石柱土家族自治縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《石柱土家族自治縣市場監(jiān)管現(xiàn)代化
“十四五”規(guī)劃》的通知
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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），縣政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
《石柱土家族自治縣市場監(jiān)管現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
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石柱土家族自治縣人民政府辦公室
2022年4月6日???????
（此件公開發(fā)布）
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石柱土家族自治縣市場監(jiān)管現(xiàn)代化
“十四五”規(guī)劃
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“十四五”時期，是全面建成小康社會向開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。加強和改善市場監(jiān)管，是政府職能轉(zhuǎn)變的重要方向，是維護市場公平競爭、充分激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力的重要保障，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要任務(wù)。為加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場體系，有效形成科學(xué)高效的市場監(jiān)管體系，按照《石柱土家族自治縣人民政府辦公室關(guān)于進一步做好“十四五”縣級專項規(guī)劃編制工作的通知》要求，結(jié)合《重慶市市場監(jiān)管現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》特制訂本規(guī)劃。
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第一章? 現(xiàn)狀和形勢
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第一節(jié)“十三五”時期主要成效
“十三五”期間，市場監(jiān)管部門緊扣縣委、縣政府決策部署，圍繞強化黨建引領(lǐng)，打造模范行政執(zhí)法機關(guān)，干部隊伍思想政治素質(zhì)實現(xiàn)大提升；圍繞創(chuàng)優(yōu)市場準(zhǔn)入、市場競爭和消費環(huán)境，“放管服”改革實現(xiàn)大提速；圍繞推進質(zhì)量強縣、知識產(chǎn)權(quán)強縣，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)大提質(zhì)；圍繞嚴(yán)守食品藥品、特種設(shè)備和產(chǎn)品質(zhì)量安全，市場安全穩(wěn)定實現(xiàn)大提標(biāo)；圍繞強化“雙隨機、一公開”監(jiān)管、重點監(jiān)管和信用監(jiān)管，市場監(jiān)管手段實現(xiàn)大提效；圍繞加強法治建設(shè)、隊伍建設(shè)和信息化建設(shè)，市場監(jiān)管保障能力實現(xiàn)大提高。
市場監(jiān)管體制改革成效明顯。整合原縣工商行政管理局、縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市食品藥品監(jiān)督管理局石柱分局等職能職責(zé)，組建石柱縣市場監(jiān)督管理局，作為縣政府工作部門。堅持平穩(wěn)有序、工作需要、人崗相適、適度交流、組織決定原則，從有利于工作角度出發(fā)，科學(xué)設(shè)定工作崗位，選強配優(yōu)中層干部，穩(wěn)妥安排工作人員，機構(gòu)改革走深走實。機構(gòu)改革后，領(lǐng)導(dǎo)班子合心合拍，干部隊伍團結(jié)向上，政治生態(tài)風(fēng)清氣正。
商事制度改革縱深推進。持續(xù)深化商事制度改革，積極落實簡政放權(quán)各項措施，放寬市場準(zhǔn)入條件，優(yōu)化精簡辦事流程，暢通市場主體退出機制，企業(yè)開辦基本實現(xiàn)了“一次提交”“一網(wǎng)通辦”，注冊登記“多證合一”“證照分離”得到全面落實，市場活力得到有效激發(fā)，改革紅利不斷惠及民生，創(chuàng)業(yè)熱情持續(xù)高漲，就業(yè)人數(shù)顯著增長，企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本明顯下降?！笆濉逼陂g，全縣共發(fā)展市場主體21419戶，其中內(nèi)資企業(yè)6441戶、個體工商戶14440戶、農(nóng)民專業(yè)合作社538戶?！笆濉蹦?，全縣實有市場主體38602戶，其中內(nèi)資企業(yè)9810戶、外資企業(yè)12戶、個體工商戶27797戶、農(nóng)民專業(yè)合作社983戶，分別較“十二五”期末增長132.6%、71.4%、83.5%和100.2%。
市場監(jiān)管機制不斷完善。持續(xù)狠抓《重慶市企業(yè)信用信息管理辦法》落地生根，嚴(yán)格落實“雙告知”“雙隨機、一公開”等綜合抽查機制，對企業(yè)信用信息進行公開和提供查詢服務(wù)，為政府工程招標(biāo)、融資貸款等提供了很好的應(yīng)用參考，“一處失信、處處受限”作用不斷顯現(xiàn)。
服務(wù)發(fā)展能力不斷提升。全面落實市場監(jiān)管系統(tǒng)《服務(wù)民營經(jīng)濟發(fā)展20條措施》，開辟綠色通道助推入駐我縣企業(yè)加速落地增效，積極搭建銀企合作平臺，利用股權(quán)出質(zhì)、動產(chǎn)抵押幫助企業(yè)解決融資難。深入推進質(zhì)量強縣戰(zhàn)略，積極倡導(dǎo)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新保護，著力打造具有區(qū)域影響力的商標(biāo)品牌，“十三五”期間，我縣知識產(chǎn)權(quán)工作繼續(xù)保持平穩(wěn)快速發(fā)展，有效發(fā)明專利量從29件增長至104件，萬人有效發(fā)明專利密度從0.73增長至2.74，分別較“十二五”時期增長259%和275%；有效注冊商標(biāo)量從1242件增長到3840件，增長了2598件，增長率209%，“十三五”期間新增地理標(biāo)志證明商標(biāo)2件，目前我縣累計地理標(biāo)志證明商標(biāo)5件。30項企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進行自我聲明公開，通過國家級標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)項目4個，市級標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)項目1個。強力推進脫貧攻堅工作，累計投入資金100余萬元用于幫扶貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，脫貧攻堅工作取得明顯成效。
市場秩序和環(huán)境不斷優(yōu)化。全面推進多元協(xié)同共治，嚴(yán)格落實計量監(jiān)督檢查和價格監(jiān)管執(zhí)法，深入推進12315“五進”建設(shè)，嚴(yán)厲打擊擾亂市場秩序行為，持續(xù)鞏固提升維權(quán)效能，著力營造更加公平公正的市場競爭環(huán)境和誠信放心的消費環(huán)境。堅持每年對鄉(xiāng)村社區(qū)醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)用計量器具免費進行檢定和對超市、加油站、出租車計量器具常態(tài)化進行抽查監(jiān)管，對水電氣企業(yè)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域合同格式條款進行專項檢查整治，嚴(yán)厲打擊查處假冒偽劣產(chǎn)品、侵害消費者權(quán)益、不正當(dāng)競爭、價格違法等各類違法行為案件291件、罰款611萬余元、案值798萬余元，有力助推和服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展。全面規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易平臺規(guī)則協(xié)議的使用，著力加強汽車買賣、汽車維修、房地產(chǎn)交易等行業(yè)領(lǐng)域合同格式條款整治。
安全底線守牢壓實。全面加強食品藥品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量等方面的安全監(jiān)管，層層壓緊壓實目標(biāo)責(zé)任，堅決守牢安全監(jiān)管底線，營造更加安全穩(wěn)定放心的發(fā)展環(huán)境。嚴(yán)格落實食品藥品監(jiān)管“四個最嚴(yán)”的要求，加強源頭治理、全程控制和集中整治，對重點產(chǎn)品實現(xiàn)全覆蓋、全品種抽檢，主動加強部門協(xié)同聯(lián)動，建立行業(yè)信用體系，積極構(gòu)建社會治理大格局。對電梯、鍋爐、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備經(jīng)常性監(jiān)督檢查，及時排查整治各類安全隱患，連續(xù)多年全縣特種設(shè)備安全實現(xiàn)零事故、零死亡。嚴(yán)格加強產(chǎn)品質(zhì)量方面的監(jiān)管，堅持每年開展質(zhì)量月活動，持續(xù)強化環(huán)保相關(guān)產(chǎn)品、消防安全產(chǎn)品等質(zhì)量安全專項整治行動，質(zhì)量服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平明顯提升。
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第二節(jié)“十四五”時期面臨的新形勢
習(xí)近平總書記關(guān)于市場監(jiān)管重要論述、重要指示批示精神和一系列新理念新戰(zhàn)略新舉措，為市場監(jiān)管工作指明了前進方向、提供了根本遵循。當(dāng)前，我國進入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的新征程，黨中央、國務(wù)院比歷史上任何時期都更加重視加強和改進市場監(jiān)管工作，為新時代市場監(jiān)管工作高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了更為有利的條件。世界百年未有之大變局加速演進，國際國內(nèi)圍繞營商環(huán)境、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、知識產(chǎn)權(quán)等競爭日趨激烈，抓市場監(jiān)管工作就是抓創(chuàng)新抓發(fā)展。伴隨著社會主要矛盾變化，人民對美好生活的向往更加強烈，在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕，需要進一步解決人民群眾在市場監(jiān)管領(lǐng)域的“急難愁盼”問題。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，線上線下融合發(fā)展，市場主體和行為呈現(xiàn)多元化，消費方式加快變革，壟斷和競爭失序等新型風(fēng)險日趨凸顯，市場監(jiān)管理念、方式、手段、能力等面臨新挑戰(zhàn)。構(gòu)建新發(fā)展格局，著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，需要進一步促進公平競爭，暢通市場循環(huán)，疏通政策堵點。推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，既為解決市場監(jiān)管老難題新問題提供了歷史機遇，也對完善現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系提出了更高要求。全面推進落實全縣“十四五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，離不開市場監(jiān)管堅實保障。與此同時，還要看到市場體系還不健全，市場主體活力尚未充分迸發(fā)，市場監(jiān)管領(lǐng)域改革任務(wù)仍然艱巨，市場秩序仍不規(guī)范，侵害消費者合法權(quán)益的事件時有發(fā)生，食品、藥品等市場安全形勢仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量有待進一步提升，監(jiān)管制度機制還不完善，必須在推動市場監(jiān)管現(xiàn)代化上下更大功夫。總之，新形勢下仍將面臨許多新的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
干部隊伍建設(shè)方面。一是干部隊伍老齡化較為突出，部分同志存在“船到碼頭車到站”思想，工作動力激情不高；二是機構(gòu)改革后，市場監(jiān)管職權(quán)范圍更廣，創(chuàng)新開展干部日常教育監(jiān)督方法舉措不多。
優(yōu)化營商環(huán)境方面。一是市場主體發(fā)展數(shù)量與周邊區(qū)縣還有一定差距，組織化、規(guī)范化、集約化程度不高，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)和輻射效應(yīng)不夠明顯。二是服務(wù)企業(yè)發(fā)展措施需進一步精準(zhǔn)細化，要進一步加強引進來再送一程，做好后續(xù)跟蹤服務(wù)。
監(jiān)管體制機制方面。一是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、智慧監(jiān)管平臺建設(shè)仍有一定短板，需進一步加強平臺建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共聯(lián)共享。二是對網(wǎng)絡(luò)交易平臺監(jiān)測范圍不夠廣、機制不夠健全完善，亟待進一步拓展檢測范圍和豐富新業(yè)態(tài)的匹配規(guī)則、優(yōu)化模型，加強檢測結(jié)果分析研判和綜合運用。
服務(wù)發(fā)展水平方面。一是商標(biāo)專利總量和企業(yè)核心技術(shù)申請專利不多，與毗鄰區(qū)縣、全市平均水平還有較大差距。二是知識產(chǎn)權(quán)保護意識不夠強，對商標(biāo)專利應(yīng)用不夠。三是國家級、市級標(biāo)準(zhǔn)化示范園和示范點創(chuàng)建認(rèn)證總體數(shù)量還不多，亟待進一步加強培育創(chuàng)建。四是高端制造、消費品、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)供給仍有不足，認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測促進企業(yè)發(fā)展理念尚未完全深入人心。
安全責(zé)任落實方面。一是食品藥品監(jiān)管體制機制仍不完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）市場監(jiān)管所雖已組建，但是協(xié)調(diào)配合能力有待進一步提高，不能滿足監(jiān)管工作的實際需要。二是監(jiān)管能力亟待進一步提升。部分監(jiān)管人員業(yè)務(wù)技能較差，有待強化培訓(xùn)提升，信息化建設(shè)相對滯后，行刑銜接不夠順暢，依法打擊違法犯罪力度不夠。三是安全形勢不容樂觀。個體診所、社區(qū)醫(yī)務(wù)室、村衛(wèi)生室藥械管理混亂，企業(yè)主體責(zé)任沒有得到有效落實，共治格局尚未完全形成。四是特種設(shè)備監(jiān)管風(fēng)險隱患較大，需監(jiān)管的設(shè)備數(shù)量增長快、分布廣、專業(yè)水平要求高，監(jiān)管人手不足、業(yè)務(wù)技能水平不高等現(xiàn)實問題亟待解決。
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第二章? 指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)
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第一節(jié)? 指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，凝聚“四心一力”，持續(xù)深化“放管服”改革，著力優(yōu)化營商環(huán)境，提升消費環(huán)境，實施質(zhì)量強縣、知識產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，嚴(yán)守食品藥品、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、特種設(shè)備安全底線，完善監(jiān)管體制機制，創(chuàng)新監(jiān)管方法手段，規(guī)范市場監(jiān)管行為，全面暢通市場循環(huán)，推進市場提質(zhì)增效，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐。加快推進市場監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，推動全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強全縣人民群眾獲得感、幸福感和安全感。
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第二節(jié)? 基本原則
堅持服務(wù)全局。增強戰(zhàn)略意識，強化全局觀念，更加自覺地把市場監(jiān)管工作放到全縣經(jīng)濟社會發(fā)展全局中去謀劃和把握。圍繞高質(zhì)量發(fā)展，著力實施質(zhì)量強縣戰(zhàn)略，進一步提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量；圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，著力推進知識產(chǎn)權(quán)強縣建設(shè)，進一步增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力；圍繞優(yōu)化營商環(huán)境，著力深化“放管服”改革，維護公平競爭的制度環(huán)境。圍繞形成強大國內(nèi)市場，著力改善消費環(huán)境，提升消費信心，進一步釋放消費潛力；圍繞全方位對外開放，著力完善市場監(jiān)管規(guī)則，不斷增強圍繞中心、服務(wù)大局能力和水平。
堅持心系人民。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終堅持心系人民，把維護最廣大人民群眾根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，順應(yīng)民心、尊重民情、關(guān)注民意、致力民生，著力完善為民謀利、為民辦事、為民解憂和保障人民權(quán)益、接受人民監(jiān)督的市場監(jiān)管體制機制，通過嚴(yán)格市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管，讓廣大人民群眾有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感。
堅持依法監(jiān)管。始終堅持把依法行政作為嚴(yán)格履職的重要準(zhǔn)則，牢固樹立依法監(jiān)管理念。強化法治思維，嚴(yán)格依據(jù)法定程序、權(quán)限、職責(zé)辦事，按照“誰主管誰負責(zé)、誰審批誰負責(zé)”的原則，切實做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為；強化法治約束，按照建設(shè)法治政府的要求，切實做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推動市場監(jiān)管工作全面納入法治軌道；強化法治保障，堅持把依法監(jiān)管作為市場監(jiān)管部門固根本、強基礎(chǔ)、利長遠的重要支撐，更好地發(fā)揮法治在市場監(jiān)管中的保障性作用，為全面規(guī)范市場秩序保駕護航。
堅持改革創(chuàng)新。堅持改革促發(fā)展、創(chuàng)新促發(fā)展，全面強化改革創(chuàng)新思維，堅決改掉不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的理念、思路、做法，堅決破除不符合現(xiàn)代市場體系要求的體制、機制、模式，最大程度激發(fā)改革創(chuàng)新力量。
堅持嚴(yán)守底線。堅持底線思維，增強工作的主動性、針對性和預(yù)見性。認(rèn)真落實習(xí)近平總書記提出的“四個最嚴(yán)”要求，堅決忠實履行市場監(jiān)管職責(zé)和使命，源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、風(fēng)險嚴(yán)控，確保人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心，嚴(yán)守安全底線。時刻保持自重、自省、自警、自律，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，嚴(yán)守職責(zé)底線、廉潔底線。
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第三節(jié)? 總體目標(biāo)
到2025年，建成統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管協(xié)同的現(xiàn)代市場體系，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、公平競爭、安全放心的營商環(huán)境，形成市場導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、質(zhì)量為本的質(zhì)量強縣體系，形成法治保障、科技支撐、多元共治的市場治理格局。
激發(fā)投資活力，寬松便捷的市場準(zhǔn)入環(huán)境進一步優(yōu)化。市場準(zhǔn)入制度進一步完善，公平統(tǒng)一、開放透明的市場準(zhǔn)入規(guī)則基本形成。登記前置許可、后置審批事項大幅減少，登記注冊便利化程度進一步提高，市場準(zhǔn)入時間進一步縮減，持續(xù)激發(fā)市場活力，新增市場主體快速增長，新設(shè)市場主體生命周期延長，企業(yè)數(shù)量增長顯著。
優(yōu)化營商環(huán)境，公平有序的市場競爭秩序進一步規(guī)范。堅持放活與管好相結(jié)合，全面實施公平競爭審查制度，反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法成效顯著，侵權(quán)假冒、地方保護、行業(yè)壁壘、企業(yè)壟斷得到有效治理，公平競爭、優(yōu)勝劣汰市場機制基本建立，統(tǒng)一大市場進一步完善，市場秩序明顯改善，知識產(chǎn)權(quán)作用充分發(fā)揮，市場主體質(zhì)量顯著提升。
保護合法權(quán)益，安全放心的市場消費環(huán)境進一步形成。消費維權(quán)體制機制進一步完善，消費者協(xié)會和其他消費者組織發(fā)展壯大，消費維權(quán)社會化水平明顯提高。商品和服務(wù)消費的質(zhì)量安全水平全面提升，消費者滿意度持續(xù)提高。到2025年，初步建立與我縣經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的市場監(jiān)管安全治理體系，確保不發(fā)生區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性、源發(fā)性事件以及食品藥品、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和特種設(shè)備重大安全事故。
強化質(zhì)量服務(wù)，知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)創(chuàng)新水平進一步提升。質(zhì)量強縣戰(zhàn)略深入人心，企業(yè)主體作用充分激發(fā)，質(zhì)量誠信體系和質(zhì)量基礎(chǔ)保障體系初步建立，培育一批品牌形象突出、質(zhì)量水平一流、具有石柱特色的現(xiàn)代企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。知識產(chǎn)權(quán)意識明顯增強，質(zhì)量大幅提升，知識產(chǎn)權(quán)運用水平進一步提升，形成一批知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)。
提升監(jiān)管效能，權(quán)威高效市場監(jiān)管體制機制進一步完善。全面鞏固市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體制改革成果，全面落實“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”，進一步完善協(xié)同推進、齊抓共管的市場監(jiān)管格局，形成統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責(zé)明確、公正高效、法治保障的市場監(jiān)管執(zhí)法體系。信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管等新型監(jiān)管機制進一步完善。
表1：“十四五”時期市場監(jiān)管主要目標(biāo)
序號 | 指標(biāo)名稱 | 2020年 | 2025年 | 指標(biāo)屬性 |
1 | 市場主體總量（萬戶） | 3.8 | 6.3 | 預(yù)期性 |
2 | 新注冊市場主體年均增速（%） | 12 | >12 | 預(yù)期性 |
3 | 萬人發(fā)明專利擁有量（件） | 3.19 | 4.5 | 預(yù)期性 |
4 | 農(nóng)產(chǎn)品和食品抽檢量（批次/千人） | 2.5 | 3 | 約束性 |
5 | 主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評價監(jiān)測合格率（%） | — | ≥97 | 約束性 |
6 | 食品評價性抽查合格率（%） | — | ≥98 | 約束性 |
7 | 食品生產(chǎn)企業(yè)自查風(fēng)險報告率（%） | 90 | 100 | 約束性 |
8 | 食品經(jīng)營主體風(fēng)險等級評定實施率（%） | 70 | 90 | 預(yù)期性 |
9 | 建成市級放心肉菜示范超市（家） | 0 | 3 | 預(yù)期性 |
10 | 學(xué)校食堂實施“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”覆蓋率（%） | 78 | 100 | 約束性 |
11 | 特種設(shè)備嚴(yán)重事故隱患整治率（%） | — | ≥95 | 約束性 |
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表2：“十四五”時期藥品安全及高質(zhì)量發(fā)展主要目標(biāo)
類型 | 序號 | 指標(biāo)名稱 | 單位 | 2020年 | 2025年 （預(yù)測） |
藥品 安全 水平 | 1 | 藥品流通領(lǐng)域抽檢合格率 | % | 99 | >99 |
2 | 醫(yī)療器械流通領(lǐng)域抽檢合格率 | % | 98 | >98 | |
3 | 化妝品流通領(lǐng)域抽檢合格率 | % | 98 | >98 | |
藥品 監(jiān)管 能力 | 4 | 藥品流通領(lǐng)域日常監(jiān)督檢查覆蓋率 | % | 100 | 100 |
5 | 醫(yī)療器械流通領(lǐng)域日常監(jiān)督檢查覆蓋率 | % | 100 | 100 | |
6 | 化妝品流通領(lǐng)域日常監(jiān)督檢查覆蓋率 | % | 90 | 100 | |
7 | 智慧監(jiān)管系統(tǒng)監(jiān)管事項覆蓋率 | % | 90 | 100 | |
監(jiān)管 隊伍 素質(zhì) | 8 | “兩品一械”專業(yè)人員比例 | % | 8 | 40 |
9 | 監(jiān)督執(zhí)法人員年參加培訓(xùn)比列 | % | 100 | 100 | |
社會共治水平 | 10 | 藥品安全工作政務(wù)信息公開率 | % | 100 | 100 |
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第三章? 主要任務(wù)
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第一節(jié)? 健全市場監(jiān)管體制機制
深化監(jiān)管體制改革。一是進一步完善執(zhí)法隊伍建設(shè)，保障執(zhí)法體制機制順暢，構(gòu)建簡約高效的基層執(zhí)法體制，統(tǒng)一組建市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法隊伍。加強反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，完善工作協(xié)調(diào)機制。二是完善三級食品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)?？h一級，進一步理清職責(zé)邊界，明確市場監(jiān)管工作職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級，在政府（辦事處）明確食品安全監(jiān)管責(zé)任科室，落實專兼職人員從事食品藥品安全監(jiān)管工作。確保每個村社配備1名食品藥品安全協(xié)管員，并發(fā)揮作用。三是推進市場監(jiān)管所規(guī)范化建設(shè)。圍繞突出便民服務(wù)功能，進一步合理規(guī)劃整合業(yè)務(wù)用房、服務(wù)用房及附屬設(shè)施配套，統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)識標(biāo)牌、文明用語和窗口人員著裝，完善群眾辦事大廳、安保裝備等必要設(shè)施設(shè)備，精簡優(yōu)化辦事流程，實現(xiàn)一站式快速辦理，有效確保各市場監(jiān)管所整體功能健全、標(biāo)識標(biāo)牌統(tǒng)一、便民設(shè)施適用、環(huán)境衛(wèi)生整潔、流程提示醒目、宣傳資料齊備、信息系統(tǒng)順暢。四是加強干部隊伍建設(shè)。嚴(yán)格德才標(biāo)準(zhǔn)，堅持事業(yè)為上、依事?lián)袢耍嬲迅矣趽?dān)當(dāng)、善于作為的干部選拔出來。切實強化干部隊伍日常教育管理，堅持嚴(yán)管與厚愛相結(jié)合，既要深入推進廉政建設(shè)，持續(xù)釋放越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的強烈信號，又要真情關(guān)心干部成長，增強干部的歸屬感和獲得感。全力抓好干部能力提升，加強專業(yè)知識、專業(yè)能力的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，爭做本職工作的行家里手。
優(yōu)化市場監(jiān)管方式。一是加快信用體系建設(shè)。加強市場主體誠信宣傳教育與年報公示，強化企業(yè)信用信息歸集共享與應(yīng)用，完善信用約束和失信聯(lián)合懲戒機制，嚴(yán)格法定代表人任職資格限制，健全經(jīng)營異常名錄管理，推進落實一般失信主體信用修復(fù)機制，在注冊登記、信用修復(fù)、經(jīng)營異常名錄移出等環(huán)節(jié)推廣信用承諾制度，推動企業(yè)信用建設(shè)不斷深化。二是大力實施“雙隨機一公開”。扎實推進檢查人員名錄庫與檢查對象名錄庫“兩庫”建設(shè)，不斷完善抽查檢查工作流程，努力實現(xiàn)監(jiān)管任務(wù)整合。充分發(fā)揮市場監(jiān)管領(lǐng)域牽頭作用，積極推進部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，做好抽查檢查結(jié)果及時歸集公示，努力實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。
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第二節(jié)? 推動市場監(jiān)管法制建設(shè)
加強法制宣傳教育。落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，進一步落實普法工作屬地管理和業(yè)務(wù)管理責(zé)任制。深入企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校、農(nóng)村大力開展以憲法為核心、市場監(jiān)管法律法規(guī)為主體、通用行政法律法規(guī)為重點的普法宣傳教育，打造全民學(xué)法、守法、用法的普法氛圍，營造公平有序、公正透明的良好法治化營商環(huán)境。加強執(zhí)法隊伍法治培訓(xùn)，提高執(zhí)法隊伍法治素養(yǎng)和執(zhí)法水平。
規(guī)范行政執(zhí)法行為。全面落實行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。認(rèn)真貫徹《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》《市場監(jiān)督管理行政處罰聽證暫行辦法》，進一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，強化程序意識。加強行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格管理，定期開展執(zhí)法人員法治培訓(xùn)，保證執(zhí)法身份合法性、執(zhí)法過程規(guī)范性。加強行政處罰案件法治審核，定期開展案件評查，規(guī)范行政處罰活動，提高依法行政水平。
加強行政刑事銜接。加強與司法機關(guān)協(xié)調(diào)溝通，積極探索違法案件追訴機制，著力建設(shè)信息共享、溝通便捷、防范有力、查處及時的打擊經(jīng)濟犯罪的協(xié)作機制，對破壞市場經(jīng)濟秩序構(gòu)成犯罪行為的，及時移送司法機關(guān)處理。
強化法治監(jiān)督保障。嚴(yán)格規(guī)范行政處罰、行政檢查行為，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序?qū)嵤╅_展清理整頓、專項整治等活動。穩(wěn)步推進行政復(fù)議體制改革，建立行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作應(yīng)對機制。嚴(yán)格落實行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴制度、行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度。開展行政處罰案件和行政許可案卷評查。加強重大執(zhí)法決定法制審核，強化案件移送執(zhí)法監(jiān)督，加大違法和不當(dāng)行政行為糾錯力度。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，全面實施年度述職述廉述法“三位一體”考核。在市場監(jiān)管領(lǐng)域推動法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動。配齊配強法制審核人員。進一步發(fā)揮公職律師和法律顧問的參謀助手作用，在重大行政執(zhí)法決策前、討論重大行政執(zhí)法決定時以及后續(xù)工作中聽取法律顧問意見。嚴(yán)格落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，將普法融入監(jiān)管執(zhí)法全過程。把民法典作為行政執(zhí)法重要標(biāo)尺，依法保護相對人隱私權(quán)和個人信息。
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第三節(jié)? 激發(fā)市場活力
改革市場準(zhǔn)入制度。一是持續(xù)優(yōu)化企業(yè)開辦流程。嚴(yán)格按照《重慶市開辦企業(yè)“一網(wǎng)、一窗、一次、一日”全流程辦結(jié)工作方案》，對標(biāo)對表世界銀行營商環(huán)境測評要求，持續(xù)優(yōu)化開辦企業(yè)流程，完善開辦企業(yè)綜合窗口建設(shè)。二是持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入。依托重慶市政務(wù)服務(wù)一體化平臺，持續(xù)推進企業(yè)登記全程電子化，實現(xiàn)申請、受理、審核、公示的網(wǎng)上全流程辦理。統(tǒng)一規(guī)范登記條件和流程，及時調(diào)整并同步修訂線上線下的服務(wù)指南、辦事流程、審查工作細則、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范文書等信息，統(tǒng)一一套服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
深化商事制度改革。一是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，積極探索電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。二是落實“四辦”服務(wù)機制，進一步落實首問責(zé)任制、一次性告知制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制，提升企業(yè)開辦便利化程度。三是創(chuàng)新服務(wù)模式，拓寬“政務(wù)+郵政”服務(wù)范圍。四是探索市場主體簡易注銷和強制注銷機制，拓展注銷公示渠道，加強部門間數(shù)據(jù)傳輸，優(yōu)化注銷流程。
完善市場準(zhǔn)營制度。深化“證照分離”改革，實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，實行動態(tài)調(diào)整更新并接受社會監(jiān)督。持續(xù)推動“照后減證”和簡化審批。建立簡約高效、公正透明、寬進嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營規(guī)則，探索適應(yīng)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的準(zhǔn)入準(zhǔn)營標(biāo)準(zhǔn)。在生產(chǎn)許可、項目投資、證明事項等領(lǐng)域推行告知承諾制，實現(xiàn)“一諾即準(zhǔn)營”。積極推進“一業(yè)一證”改革，實現(xiàn)“一證準(zhǔn)營”、跨地互認(rèn)通用。對食品自動制售設(shè)備等新業(yè)態(tài)發(fā)放食品經(jīng)營許可。堅持“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，進一步明確行業(yè)主管部門與綜合執(zhí)法部門監(jiān)管職責(zé)邊界，制定全縣各領(lǐng)域監(jiān)管事項目錄清單，由主管部門會同相關(guān)部門逐項細化事中事后監(jiān)管措施，推動形成全覆蓋、零容忍、更透明、重實效、保安全的事中事后監(jiān)管體系。
完善市場退出制度。推進企業(yè)注銷便利化，優(yōu)化注銷登記流程。推進企業(yè)簡易注銷改革，建立簡易注銷容錯機制。簡化普通注銷程序，建立企業(yè)強制退出機制，提高市場重組、出清的質(zhì)量和效率。實行“歇業(yè)”登記制度，降低市場主體維持成本。探索建立市場主體除名制度。建立健全市場主體主動注銷和強制退出的公告、異議等制度。建立企業(yè)破產(chǎn)案件簡化審理模式，對資產(chǎn)數(shù)額不大、經(jīng)營地域不廣的企業(yè)實行簡易破產(chǎn)程序。進一步便利破產(chǎn)管理人查詢破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)信息。健全企業(yè)重整期間信用修復(fù)機制。推進部門共享市場主體退出相關(guān)信息，完善市場主體退出公示制度和退出后相關(guān)責(zé)任人失信懲戒制度。對不依法辦理注銷登記的市場主體、被吊銷營業(yè)執(zhí)照的市場主體以及不依法清算的市場主體，依法及時向社會公示，接受社會監(jiān)督。
促進市場主體提質(zhì)升效。建立市場主體全生命周期監(jiān)管鏈，完善全生命周期監(jiān)測機制。優(yōu)化與新設(shè)立市場主體發(fā)展階段相適應(yīng)的稅收、用能、信貸、社保等政策。推進建立價格監(jiān)測、價格政策制定和價格監(jiān)管等聯(lián)動機制，完善價格監(jiān)管規(guī)則。健全收費目錄清單制度，探索建立涉企違規(guī)收費第三方評估機制。持續(xù)開展涉企收費治理，嚴(yán)厲查處涉企違規(guī)收費行為。推動進一步降低企業(yè)用能成本，降低準(zhǔn)入退出、跨區(qū)經(jīng)營、權(quán)益維護等領(lǐng)域制度性成本，推動連鎖經(jīng)營、大型零售等企業(yè)降低商業(yè)平臺中小企業(yè)進駐成本。完善促進個體工商戶發(fā)展政策體系。加強小微企業(yè)、個體工商戶、專業(yè)市場和市場服務(wù)行業(yè)社會組織黨建工作，提升“小個?！秉h組織覆蓋面和組織力，服務(wù)保障民營經(jīng)濟發(fā)展。
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第四節(jié)? 營造安全穩(wěn)定的市場發(fā)展環(huán)境
深入推進質(zhì)量強縣。開展質(zhì)量提升行動，助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，充分利用國家標(biāo)準(zhǔn)淘汰落后產(chǎn)能工作。扎實推進品牌戰(zhàn)略實施，引導(dǎo)企業(yè)樹品牌、創(chuàng)名牌。創(chuàng)新開展“縣長質(zhì)量獎”系列活動，增強全民質(zhì)量意識。組織開展先進質(zhì)量管理方法和體系培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)導(dǎo)入卓越績效管理模式。
強化計量監(jiān)督保障。加強對貿(mào)易結(jié)算、安全防護、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測等與人民群眾身體健康和切身利益相關(guān)的重點領(lǐng)域計量監(jiān)管。推行服務(wù)行業(yè)計量器具強制檢定公示制度。開展基層醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)用計量器具、出租車計價器、加油（氣）機、集貿(mào)市場電子秤免費檢定工作。開展計量專項整治，以醫(yī)療機構(gòu)、超市、集貿(mào)市場、珠寶店、眼鏡店為重點，嚴(yán)查“短斤少兩”“改裝加裝作弊裝置”等違法行為，維護消費者合法權(quán)益。指導(dǎo)企業(yè)建立完善計量檢測和管理體系。加強產(chǎn)品能效標(biāo)識、水效標(biāo)識的監(jiān)督檢查，強化對定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計量監(jiān)管。定期巡查非煤礦山，督促在用強檢計量器具檢定。
深化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。一是培育我縣商標(biāo)品牌，結(jié)合我縣產(chǎn)業(yè)特色，深入實施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，完善商標(biāo)品牌培育扶持政策體系，加大知名商標(biāo)、地理標(biāo)志品牌培育力度，大力發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，提升特色產(chǎn)業(yè)附加值。二是深化企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。實施知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)培育計劃，爭取打造一批擁有高價值知識產(chǎn)權(quán)和市場競爭力的知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)；深入推進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、知識價值信用貸款工作；引進優(yōu)質(zhì)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)，為企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)服務(wù)，提升我縣知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)水平。三是強化知識產(chǎn)權(quán)保護工作。落實石柱縣關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的具體措施，充分發(fā)揮我縣知識產(chǎn)權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立跨部門協(xié)調(diào)工作機制，強化案件聯(lián)合查辦、線索移交等工作，嚴(yán)厲查處知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)假冒行為，強化隊伍建設(shè)，不斷提升知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法保護能力，構(gòu)建大保護工作格局。
加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推行企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度，指導(dǎo)企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺上公開企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)20項，對聲明公開的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)開展監(jiān)督檢查。開展國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)達標(biāo)行動，圍繞消費品、智能制造等重點領(lǐng)域，將先進適用的國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)的一致性程度，推動我縣產(chǎn)品質(zhì)量提升。加強標(biāo)準(zhǔn)宣貫與實施，對新發(fā)布的國家標(biāo)準(zhǔn)及時進行宣貫。
做好認(rèn)證認(rèn)可與檢驗檢測監(jiān)管。持續(xù)深入開展認(rèn)證雙提升活動，采用“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式，加強檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)管力度，推動檢驗檢測機構(gòu)依法落實主體責(zé)任，全面提升檢測機構(gòu)業(yè)務(wù)能力，支持檢驗檢測機構(gòu)開展公益性服務(wù)，開展檢驗檢測“開放日”等公益活動。加強強制性產(chǎn)品認(rèn)證和自愿性認(rèn)證事中事后監(jiān)管，扎實開展“免于辦理強制性產(chǎn)品認(rèn)證”的后續(xù)監(jiān)管工作，加大有機產(chǎn)品認(rèn)證等食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證領(lǐng)域監(jiān)管力度。
推進廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展適應(yīng)市場需求的各類廣告市場主體，廣告經(jīng)營額保持平穩(wěn)增長。增強創(chuàng)新能力，廣告產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新有新成果，廣告創(chuàng)意、策劃、設(shè)計和制作達國內(nèi)中等水平。
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第五節(jié)? 營造公平有序的市場競爭環(huán)境
加強市場價格監(jiān)管。進一步落實減稅降費政策，加強民生領(lǐng)域價格收費監(jiān)管，緊盯百姓關(guān)心的糧油肉蛋菜等民生商品價格，完善價格監(jiān)管規(guī)則，建立價格監(jiān)測預(yù)警機制，加強市場價格趨勢分析。深化涉企、水電氣、通信、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)、殯葬行業(yè)、住房租賃等價格執(zhí)法，不斷向互聯(lián)網(wǎng)、手機APP、微信公眾號延伸，實現(xiàn)領(lǐng)域全覆蓋，監(jiān)管全方位。
加強廣告監(jiān)管執(zhí)法。提升社會效益，樹立正確廣告活動導(dǎo)向，公益廣告影響進一步擴大，體現(xiàn)社會主義核心價值觀的廣告業(yè)主流文化穩(wěn)步建立，廣告業(yè)社會形象得到改善，服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)的作用進一步彰顯。
強化反壟斷和不正當(dāng)競爭執(zhí)法。深化公平競爭審查制度改革，加大培訓(xùn)力度，強化審查意識，提高審查能力，壓實審查責(zé)任，嚴(yán)格審查質(zhì)量，不斷健全完善石柱公平競爭審查機制，堅決防止和糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為；加快清理與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定和做法。加快完善政府及其部門公平競爭內(nèi)部審查機制，建立督查結(jié)果通報和公開機制。繼續(xù)開展行政壟斷專項治理工作，加強公共事業(yè)等民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法，查處壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位行為。
加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管理。依托重慶市電子商務(wù)監(jiān)管平臺及其網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測數(shù)據(jù)，做好認(rèn)領(lǐng)排查、建庫建檔和日常監(jiān)管等工作，加大違法線索及時核查處置力度，并將監(jiān)管結(jié)果進行綜合分析和研判，開展風(fēng)險等級評定。通過評定結(jié)果顯示的風(fēng)險等級，有針對性的對重大風(fēng)險領(lǐng)域進行靶向性監(jiān)管和現(xiàn)場抽查，提升監(jiān)管效率和精準(zhǔn)程度。
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第六節(jié)? 營造放心誠信的市場消費環(huán)境
加強食品安全監(jiān)管。一是強化綜合協(xié)調(diào)。落實財政保障機制，確?？h鄉(xiāng)兩級食品藥品安全委員會及其辦公室必要的經(jīng)費。強化食品安全屬地管理、“一崗雙責(zé)”責(zé)任，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任清單，制定行業(yè)主管部門食品安全責(zé)任清單并督促落實。健全食品安全監(jiān)管部門信息通報、新聞發(fā)布、聯(lián)合執(zhí)法等協(xié)作機制。切實加強地區(qū)間、部門間的協(xié)作配合，在全縣建立起權(quán)威統(tǒng)一的協(xié)調(diào)協(xié)作機制，做到橫向到邊、無縫銜接、縱向到底、統(tǒng)一高效。二是做好風(fēng)險防范。依托智慧監(jiān)管技術(shù)，構(gòu)建科學(xué)精準(zhǔn)的食品安全風(fēng)險監(jiān)測體系，完善風(fēng)險預(yù)估評判、分級分類管理、交流會商與預(yù)警提示機制，制定風(fēng)險入出庫標(biāo)準(zhǔn)，形成防控臺賬。健全食品安全快速檢測初步篩查、抽樣檢測精準(zhǔn)核查的風(fēng)險隱患技術(shù)篩查機制。加大對專供嬰幼兒食品、米、面、油、蔬菜、乳品等大宗食品的抽樣監(jiān)測力度，擴大檢驗品種和指標(biāo)，提高抽檢頻次，檢驗量達到4批次/千人/年。三是落實全程監(jiān)管。督促指導(dǎo)食品生產(chǎn)企業(yè)依法建立質(zhì)量安全追溯體系，加強農(nóng)貿(mào)市場食品安全規(guī)范化管理，督導(dǎo)市場開辦者落實主體責(zé)任。全面推廣“明廚亮灶”，用好陽光餐飲信息平臺，推進餐飲智慧監(jiān)管，實施餐飲安全風(fēng)險分級管理。四是推進示范引領(lǐng)。積極開展國家食品安全示范城市創(chuàng)建工作，讓創(chuàng)建活動成為破解監(jiān)管難題的“試驗田”、提高監(jiān)管水平的“推進器”、保障食品安全的“排頭兵”。廣泛開展各類示范創(chuàng)建活動，到2025年，打造市級“名特優(yōu)”食品小作坊示范點5家、食品安全規(guī)范化管理農(nóng)貿(mào)市場3個，創(chuàng)建“放心肉菜示范超市”4家，餐飲食品安全點2處、示范單位15家。
加強藥品安全監(jiān)管。一是強化藥品零售管理。進一步完善重點監(jiān)管、約談告誡機制，加大對互聯(lián)網(wǎng)藥品服務(wù)、藥品廣告監(jiān)管力度。強化特殊藥品監(jiān)管，加強對血液制品、生物制品、抗生素、中藥注射劑、含特殊藥品復(fù)方制劑等高風(fēng)險藥品的監(jiān)管。嚴(yán)守疫苗質(zhì)量安全紅線，規(guī)范疫苗流通秩序，全面落實疫苗全程追溯制度。積極推進醫(yī)療機構(gòu)規(guī)范化藥房建設(shè)，提高執(zhí)業(yè)藥師的用藥指導(dǎo)等藥事服務(wù)能力作用。二是強化醫(yī)療器械監(jiān)管。全面落實《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》，完善醫(yī)療器械檢驗檢測、經(jīng)營許可等各環(huán)節(jié)監(jiān)管，強化高風(fēng)險產(chǎn)品和在用醫(yī)療器械監(jiān)管。推動上市前后監(jiān)管鏈條銜接，加強醫(yī)療器械使用、再評價、召回等上市后各環(huán)節(jié)監(jiān)管。三是強化化妝品監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行化妝品質(zhì)量管理規(guī)范，強化經(jīng)營、使用各環(huán)節(jié)監(jiān)管。實現(xiàn)日常監(jiān)管與專項整治、監(jiān)督抽驗有機結(jié)合。建立可追溯制度，落實索證索票制度，保障供應(yīng)鏈安全。加大對進口化妝品及特殊用途化妝品的監(jiān)管力度，加強國產(chǎn)非特殊用途化妝品備案審查權(quán)限。加強化妝品執(zhí)法辦案，嚴(yán)厲打擊化妝品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為。
加強特種設(shè)備安全監(jiān)管。按照“誰使用、誰管理、誰負責(zé)”的原則，強化特種設(shè)備使用單位主體責(zé)任，建立以多元共治為特征、以風(fēng)險管理為主線的特種設(shè)備安全治理體系。健全安全監(jiān)管制度，加強重點使用單位和薄弱環(huán)節(jié)的安全監(jiān)察，完善特種設(shè)備隱患排查治理和安全防控體系。開展電梯、鍋爐、移動式壓力容器、氣瓶、老舊小區(qū)電梯加裝改造等安全隱患專項整治。強化安全監(jiān)管能力建設(shè)，加強基層安全監(jiān)察人員培訓(xùn)。
加強工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。突出重點消費品和重點工業(yè)品質(zhì)量安全監(jiān)管，避免發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。強化事中事后監(jiān)管，持續(xù)開展兒童玩具、學(xué)生文具、成品油、電線電纜、危險化學(xué)品及其包裝物和容器、安全帽、消防、環(huán)保等產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治行動，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性、行業(yè)性產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險的底線。持續(xù)開展獲證企業(yè)后續(xù)監(jiān)管，督促企業(yè)持續(xù)保持獲證條件，落實企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任。加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管隊伍建設(shè)，夯實質(zhì)量監(jiān)管基礎(chǔ)。
強化消費維權(quán)。充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等科技手段，提升訴求受理、平臺處理、在線調(diào)解、智能咨詢、消費警示等工作智能化水平。廣泛開展普法宣傳，普及消費常識，發(fā)布消費警示，揭露消費陷阱，進一步增強消費者鑒別能力，提高維權(quán)意識。大力推進12315“五進”（進商場、進超市、進市場、進企業(yè)、進景區(qū)）建設(shè)作為完善經(jīng)營者首問和賠償先付制度的重要抓手，及時受理和處理消費者投訴。在電子商務(wù)、旅游、食品藥品、互聯(lián)網(wǎng)、快遞物流、金融、房地產(chǎn)、文化教育等涉及重點民生的行業(yè)和領(lǐng)域開展放心消費創(chuàng)建工作。切實深化12315維權(quán)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴大社會消費維權(quán)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面，引導(dǎo)和督促經(jīng)營者履行消費維權(quán)的社會責(zé)任，促進消費糾紛化解，維護社會穩(wěn)定。
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第四章? 保障措施
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加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于市場監(jiān)管重要論述，全面加強黨對市場監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求，堅持不懈加強黨的政治建設(shè)，落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，持之以恒加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，確保黨中央、國務(wù)院重大決策部署和縣委、縣政府工作要求得到貫徹落實。
加大要素保障。整合資源，在資金、設(shè)備等方面給予傾斜，著力解決市場監(jiān)管所規(guī)范化建設(shè)、食品藥品安全管理、市場監(jiān)管智能化等方面需求，建立集智慧政務(wù)服務(wù)、智慧監(jiān)管執(zhí)法、智慧綜合管理、智慧技術(shù)支撐為一體的綜合性監(jiān)管平臺，以大數(shù)據(jù)、云計算為支撐，提升市場監(jiān)管科學(xué)化、智慧化水平。
強化督查考核。結(jié)合年度工作部署和績效考核要求，加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤問效，建立中期評估、總結(jié)評估制度，對實施情況及時進行督查考核，及時協(xié)調(diào)解決存在的問題，推進各項規(guī)劃任務(wù)落到實處。
加強文化引領(lǐng)。加強競爭法律制度和政策宣傳培訓(xùn)，創(chuàng)新競爭宣傳倡導(dǎo)方式方法，定期開展集中性宣傳倡導(dǎo)活動，培育和弘揚公平競爭文化，引導(dǎo)全社會形成崇尚、保護和促進公平競爭的市場環(huán)境。倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，弘揚誠信理念和契約精神，提高全社會質(zhì)量、誠信、責(zé)任意識，塑造尊重知識、崇尚創(chuàng)新、誠信守法、公平競爭的知識產(chǎn)權(quán)文化理念。將質(zhì)量文化作為社會主義核心價值觀教育的重要內(nèi)容，弘揚企業(yè)家精神和工匠精神，引導(dǎo)決策者、經(jīng)營者、管理者、生產(chǎn)者、消費者提高質(zhì)量意識和素養(yǎng)。深入弘揚“忠誠為民、法治公正、務(wù)實嚴(yán)謹(jǐn)、擔(dān)當(dāng)清廉”新時代重慶市場監(jiān)管精神。
加強人才隊伍建設(shè)。持續(xù)優(yōu)化市場監(jiān)管人才隊伍結(jié)構(gòu)，加強食品藥品安全、特種設(shè)備安全、反壟斷、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、綜合執(zhí)法等人才梯隊建設(shè)，加快培養(yǎng)跨領(lǐng)域跨業(yè)務(wù)門類的高水平復(fù)合型人才，加強基層骨干“一專多能”建設(shè)，健全執(zhí)法人才庫、專家?guī)欤?/span>推進監(jiān)管隊伍專業(yè)化、職業(yè)化。建設(shè)市場監(jiān)管實訓(xùn)基地，打造研究、培訓(xùn)、演練一體的教育培訓(xùn)體系。完善“政產(chǎn)學(xué)研用”人才協(xié)同培養(yǎng)機制，拓寬急需緊缺人才培育供給渠道。規(guī)范基層輔助人員管理。加強和規(guī)范村（社區(qū)）專兼職食品安全協(xié)管員（信息員）隊伍建設(shè)。
加強宣傳引導(dǎo)。認(rèn)真解讀規(guī)劃的重大政策舉措，及時宣傳規(guī)劃實施取得的新進展新成效。做好重要節(jié)點和重大活動的市場監(jiān)管專題宣傳，推進市場監(jiān)管知識進企業(yè)、進機關(guān)、進學(xué)校、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭。加強輿情監(jiān)測，建立重大輿情收集、分析研判和快速響應(yīng)機制。鼓勵大膽創(chuàng)新、真抓實干，總結(jié)先進經(jīng)驗，推廣創(chuàng)新成果。及時公開規(guī)劃實施相關(guān)信息，鼓勵公眾積極參與規(guī)劃的實施和監(jiān)督，營造理解、支持市場監(jiān)管的社會氛圍。
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? 石柱土家族自治縣人民政府辦公室????????????????? 2022年4月6日印發(fā)?
