全管理工作。強化施工現(xiàn)場安全管理，督促企業(yè)對臨邊、洞口、攀登、懸空和交叉作業(yè)部位等區(qū)域?qū)嵤┲攸c防護。完善建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)。加大安全生產(chǎn)許可證動態(tài)核查等制度措施落地力度。嚴(yán)格查處建設(shè)施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出違法行為。加強農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造施工安全管理。到2025年，建筑施工生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)累計下降12%。
工貿(mào)專項整治。粉塵涉爆、有限空間作業(yè)等重點企業(yè)開展專項執(zhí)法行動，對重大事故隱患實施定期調(diào)度、“銷號管理”，并持續(xù)開展粉塵涉爆、涉氨制冷和有限空間作業(yè)的“四涉一有限”專項整治。對使用具有燃、爆、毒等理化性質(zhì)的危險化學(xué)品的企業(yè)由行業(yè)主管部門開展專項整治，聚焦重大安全風(fēng)險、重大安全隱患和突出違法行為進行重點打擊。堅持完善標(biāo)準(zhǔn)化評審和執(zhí)法檢查“二合一”，建立完善以風(fēng)險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預(yù)防控制體系，分類分級推進企業(yè)達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)、崗位達(dá)標(biāo)，提高企業(yè)風(fēng)險管控能力，并開展企業(yè)“搬、改、關(guān)”專項治理工作。
危險廢物專項整治。建立生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、公安、交通等部門聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作、重大案件會商督辦制度，加大打擊故意隱瞞、偷放偷排或違法違規(guī)處置危險廢物違法犯罪行為力度。重點整治危險化學(xué)品經(jīng)營、使用、儲存單位等可能存在的違規(guī)堆存、隨意傾倒、私自填埋危險廢物等問題。危險廢物產(chǎn)生單位應(yīng)設(shè)置符合要求的危險廢物貯存設(shè)施，鼓勵危險廢物產(chǎn)生量大的企業(yè)配套建設(shè)危險廢物處置設(shè)施。
城市運行專項整治。開展以市政公用設(shè)施、地下基礎(chǔ)設(shè)施、老舊人防工程、城市公共空間等為重點的城市公共設(shè)施安全專項體檢。加強城市道路橋梁隧道、城市地下管線、城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施、醇基液體、成品油貯存場所、城市排水、生活垃圾填埋場及渣土受納場、城市照明及戶外廣告設(shè)施、人防工程等城市敏感點安全風(fēng)險辨識、評估、管控。推進城市綜合管理各類平臺建設(shè)，實現(xiàn)聯(lián)動互通、信息共享，加強城市運行風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)對處置。依法打擊城市違法建設(shè)、損壞公共設(shè)施、侵占公共空間、渣土車輛違法運輸傾倒等行為。
特種設(shè)備專項整治。持續(xù)推動油氣管道和城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿离[患整治，建立完善電梯、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，廣泛應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)，推動電梯物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)落地，建設(shè)智慧特種設(shè)備安全管理系統(tǒng)。扎實推進電梯按需維保新模式，推進氣瓶質(zhì)量追溯系統(tǒng)建設(shè)。用好國家企業(yè)信用公示系統(tǒng)和重慶市特種設(shè)備信息一體化平臺，構(gòu)建信用監(jiān)管長效機制。
旅游安全專項整治。依法嚴(yán)格落實旅游安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確專項監(jiān)管部門和職責(zé)，指導(dǎo)市場健康發(fā)展。開展旅游安全專項整治，加強玻璃廊橋、懸崖秋千、滑索等高空設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運行監(jiān)管，持續(xù)開展安全性系統(tǒng)評估和風(fēng)險隱患排查整治。加大安全執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊旅游安全突出違法行為。建立旅行社動態(tài)管理機制。規(guī)范在線旅游安全預(yù)警機制，加強旅行安全提示。
功能區(qū)專項整治。嚴(yán)格進園入園項目準(zhǔn)入，開展園區(qū)建設(shè)項目區(qū)域整體安全評價，完善園區(qū)安全保障設(shè)施。有序推進園區(qū)一體化、封閉化管理。加快智慧園區(qū)建設(shè)，建成園區(qū)集約化可視化安全監(jiān)管信息共享平臺。
校園安全專項整治。加大校園安全設(shè)施和信息化建設(shè)，完善安全管理網(wǎng)絡(luò)。提升校園安保隊伍，針對性開展應(yīng)急演練。完善學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急機制和風(fēng)險化解分擔(dān)機制，發(fā)揮部門聯(lián)動作用，及時排查并妥善處置校園及周邊安全情況和突發(fā)事件。強化安全宣傳教育，增強師生、家長安全意識。
9．加強自然災(zāi)害綜合防治。
洪旱災(zāi)害防治。強化大中型水庫、重點城鎮(zhèn)、重點區(qū)域等行政、技術(shù)、巡查“三個責(zé)任人”制度，繼續(xù)實施責(zé)任人公示制度。重點開展全縣中小河流洪水和水旱災(zāi)害風(fēng)險普查，制訂全縣洪水風(fēng)險區(qū)劃圖。加快防洪抗旱重大樞紐工程建設(shè)，加強中小河流治理、病險水庫、山坪塘和病險水閘除險加固、山洪災(zāi)害治理、防洪排澇治理。落實山洪災(zāi)害監(jiān)測責(zé)任和防災(zāi)責(zé)任。
地質(zhì)災(zāi)害防治。全面推行地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理隱患排查、監(jiān)測預(yù)警、避險撤離、工程治理、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、調(diào)查評估規(guī)范化建設(shè)。落實基層地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測責(zé)任和防災(zāi)責(zé)任，將監(jiān)測、處置和防治責(zé)任落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會、村（居）民小組和企事業(yè)單位，嚴(yán)格按照“群測群防員、片區(qū)負(fù)責(zé)人、駐守地質(zhì)隊員、區(qū)縣技術(shù)管理員”四重網(wǎng)格工作要求落實巡查排查、監(jiān)測預(yù)警等工作。實施地質(zhì)災(zāi)害智能化監(jiān)測預(yù)警項目建設(shè)，有序?qū)嵤┍茈U移民搬遷，加快推進三峽后續(xù)地質(zhì)災(zāi)害工程治理項目實施。
地震災(zāi)害防治。推進全縣地震活斷層探測，加快城鄉(xiāng)居民住宅、學(xué)校、醫(yī)院以及重要交通生命線、電力通訊設(shè)施、水庫大壩等進行鑒定、評估和抗震加固，提高房屋等設(shè)施的抗震設(shè)防能力。
森林火災(zāi)防治。進一步完善森林火災(zāi)預(yù)防、撲救、保障三大體系，落實縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）森林防火行政首長負(fù)責(zé)制和屬地管理責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行野外用火審批制度，加大旅游地區(qū)、農(nóng)林接合部的火源管控力度，認(rèn)真落實松材線蟲疫木焚燒規(guī)定。每年至少開展2次森林防火風(fēng)險隱患排查整治，加強重點時段森林防火督導(dǎo)檢查。全縣24小時森林火災(zāi)撲滅率達(dá)到95%以上，森林火災(zāi)受害率穩(wěn)定控制在0.3‰以內(nèi)。
氣象災(zāi)害防治。開展氣象災(zāi)害風(fēng)險普查，建設(shè)基于大數(shù)據(jù)的氣象災(zāi)害風(fēng)險管理平臺，提升風(fēng)險管理能力。建立重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息緊急快速發(fā)布“綠色通道”，實現(xiàn)氣象災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)預(yù)警信息到村到戶到人。完善廣播電視、網(wǎng)絡(luò)媒體等全媒體準(zhǔn)確及時無償向社會傳播氣象災(zāi)害預(yù)警信息機制。完成氣象臺遷移，提升氣象監(jiān)測精密、預(yù)報精準(zhǔn)、服務(wù)精細(xì)能力，充分發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用。
（三）全面強化應(yīng)急準(zhǔn)備，提升應(yīng)急救援能力。
10．健全預(yù)案管理體系。
推進應(yīng)急預(yù)案修編與管理。落實國家、市應(yīng)急預(yù)案管理辦法和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，完成《重慶市石柱縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》及縣級專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案編制修訂，督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)、村居（社區(qū)）、各企事業(yè)單位完成應(yīng)急預(yù)案編制修訂。加強應(yīng)急預(yù)案的統(tǒng)一規(guī)劃和分級分類管理，強化上下級預(yù)案、同級預(yù)案、政府與企業(yè)預(yù)案、相鄰地區(qū)預(yù)案等相關(guān)預(yù)案之間的有效銜接。
加強應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)與演練。加強應(yīng)急預(yù)案的宣傳和培訓(xùn),讓指揮員熟悉指揮流程和應(yīng)對程序，讓救援隊伍熟悉救援措施和裝備使用。每年組織開展災(zāi)害事故綜合和專項應(yīng)急桌面推演和實戰(zhàn)演練，鼓勵跨行業(yè)、跨區(qū)域開展聯(lián)合應(yīng)急演練；各類實戰(zhàn)演練中充分考量群眾的參與面，提高社會公眾自救互救意識和能力；做好應(yīng)急演練成果轉(zhuǎn)化，提高應(yīng)急演練效能。
11．健全物資裝備體系。
完善應(yīng)急物資儲備。建成以縣級應(yīng)急物資儲備中心為核心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府儲備為支撐，以商業(yè)儲備、社會儲備、能力儲備為基礎(chǔ)，以社會捐助、捐贈和家庭儲備為補充，符合我縣縣情的“縣級應(yīng)急物資儲備中心—行業(yè)部門—區(qū)域物資儲備分中心—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（居）及企事業(yè)單位”五級應(yīng)急物資儲備體系。建設(shè)下路街道、三河鎮(zhèn)、西沱鎮(zhèn)、黃水鎮(zhèn)、臨溪鎮(zhèn)、悅崍鎮(zhèn)、馬武鎮(zhèn)、沙子鎮(zhèn)”等8個區(qū)域物資儲備分中心，推進其余25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）儲備庫建設(shè)，有序推進村（居）及企事業(yè)單位應(yīng)急物資儲備點（應(yīng)急救援站或微型消防站點）建設(shè)。按照國家應(yīng)急物資儲備指導(dǎo)目錄，加強縣級庫和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）儲備點物資儲備，緊急轉(zhuǎn)移安置物資儲備保障標(biāo)準(zhǔn)縣級應(yīng)達(dá)到3000人、多災(zāi)易災(zāi)或偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)達(dá)到200人。針對重要民生商品等應(yīng)急物資，支持社會責(zé)任儲備建設(shè)，建立健全重點企業(yè)最低庫存制度。
加強應(yīng)急物資管理。按照“集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時服務(wù)、災(zāi)時應(yīng)急、采儲結(jié)合、節(jié)約高效”的原則，進一步明確物資管理、儲備、調(diào)運、使用、回收、進退出保障工作機制。推進應(yīng)急物資儲備管理信息化系統(tǒng)建設(shè)，結(jié)合縣應(yīng)急管理指揮中心信息平臺建設(shè)，充分依托國家應(yīng)急資源管理平臺，整合應(yīng)急物資保障數(shù)據(jù)資源，加強應(yīng)急物資分類編碼和信息化管理，推動大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在應(yīng)急物資管理方面的應(yīng)用。建立跨部門、跨區(qū)域應(yīng)急物資協(xié)同保障、信息共享和應(yīng)急聯(lián)動機制。
強化救援裝備保障。落實國家《自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化工程總體方案》和市級配套實施方案，重點加強新型應(yīng)急指揮通訊、智能無人救援、特種救援等方面的設(shè)備裝備建設(shè)，持續(xù)加大適用技術(shù)裝備配備力度。
提升緊急運輸能力。完善運輸資源調(diào)運、征用、補償、結(jié)算等配套政策。充分發(fā)揮鐵路、公路、水路、郵政快遞、倉儲配送的比較優(yōu)勢，完善多式聯(lián)運應(yīng)急物資投放模式，依托大型骨干物流企業(yè)開展應(yīng)急物資配送。落實緊急運輸綠色通道，健全應(yīng)急優(yōu)先通行機制。加強交通應(yīng)急搶通能力建設(shè)，推廣運用高技術(shù)配送裝備，支持危險地區(qū)、隔離區(qū)推廣使用無人機、智能配送機器人、智能快遞柜等，實現(xiàn)“無接觸配送”。
12．健全應(yīng)急力量體系。
建強綜合應(yīng)急救援隊伍。全面提升國家綜合性消防救援隊伍、縣綜合應(yīng)急救援支隊、縣森林防滅火支隊以及三河、黃水、西沱、下路等4個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急救援隊伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平。督促指導(dǎo)其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)綜合應(yīng)急救援隊伍組建。完善綜合應(yīng)急救援隊伍裝備配備指導(dǎo)目錄，加強隊伍先進適用裝備配備。強化多災(zāi)種專業(yè)化訓(xùn)練，提高極端條件下綜合救援能力。探索建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）二級綜合應(yīng)急救援隊伍雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制。
強化專業(yè)救援隊伍建設(shè)。突出強化抗洪搶險、地震和地質(zhì)災(zāi)害救援、森林防滅火、生產(chǎn)安全事故救援、電力和通訊搶險等領(lǐng)域的專業(yè)救援能力；組織或依托有關(guān)單位，組建各級各類專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，改善隊伍裝備配備、基礎(chǔ)設(shè)施和工作條件。加強縣內(nèi)供電、供水、供氣、通信、燃?xì)狻⒔煌?、市容環(huán)境等專業(yè)保障隊伍及救援小分隊隊伍建設(shè)，組織開展專業(yè)技能培訓(xùn)和比武，優(yōu)化協(xié)同調(diào)度和應(yīng)急保障機制，提升應(yīng)急救援能力。
加強民兵應(yīng)急力量建設(shè)。加大軍地統(tǒng)建力度，多措并舉提高民兵應(yīng)急力量搶險救援能力。加強軍地溝通協(xié)調(diào)，建立組織指揮和聯(lián)動機制，實現(xiàn)軍地應(yīng)急力量共建共訓(xùn)?？茖W(xué)制定裝備配備規(guī)劃，支持民兵應(yīng)急力量裝備建設(shè)。組織開展民兵應(yīng)急力量聯(lián)考聯(lián)評和事故災(zāi)害綜合應(yīng)急演練。
鼓勵社會應(yīng)急力量發(fā)展。全面摸排社會應(yīng)急力量，建立社會應(yīng)急力量檔案資源庫。指導(dǎo)社會應(yīng)急力量建立隊伍管理、人員備勤、訓(xùn)練演練等工作制度，強化應(yīng)急能力準(zhǔn)備，引導(dǎo)鼓勵社會力量參與應(yīng)急救援、物資儲備、緊急運輸?shù)?。將社會?yīng)急力量參與防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援工作納入政府購買服務(wù)范圍。
（四）完善災(zāi)后救助機制，提升恢復(fù)重建能力。
13．提升災(zāi)后緊急救助能力。
全面構(gòu)建以人為本、政府主導(dǎo)、分級管理、社會互助、災(zāi)民自救的救助體系。重大災(zāi)情后，組織開展復(fù)盤評估，進一步找差距、補短板、強弱項。健全災(zāi)情統(tǒng)計核查和報送制度，加強災(zāi)害信息員日常管理和培訓(xùn)，做好災(zāi)情統(tǒng)計。圍繞盡快全面恢復(fù)正常生活生產(chǎn)秩序，高效有序做好受災(zāi)群眾救助、衛(wèi)生防疫、基礎(chǔ)設(shè)施搶修、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救等工作。完善自然災(zāi)害應(yīng)急救助制度，健全受災(zāi)群眾應(yīng)急期救助、過渡期救助、遇難人員家屬撫慰、冬春生活困難救助和旱災(zāi)臨時生活救助制度，切實保障受災(zāi)群眾基本生活。健全災(zāi)后心理危機干預(yù)機制，發(fā)揮心理專家、紅十字會、志愿者等社會力量的特殊優(yōu)勢，分層次分類別組建心理危機干預(yù)人才隊伍，加大受災(zāi)群眾心理援助。加強自然災(zāi)害救助隊伍建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升災(zāi)害一線基層救助能力。
14．健全恢復(fù)重建工作機制。
健全政府主導(dǎo)、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與的災(zāi)后恢復(fù)重建工作機制。科學(xué)開展災(zāi)害損失評估、次生衍生災(zāi)害隱患排查及危險性評估、住房及建筑物受損鑒定和資源環(huán)境承載能力評價，完善評估標(biāo)準(zhǔn)和評估流程，科學(xué)制定災(zāi)后恢復(fù)重建方案。強化災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建服務(wù)指導(dǎo)，優(yōu)先重建住房、學(xué)校和醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施，強化水電氣、交通和通信等生命線工程的快速恢復(fù)，注重災(zāi)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全風(fēng)險防范化解。統(tǒng)籌推進因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建工作，有效整合災(zāi)后重建、農(nóng)村危房改造、新農(nóng)村建設(shè)工程、金土工程、地災(zāi)避險搬遷等支農(nóng)惠農(nóng)政策，進一步提高倒房恢復(fù)重建補助資金額度。加強自然災(zāi)害救助法律法規(guī)和政策宣傳，提高群眾自然災(zāi)害救助政策知曉度。加強災(zāi)后恢復(fù)重建資金管理，建立資金直達(dá)災(zāi)區(qū)和項目機制，強化恢復(fù)重建政策實施監(jiān)督評估。
（五）堅持科技示范引領(lǐng)，提升智慧應(yīng)急能力。
15．大力推進應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
通過物聯(lián)感知、衛(wèi)星感知、航空感知、視頻感知和全民感知五類途徑，對自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)頻發(fā)地區(qū)和高危行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭袆討B(tài)監(jiān)測，打造“感知網(wǎng)絡(luò)”。建設(shè)指揮信息網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)和無線通信網(wǎng)，完善與電子政務(wù)外網(wǎng)、電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)安全互聯(lián)，實現(xiàn)有線、無線和衛(wèi)星通信融合互通，構(gòu)建“應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)”。
16．完善應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺。
借助全市實施區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級應(yīng)急指揮標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程,推動我縣縣鄉(xiāng)綜合應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，實現(xiàn)應(yīng)急管理領(lǐng)域核心業(yè)務(wù)數(shù)字化迭代升級，逐步將分散、異構(gòu)的原有業(yè)務(wù)系統(tǒng)和新建業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合，實現(xiàn)行業(yè)部門數(shù)據(jù)資源融合，對業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支撐和應(yīng)用支撐，打造業(yè)務(wù)協(xié)同、統(tǒng)一指揮、高效運轉(zhuǎn)的應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺，將大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)與應(yīng)急管理業(yè)務(wù)有效融合，實現(xiàn)重大安全風(fēng)險和自然災(zāi)害數(shù)據(jù)監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)全面匯聚共享，大幅提升風(fēng)險早期識別和智能預(yù)警能力、監(jiān)管執(zhí)法智能化、專業(yè)化、精準(zhǔn)化水平，災(zāi)情研判和輔助決策智能科學(xué)水平。
（六）加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，提升履職盡責(zé)能力。
17．加強應(yīng)急人才培育。
優(yōu)化應(yīng)急管理隊伍結(jié)構(gòu)。配齊配強各級各類應(yīng)急管理干部隊伍，提高應(yīng)急管理干部隊伍專業(yè)人才比例，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、梯次完備、銜接有序的人才格局。加強應(yīng)急系統(tǒng)人才交流，建立機關(guān)、基層雙向掛職鍛煉機制和重點行業(yè)、重點地區(qū)安全監(jiān)管人員與企業(yè)人員雙向掛職交流機制。拓寬應(yīng)急領(lǐng)域急需緊缺人才培育供給渠道，鼓勵采用購買服務(wù)等方式引進專業(yè)人才。嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法人員資格管理和選用標(biāo)準(zhǔn)。
加強人才技能水平培訓(xùn)。推動職業(yè)培訓(xùn)轉(zhuǎn)型升級，完善人員定期培訓(xùn)和繼續(xù)教育機制。分級分類對應(yīng)急管理人員開展安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)及應(yīng)急救援等專業(yè)知識和技能的培訓(xùn)。將應(yīng)急管理納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必修內(nèi)容，加強注冊安全工程師、注冊消防工程師等職業(yè)資格培訓(xùn)與管理，開展基層應(yīng)急管理人才、基層網(wǎng)格員、特種作業(yè)等人員培訓(xùn)，推進考試考核規(guī)范化、信息化。
加強應(yīng)急管理智庫建設(shè)。健全石柱縣應(yīng)急管理專家?guī)?，完善領(lǐng)域分類，規(guī)范專家選聘流程，健全管理、使用、考核、培訓(xùn)機制。打造應(yīng)急專家資源共享平臺，充分發(fā)揮各領(lǐng)域?qū)＜以诩夹g(shù)服務(wù)、決策咨詢、監(jiān)督檢查、搶險救援等方面的作用。
18．加強基層能力建設(shè)。
探索應(yīng)急管理基層治理新路徑，進一步把資源、服務(wù)、管理下沉基層，努力提升治理能力和水平。完善建立基層應(yīng)急隊伍體系，指導(dǎo)企業(yè)加強應(yīng)急管理組織體系建設(shè)，推動落實企業(yè)主體責(zé)任。推進基層應(yīng)急管理網(wǎng)格化，整合各類網(wǎng)格資源，明確基層網(wǎng)格員險情災(zāi)情和重大隱患報送、交通勸導(dǎo)、科普宣傳、應(yīng)急救援等方面工作任務(wù)。完善安全隱患和災(zāi)害信息直報、定期發(fā)布機制，打通應(yīng)急管理“神經(jīng)末梢”。大力發(fā)展應(yīng)急志愿服務(wù)，完善志愿者管理相關(guān)辦法，保障志愿者權(quán)益、規(guī)范志愿者管理。
（七）完善全民參與機制，提升社會共治能力。
19．廣泛開展科普宣傳教育。
加強鞏固宣傳教育陣地。豐富宣傳教育載體，充分利用戶外宣傳欄、電子顯示屏、廣告牌、公共車輛視頻廣播、農(nóng)村廣播等媒介載體加強應(yīng)急安全宣傳教育。鼓勵主流媒體開辦應(yīng)急管理節(jié)目、欄目，大力拓展微博、微信、頭條、抖音等新媒體和自媒體宣傳渠道，開發(fā)具有應(yīng)急文化特色的融合產(chǎn)品。
加強應(yīng)急科普宣傳教育。深化應(yīng)急文化實踐研究，鞏固和拓展全民安全素養(yǎng)提升渠道 途徑，探索建立安全素養(yǎng)指數(shù)評估管理機制。持續(xù)深化習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述宣傳普及，興起全民學(xué)習(xí)熱潮。全面落實“誰執(zhí)法誰普法”，建立常態(tài)化普法教育機制，開展應(yīng)急管理法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、法制講座。強化應(yīng)急宣傳報道，加強與融媒體中心充分合作，全面系統(tǒng)報道我縣應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等重要決策部署、安全生產(chǎn)專項整治三年行動、應(yīng)急準(zhǔn)備與應(yīng)急救援等重點工作進展情況和工作成效。打造公共安全教育基地和應(yīng)急管理科普基地，建設(shè)網(wǎng)上科普宣教平臺、應(yīng)急虛擬體驗館。積極參與重慶市應(yīng)急科普資源庫建設(shè)，以“安全生產(chǎn)月”“森林防滅火宣傳月”“防災(zāi)減災(zāi)日”“防震減災(zāi)周”“世界急救日”等為主要載體，共同推動應(yīng)急科普知識進企業(yè)、進學(xué)校、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭。
20．完善多元市場參與機制。
推動第三方技術(shù)服務(wù)。加快與安全評價檢測檢驗機構(gòu)、注冊安全工程師事務(wù)所、消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)等第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)合作。建立健全政府購買服務(wù)機制，推動第三方機構(gòu)參與企業(yè)安全管理服務(wù)，提高企業(yè)安全管理水平。
完善風(fēng)險分擔(dān)機制。探索發(fā)展巨災(zāi)保險，發(fā)揮風(fēng)險防范、損失補償、恢復(fù)重建等作用。強化保險等市場機制在災(zāi)害事故風(fēng)險防范、損失補償?shù)确矫娴姆e極作用，在礦山、危險化學(xué)品、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品等高危行業(yè)全面實施安全生產(chǎn)責(zé)任保險。全面實施安全生產(chǎn)責(zé)任保險，發(fā)揮事故預(yù)防和賠償保障作用。
健全信用獎懲機制。建立健全應(yīng)急物資采購、緊急征用、志愿捐助、緊急運輸和恢復(fù)重建等方面的誠信制度和信用記錄，強化失信懲戒和守信激勵。將安全生產(chǎn)、消防重大違法行為納入聯(lián)合懲戒“黑名單”。落實全縣安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害有獎舉報制度，推動縣級行業(yè)部門分行業(yè)領(lǐng)域制定接報處理和兌現(xiàn)獎勵細(xì)則，規(guī)范舉報程序、明確獎勵標(biāo)準(zhǔn)、落實獎勵資金。
21．發(fā)揮試點示范引領(lǐng)作用。
開展國家安全發(fā)展示范城市、安全發(fā)展示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、全國綜合防災(zāi)減災(zāi)示范縣創(chuàng)建工作。發(fā)揮試點示范引領(lǐng)作用，為石柱實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略提供堅實的安全保障。
四、重點工程
（一）風(fēng)險防控提升工程。
自然災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查工程。摸清全縣災(zāi)害風(fēng)險隱患底數(shù)，查明重點區(qū)域抗災(zāi)能力，建立分類型、分區(qū)域的自然災(zāi)害綜合風(fēng)險與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫，編制自然災(zāi)害系列風(fēng)險圖和綜合風(fēng)險區(qū)劃和災(zāi)害綜合防治區(qū)劃。
地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、治理和移民搬遷。在全縣范圍內(nèi)開展專群結(jié)合GNSS監(jiān)測設(shè)備建設(shè)201處、群測群防智能化監(jiān)測設(shè)備建設(shè)188處。開展重大地質(zhì)災(zāi)害工程治理2處，實施地質(zhì)災(zāi)害隱患點避險移民搬遷60人。
地震安全保障工程。建設(shè)1-2個地球物理觀測站點，完成現(xiàn)有地震監(jiān)測臺站標(biāo)準(zhǔn)化和信息化技術(shù)升級改造，建設(shè)藤子溝水庫強震動監(jiān)測臺網(wǎng)。
智能氣象協(xié)同觀測系統(tǒng)建設(shè)。完成全縣55個常規(guī)自動站升級、更新，實現(xiàn)常規(guī)自動站要素升級，并完成通信模塊升級改造；增設(shè)4個特色自動站。
（二）救援能力提升工程。
航空救援臨時起降點工程。依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)有學(xué)校操場、應(yīng)急避難點、廣場等公共資源，改造完善，在全縣布局3個臨時起降點。
石柱縣應(yīng)急訓(xùn)練基地建設(shè)項目。擬投資約5000萬元，建設(shè)總占地面積25畝。其中：房屋建筑面積4500平方米，附屬設(shè)施用房1000平方米，訓(xùn)練場地11000平米。
（三）物資裝備保障工程。
石柱縣應(yīng)急物資儲備工程。建設(shè)下路街道、三河鎮(zhèn)、西沱鎮(zhèn)、黃水鎮(zhèn)、臨溪鎮(zhèn)、悅崍鎮(zhèn)、馬武鎮(zhèn)、沙子鎮(zhèn)”等8個區(qū)域物資儲備分中心，推進其余25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）儲備庫建設(shè)，有序推進村（居）及企事業(yè)單位應(yīng)急物資儲備點（應(yīng)急救援站或微型消防站點）建設(shè)。緊急轉(zhuǎn)移安置物資儲備保障標(biāo)準(zhǔn)縣級應(yīng)達(dá)到3000人、多災(zāi)易災(zāi)或偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)達(dá)到200人。
石柱縣應(yīng)急管理執(zhí)法裝備配備工程。按照應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法隊伍統(tǒng)一著裝，補充配備執(zhí)法裝備、執(zhí)法車輛、遠(yuǎn)程監(jiān)管設(shè)施、智能監(jiān)管設(shè)施。
（四）智慧應(yīng)急保障工程。
石柱縣應(yīng)急指揮平臺。建設(shè)成集“視頻監(jiān)測監(jiān)控、隱患排查、違法抓拍、數(shù)據(jù)分析、遠(yuǎn)程調(diào)度、應(yīng)急指揮”和“視頻會商、視頻會議”及災(zāi)害信息發(fā)布于一體的“智慧應(yīng)急”信息系統(tǒng)平臺。爭取市應(yīng)急管理局為縣應(yīng)急指揮中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急指揮平臺配置統(tǒng)一的硬件設(shè)施和軟件系統(tǒng)。
智能高分辨率預(yù)報系統(tǒng)。應(yīng)用新一代高分辨率數(shù)值預(yù)報系統(tǒng)和智能融合預(yù)報系統(tǒng)；為高分辨率數(shù)值預(yù)報系統(tǒng)提供運維服務(wù)。
智能預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)。建設(shè)基于大數(shù)據(jù)的智能預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，完成石柱突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺硬件設(shè)施和軟件升級改造。
（五）應(yīng)急科普宣教工程。
石柱縣應(yīng)急科技普及館項目。建設(shè)應(yīng)急科技普及館，模擬自然災(zāi)害和事故災(zāi)難實景，展示自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)、防震減災(zāi)知識，模擬應(yīng)急救援、應(yīng)急演（訓(xùn)）練等功能。
五、保障措施
（一）加強組織保障。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，堅決把習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急工作的系列重要指示精神落實在安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害防治及應(yīng)急救援的具體行動中。要根據(jù)本規(guī)劃要求，結(jié)合實際制定實施方案，加強年度工作計劃與本規(guī)劃的銜接，將本規(guī)劃確定的主要指標(biāo)和重大政策、重大改革舉措、重大工程項目納入年度工作計劃實施。強化規(guī)劃實施協(xié)同推進機制，落實規(guī)劃實施責(zé)任，確保規(guī)劃實施有序推進，確保重點工程有效落地，確保各項目標(biāo)如期實現(xiàn)。
（二）加強經(jīng)費保障。
加強財政預(yù)算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，按照事權(quán)劃分與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，對規(guī)劃實施予以合理保障。完善政府投入、分級負(fù)責(zé)、社會參與相結(jié)合的應(yīng)急資金保障機制，繼續(xù)落實應(yīng)急管理領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金政策。統(tǒng)籌資金使用，整合優(yōu)化資源，形成政策合力。
（三）加強監(jiān)測評估。
建立健全規(guī)劃實施的監(jiān)測評估制度，由縣安委會辦公室、縣減災(zāi)委辦公室組織開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估。鼓勵開展第三方評估，增強規(guī)劃評估的客觀性和準(zhǔn)確性。強化監(jiān)測評估結(jié)果應(yīng)用，建立客觀、科學(xué)的監(jiān)測評估指標(biāo)體系，豐富監(jiān)測評估方式，強化監(jiān)測評估結(jié)果應(yīng)用。
石柱土家族自治縣人民政府辦公室 2022年1月18日印發(fā)
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