石柱府發(fā)〔2022〕11號
石柱土家族自治縣人民政府
關(guān)于印發(fā)石柱土家族自治縣應(yīng)急管理
“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），縣政府各部門，有關(guān)單位：
《石柱土家族自治縣應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
石柱土家族自治縣人民政府
2022年1月18日
（此件公開發(fā)布）
石柱土家族自治縣應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃
（2021—2025年）
應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，科學(xué)編制并有效實(shí)施應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃，對于進(jìn)一步筑牢全縣安全發(fā)展基礎(chǔ)，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全意義重大。為貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院、市委市政府決策部署和縣委工作安排，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《重慶市安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)及《重慶市應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》（渝府發(fā)〔2021〕27號）、《石柱土家族自治縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)》（石柱府發(fā)〔2021〕17號）等政策文件，制定本規(guī)劃。
（一）取得的成效。
嚴(yán)格按照新一輪國家、市縣機(jī)構(gòu)改革要求，全力推進(jìn)行政管理、組織指揮、救援力量、制度保障“四大體系”建設(shè)，整合縣安監(jiān)局、縣煤管局、縣地震局、縣自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)防中心和縣政府應(yīng)急辦、民政、林業(yè)、水利、國土、消防等12個(gè)部門有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)職能職責(zé)，組建縣應(yīng)急管理局。各級各部門明確應(yīng)急管理內(nèi)設(shè)責(zé)任機(jī)構(gòu)，全縣33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)置了應(yīng)急管理辦公室，建成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政管理體系。建立了“兩委（縣安全生產(chǎn)委員會、縣減災(zāi)委員會）、一總（縣自然災(zāi)害應(yīng)急總指揮部）、十辦(道路交通安全辦公室、水上交通安全辦公室、 建設(shè)施工安全辦公室、危險(xiǎn)化學(xué)品安全辦公室、礦山安全辦公室、旅游安全辦公室、城市運(yùn)行安全辦公室、消防安全辦公室、特種設(shè)備安全辦公室、工貿(mào)安全辦公室)、四指(森林防滅火指揮部、防汛抗旱指揮部、抗震救災(zāi)和地質(zhì)災(zāi)害防治救援指揮部、氣象災(zāi)害防御指揮部)”組織指揮體系。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)全縣應(yīng)急救援隊(duì)伍，基本建成“專常群（專業(yè)救援隊(duì)伍、常備救援隊(duì)伍、群眾救援隊(duì)伍）救援力量。相繼出臺《石柱縣安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《石柱縣自然災(zāi)害聯(lián)合會商制度》《石柱縣進(jìn)一步規(guī)范突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布及響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的通知》等規(guī)范性文件，修訂完善各級各類應(yīng)急預(yù)案，制度保障體系更加完善。
2．安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。
健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，出臺《石柱縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施辦法》，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法，啟動(dòng)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，持續(xù)深化行業(yè)領(lǐng)域綜合治理，有效加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患管控，切實(shí)改善安全生產(chǎn)基本面，進(jìn)一步建立完善安全預(yù)防控制體系。實(shí)現(xiàn)全縣客運(yùn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)全覆蓋，推動(dòng)道路安全生命防護(hù)建設(shè)工程。開展“建筑文明工地”創(chuàng)建活動(dòng)，打造“智慧工地”。持續(xù)推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品綜合治理，加強(qiáng)對煙花爆竹經(jīng)營、運(yùn)輸、儲存、燃放等各個(gè)環(huán)節(jié)的檢查和管理。關(guān)閉全縣所有煤礦，重點(diǎn)深化工貿(mào)行業(yè)企業(yè)涉塵涉爆和有限空間作業(yè)、涉氨制冷專項(xiàng)治理。對全縣消防安全重點(diǎn)單位持續(xù)開展“四個(gè)能力”達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)。與“十二五”期間相比，“十三五”時(shí)期全縣各類生產(chǎn)安全事故70起，下降28.57%，死亡人數(shù)74人，下降37.81%；發(fā)生較大事故減少1起，下降50%；未發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故；億元GDP死亡率、工礦商貿(mào)十萬人死亡率、道路交通萬車死亡率分別下降58.44%、17.5%、47.43%。
3．防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力全面增強(qiáng)。
基本建成涵蓋氣象、水旱、地震、地質(zhì)及森林火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，重要基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施的災(zāi)害設(shè)防水平顯著提高。及時(shí)開展應(yīng)急救助，積極實(shí)施倒房恢復(fù)重建，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村危房改造。深入開展“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建工作，共創(chuàng)建全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)2個(gè)、國家地震安全示范社區(qū)2個(gè)、市級地震安全示范社區(qū)2個(gè)、國家防震減災(zāi)科普示范學(xué)校1所、市級防震減災(zāi)科普示范學(xué)校1所。統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)急避難場所建設(shè)，共建成避難場所103個(gè)。組織開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育和系列應(yīng)急演練活動(dòng)，群眾防災(zāi)減災(zāi)意識普遍增強(qiáng)?！笆濉逼陂g，全縣受災(zāi)31萬人，因?yàn)?zāi)死亡5人，緊急轉(zhuǎn)移安置1.156萬人，農(nóng)作物受災(zāi)面積15.413千公頃，倒塌房屋2091間，直接經(jīng)濟(jì)損失8.03億元，全縣年均因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占地區(qū)生產(chǎn)總值比例為1.01%，年均每百萬人口因?yàn)?zāi)死亡率為1.09。
4．應(yīng)急救援保障能力不斷提高。
出臺《關(guān)于加強(qiáng)全縣應(yīng)急救援力量體系建設(shè)的通知》，通過政府購買服務(wù)的方式組建30人的縣綜合應(yīng)急救援支隊(duì)，優(yōu)化重組40人的縣森林防滅火隊(duì)，全縣33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立15人以上的綜合應(yīng)急救援隊(duì)。其中，三河、黃水、西沱、下路等4個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立專職消防隊(duì)，實(shí)現(xiàn)“三位一體”功能。強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)實(shí)練，完善應(yīng)急預(yù)案體系，組織開展防汛抗旱、地震地災(zāi)、森林防火、危險(xiǎn)化學(xué)品以及非煤礦山等重點(diǎn)領(lǐng)域多部門聯(lián)合大型應(yīng)急演練，探索與利川市建立了應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制。出臺《石柱縣應(yīng)急物資管理辦法（暫行）》《關(guān)于加強(qiáng)全縣應(yīng)急物資保障體系建設(shè)的通知》，新修建了占地為5000平方米的應(yīng)急物資庫，整合了防汛抗旱、礦山救援、森林防滅火、地質(zhì)災(zāi)害的各類救援物資及設(shè)施設(shè)備，購置配齊應(yīng)急裝備，補(bǔ)充鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）救援物資裝備，完善應(yīng)急物資緊急運(yùn)輸機(jī)制，應(yīng)急保障能力進(jìn)一步提升。
（二）面臨的挑戰(zhàn)。
全縣礦山、工貿(mào)、消防、建設(shè)施工等高危行業(yè)比重大，落后工藝、技術(shù)、裝備依然存在。道路交通基礎(chǔ)薄弱，事故總量仍較大。全縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，供水、供電、供氣、交通運(yùn)輸、人員密集場所等方面的安全風(fēng)險(xiǎn)日益增多。一些新工藝、新裝備、新材料、新技術(shù)廣泛應(yīng)用，新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)和社會性活動(dòng)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，風(fēng)險(xiǎn)隱患疊加交織，一些生產(chǎn)安全事故由傳統(tǒng)高危行業(yè)（領(lǐng)域）轉(zhuǎn)向其他行業(yè)（領(lǐng)域），監(jiān)管難度加大。工礦商貿(mào)企業(yè)普遍規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)效益不高，導(dǎo)致安全投入不足，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件差。一些企業(yè)安全意識不強(qiáng)，責(zé)任意識淡薄，輕安全、重生產(chǎn)，隱患排查治理不及時(shí)不徹底，雙重預(yù)防機(jī)制未真正建立并落實(shí)。大多數(shù)一線生產(chǎn)人員來自于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，普遍存在文化程度低、個(gè)人安全防范意識不強(qiáng)，加之企業(yè)培訓(xùn)教育不到位，導(dǎo)致各類一線從業(yè)人員和安全管理人員安全意識不強(qiáng)，違章作業(yè)、違章指揮的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
2．自然災(zāi)害防控任務(wù)依然艱巨。
我縣位于重慶市東南部，以丘陵、低山為主，地形封閉，暴雨、冰凍等氣象災(zāi)害有較強(qiáng)的突發(fā)性、異常性和不可預(yù)見性。境內(nèi)大中小河流縱橫交織，洪水集聚流速快，加之山區(qū)河流坡陡流急，突發(fā)性山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力不足，現(xiàn)有水庫等設(shè)施滯洪、緩洪能力不足，防洪任務(wù)重大艱巨。森林風(fēng)險(xiǎn)防控基礎(chǔ)還比較薄弱，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。地質(zhì)災(zāi)害威脅點(diǎn)數(shù)量多，易地搬遷及災(zāi)害防控工作難度大。旱災(zāi)頻發(fā)，地震災(zāi)害不可忽視，植物有害生物災(zāi)害和外來生物入侵風(fēng)險(xiǎn)較大。城鎮(zhèn)高風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)村低設(shè)防的狀況不容樂觀，縣城、中心集鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施承載力較弱，部分建筑達(dá)不到設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村建筑質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)普遍不高，抵御災(zāi)害能力仍顯薄弱，不少農(nóng)村人口因?yàn)?zāi)致貧或因?yàn)?zāi)返貧、重復(fù)受災(zāi)等問題不容樂觀，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力及工作成效與人民群眾的新期待、新要求還有較大差距。自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)研判專業(yè)技術(shù)力量有限，災(zāi)害因素及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)基礎(chǔ)資料掌握及研判分析不夠精準(zhǔn)深入?；鶎幼匀粸?zāi)害防御能力薄弱，基層人員的相關(guān)理論知識嚴(yán)重缺乏，專業(yè)技能水平低下，缺乏相應(yīng)的專業(yè)人員、專業(yè)設(shè)備及必要的經(jīng)費(fèi)保障。
3．綜合應(yīng)急處置力量亟需強(qiáng)化。
全縣應(yīng)急救援力量比較薄弱，及時(shí)應(yīng)對重大突發(fā)事件應(yīng)急處置能力不足，應(yīng)急救援隊(duì)伍與國家綜合性消防救援隊(duì)伍的分工合作有待加強(qiáng)、地方專業(yè)救援隊(duì)伍和社會救援力量缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，缺乏平時(shí)預(yù)防服務(wù)、戰(zhàn)時(shí)統(tǒng)籌組織的綜合應(yīng)急力量，不適應(yīng)應(yīng)急體制改革發(fā)展需要，尚未實(shí)現(xiàn)“大應(yīng)急、全災(zāi)種、綜合性”救援功能轉(zhuǎn)變。裝備保障、科技支撐等能力建設(shè)比較滯后，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全保障的科學(xué)化、信息化、專業(yè)化水平不高?；鶎討?yīng)急管理力量薄弱，任務(wù)重、壓力大，監(jiān)管責(zé)任邊界不夠清晰，問責(zé)追責(zé)多，表彰獎(jiǎng)勵(lì)少，造成基層監(jiān)管崗位招人難、留人難等問題突出，人員流動(dòng)大，隊(duì)伍不穩(wěn)定，專業(yè)水平不高，混編混崗較為普遍。專家隊(duì)伍的建設(shè)和服務(wù)能力需進(jìn)一步提高，基層執(zhí)法水平和能力需進(jìn)一步加強(qiáng)，網(wǎng)格化管理虛設(shè)，安全監(jiān)管“最后一公里”沒打通。
4．應(yīng)急管理體制機(jī)制存在短板。
應(yīng)急部門“大部制”改革后，仍處于體系轉(zhuǎn)換中，各級應(yīng)急管理部門之間、應(yīng)急管理部門與行業(yè)主管部門之間、政府與社會力量之間的職責(zé)邊界不夠清晰?？h級議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能有交叉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）、管護(hù)單位綜合協(xié)調(diào)機(jī)制需進(jìn)一步完善?！按髴?yīng)急、大安全、大聯(lián)動(dòng)”的管理理念亟待加強(qiáng)，區(qū)域、部門、軍地、政企應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚待進(jìn)一步強(qiáng)化。應(yīng)急預(yù)案體系重構(gòu)滯后，“統(tǒng)和分”“防和救”“行政管理與專業(yè)指揮”等協(xié)調(diào)配合機(jī)制有待完善。全社會關(guān)注、參與應(yīng)急管理及自然災(zāi)害防治機(jī)制不夠完善，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)、災(zāi)害保險(xiǎn)等市場機(jī)制作用亟待加強(qiáng)。
（三）發(fā)展的機(jī)遇。
1．黨委政府重視為應(yīng)急管理發(fā)展提供保障。
習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想提出“底線思維論”、新時(shí)期防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)“兩個(gè)堅(jiān)持，三個(gè)轉(zhuǎn)變”思想、應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化等理論體系，為新時(shí)代應(yīng)急管理工作指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。黨中央國務(wù)院堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，提出“統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，辦好發(fā)展安全兩件大事”的戰(zhàn)略部署，把應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)擺在前所未有的高度，為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供了不竭動(dòng)力?？h委縣政府全面貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院和市委市政府戰(zhàn)略部署，把應(yīng)急管理工作作為縣域治理現(xiàn)代化建設(shè)重要內(nèi)容，全縣各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）團(tuán)結(jié)協(xié)作，齊抓共管，為深入推進(jìn)我縣應(yīng)急管理體制機(jī)制改革和事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
2．全面深化改革為應(yīng)急管理發(fā)展注入動(dòng)力。
“十四五”時(shí)期將邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，隨著共建“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等重大戰(zhàn)略深入實(shí)施，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)步推進(jìn)，擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略深入實(shí)施，全縣康養(yǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，綜合實(shí)力不斷提升，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，科技水平穩(wěn)步提升，物資儲備不斷豐富，為應(yīng)急管理注入了新動(dòng)力。
3．人民群眾安全需要為應(yīng)急事業(yè)提出要求。
隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，平安石柱建設(shè)、安全城市創(chuàng)建持續(xù)推進(jìn)，人民群眾安全防范意識不斷提高，對應(yīng)急工作的關(guān)注度、參與度逐步提升，為安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害源頭治理、風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)督管理、應(yīng)急救援等各項(xiàng)工作奠定了良好基礎(chǔ)。
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述以及親臨石柱視察時(shí)做出的系列重要的指示要求，堅(jiān)決落實(shí)國家和市縣決策部署，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，踐行“以防為主、防抗救相結(jié)合，常態(tài)減災(zāi)與非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一的理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持續(xù)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，深化應(yīng)急管理“四大體系”建設(shè)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防治理，從根本上消除事故災(zāi)害隱患，積極應(yīng)對處置各類安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害事故，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線，持續(xù)推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，加快形成具有石柱特色的“大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi)”格局，為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更加有力的安全保障。
（二）基本原則。
——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮。全面加強(qiáng)黨對應(yīng)急管理工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和社會主義集中力量辦大事的體制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和堅(jiān)強(qiáng)保障。
——堅(jiān)持以人為本、安全發(fā)展。牢固樹立以人為本的思想，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，以維護(hù)人民群眾生命安全為第一要?jiǎng)?wù)，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為應(yīng)急管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，正確處理好安全與發(fā)展、安全與效益的關(guān)系，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
——堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理。把握災(zāi)害形成和發(fā)生演變的機(jī)理和規(guī)律，強(qiáng)化源頭管控，綜合運(yùn)用人防、物防、技防等措施，最大限度地控制和消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，推進(jìn)應(yīng)急管理工作重心從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變、從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變、從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。
——堅(jiān)持法治保障、科技支撐。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式，健全依法履職依法治理機(jī)制，加快應(yīng)急管理先進(jìn)高端技術(shù)成果的推廣應(yīng)用，加大先進(jìn)適用裝備的配備力度，推進(jìn)數(shù)字賦能，努力實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)預(yù)警發(fā)布、精準(zhǔn)搶險(xiǎn)救援、精準(zhǔn)恢復(fù)重建、精準(zhǔn)監(jiān)管執(zhí)法。
——堅(jiān)持統(tǒng)籌資源、共建共治。統(tǒng)籌發(fā)揮各地方、各部門的主動(dòng)性、積極性，組織引導(dǎo)社會各方力量共同參與，完善“黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的應(yīng)急管理格局，構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會共治格局。
（三）主要目標(biāo)。
1．總體目標(biāo)。
到2025年，全縣應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化水平顯著提升，風(fēng)險(xiǎn)防控、基層基礎(chǔ)、應(yīng)急救援、綜合保障、社會協(xié)同能力明顯增強(qiáng)，安全生產(chǎn)整體水平、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力顯著增強(qiáng)，堅(jiān)決防控較大以上事故發(fā)生，有序有效應(yīng)對各類事故災(zāi)害，人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全得到有力保障。
到2035年，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控水平大幅提升，安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)，自然災(zāi)害防御和巨災(zāi)應(yīng)對能力走在全市前列，依法應(yīng)急、科學(xué)應(yīng)急、智慧應(yīng)急水平達(dá)到新高度，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。
2．分類目標(biāo)。
——體制機(jī)制更加完善。應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制、職能劃分、機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)合理，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備條件大幅改善，履職能力全面提升，法治化、專業(yè)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進(jìn)展。應(yīng)急管理法制體系更加健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法裝備達(dá)標(biāo)率100%。
——風(fēng)險(xiǎn)防控更加精準(zhǔn)。健全重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，堅(jiān)決防控較大以上事故發(fā)生，防災(zāi)減災(zāi)和監(jiān)測預(yù)警能力明顯增強(qiáng)，自然災(zāi)害造成的損失持續(xù)下降。突發(fā)氣象災(zāi)害監(jiān)測率達(dá)9５%以上。
——應(yīng)急能力更加高效。綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍能力顯著提升、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系更加完善、社會應(yīng)急力量健康有序發(fā)展。應(yīng)急指揮、應(yīng)急通信、應(yīng)急物資、緊急運(yùn)輸?shù)缺Ｕ夏芰θ婕訌?qiáng)。到2025年，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建成率達(dá)100%，社區(qū)應(yīng)急救援站（微型消防站）建成率達(dá)100%。
——資源配置更加有力?？萍贾巍⑷瞬疟Ｕ?、信息技術(shù)、產(chǎn)業(yè)資源更加有力，應(yīng)急管理科技創(chuàng)新理論運(yùn)用取得新突破，結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍初現(xiàn)規(guī)模，應(yīng)急管理信息化水平明顯提高。應(yīng)急物資保障更加到位，全民安全素養(yǎng)顯著提升。
——應(yīng)急保障更加有力。公眾安全意識和自救互救能力明顯提升，市場機(jī)制作用有效發(fā)揮，應(yīng)急管理共建共治共享格局基本形成。到2025年，具有應(yīng)急管理相關(guān)學(xué)歷、職業(yè)資格和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)法人員不低于在職執(zhí)法人員的75%；創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市。
3．核心指標(biāo)。
“十四五”時(shí)期應(yīng)急管理核心指標(biāo)
序號 | 指標(biāo)內(nèi)容 | 目標(biāo)值 | 指標(biāo)性質(zhì) |
1 | 生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù) | 下降12% | 約束性 |
2 | 5年累計(jì)較大以上生產(chǎn)安全事故起數(shù) | 1起以內(nèi) | 約束性 |
3 | 億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率(人/億元) | 下降37% | 約束性 |
4 | 年均因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失占生產(chǎn)總值比例 | ≤1% | 預(yù)期性 |
5 | 年均每百萬人口因自然災(zāi)害死亡率 | ≤1人 | 預(yù)期性 |
6 | 年均每十萬人受災(zāi)人次 | <15000人 | 預(yù)期性 |
（一）深化體制機(jī)制改革，提升綜合監(jiān)管能力。
1．優(yōu)化應(yīng)急管理組織架構(gòu)。
優(yōu)化基層管理機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、行業(yè)管理部門組織指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地管理的應(yīng)急管理行政體系，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置，改善裝備配備條件。明確村居（社區(qū)）應(yīng)急工作責(zé)任人和專（兼）職人員，強(qiáng)化村居（社區(qū)）應(yīng)急管理網(wǎng)格化管理，整合基層網(wǎng)格員資源，明確應(yīng)急管理網(wǎng)格工作內(nèi)容。在有條件的地區(qū)建設(shè)社區(qū)應(yīng)急服務(wù)站。
優(yōu)化行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。深化行政執(zhí)法改革，整合組建縣級應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，優(yōu)化厘清執(zhí)法管轄權(quán)限，實(shí)施分級分類精準(zhǔn)化執(zhí)法。推進(jìn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍準(zhǔn)軍事化管理，開展執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)一執(zhí)法裝備、制式服裝、標(biāo)志和執(zhí)法用車配備，完善現(xiàn)場執(zhí)法、遠(yuǎn)程監(jiān)察、事故調(diào)查的工作條件，提升應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法專業(yè)化水平。
優(yōu)化應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。建立完善縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)下的縣應(yīng)急總指揮部，統(tǒng)一指揮各類應(yīng)急救援隊(duì)伍，統(tǒng)籌事故災(zāi)害救援全過程管理。進(jìn)一步健全縣應(yīng)急委、安委會、減災(zāi)委“三委”，安全生產(chǎn)領(lǐng)域10個(gè)專項(xiàng)辦公室，以及森林防滅火指揮部、防汛抗旱指揮部、抗震救災(zāi)和地質(zhì)災(zāi)害防治救援指揮部、氣象災(zāi)害防御指揮部4個(gè)專項(xiàng)指揮部的職能，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急指揮“1+X”組織架構(gòu)，完善工作規(guī)則，強(qiáng)化應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)輔助決策指揮職責(zé)和指導(dǎo)協(xié)調(diào)應(yīng)急處置、應(yīng)急保障、監(jiān)測預(yù)警、善后處理與恢復(fù)重建等職能，明晰各部門職責(zé)邊界。
2．健全應(yīng)急統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。
強(qiáng)化戰(zhàn)時(shí)力量統(tǒng)籌機(jī)制。優(yōu)化完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級自然災(zāi)害和事故災(zāi)難分級分類響應(yīng)工作制度，細(xì)化明確災(zāi)害事故響應(yīng)主體、職責(zé)任務(wù)、響應(yīng)時(shí)間、聯(lián)動(dòng)方式等，進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急部門戰(zhàn)時(shí)統(tǒng)籌調(diào)度的權(quán)威性和有效性。建立戰(zhàn)時(shí)對消防救援、森林防滅火、水域、危化、礦山等救援力量的統(tǒng)一調(diào)配和管理工作機(jī)制。
健全應(yīng)急管理協(xié)同機(jī)制。建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級黨委政府定期組織應(yīng)急議事協(xié)調(diào)會議機(jī)制。發(fā)揮應(yīng)急管理部門綜合優(yōu)勢和各相關(guān)部門專業(yè)優(yōu)勢，建立各部門和相關(guān)單位災(zāi)情報(bào)送、會商研判、預(yù)警發(fā)布、物資共享、聯(lián)合處置等聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制。建立應(yīng)急管理工作跨區(qū)域、跨流域協(xié)同機(jī)制，強(qiáng)化事故災(zāi)害信息和應(yīng)急資源互聯(lián)互通、信息共建共享。完善軍地間信息通報(bào)制度，提升軍地應(yīng)急救援協(xié)助水平。
規(guī)范現(xiàn)場指揮決策機(jī)制。推進(jìn)現(xiàn)場指揮部標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和智能化建設(shè)，落實(shí)現(xiàn)場技術(shù)指揮官制度，制定現(xiàn)場指揮決策規(guī)范，提高現(xiàn)場處置統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指揮保障能力。
3．完善應(yīng)急管理法制體系。
落實(shí)應(yīng)急法規(guī)規(guī)章。全面貫徹落實(shí)《突發(fā)事件應(yīng)對法》《安全生產(chǎn)法》《重慶市安全生產(chǎn)條例》《重慶市消防條例》《重慶市危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)管理辦法》等法律法規(guī)，深入研究應(yīng)急管理新情況、新問題，健全應(yīng)急管理規(guī)章，采用和遵循國家、行業(yè)和地方相關(guān)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)事故總結(jié)與建立評估標(biāo)準(zhǔn)，為應(yīng)急工作深入開展提供規(guī)范化的制度保障。
營造依法執(zhí)法環(huán)境。完善執(zhí)法人員交流培訓(xùn)和考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。實(shí)行執(zhí)法事項(xiàng)清單制度，防止不合法不合理執(zhí)法現(xiàn)象。建立完善行政處罰、行政強(qiáng)制權(quán)責(zé)清單，推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法過程全記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。建立執(zhí)法效果評估和重大案件復(fù)核機(jī)制，執(zhí)行安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。建立行政執(zhí)法和刑事責(zé)任追究銜接制度。推進(jìn)執(zhí)法辦案評議考核制度。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，建立執(zhí)法效果第三方監(jiān)督評估機(jī)制。
嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)制度。嚴(yán)格生產(chǎn)安全事故“一案雙查”和“三責(zé)同追”，對典型事故查處實(shí)施掛牌督辦。落實(shí)重大災(zāi)害評估和事故調(diào)查制度，加大對失職瀆職和違法犯罪的懲治力度。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)行政執(zhí)法、事故查處和災(zāi)害調(diào)查評估公開通報(bào)制度，依法依規(guī)追責(zé)問責(zé)。定期開展事故調(diào)查處理情況“回頭看”。
完善考核激勵(lì)機(jī)制。嚴(yán)格目標(biāo)考核，推動(dòng)年度安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害防治工作目標(biāo)考核獎(jiǎng)勵(lì)延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村居。完善和落實(shí)全縣重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)舉報(bào)和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)制度。探索出臺基層應(yīng)急管理人員人文關(guān)懷、表彰獎(jiǎng)勵(lì)對應(yīng)急工作做出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人的政策。
4．強(qiáng)化應(yīng)急管理責(zé)任落實(shí)。
嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。深入貫徹《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部 安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”機(jī)制，明確各級黨委和政府主要責(zé)任人同為應(yīng)急管理第一責(zé)任人，把應(yīng)急管理工作納入黨委和政府的議事日程。按照“分級負(fù)責(zé)、屬地管理”的原則，層層制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“職責(zé)清單”和年度“工作清單”，把安全發(fā)展納入高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)體系，將應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)納入地方各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核內(nèi)容。
嚴(yán)格落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。健全“三個(gè)必須”落實(shí)機(jī)制，壓實(shí)負(fù)有安全監(jiān)管責(zé)任部門的安全監(jiān)管責(zé)任，確保行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管全覆蓋。堅(jiān)持“預(yù)防為主，防抗救相結(jié)合”的原則，壓實(shí)全縣水利、規(guī)劃自然資源、林業(yè)、氣象、地震等部門的自然災(zāi)害防治主體職責(zé)和應(yīng)急管理部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、搶險(xiǎn)救援職能職責(zé)。建立完善相關(guān)部門安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害防治權(quán)力及責(zé)任清單，銜接好“防”和“救”的責(zé)任鏈條，形成整體工作合力。建立部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，消除監(jiān)管盲區(qū)。
嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。推動(dòng)企業(yè)全面落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，落實(shí)全員責(zé)任制，做到安全責(zé)任、安全管理、安全投入、安全培訓(xùn)、應(yīng)急救援“五到位”。推動(dòng)企業(yè)構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查雙重預(yù)防體系。督促完善企業(yè)重大事故隱患治理向負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門和企業(yè)職代會“雙報(bào)告”制度。督促企業(yè)加強(qiáng)安全技術(shù)設(shè)備設(shè)施升級改造，推進(jìn)信息化、智能化、自動(dòng)化建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全面推行“兩單兩卡”，強(qiáng)化企業(yè)一線崗位從業(yè)人員安全生產(chǎn)責(zé)任。
（二）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防治理，提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力。
5．注重風(fēng)險(xiǎn)源頭預(yù)防管控。
強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評估。把安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估納入到國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目審批前置條件，在工程建設(shè)和項(xiàng)目運(yùn)行全過程實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)管理。開展城市安全風(fēng)險(xiǎn)辨識與評估，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評估工作制度化、常態(tài)化。完善位置相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似的企業(yè)和區(qū)域重大安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，明確相關(guān)部門風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任。
嚴(yán)格安全準(zhǔn)入。嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格高危行業(yè)領(lǐng)域和重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查，嚴(yán)防已關(guān)閉的小礦山、小?；⑿∫苯鸬绕髽I(yè)違法復(fù)工復(fù)產(chǎn)。禁止在長江干支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項(xiàng)目。禁止在長江干流岸線三公里范圍內(nèi)和重要支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建尾礦庫。
開展風(fēng)險(xiǎn)普查。開展地震、地質(zhì)、氣象、洪旱、森林等自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，摸清災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，查明區(qū)域抗災(zāi)能力，建立分類型分區(qū)域的全縣自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，修訂自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)圖和防治區(qū)劃圖。
6．加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警。
提高動(dòng)態(tài)監(jiān)測能力。加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化完善地震、地質(zhì)、氣象、洪旱、森林防火等領(lǐng)域重點(diǎn)區(qū)域自然災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)站點(diǎn)布局，逐步完善空、天、地一體化全域覆蓋的災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；在重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)推行安全生產(chǎn)在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，探索建立企業(yè)主體、政府監(jiān)管、第三方服務(wù)的安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測防控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)化管控治理。
提高預(yù)報(bào)預(yù)警能力。推動(dòng)氣象、地震、水利、自然資源、林業(yè)、公安、經(jīng)濟(jì)信息、住房建設(shè)、交通運(yùn)輸、文化旅游等縣級涉災(zāi)部門制定相關(guān)災(zāi)害事件預(yù)防和應(yīng)急處置風(fēng)險(xiǎn)分析研判機(jī)制，健全事故災(zāi)害信息資源獲取和共享機(jī)制。提升預(yù)警信息發(fā)布時(shí)效性、精準(zhǔn)度和覆蓋面，提高對特定區(qū)域、特定人群的精準(zhǔn)發(fā)布能力。地質(zhì)災(zāi)害群測群防監(jiān)測預(yù)警覆蓋率達(dá)100%，突發(fā)氣象災(zāi)害監(jiān)測率達(dá)95%，中小河流短期水文預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)85%，強(qiáng)對流天氣預(yù)警時(shí)間提前40分鐘，24小時(shí)晴雨和暴雨預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率分別提高3%以上，完成地震預(yù)警項(xiàng)目建設(shè)1個(gè)。
7．著力夯實(shí)安全保障基礎(chǔ)。
改善安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件。實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程，新建公路要同時(shí)完成生命防護(hù)工程建設(shè)，開展橋梁護(hù)欄升級改造。實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，同步改造消防設(shè)施，市政消火栓與城市新（改）建道路同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投用。將老舊電梯改造更新納入政府民生工程。建立應(yīng)用道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)。
推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)工程。系統(tǒng)布局防洪減災(zāi)設(shè)施，統(tǒng)籌推進(jìn)城市堤防、排水管渠、排澇除險(xiǎn)、蓄水空間等設(shè)施建設(shè)，有效治理城市洪澇問題。完成病險(xiǎn)水庫整治。加強(qiáng)地震安全保障，繼續(xù)實(shí)施全縣農(nóng)村危舊房改造和民居地震安全工程。以威脅人員密集區(qū)重大地質(zhì)災(zāi)害隱患為重點(diǎn)，完成2處重大地質(zhì)災(zāi)害隱患工程治理。推進(jìn)全縣森林火險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，在森林火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域和關(guān)鍵部位新建森林火情智能監(jiān)控系統(tǒng)。加強(qiáng)森林防滅火檢查站、森林消防水池、防火阻隔系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成5個(gè)森林防滅火標(biāo)準(zhǔn)化檢查站建設(shè)。推動(dòng)應(yīng)急避難場所提級擴(kuò)能。
8．強(qiáng)化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。
危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治。配合制定危險(xiǎn)化學(xué)品“禁限控”目錄，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營、儲存、使用危險(xiǎn)化學(xué)品的企事業(yè)單位和重大危險(xiǎn)源企業(yè)的安全管理；建立危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸信息共享平臺，實(shí)行廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)生單位、運(yùn)輸單位、處置單位清單化管理；整治工貿(mào)企業(yè)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品裝置未經(jīng)設(shè)計(jì)評價(jià)、危險(xiǎn)化學(xué)品超量、超范圍儲存、從業(yè)人員未持證上崗等突出問題；全面核查掌握危險(xiǎn)化學(xué)品動(dòng)態(tài)基本情況，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)環(huán)節(jié)、領(lǐng)域的“打非”工作。
煙花爆竹專項(xiàng)整治。推動(dòng)煙花爆竹安全管理信息化，整治批發(fā)經(jīng)營企業(yè)產(chǎn)品流向管理不規(guī)范、超量運(yùn)輸配送、分倉庫設(shè)置不達(dá)標(biāo)等問題；全面提升經(jīng)營零售（店）點(diǎn)安全條件，深入開展“下店上宅”“前店后宅”和“一證多點(diǎn)、批甲轉(zhuǎn)乙”經(jīng)營專項(xiàng)整治；積極會同公安、交通、市場監(jiān)管等部門從嚴(yán)查處煙花爆竹非法經(jīng)營、運(yùn)輸、儲存等違法行為，堅(jiān)決打擊取締存在“鋼絲棉”“電子煙花”等為名未經(jīng)許可生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、燃放煙花爆竹行為，持續(xù)保持“打非治違”高壓態(tài)勢，形成集中辦公、聯(lián)合查處的有效打非工作機(jī)制。
礦山專項(xiàng)整治。完善非煤礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，實(shí)施非煤礦山關(guān)停并轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)大中型礦山達(dá)到60%。推進(jìn)非煤礦山采掘機(jī)械化，重點(diǎn)崗位、危險(xiǎn)作業(yè)機(jī)械化率100%。推進(jìn)非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)管理信息化、企業(yè)重點(diǎn)危險(xiǎn)崗位視頻監(jiān)控智能化建設(shè)，健全完善礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，落實(shí)安全技術(shù)總工制度，加快地下礦山安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)。
消防專項(xiàng)整治。實(shí)施消防“生命通道”打通工程，提升高層建筑、大型商業(yè)綜合體等重點(diǎn)場所消防安全能力，將老舊小區(qū)、家庭生產(chǎn)加工作坊、電動(dòng)車、彩鋼板建筑、“三合一”場所、城鄉(xiāng)接合部、物流倉儲、古鎮(zhèn)古寨、鄉(xiāng)村火災(zāi)等消防風(fēng)險(xiǎn)治理列入實(shí)事工程、民生工程。推動(dòng)建立基層消防網(wǎng)格信息化管理平臺，實(shí)現(xiàn)與應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺的信息互通。優(yōu)化停車資源建設(shè)管理，健全部門間聯(lián)合執(zhí)法管理機(jī)制。
道路運(yùn)輸專項(xiàng)整治。加快臨水臨崖、連續(xù)長陡下坡、急彎陡坡、平交路口等重點(diǎn)路段和危橋改造整治。加強(qiáng)重點(diǎn)車輛安全源頭整治，嚴(yán)格治理貨車違法違規(guī)行為，推動(dòng)在用“兩客一?！避囕v和公交客運(yùn)車輛安裝使用智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)，分步實(shí)施800公里以上道路班線客運(yùn)退出客運(yùn)市場或者轉(zhuǎn)為包車客運(yùn)。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村客運(yùn)班車通行條件聯(lián)合審核機(jī)制，加強(qiáng)延伸到農(nóng)村的城市公交車安全監(jiān)管。進(jìn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸全過程管理，嚴(yán)格落實(shí)治超“一超四罰”措施。建設(shè)全縣統(tǒng)一的120調(diào)度指揮信息系統(tǒng)，加強(qiáng)交通事故救援“綠色通道”建設(shè)。到2025年，道路交通生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)累計(jì)下降12%。
水上交通及其他交通運(yùn)輸專項(xiàng)整治。切實(shí)加強(qiáng)“四類重點(diǎn)船舶”和地方水域安全監(jiān)管，督促港航企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)“日周月”隱患排查治理制度，加強(qiáng)船舶港口的風(fēng)險(xiǎn)分級管控，強(qiáng)化船舶超載、冒霧航行、違規(guī)夾帶危險(xiǎn)品等非法違法行為治理，持續(xù)深化橋梁防碰撞專項(xiàng)行動(dòng)、載運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品船舶治理、危險(xiǎn)品港口專項(xiàng)整治工作。開展鐵路沿線環(huán)境安全專項(xiàng)整治。全面實(shí)施漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。嚴(yán)格落實(shí)郵政快遞企業(yè)主體責(zé)任，規(guī)范企業(yè)協(xié)議用戶安全管理，完善寄遞渠道安全聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。
建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估制度。全面排查利用原有建筑物改建改用為酒店、飯店、學(xué)校、體育館等人員聚集場所安全隱患，依法查處違法建設(shè)、違規(guī)改變建筑主體結(jié)構(gòu)或使用功能等造成安全隱患行為，落實(shí)建筑物所有權(quán)人主體責(zé)任。強(qiáng)化因工程建設(shè)導(dǎo)致城市道路塌陷事故隱患治理等安全管理工作。強(qiáng)化施工現(xiàn)場安全管理，督促企業(yè)對臨邊、洞口、攀登、懸空和交叉作業(yè)部位等區(qū)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)防護(hù)。完善建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)。加大安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)核查等制度措施落地力度。嚴(yán)格查處建設(shè)施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出違法行為。加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造施工安全管理。到2025年，建筑施工生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)累計(jì)下降12%。
工貿(mào)專項(xiàng)整治。粉塵涉爆、有限空間作業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，對重大事故隱患實(shí)施定期調(diào)度、“銷號管理”，并持續(xù)開展粉塵涉爆、涉氨制冷和有限空間作業(yè)的“四涉一有限”專項(xiàng)整治。對使用具有燃、爆、毒等理化性質(zhì)的危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)由行業(yè)主管部門開展專項(xiàng)整治，聚焦重大安全風(fēng)險(xiǎn)、重大安全隱患和突出違法行為進(jìn)行重點(diǎn)打擊。堅(jiān)持完善標(biāo)準(zhǔn)化評審和執(zhí)法檢查“二合一”，建立完善以風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理為重點(diǎn)的安全預(yù)防控制體系，分類分級推進(jìn)企業(yè)達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)、崗位達(dá)標(biāo)，提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控能力，并開展企業(yè)“搬、改、關(guān)”專項(xiàng)治理工作。
危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治。建立生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、公安、交通等部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)作、重大案件會商督辦制度，加大打擊故意隱瞞、偷放偷排或違法違規(guī)處置危險(xiǎn)廢物違法犯罪行為力度。重點(diǎn)整治危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營、使用、儲存單位等可能存在的違規(guī)堆存、隨意傾倒、私自填埋危險(xiǎn)廢物等問題。危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位應(yīng)設(shè)置符合要求的危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施，鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量大的企業(yè)配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施。
城市運(yùn)行專項(xiàng)整治。開展以市政公用設(shè)施、地下基礎(chǔ)設(shè)施、老舊人防工程、城市公共空間等為重點(diǎn)的城市公共設(shè)施安全專項(xiàng)體檢。加強(qiáng)城市道路橋梁隧道、城市地下管線、城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)施、醇基液體、成品油貯存場所、城市排水、生活垃圾填埋場及渣土受納場、城市照明及戶外廣告設(shè)施、人防工程等城市敏感點(diǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識、評估、管控。推進(jìn)城市綜合管理各類平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)互通、信息共享，加強(qiáng)城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)對處置。依法打擊城市違法建設(shè)、損壞公共設(shè)施、侵占公共空間、渣土車輛違法運(yùn)輸傾倒等行為。
特種設(shè)備專項(xiàng)整治。持續(xù)推動(dòng)油氣管道和城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿离[患整治，建立完善電梯、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，廣泛應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”等技術(shù)，推動(dòng)電梯物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)落地，建設(shè)智慧特種設(shè)備安全管理系統(tǒng)。扎實(shí)推進(jìn)電梯按需維保新模式，推進(jìn)氣瓶質(zhì)量追溯系統(tǒng)建設(shè)。用好國家企業(yè)信用公示系統(tǒng)和重慶市特種設(shè)備信息一體化平臺，構(gòu)建信用監(jiān)管長效機(jī)制。
旅游安全專項(xiàng)整治。依法嚴(yán)格落實(shí)旅游安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確專項(xiàng)監(jiān)管部門和職責(zé)，指導(dǎo)市場健康發(fā)展。開展旅游安全專項(xiàng)整治，加強(qiáng)玻璃廊橋、懸崖秋千、滑索等高空設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行監(jiān)管，持續(xù)開展安全性系統(tǒng)評估和風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治。加大安全執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊旅游安全突出違法行為。建立旅行社動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。規(guī)范在線旅游安全預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)旅行安全提示。
功能區(qū)專項(xiàng)整治。嚴(yán)格進(jìn)園入園項(xiàng)目準(zhǔn)入，開展園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域整體安全評價(jià)，完善園區(qū)安全保障設(shè)施。有序推進(jìn)園區(qū)一體化、封閉化管理。加快智慧園區(qū)建設(shè)，建成園區(qū)集約化可視化安全監(jiān)管信息共享平臺。
校園安全專項(xiàng)整治。加大校園安全設(shè)施和信息化建設(shè)，完善安全管理網(wǎng)絡(luò)。提升校園安保隊(duì)伍，針對性開展應(yīng)急演練。完善學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)化解分擔(dān)機(jī)制，發(fā)揮部門聯(lián)動(dòng)作用，及時(shí)排查并妥善處置校園及周邊安全情況和突發(fā)事件。強(qiáng)化安全宣傳教育，增強(qiáng)師生、家長安全意識。
9．加強(qiáng)自然災(zāi)害綜合防治。
洪旱災(zāi)害防治。強(qiáng)化大中型水庫、重點(diǎn)城鎮(zhèn)、重點(diǎn)區(qū)域等行政、技術(shù)、巡查“三個(gè)責(zé)任人”制度，繼續(xù)實(shí)施責(zé)任人公示制度。重點(diǎn)開展全縣中小河流洪水和水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查，制訂全縣洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖。加快防洪抗旱重大樞紐工程建設(shè)，加強(qiáng)中小河流治理、病險(xiǎn)水庫、山坪塘和病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害治理、防洪排澇治理。落實(shí)山洪災(zāi)害監(jiān)測責(zé)任和防災(zāi)責(zé)任。
地質(zhì)災(zāi)害防治。全面推行地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理隱患排查、監(jiān)測預(yù)警、避險(xiǎn)撤離、工程治理、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、調(diào)查評估規(guī)范化建設(shè)。落實(shí)基層地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測責(zé)任和防災(zāi)責(zé)任，將監(jiān)測、處置和防治責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會、村（居）民小組和企事業(yè)單位，嚴(yán)格按照“群測群防員、片區(qū)負(fù)責(zé)人、駐守地質(zhì)隊(duì)員、區(qū)縣技術(shù)管理員”四重網(wǎng)格工作要求落實(shí)巡查排查、監(jiān)測預(yù)警等工作。實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害智能化監(jiān)測預(yù)警項(xiàng)目建設(shè)，有序?qū)嵤┍茈U(xiǎn)移民搬遷，加快推進(jìn)三峽后續(xù)地質(zhì)災(zāi)害工程治理項(xiàng)目實(shí)施。
地震災(zāi)害防治。推進(jìn)全縣地震活斷層探測，加快城鄉(xiāng)居民住宅、學(xué)校、醫(yī)院以及重要交通生命線、電力通訊設(shè)施、水庫大壩等進(jìn)行鑒定、評估和抗震加固，提高房屋等設(shè)施的抗震設(shè)防能力。
森林火災(zāi)防治。進(jìn)一步完善森林火災(zāi)預(yù)防、撲救、保障三大體系，落實(shí)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）森林防火行政首長負(fù)責(zé)制和屬地管理責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行野外用火審批制度，加大旅游地區(qū)、農(nóng)林接合部的火源管控力度，認(rèn)真落實(shí)松材線蟲疫木焚燒規(guī)定。每年至少開展2次森林防火風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段森林防火督導(dǎo)檢查。全縣24小時(shí)森林火災(zāi)撲滅率達(dá)到95%以上，森林火災(zāi)受害率穩(wěn)定控制在0.3‰以內(nèi)。
氣象災(zāi)害防治。開展氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查，建設(shè)基于大數(shù)據(jù)的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理平臺，提升風(fēng)險(xiǎn)管理能力。建立重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息緊急快速發(fā)布“綠色通道”，實(shí)現(xiàn)氣象災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)預(yù)警信息到村到戶到人。完善廣播電視、網(wǎng)絡(luò)媒體等全媒體準(zhǔn)確及時(shí)無償向社會傳播氣象災(zāi)害預(yù)警信息機(jī)制。完成氣象臺遷移，提升氣象監(jiān)測精密、預(yù)報(bào)精準(zhǔn)、服務(wù)精細(xì)能力，充分發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用。
（三）全面強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備，提升應(yīng)急救援能力。
10．健全預(yù)案管理體系。
推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案修編與管理。落實(shí)國家、市應(yīng)急預(yù)案管理辦法和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，完成《重慶市石柱縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》及縣級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案編制修訂，督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)、村居（社區(qū)）、各企事業(yè)單位完成應(yīng)急預(yù)案編制修訂。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的統(tǒng)一規(guī)劃和分級分類管理，強(qiáng)化上下級預(yù)案、同級預(yù)案、政府與企業(yè)預(yù)案、相鄰地區(qū)預(yù)案等相關(guān)預(yù)案之間的有效銜接。
加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)與演練。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的宣傳和培訓(xùn),讓指揮員熟悉指揮流程和應(yīng)對程序，讓救援隊(duì)伍熟悉救援措施和裝備使用。每年組織開展災(zāi)害事故綜合和專項(xiàng)應(yīng)急桌面推演和實(shí)戰(zhàn)演練，鼓勵(lì)跨行業(yè)、跨區(qū)域開展聯(lián)合應(yīng)急演練；各類實(shí)戰(zhàn)演練中充分考量群眾的參與面，提高社會公眾自救互救意識和能力；做好應(yīng)急演練成果轉(zhuǎn)化，提高應(yīng)急演練效能。
11．健全物資裝備體系。
完善應(yīng)急物資儲備。建成以縣級應(yīng)急物資儲備中心為核心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府儲備為支撐，以商業(yè)儲備、社會儲備、能力儲備為基礎(chǔ)，以社會捐助、捐贈和家庭儲備為補(bǔ)充，符合我縣縣情的“縣級應(yīng)急物資儲備中心—行業(yè)部門—區(qū)域物資儲備分中心—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（居）及企事業(yè)單位”五級應(yīng)急物資儲備體系。建設(shè)下路街道、三河鎮(zhèn)、西沱鎮(zhèn)、黃水鎮(zhèn)、臨溪鎮(zhèn)、悅崍鎮(zhèn)、馬武鎮(zhèn)、沙子鎮(zhèn)”等8個(gè)區(qū)域物資儲備分中心，推進(jìn)其余25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）儲備庫建設(shè)，有序推進(jìn)村（居）及企事業(yè)單位應(yīng)急物資儲備點(diǎn)（應(yīng)急救援站或微型消防站點(diǎn)）建設(shè)。按照國家應(yīng)急物資儲備指導(dǎo)目錄，加強(qiáng)縣級庫和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）儲備點(diǎn)物資儲備，緊急轉(zhuǎn)移安置物資儲備保障標(biāo)準(zhǔn)縣級應(yīng)達(dá)到3000人、多災(zāi)易災(zāi)或偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)達(dá)到200人。針對重要民生商品等應(yīng)急物資，支持社會責(zé)任儲備建設(shè)，建立健全重點(diǎn)企業(yè)最低庫存制度。
加強(qiáng)應(yīng)急物資管理。按照“集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時(shí)服務(wù)、災(zāi)時(shí)應(yīng)急、采儲結(jié)合、節(jié)約高效”的原則，進(jìn)一步明確物資管理、儲備、調(diào)運(yùn)、使用、回收、進(jìn)退出保障工作機(jī)制。推進(jìn)應(yīng)急物資儲備管理信息化系統(tǒng)建設(shè)，結(jié)合縣應(yīng)急管理指揮中心信息平臺建設(shè)，充分依托國家應(yīng)急資源管理平臺，整合應(yīng)急物資保障數(shù)據(jù)資源，加強(qiáng)應(yīng)急物資分類編碼和信息化管理，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在應(yīng)急物資管理方面的應(yīng)用。建立跨部門、跨區(qū)域應(yīng)急物資協(xié)同保障、信息共享和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
強(qiáng)化救援裝備保障。落實(shí)國家《自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化工程總體方案》和市級配套實(shí)施方案，重點(diǎn)加強(qiáng)新型應(yīng)急指揮通訊、智能無人救援、特種救援等方面的設(shè)備裝備建設(shè)，持續(xù)加大適用技術(shù)裝備配備力度。
提升緊急運(yùn)輸能力。完善運(yùn)輸資源調(diào)運(yùn)、征用、補(bǔ)償、結(jié)算等配套政策。充分發(fā)揮鐵路、公路、水路、郵政快遞、倉儲配送的比較優(yōu)勢，完善多式聯(lián)運(yùn)應(yīng)急物資投放模式，依托大型骨干物流企業(yè)開展應(yīng)急物資配送。落實(shí)緊急運(yùn)輸綠色通道，健全應(yīng)急優(yōu)先通行機(jī)制。加強(qiáng)交通應(yīng)急搶通能力建設(shè)，推廣運(yùn)用高技術(shù)配送裝備，支持危險(xiǎn)地區(qū)、隔離區(qū)推廣使用無人機(jī)、智能配送機(jī)器人、智能快遞柜等，實(shí)現(xiàn)“無接觸配送”。
12．健全應(yīng)急力量體系。
建強(qiáng)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍。全面提升國家綜合性消防救援隊(duì)伍、縣綜合應(yīng)急救援支隊(duì)、縣森林防滅火支隊(duì)以及三河、黃水、西沱、下路等4個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急救援隊(duì)伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平。督促指導(dǎo)其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍組建。完善綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備配備指導(dǎo)目錄，加強(qiáng)隊(duì)伍先進(jìn)適用裝備配備。強(qiáng)化多災(zāi)種專業(yè)化訓(xùn)練，提高極端條件下綜合救援能力。探索建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）二級綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制。
強(qiáng)化專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)。突出強(qiáng)化抗洪搶險(xiǎn)、地震和地質(zhì)災(zāi)害救援、森林防滅火、生產(chǎn)安全事故救援、電力和通訊搶險(xiǎn)等領(lǐng)域的專業(yè)救援能力；組織或依托有關(guān)單位，組建各級各類專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，改善隊(duì)伍裝備配備、基礎(chǔ)設(shè)施和工作條件。加強(qiáng)縣內(nèi)供電、供水、供氣、通信、燃?xì)狻⒔煌?、市容環(huán)境等專業(yè)保障隊(duì)伍及救援小分隊(duì)隊(duì)伍建設(shè)，組織開展專業(yè)技能培訓(xùn)和比武，優(yōu)化協(xié)同調(diào)度和應(yīng)急保障機(jī)制，提升應(yīng)急救援能力。
加強(qiáng)民兵應(yīng)急力量建設(shè)。加大軍地統(tǒng)建力度，多措并舉提高民兵應(yīng)急力量搶險(xiǎn)救援能力。加強(qiáng)軍地溝通協(xié)調(diào)，建立組織指揮和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)軍地應(yīng)急力量共建共訓(xùn)?？茖W(xué)制定裝備配備規(guī)劃，支持民兵應(yīng)急力量裝備建設(shè)。組織開展民兵應(yīng)急力量聯(lián)考聯(lián)評和事故災(zāi)害綜合應(yīng)急演練。
鼓勵(lì)社會應(yīng)急力量發(fā)展。全面摸排社會應(yīng)急力量，建立社會應(yīng)急力量檔案資源庫。指導(dǎo)社會應(yīng)急力量建立隊(duì)伍管理、人員備勤、訓(xùn)練演練等工作制度，強(qiáng)化應(yīng)急能力準(zhǔn)備，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會力量參與應(yīng)急救援、物資儲備、緊急運(yùn)輸?shù)?。將社會?yīng)急力量參與防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援工作納入政府購買服務(wù)范圍。
（四）完善災(zāi)后救助機(jī)制，提升恢復(fù)重建能力。
13．提升災(zāi)后緊急救助能力。
全面構(gòu)建以人為本、政府主導(dǎo)、分級管理、社會互助、災(zāi)民自救的救助體系。重大災(zāi)情后，組織開展復(fù)盤評估，進(jìn)一步找差距、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。健全災(zāi)情統(tǒng)計(jì)核查和報(bào)送制度，加強(qiáng)災(zāi)害信息員日常管理和培訓(xùn)，做好災(zāi)情統(tǒng)計(jì)。圍繞盡快全面恢復(fù)正常生活生產(chǎn)秩序，高效有序做好受災(zāi)群眾救助、衛(wèi)生防疫、基礎(chǔ)設(shè)施搶修、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救等工作。完善自然災(zāi)害應(yīng)急救助制度，健全受災(zāi)群眾應(yīng)急期救助、過渡期救助、遇難人員家屬撫慰、冬春生活困難救助和旱災(zāi)臨時(shí)生活救助制度，切實(shí)保障受災(zāi)群眾基本生活。健全災(zāi)后心理危機(jī)干預(yù)機(jī)制，發(fā)揮心理專家、紅十字會、志愿者等社會力量的特殊優(yōu)勢，分層次分類別組建心理危機(jī)干預(yù)人才隊(duì)伍，加大受災(zāi)群眾心理援助。加強(qiáng)自然災(zāi)害救助隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升災(zāi)害一線基層救助能力。
14．健全恢復(fù)重建工作機(jī)制。
健全政府主導(dǎo)、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與的災(zāi)后恢復(fù)重建工作機(jī)制?？茖W(xué)開展災(zāi)害損失評估、次生衍生災(zāi)害隱患排查及危險(xiǎn)性評估、住房及建筑物受損鑒定和資源環(huán)境承載能力評價(jià)，完善評估標(biāo)準(zhǔn)和評估流程，科學(xué)制定災(zāi)后恢復(fù)重建方案。強(qiáng)化災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建服務(wù)指導(dǎo)，優(yōu)先重建住房、學(xué)校和醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施，強(qiáng)化水電氣、交通和通信等生命線工程的快速恢復(fù)，注重災(zāi)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解。統(tǒng)籌推進(jìn)因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建工作，有效整合災(zāi)后重建、農(nóng)村危房改造、新農(nóng)村建設(shè)工程、金土工程、地災(zāi)避險(xiǎn)搬遷等支農(nóng)惠農(nóng)政策，進(jìn)一步提高倒房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金額度。加強(qiáng)自然災(zāi)害救助法律法規(guī)和政策宣傳，提高群眾自然災(zāi)害救助政策知曉度。加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)重建資金管理，建立資金直達(dá)災(zāi)區(qū)和項(xiàng)目機(jī)制，強(qiáng)化恢復(fù)重建政策實(shí)施監(jiān)督評估。
（五）堅(jiān)持科技示范引領(lǐng)，提升智慧應(yīng)急能力。
15．大力推進(jìn)應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
通過物聯(lián)感知、衛(wèi)星感知、航空感知、視頻感知和全民感知五類途徑，對自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)頻發(fā)地區(qū)和高危行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭袆?dòng)態(tài)監(jiān)測，打造“感知網(wǎng)絡(luò)”。建設(shè)指揮信息網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)和無線通信網(wǎng)，完善與電子政務(wù)外網(wǎng)、電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)安全互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)有線、無線和衛(wèi)星通信融合互通，構(gòu)建“應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)”。
16．完善應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺。
借助全市實(shí)施區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級應(yīng)急指揮標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程,推動(dòng)我縣縣鄉(xiāng)綜合應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理領(lǐng)域核心業(yè)務(wù)數(shù)字化迭代升級，逐步將分散、異構(gòu)的原有業(yè)務(wù)系統(tǒng)和新建業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合，實(shí)現(xiàn)行業(yè)部門數(shù)據(jù)資源融合，對業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支撐和應(yīng)用支撐，打造業(yè)務(wù)協(xié)同、統(tǒng)一指揮、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺，將大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)與應(yīng)急管理業(yè)務(wù)有效融合，實(shí)現(xiàn)重大安全風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害數(shù)據(jù)監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)全面匯聚共享，大幅提升風(fēng)險(xiǎn)早期識別和智能預(yù)警能力、監(jiān)管執(zhí)法智能化、專業(yè)化、精準(zhǔn)化水平，災(zāi)情研判和輔助決策智能科學(xué)水平。
（六）加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提升履職盡責(zé)能力。
17．加強(qiáng)應(yīng)急人才培育。
優(yōu)化應(yīng)急管理隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。配齊配強(qiáng)各級各類應(yīng)急管理干部隊(duì)伍，提高應(yīng)急管理干部隊(duì)伍專業(yè)人才比例，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、梯次完備、銜接有序的人才格局。加強(qiáng)應(yīng)急系統(tǒng)人才交流，建立機(jī)關(guān)、基層雙向掛職鍛煉機(jī)制和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)安全監(jiān)管人員與企業(yè)人員雙向掛職交流機(jī)制。拓寬應(yīng)急領(lǐng)域急需緊缺人才培育供給渠道，鼓勵(lì)采用購買服務(wù)等方式引進(jìn)專業(yè)人才。嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法人員資格管理和選用標(biāo)準(zhǔn)。
加強(qiáng)人才技能水平培訓(xùn)。推動(dòng)職業(yè)培訓(xùn)轉(zhuǎn)型升級，完善人員定期培訓(xùn)和繼續(xù)教育機(jī)制。分級分類對應(yīng)急管理人員開展安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)及應(yīng)急救援等專業(yè)知識和技能的培訓(xùn)。將應(yīng)急管理納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必修內(nèi)容，加強(qiáng)注冊安全工程師、注冊消防工程師等職業(yè)資格培訓(xùn)與管理，開展基層應(yīng)急管理人才、基層網(wǎng)格員、特種作業(yè)等人員培訓(xùn)，推進(jìn)考試考核規(guī)范化、信息化。
加強(qiáng)應(yīng)急管理智庫建設(shè)。健全石柱縣應(yīng)急管理專家?guī)?，完善領(lǐng)域分類，規(guī)范專家選聘流程，健全管理、使用、考核、培訓(xùn)機(jī)制。打造應(yīng)急專家資源共享平臺，充分發(fā)揮各領(lǐng)域?qū)＜以诩夹g(shù)服務(wù)、決策咨詢、監(jiān)督檢查、搶險(xiǎn)救援等方面的作用。
18．加強(qiáng)基層能力建設(shè)。
探索應(yīng)急管理基層治理新路徑，進(jìn)一步把資源、服務(wù)、管理下沉基層，努力提升治理能力和水平。完善建立基層應(yīng)急隊(duì)伍體系，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)應(yīng)急管理組織體系建設(shè)，推動(dòng)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。推進(jìn)基層應(yīng)急管理網(wǎng)格化，整合各類網(wǎng)格資源，明確基層網(wǎng)格員險(xiǎn)情災(zāi)情和重大隱患報(bào)送、交通勸導(dǎo)、科普宣傳、應(yīng)急救援等方面工作任務(wù)。完善安全隱患和災(zāi)害信息直報(bào)、定期發(fā)布機(jī)制，打通應(yīng)急管理“神經(jīng)末梢”。大力發(fā)展應(yīng)急志愿服務(wù)，完善志愿者管理相關(guān)辦法，保障志愿者權(quán)益、規(guī)范志愿者管理。
（七）完善全民參與機(jī)制，提升社會共治能力。
19．廣泛開展科普宣傳教育。
加強(qiáng)鞏固宣傳教育陣地。豐富宣傳教育載體，充分利用戶外宣傳欄、電子顯示屏、廣告牌、公共車輛視頻廣播、農(nóng)村廣播等媒介載體加強(qiáng)應(yīng)急安全宣傳教育。鼓勵(lì)主流媒體開辦應(yīng)急管理節(jié)目、欄目，大力拓展微博、微信、頭條、抖音等新媒體和自媒體宣傳渠道，開發(fā)具有應(yīng)急文化特色的融合產(chǎn)品。
加強(qiáng)應(yīng)急科普宣傳教育。深化應(yīng)急文化實(shí)踐研究，鞏固和拓展全民安全素養(yǎng)提升渠道 途徑，探索建立安全素養(yǎng)指數(shù)評估管理機(jī)制。持續(xù)深化習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述宣傳普及，興起全民學(xué)習(xí)熱潮。全面落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”，建立常態(tài)化普法教育機(jī)制，開展應(yīng)急管理法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、法制講座。強(qiáng)化應(yīng)急宣傳報(bào)道，加強(qiáng)與融媒體中心充分合作，全面系統(tǒng)報(bào)道我縣應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等重要決策部署、安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)、應(yīng)急準(zhǔn)備與應(yīng)急救援等重點(diǎn)工作進(jìn)展情況和工作成效。打造公共安全教育基地和應(yīng)急管理科普基地，建設(shè)網(wǎng)上科普宣教平臺、應(yīng)急虛擬體驗(yàn)館。積極參與重慶市應(yīng)急科普資源庫建設(shè)，以“安全生產(chǎn)月”“森林防滅火宣傳月”“防災(zāi)減災(zāi)日”“防震減災(zāi)周”“世界急救日”等為主要載體，共同推動(dòng)應(yīng)急科普知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭。
20．完善多元市場參與機(jī)制。
推動(dòng)第三方技術(shù)服務(wù)。加快與安全評價(jià)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、注冊安全工程師事務(wù)所、消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)合作。建立健全政府購買服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)第三方機(jī)構(gòu)參與企業(yè)安全管理服務(wù)，提高企業(yè)安全管理水平。
完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。探索發(fā)展巨災(zāi)保險(xiǎn)，發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)防范、損失補(bǔ)償、恢復(fù)重建等作用。強(qiáng)化保險(xiǎn)等市場機(jī)制在災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)防范、損失補(bǔ)償?shù)确矫娴姆e極作用，在礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品等高危行業(yè)全面實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。全面實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，發(fā)揮事故預(yù)防和賠償保障作用。
健全信用獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立健全應(yīng)急物資采購、緊急征用、志愿捐助、緊急運(yùn)輸和恢復(fù)重建等方面的誠信制度和信用記錄，強(qiáng)化失信懲戒和守信激勵(lì)。將安全生產(chǎn)、消防重大違法行為納入聯(lián)合懲戒“黑名單”。落實(shí)全縣安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，推動(dòng)縣級行業(yè)部門分行業(yè)領(lǐng)域制定接報(bào)處理和兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)細(xì)則，規(guī)范舉報(bào)程序、明確獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)資金。
21．發(fā)揮試點(diǎn)示范引領(lǐng)作用。
開展國家安全發(fā)展示范城市、安全發(fā)展示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、全國綜合防災(zāi)減災(zāi)示范縣創(chuàng)建工作。發(fā)揮試點(diǎn)示范引領(lǐng)作用，為石柱實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。
四、重點(diǎn)工程
（一）風(fēng)險(xiǎn)防控提升工程。
自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查工程。摸清全縣災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，查明重點(diǎn)區(qū)域抗災(zāi)能力，建立分類型、分區(qū)域的自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫，編制自然災(zāi)害系列風(fēng)險(xiǎn)圖和綜合風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和災(zāi)害綜合防治區(qū)劃。
地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、治理和移民搬遷。在全縣范圍內(nèi)開展專群結(jié)合GNSS監(jiān)測設(shè)備建設(shè)201處、群測群防智能化監(jiān)測設(shè)備建設(shè)188處。開展重大地質(zhì)災(zāi)害工程治理2處，實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)避險(xiǎn)移民搬遷60人。
地震安全保障工程。建設(shè)1-2個(gè)地球物理觀測站點(diǎn)，完成現(xiàn)有地震監(jiān)測臺站標(biāo)準(zhǔn)化和信息化技術(shù)升級改造，建設(shè)藤子溝水庫強(qiáng)震動(dòng)監(jiān)測臺網(wǎng)。
智能氣象協(xié)同觀測系統(tǒng)建設(shè)。完成全縣55個(gè)常規(guī)自動(dòng)站升級、更新，實(shí)現(xiàn)常規(guī)自動(dòng)站要素升級，并完成通信模塊升級改造；增設(shè)4個(gè)特色自動(dòng)站。
（二）救援能力提升工程。
航空救援臨時(shí)起降點(diǎn)工程。依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)有學(xué)校操場、應(yīng)急避難點(diǎn)、廣場等公共資源，改造完善，在全縣布局3個(gè)臨時(shí)起降點(diǎn)。
石柱縣應(yīng)急訓(xùn)練基地建設(shè)項(xiàng)目。擬投資約5000萬元，建設(shè)總占地面積25畝。其中：房屋建筑面積4500平方米，附屬設(shè)施用房1000平方米，訓(xùn)練場地11000平米。
（三）物資裝備保障工程。
石柱縣應(yīng)急物資儲備工程。建設(shè)下路街道、三河鎮(zhèn)、西沱鎮(zhèn)、黃水鎮(zhèn)、臨溪鎮(zhèn)、悅崍鎮(zhèn)、馬武鎮(zhèn)、沙子鎮(zhèn)”等8個(gè)區(qū)域物資儲備分中心，推進(jìn)其余25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）儲備庫建設(shè)，有序推進(jìn)村（居）及企事業(yè)單位應(yīng)急物資儲備點(diǎn)（應(yīng)急救援站或微型消防站點(diǎn)）建設(shè)。緊急轉(zhuǎn)移安置物資儲備保障標(biāo)準(zhǔn)縣級應(yīng)達(dá)到3000人、多災(zāi)易災(zāi)或偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)達(dá)到200人。
石柱縣應(yīng)急管理執(zhí)法裝備配備工程。按照應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法隊(duì)伍統(tǒng)一著裝，補(bǔ)充配備執(zhí)法裝備、執(zhí)法車輛、遠(yuǎn)程監(jiān)管設(shè)施、智能監(jiān)管設(shè)施。
（四）智慧應(yīng)急保障工程。
石柱縣應(yīng)急指揮平臺。建設(shè)成集“視頻監(jiān)測監(jiān)控、隱患排查、違法抓拍、數(shù)據(jù)分析、遠(yuǎn)程調(diào)度、應(yīng)急指揮”和“視頻會商、視頻會議”及災(zāi)害信息發(fā)布于一體的“智慧應(yīng)急”信息系統(tǒng)平臺。爭取市應(yīng)急管理局為縣應(yīng)急指揮中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急指揮平臺配置統(tǒng)一的硬件設(shè)施和軟件系統(tǒng)。
智能高分辨率預(yù)報(bào)系統(tǒng)。應(yīng)用新一代高分辨率數(shù)值預(yù)報(bào)系統(tǒng)和智能融合預(yù)報(bào)系統(tǒng)；為高分辨率數(shù)值預(yù)報(bào)系統(tǒng)提供運(yùn)維服務(wù)。
智能預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)。建設(shè)基于大數(shù)據(jù)的智能預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，完成石柱突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺硬件設(shè)施和軟件升級改造。
（五）應(yīng)急科普宣教工程。
石柱縣應(yīng)急科技普及館項(xiàng)目。建設(shè)應(yīng)急科技普及館，模擬自然災(zāi)害和事故災(zāi)難實(shí)景，展示自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)、防震減災(zāi)知識，模擬應(yīng)急救援、應(yīng)急演（訓(xùn)）練等功能。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織保障。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決把習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急工作的系列重要指示精神落實(shí)在安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害防治及應(yīng)急救援的具體行動(dòng)中。要根據(jù)本規(guī)劃要求，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案，加強(qiáng)年度工作計(jì)劃與本規(guī)劃的銜接，將本規(guī)劃確定的主要指標(biāo)和重大政策、重大改革舉措、重大工程項(xiàng)目納入年度工作計(jì)劃實(shí)施。強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，落實(shí)規(guī)劃實(shí)施責(zé)任，確保規(guī)劃實(shí)施有序推進(jìn)，確保重點(diǎn)工程有效落地，確保各項(xiàng)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
（二）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。
加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，按照事權(quán)劃分與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，對規(guī)劃實(shí)施予以合理保障。完善政府投入、分級負(fù)責(zé)、社會參與相結(jié)合的應(yīng)急資金保障機(jī)制，繼續(xù)落實(shí)應(yīng)急管理領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金政策。統(tǒng)籌資金使用，整合優(yōu)化資源，形成政策合力。
（三）加強(qiáng)監(jiān)測評估。
建立健全規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測評估制度，由縣安委會辦公室、縣減災(zāi)委辦公室組織開展規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估。鼓勵(lì)開展第三方評估，增強(qiáng)規(guī)劃評估的客觀性和準(zhǔn)確性。強(qiáng)化監(jiān)測評估結(jié)果應(yīng)用，建立客觀、科學(xué)的監(jiān)測評估指標(biāo)體系，豐富監(jiān)測評估方式，強(qiáng)化監(jiān)測評估結(jié)果應(yīng)用。
石柱土家族自治縣人民政府辦公室 2022年1月18日印發(fā)
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