巫溪府發(fā)〔2022〕7號
巫溪縣人民政府
關于印發(fā)巫溪縣通城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）的通知
通城鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關部門、有關單位：
現(xiàn)將《巫溪縣通城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
巫溪縣人民政府
2022年3月9日
（此件公開發(fā)布）
巫溪縣通城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃
（2021—2025年）
巫溪縣通城鎮(zhèn)人民政府
二〇二二年二月
目錄
第一章新起點開啟鄉(xiāng)村振興新征程 7
第一節(jié)發(fā)展基礎 7
第二節(jié)機遇挑戰(zhàn) 8
第二章繪制“秦巴秘境·云上通城”新藍圖 9
第一節(jié)指導思想 9
第二節(jié)基本原則 9
第三節(jié)目標路徑 10
第四節(jié)空間布局 13
第三章有效銜接，鞏固脫貧成果 15
第一節(jié)嚴格落實主要幫扶政策 15
第二節(jié)切實做好重點幫扶保障 16
第四章夯實基礎，增強服務能力 17
第一節(jié)完善交通網(wǎng)絡體系 17
第二節(jié)提升集鎮(zhèn)宜居品質 19
第三節(jié)增強公共服務能力 20
第四節(jié)引領區(qū)域聯(lián)動發(fā)展 21
第五章提質增效，促進產業(yè)興旺 22
第一節(jié)做響三旅融合產業(yè) 23
第二節(jié)做強特色效益農業(yè) 26
第三節(jié)做大商貿物流產業(yè) 27
第四節(jié)創(chuàng)新惠農益農機制 28
第六章統(tǒng)籌推進，打造生態(tài)樣板 29
第一節(jié)構建鎮(zhèn)域生態(tài)安全格局 29
第二節(jié)打造山水和諧生態(tài)系統(tǒng) 29
第三節(jié)推進農村人居環(huán)境整治 30
第四節(jié)探索生態(tài)資源價值實現(xiàn) 31
第七章活化資源，彰顯文化特色 32
第一節(jié)傳承發(fā)展特色文化 32
第二節(jié)豐富拓展文化生活 34
第八章多措并舉，集聚人才賦能 35
第一節(jié)拓寬渠道引才 35
第二節(jié)優(yōu)化環(huán)境留才 36
第三節(jié)強化培訓育才 36
第四節(jié)創(chuàng)新機制用才 37
第九章創(chuàng)新治理，共建幸福家園 38
第一節(jié)用共同夢想凝聚人心 39
第二節(jié)用參與互動激發(fā)主體 39
第三節(jié)用網(wǎng)格模式管理社會 40
第四節(jié)用群眾方法解決問題 41
第五節(jié)用榜樣力量純化民風 42
第十章強化保障，確保規(guī)劃實施 43
第一節(jié)強化組織領導 43
第二節(jié)強化要素保障 43
第三節(jié)強化督查考核 44
第四節(jié)強化規(guī)劃管理 44
前言
通城鎮(zhèn)地處巫溪縣東部，北鄰大官山林區(qū)、雙陽鄉(xiāng)，西接城廂鎮(zhèn)，南與花臺鄉(xiāng)、巫山縣大昌鎮(zhèn)接壤，東與蘭英鄉(xiāng)相連，幅員面積101平方公里，轄1個社區(qū)、12個行政村，2020年全鎮(zhèn)戶籍人口1.7萬人。“十三五”期間，全鎮(zhèn)現(xiàn)行標準下1318戶貧困戶4124人全部脫貧，5個貧困村全部出列，如期實現(xiàn)高質量整體脫貧銷號。
站在新起點，巫溪縣被確定為國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，通城鎮(zhèn)被確定為市級鄉(xiāng)村振興重點幫扶鎮(zhèn)，承擔著打造渝陜鄂邊區(qū)鄉(xiāng)村振興示范標桿的光榮使命。為深入貫徹落實習近平總書記關于鄉(xiāng)村振興系列重要講話精神和市政府領導赴巫調研工作要求，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，提升通城鎮(zhèn)整體發(fā)展水平，示范引領渝陜鄂邊區(qū)鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《中共重慶市委重慶市人民政府關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見》（渝委發(fā)〔2021〕6號）、《重慶市鄉(xiāng)村振興局關于印發(fā)重慶市鄉(xiāng)村振興重點幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點包干行動方案的通知》（渝鄉(xiāng)振發(fā)〔2021〕19號）、《巫溪縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》等文件要求，結合通城鎮(zhèn)實際，編制本規(guī)劃。
全面貫徹黨中央、國務院和市委、市政府決策部署，按照縣委、縣政府工作要求，搶抓市級鄉(xiāng)村振興重點幫扶鎮(zhèn)契機，堅決扛起政治責任，大力弘揚脫貧攻堅精神，充分調動廣大干部群眾干事創(chuàng)業(yè)積極性，乘勢而上、再接再厲、接續(xù)奮斗，推動通城鎮(zhèn)實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，奮力在鄉(xiāng)村振興上開新局。
區(qū)位優(yōu)勢明顯。通城鎮(zhèn)是巫溪縣城的“后花園”，是縣城向東發(fā)展的重要支撐，也是通往神農架的山水走廊。場鎮(zhèn)距縣城15公里、花臺港27公里、湖北神農架大九湖景區(qū)20公里，省道S301橫貫其間，是連通渝、陜、鄂三地重要門戶。
旅游資源富集。通城鎮(zhèn)地處“秦巴旅游圈、神農架旅游圈、三峽旅游圈”交匯處。境內山川俊秀，毗鄰重慶最高峰陰條嶺，背靠重慶最大高山草甸大官山，西接巫文化發(fā)源地大寧河，擁有“亞洲第一深谷”蘭英大峽谷和“川東古剎之冠”云臺寺。
文化底蘊厚重。通城歷史悠久，曾為古代大寧鹽廠到湖北、陜西的運鹽必經之地。通城片區(qū)農耕文化歷史悠久，傳說神農嘗百草制巫藥于此，境內薛剛反唐故事深入人心。通城長紅村留下“紅三軍小長征”最早進入重慶（四川）的足跡和最完整的標語，是全市重要的黨史學習教育基地。
農業(yè)基礎扎實。通城鎮(zhèn)充分利用山地資源，初步形成以晚李為主，中藥材、烤煙和傳統(tǒng)生態(tài)畜禽養(yǎng)殖為輔的山地特色農業(yè)。全鎮(zhèn)晚李種植面積2.3萬畝，中藥材（獨活）1000畝，優(yōu)質煙葉2500畝，年出欄生豬1.8萬頭。云臺晚李獲評重慶“三峽杯”優(yōu)質脆李金獎，龍池村獲批市級鄉(xiāng)村旅游重點村。
生態(tài)環(huán)境良好。通城鎮(zhèn)林地豐茂，野生動植物種類繁多，森林覆蓋率高達83%。轄區(qū)平均海拔高度1200米左右，夏季常年溫度22~25℃，獲評全國西部山地清涼小鎮(zhèn)稱號，境內夏布坪等康養(yǎng)資源待字閨中亟待開發(fā)。
未來五年，是立足通城鎮(zhèn)資源稟賦和環(huán)境承載能力，搶抓機遇、補短強弱、攻堅克難，開啟鄉(xiāng)村振興新征程，接續(xù)推進全鎮(zhèn)經濟社會協(xié)調發(fā)展的關鍵時期。
面臨機遇。國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署、鞏固脫貧成果銜接政策以及成渝地區(qū)雙城經濟圈建設、“一區(qū)兩群”協(xié)調發(fā)展的格局背景和高鐵時代來臨帶來的區(qū)位改善，有利于通城鎮(zhèn)打造發(fā)展新優(yōu)勢、拓展發(fā)展新空間。同時，巫溪是國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，通城鎮(zhèn)被確定為市級鄉(xiāng)村振興重點幫扶鎮(zhèn)，由市領導對口聯(lián)系和市政府辦公廳幫扶集團定向幫扶，為通城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興提供了重大政策機遇和良好發(fā)展環(huán)境。
存在問題。經濟發(fā)展水平低，是傳統(tǒng)農業(yè)鎮(zhèn)，人均可支配收入僅10814元，低于全縣平均水平。人口城鎮(zhèn)化動力弱，2020年全鎮(zhèn)人口流出5993人，占戶籍人口比重達34.8%。農業(yè)缺乏精深加工，產業(yè)附加值較低。文旅資源開發(fā)滯后，品牌效應還未凸顯。基層治理方式創(chuàng)新缺乏，基層干部綜合素質能力有待提升。公共服務供給不足，現(xiàn)有教育、衛(wèi)生、文體、養(yǎng)老等設施配置不夠，專業(yè)人才短缺。境內基礎設施建設相對薄弱，對外通道不足，內部路網(wǎng)不夠完善，轄區(qū)村組路未完全貫通，水利能源等設施還需進一步強化。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會以及中央農村工作會議精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，聚焦“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，以不斷實現(xiàn)通城人民對美好生活的向往為根本目的，統(tǒng)籌推進通城鎮(zhèn)農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，走產業(yè)生態(tài)化與生態(tài)產業(yè)化協(xié)同發(fā)展之路，實現(xiàn)農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。
堅持黨的全面領導。毫不動搖地堅持和加強黨對農村工作的領導，嚴格落實“五級書記抓鄉(xiāng)村振興”要求，切實發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，確保黨在農村工作中總攬全局、協(xié)調各方。
堅持農民主體地位。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，充分尊重農民意愿，切實調動農民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，增強農民群眾參與度、責任感和獲得感。
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。嚴守生態(tài)保護紅線，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，積極探索把綠水青山轉化為金山銀山的有效路徑，促進人與自然和諧共生。
堅持因地制宜、循序漸進。科學把握通城鎮(zhèn)現(xiàn)狀基礎和優(yōu)勢條件，分類施策，突出重點，體現(xiàn)特色，把握節(jié)奏，既盡力而為，又量力而行，久久為功，扎實推進。
堅持改革創(chuàng)新、激發(fā)活力。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推進農業(yè)供給側結構性改革和高質量發(fā)展，不斷解放和發(fā)展鄉(xiāng)村社會生產力，釋放農村發(fā)展新動能。
一、總體定位
強化統(tǒng)籌協(xié)調，集中優(yōu)勢資源，匯聚各方力量，高質量發(fā)展特色產業(yè)、高標準實施鄉(xiāng)村建設、高水平提升治理能力，為渝陜鄂邊區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果、實現(xiàn)同鄉(xiāng)村振興有效銜接探索可復制可推廣的“通城經驗”，努力打造渝陜鄂邊區(qū)鄉(xiāng)村振興的示范和標桿。
二、形象定位
（一）推薦定位。1：神農康養(yǎng)˙大寧原鄉(xiāng)；2：神農客廳˙康養(yǎng)通城；3：神農康養(yǎng)˙水墨通城；4：神農后院˙康養(yǎng)通城；5：神農康養(yǎng)˙通城畫廊；6：巫咸云頂˙康氧通城。
（二）備選方案。神農康養(yǎng)˙幸福通城；神農康養(yǎng)˙云頂通城；神農康養(yǎng)˙通城之城；云頂之城˙康養(yǎng)通城；神農會客廳˙大寧文創(chuàng)城；神農會客廳˙千年云臺峰；巫咸云頂˙蘭居幽谷；通和天下˙眾志成城；神農懸圃˙云臻通城；秦巴秘境˙云上通城。
三、發(fā)展目標
圍繞打造“渝陜鄂邊區(qū)鄉(xiāng)村振興示范標桿”的總體定位，統(tǒng)籌推進成果鞏固和鄉(xiāng)村振興各項工作，到2025年，努力實現(xiàn)“一個確保、兩個提升、三大示范”的發(fā)展目標。
一個確保：“兩不愁三保障”脫貧攻堅成果得到鞏固拓展，堅決確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。
兩個提升：農村常住居民人均可支配收入大幅提升，高于全縣平均水平，增速高于全市平均水平。通城整體發(fā)展水平全面提升，力爭創(chuàng)建國家4A級景區(qū)2個、全國鄉(xiāng)村旅游重點村2個、市級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園2個，國家級文明村2個，努力打造兼具康養(yǎng)、文創(chuàng)標志特點的全國知名旅游小鎮(zhèn)。
三大示范：鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)宜旅示范。以推動鄉(xiāng)村生產、生活、生態(tài)三者深度融合為突破，創(chuàng)新“農、文、旅、養(yǎng)”四個結合，全力打造宜居宜業(yè)宜旅鄉(xiāng)村示范區(qū)。城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范。通過拓空間、興產業(yè)、優(yōu)生態(tài)、聚要素、穩(wěn)增收、促就業(yè)，推動城鄉(xiāng)要素雙向流動、均衡配置，全力打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)。鄉(xiāng)村社會治理示范。通過“用共同夢想凝聚人心、用參與互動激發(fā)主體、用網(wǎng)格模式管理社會、用群眾方法解決問題、用榜樣力量純化民風”等舉措，試點創(chuàng)建“美得自然、過得自在、活得自豪”的“幸福家園”，全力打造鄉(xiāng)村治理的“通城樣板”。
表1 通城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃目標指標表
序號 | 指標 | 單位 | 2020年 | 2025年 | 指標屬性 |
1 | 農業(yè)總產值 | 億元 | 1.1 | >2 | 預期性 |
2 | 旅游接待總人數(shù) | 萬人次 | 10 | >20 | 預期性 |
3 | 新型經營主體數(shù)量 | 個 | 52 | 133 | 預期性 |
4 | 農村常住居民人均可支配收入 | 元 | 10814 | 21000 | 預期性 |
5 | 城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險參保率 | % | 95 | 95以上 | 預期性 |
6 | 城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險參保率 | % | 95 | 95以上 | 預期性 |
7 | 村集體收入5萬元以上的村占比 | % | 0 | 100 | 預期性 |
8 | 農村自來水普及率 | % | 93 | 96 | 預期性 |
9 | 農村公路（具備條件的）村民小組通達率 | % | 88.5 | 100 | 預期性 |
10 | 農村生活垃圾處理率 | % | 15 | 100 | 預期性 |
11 | 農村生活污水處理率 | % | 10 | 80 | 預期性 |
12 | 農村戶用衛(wèi)生廁所普及率 | % | 15 | 95 | 預期性 |
13 | 縣級文明村（社區(qū)）數(shù)量 | 個 | 2 | 13 | 預期性 |
14 | 國家級文明村（社區(qū)）數(shù)量 | 個 | 1 | 3 | 預期性 |
15 | 農村群眾普法知曉率 | % | 65 | 95 | 預期性 |
16 | 幸福家園創(chuàng)建個數(shù) | 個 | 0 | 13 | 預期性 |
四、實施路徑
立足通城實際，在鞏固拓展脫貧攻堅成果、持續(xù)改善基礎承載能力的基礎上，堅持“五個著力”，通過機制體制創(chuàng)新，分類推進產業(yè)、文化、生態(tài)、人才、組織“五大振興”。著力“挖掘”鄉(xiāng)村產業(yè)資源稟賦，培育通城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)，盤活鄉(xiāng)村各類生產要素，讓一方水土“富養(yǎng)”一方人，夯實鄉(xiāng)村振興的根本。著力“活化”鄉(xiāng)村文化資源，彰顯通城鎮(zhèn)本土文化特色，培育文化創(chuàng)意產品，豐富文化活動形式，讓優(yōu)秀傳統(tǒng)文化成為鄉(xiāng)村振興的厚重底色，夯實鄉(xiāng)村振興的靈魂。著力“統(tǒng)籌”山水林田湖草系統(tǒng)治理，在加強通城鎮(zhèn)生態(tài)保護、推動綠色發(fā)展上持續(xù)發(fā)力，擦亮高顏值生態(tài)底色，夯實鄉(xiāng)村振興的支撐。著力“激活”鄉(xiāng)村人力資本，精準構建通城鎮(zhèn)“引留育用”多措并舉的鄉(xiāng)村人力資本積累機制，夯實鄉(xiāng)村振興的關鍵。著力“夯實”基層治理基礎，充分發(fā)揮通城鎮(zhèn)村兩級黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會治理模式，切實構建共建共治共享的社會治理格局，夯實鄉(xiāng)村振興的基石。
遵循通城鎮(zhèn)山水脈絡和村莊肌理，規(guī)劃構建“一心兩極三片”的鄉(xiāng)村空間總體結構。
一心：集鎮(zhèn)中心。以通城社區(qū)、通城村為重點，全面提升城鎮(zhèn)服務功能，搭建鄉(xiāng)村振興服務平臺，建成“三圈交匯、三地聯(lián)動”的重要旅游集散中心。
兩極：蘭英大峽谷、千年云臺峰兩大發(fā)展極。依托景區(qū)資源，著力完善配套設施，輻射帶動全域“農旅、文旅、康旅”三旅融合發(fā)展。
三片：北部康養(yǎng)休閑示范片（中興村、通城村、龍池村、長紅村），南部山地特色高效農業(yè)示范片（長桂村、青梅村、涼風村、玉泉村、長安村、清泉村），西部農文旅融合示范片（樓門村、云臺村）。探索構建以新業(yè)態(tài)產業(yè)為主導、以特色農產品為輔助、以傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)為基礎的復合型產業(yè)體系。
緊緊圍繞“怎么鞏固”“如何銜接”等根本性問題，重點聚焦“政策落實、監(jiān)測幫扶”兩項重點任務，進一步明確有效銜接的行動路徑，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，全面夯實推進鄉(xiāng)村振興的“四梁八柱”。
落實好重點幫扶鎮(zhèn)政策。搶抓國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、市級鄉(xiāng)村振興重點幫扶鎮(zhèn)契機，主動作為，積極爭取國家和市級更多試點政策傾斜，努力在產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、社會治理、民生改善等方面作出示范。用好、用足市縣兩級政府辦公廳（室）幫扶集團以及縣駐鎮(zhèn)協(xié)調指揮部力量，推動通城有關重大項目落地落實。
落實好民生保障政策。圍繞教育資助、醫(yī)療救助、住房保障、就業(yè)幫扶、飲水安全等重點事項，落實好相應幫扶政策，試點開展“產業(yè)?！薄胺镭毐！钡缺ｋU，推動民生不斷改善。強化兜底救助和特困供養(yǎng)，做好困難群眾基本生活保障。
落實好產業(yè)發(fā)展政策。大力培育新型農業(yè)經營主體，積極推進“一村一品”示范村和“市級晚李產業(yè)園”“市級中藥材產業(yè)園”創(chuàng)建，做響三旅融合產業(yè)，做強晚李、獨活等特色農業(yè)，做大商貿物流產業(yè)。創(chuàng)新利益聯(lián)結機制，做好扶貧產業(yè)后期培育管護以及產業(yè)消費幫扶、穩(wěn)崗就業(yè)等工作，不斷增加脫貧群眾收入。
落實好資金幫扶政策。積極爭取銜接補助資金、東西協(xié)助資金、對口幫扶資金等向重點幫扶鎮(zhèn)傾斜。用好金融支持政策，策劃包裝一批融資貸款重點項目，大力推廣“微信產業(yè)貸”等小額信貸產品，確保“應貸盡貸”。主動對接市縣“萬企興萬村”行動，落實配套支持舉措，牽引各類社會資本投入，拓展農村發(fā)展資金來源。
嚴防返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶。建立“一月一篩查、一月一研判、一月一審核、一月一動態(tài)”工作機制，及時發(fā)現(xiàn)問題，精確鎖定監(jiān)測對象。完善“1+1”雙幫扶機制，精準制定落實幫扶措施，有效消除監(jiān)測對象風險。精心組織開展監(jiān)測對象動態(tài)管理，確?！皯{盡納、應扶盡扶、應消盡消”。
嚴守“兩不愁三保障”成果。常態(tài)化組織開展“兩不愁三保障”鞏固情況“回頭看”，并按“周排查、周調度”和“動態(tài)清零”要求，健全落實“兩不愁三保障”及飲水安全問題整改銷號機制，動態(tài)開展農村危房動態(tài)排查，持續(xù)改善農村義務教育辦學條件，切實加強鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設。
嚴實易地搬遷后續(xù)扶持。細化全鎮(zhèn)易地搬遷后續(xù)產業(yè)扶持辦法，對轄區(qū)214戶易地搬遷農戶實行“一對一”產業(yè)發(fā)展指導，確保產業(yè)全覆蓋。強化搬遷安置點跟蹤監(jiān)管，完善集中安置點基礎設施和公共服務設施建設。健全社區(qū)組織體系和關愛體系，加強安置社區(qū)管理服務，促進搬遷戶更好融入所在社區(qū)。
嚴格分層分類精準幫扶。對有勞動能力的，開展勞動技能培訓，并通過勞務輸出、就近務工、產業(yè)發(fā)展、入股分紅等措施，實行開發(fā)式幫扶。對喪失勞動能力的，以現(xiàn)有社會保障體系為基礎，強化保障性兜底幫扶，通過落實最低生活保障制度、實行動態(tài)調整，做到應保盡保。
以交通網(wǎng)絡為軸線，以產業(yè)融合為主題、以公共服務為保障，不斷提升通城鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展的基礎承載能力，分級配套服務設施，推動公共服務優(yōu)質均衡，構建“社區(qū)—中心村—基層村”三級鎮(zhèn)村服務體系。
構建“一環(huán)四射五支”交通網(wǎng)絡體系。一環(huán)：通城鎮(zhèn)—長紅村—玉泉村—樓門村—城廂酒泉村—通城鎮(zhèn)。四射：通城鎮(zhèn)—花臺港口，通城鎮(zhèn)—磷肥廠—趙家壩段，通城鎮(zhèn)—雙陽鄉(xiāng)—清水橋—大九湖，通城鎮(zhèn)槐花坪—蘭英鄉(xiāng)。五支：青梅村—九龍觀，云臺岔—云臺觀，槐花坪—長安村，張家埡子—黑溝，通城中學—黑龍峽。
推進交通基礎設施項目建設。打通瓶頸路，實施巫神路三期清水橋至大九湖段改建工程等交通項目。暢通環(huán)線路，啟動實施漁渡村岔至酒泉村至叢樹三岔路口公路油化等交通項目。提升旅游路，啟動通城云臺岔至云臺峰路面改造等交通項目。建設聯(lián)網(wǎng)路，規(guī)劃實施轄區(qū)內46公里聯(lián)網(wǎng)道路建設。
提升交通運輸服務水平。新建通城二級客運車站，打造巫溪“東大門”綜合客運樞紐，推進通城片區(qū)村級招呼站布局和改造，適時開通巫溪至通城鎮(zhèn)公交線路，新建通城鎮(zhèn)物流中心，持續(xù)加快郵政基礎設施建設。
大力創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)。圍繞“康養(yǎng)˙文創(chuàng)”小鎮(zhèn)建設，以“道、園、院、堂”為重點，構建天人合一的“宅—院—園—巷—街”鄉(xiāng)村生活公共空間，多元化配置三級鎮(zhèn)村生活服務圈，打造綜合型集鎮(zhèn)公共服務中心，提供高品質醫(yī)療、教育等公共服務。
重塑集鎮(zhèn)特色風貌。重構集鎮(zhèn)道路及巷道系統(tǒng)，實施原供銷社、商業(yè)街等原鄉(xiāng)風貌改造，建設中心廣場和特色民宿區(qū)等，重現(xiàn)中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)70年代典型風貌。在集鎮(zhèn)周邊，建設市民運動廣場、兒童樂園，更換道路材質，打開公共空間，打造“中國最美高山鄉(xiāng)野小鎮(zhèn)”。在夏布坪，以夯土、毛石、木格柵為材料，還原建筑原始風貌，合理布局平作院、緩起坡、陡作臺建筑，實現(xiàn)山、林、田、岸、村落有機融合，建設“主客共享的山地旅居康養(yǎng)聚落”。
完善集鎮(zhèn)基礎設施。推進鎮(zhèn)區(qū)有機更新，加快改善水、電、氣、訊、路等基礎設施，完善旅游配套設施，實施通城鎮(zhèn)水廠擴容工程、應急備用水源、夏布坪水廠等項目，保障城鄉(xiāng)居民生產生活用水。將雙陽鄉(xiāng)小陽板河水源引入場鎮(zhèn)和巴渝民宿，鄰近可靠水源引入夏布坪，修建大型生態(tài)山坪塘長年蓄積，打造場鎮(zhèn)、巴渝民宿、夏布坪旅游水景，構建水景觀、水生態(tài)、水系統(tǒng)。實施10千伏及以下農網(wǎng)改造，實施場鎮(zhèn)天然氣管道入戶工程。加快布局充電基礎設施。配套完善殘疾人綜合服務基礎設施建設。
建設通城智慧小鎮(zhèn)。布局新一代信息基礎設施，推動5G全覆蓋，助力智慧農業(yè)、智慧旅游、平安社區(qū)等數(shù)字鄉(xiāng)村建設。重點完善鄉(xiāng)村數(shù)字圖書館、鄉(xiāng)村遠程教育中心、鄉(xiāng)村文化網(wǎng)上展館等基層公共文化網(wǎng)絡設施。
提升義務教育保障水平。優(yōu)化學校布局，擴建鎮(zhèn)幼兒園，整合通城小學、紅路小學，建設高標準化寄宿制小學。新建叢樹小學塑膠運動場，改擴建通城初級中學教學樓及宿舍樓，建成重慶師范大學附屬中學。抓好渝中區(qū)名校與通城中小學和幼兒園結對幫扶工作，整體提升辦學質量和水平。加強學校網(wǎng)絡、一體化云端教育資源和智慧校園平臺建設。
提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。推進優(yōu)質醫(yī)療資源向基層下沉，健全鄉(xiāng)村遠程診療網(wǎng)絡，實施巫溪縣通城中心衛(wèi)生院遷建項目，建成巫溪縣第二人民醫(yī)院，補齊村衛(wèi)生室服務供給短板，全面提升醫(yī)療服務能力。
提升村級便民服務水平。大力開展“星級黨組織”創(chuàng)建，全面規(guī)范“三會一課”、支部主題黨日、組織生活會等活動，不斷提升村（社區(qū)）黨支部標準化、規(guī)范化水平。升級改造村級服務陣地，增強綜合功能，新建便民服務中心4個，改擴建便民服務中心5個。
推動社會保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。規(guī)劃建設特困人員集中供養(yǎng)中心和殯儀服務站（公墓）項目，加快完善殯葬、養(yǎng)老服務設施，強化特殊救助幫扶，推進喪葬制度改革，完善社會保障體系，樹立文明新風。
第四節(jié)引領區(qū)域聯(lián)動發(fā)展
產業(yè)聯(lián)動。聯(lián)合蘭英鄉(xiāng)、雙陽鄉(xiāng)、花臺鄉(xiāng)、城廂鎮(zhèn)，發(fā)揮“巫溪獨活”“巫溪晚李”等特色農產品品牌優(yōu)勢，共建“神農百草園”和“晚李產業(yè)園”，打造市級產業(yè)園區(qū)，協(xié)同發(fā)展巫溪“李藥”特色產業(yè)示范帶。
交通聯(lián)動。依托花叢路、巫神路等交通建設，對外交通加速成型，旅游通道相互貫通，形成“神農架—巫溪縣城—紅池壩”橫向旅游大通道，成為神農架、大九湖和長江三峽三大景區(qū)轉換節(jié)點。
旅游聯(lián)動。以創(chuàng)建蘭英大峽谷、千年云臺峰國家4A級景區(qū)及貫通花叢路、巫神路為契機，聯(lián)動巫山、奉節(jié)、湖北神農架和陜西等景區(qū)景點，深度融入渝陜鄂邊區(qū)旅游“三地聯(lián)動”發(fā)展大格局，全力推動秦巴旅游圈、神農架旅游圈、三峽旅游圈“三圈交匯”發(fā)展。
公共服務聯(lián)動。借力“東西協(xié)作、對口幫扶”，加快提升通城中心衛(wèi)生院醫(yī)療服務水平，高水平建設通城中學，增強通城鎮(zhèn)公共服務能力，推動醫(yī)療、教育等資源區(qū)域共享。
專欄1 城鄉(xiāng)融合重點項目 美麗宜居示范鎮(zhèn)建設。實施通城鎮(zhèn)老場鎮(zhèn)片區(qū)更新工程、通城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)更新工程、通城鎮(zhèn)夏布坪康養(yǎng)度假園示范段建設項目、通城鎮(zhèn)市政設施建設項目、通城鎮(zhèn)文化體育公園建設項目。 交通。實施通城鎮(zhèn)場鎮(zhèn)段省道改道工程、通城鎮(zhèn)蘭家埡子至花臺大橋升級改造工程（叢花路）、通城鎮(zhèn)槐花坪至蘭英鄉(xiāng)政府升級改造工程、通城鎮(zhèn)張家埡子至雙陽鄉(xiāng)道路升級改造工程、通城鎮(zhèn)張家埡子至黑溝路面升級改造工程、通城鎮(zhèn)青梅村辦公室至九龍觀公路工程、通城鎮(zhèn)張家埡子至劉家埡子公路工程、漁渡村岔至酒泉村至叢樹三岔路口公路油化工程、巫溪縣通城鎮(zhèn)云臺岔至云臺峰路面改造工程、通城鎮(zhèn)槐花坪至長安村油化工程、巫溪縣通城鎮(zhèn)長桂村老便民服務中心至包子鋪道路升級改造工程、通組公路建設工程、通城鎮(zhèn)云臺峰扶貧攤位至城廂鎮(zhèn)酒泉村公路建設工程、生命安全防護工程、巫神路三期清水橋至大九湖段改建工程、通城鎮(zhèn)2022年龍池村油化道路建設工程、巫溪縣通城鎮(zhèn)長桂村便民服務中心至譚桂槽段升級改造工程、通城鎮(zhèn)2022年青梅村道路建設項目。 水利。通城鎮(zhèn)農村供水管網(wǎng)規(guī)范化治理工程、通城鎮(zhèn)農村供水運行管護提升工程、通城鎮(zhèn)山洪溝治理項目、雙陽鄉(xiāng)至通城場鎮(zhèn)和巴渝民宿引水工程、夏布坪水源蓄水工程、通城水廠擴容升級改造工程、通城鎮(zhèn)長紅村山坪塘建設項目、通城鎮(zhèn)引水隧道工程。 能源。實施10千伏及以下農配網(wǎng)改造工程和天然氣供應工程。 新型基礎設施。實施通城鎮(zhèn)信息基礎設施建設項目。 社會民生。巫溪縣通城幼兒園改擴建項目、實施樅樹小學塑膠運動場建設項目、新建通城小學項目、通城初級中學校教學樓及宿舍改建項目、巫溪縣通城中心衛(wèi)生院遷建項目、殯儀服務站（公墓）建設項目、通城特困人員集中供養(yǎng)中心建設項目、通城鎮(zhèn)消防隊建設項目。 |
牢固樹立“產業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產業(yè)化”發(fā)展理念，深挖鄉(xiāng)村產業(yè)資源稟賦，全面推行“產業(yè)+景觀”“景觀+產業(yè)”的“產村景”發(fā)展模式，大力構建以農旅、文旅、康旅三旅融合型旅游產業(yè)為引領、以四大山地特色高效農業(yè)為支撐，以商貿物流產業(yè)為保障的“1+4+1”產業(yè)體系。
完善三旅融合產品體系。構建“兩極四園”旅游產品體系。打造蘭英大峽谷、千年云臺峰兩極旅游產品，創(chuàng)建2個國家4A級景區(qū)；建設夏布坪國際康養(yǎng)度假區(qū)、龍池五色田園、紅三軍文化園、晚李休閑體驗園等四大旅游園區(qū)，構建復合產業(yè)體系。豐富旅游發(fā)展業(yè)態(tài)。推進建設AR幻光森林、AR觀景臺、科普研學、徒步穿越、飛人蹦極、山地攀巖等創(chuàng)意性旅游項目，策劃打造畫家村、影視基地、直升機觀光平臺等新旅游體驗業(yè)態(tài)。打造“云上通城”旅游地標。建設“云端瀑布、云上舞臺、云頂鵲橋”等景點設施，深度挖掘“美麗價值”，營造網(wǎng)紅打卡地，提升廣域旅游持續(xù)吸引力。
構建三旅融合精品線路。構建“四線一網(wǎng)”旅游線路體系。峽谷之旅探秘境，串聯(lián)蘭英大峽谷，外接巫鹽驛站、陰條嶺國家級自然保護區(qū)；民宿之旅賞風情，串聯(lián)夏布坪國際康養(yǎng)度假區(qū)，外接黑龍峽、通天峽；紅色之旅憶長征，串聯(lián)紅三軍文化園、巴渝民宿群、龍池五色田園；寧河之旅悟山水，串聯(lián)晚李休閑體驗園、千年云臺峰，外接大寧河妙峽景區(qū)。同時，以線串點、以點帶面，形成具有山區(qū)地域特色的鄉(xiāng)村旅游休閑游憩網(wǎng)。
打造四季節(jié)慶賽事活動。以“春暖花開、萬物復蘇”為主題，策劃“賞萬畝李花”節(jié)慶，開展一批青少年研學春游、農耕主題拓展體驗、環(huán)旅游帶賽車、趣味踏青等活動。以“夏日納涼、避暑天堂”為主題，策劃“登萬步云梯”節(jié)慶，打造夏布坪音樂節(jié)、戶外運動公開賽、徒步露營大賽等品牌，開展納涼避暑、水上游樂、體育健身、戶外探險等活動。以“秋高氣爽、賞葉品果”為主題，策劃“觀萬畝紅葉”節(jié)慶，開展一批采摘體驗、賞紅葉、夜游夜演、親子娛樂、非遺文化體驗、鄉(xiāng)村音樂會等活動。以“冬雪銀裝、藥浴養(yǎng)生”為主題，策劃“沐萬里飄雪”節(jié)慶，開展一批冰雪運動、美食藥膳、中醫(yī)療養(yǎng)、年俗迎新等活動。
開發(fā)特色文化創(chuàng)意產品。充分發(fā)掘通城鎮(zhèn)地域傳統(tǒng)文化符號，更多融入大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術，構建原創(chuàng)IP，打造具有自身特色的文化創(chuàng)意產業(yè)園，創(chuàng)意開發(fā)根葉雕刻、石藝創(chuàng)作、紅色禮品、農耕編制、寧河刺繡、通城嗩吶、九佬十八匠等特色文化創(chuàng)意產品，通過不斷迭代創(chuàng)新體驗，更好地吸引和留住用戶，叫響“通城·禮好”文創(chuàng)品牌，提升傳統(tǒng)產業(yè)附加值。
健全旅游集散服務體系。構建兩級旅游集散服務體系，實施“城景通”“景景通”工程，連接暢通大三峽、神農架、秦巴山區(qū)等重點景區(qū)。一級旅游集散中心布局在通城集鎮(zhèn)，建成“三圈交匯、三地聯(lián)動”的重要旅游接待中心；二級旅游集散中心布局在蘭英大峽谷、千年云臺峰、夏布坪國際康養(yǎng)度假區(qū)。加快完善“快進慢游”旅游交通網(wǎng)絡，鼓勵發(fā)展汽車租賃、共享汽車，配套醫(yī)療救援、通訊信號、旅游廁所等現(xiàn)代旅游服務設施。同步完善“三個一”工程，即一張圖、一朵云、一個APP，實現(xiàn)“一部手機游通城”，建成通城鎮(zhèn)全域旅游導覽系統(tǒng)。
培育特色優(yōu)勢產業(yè)。實施“補鏈、壯鏈、穩(wěn)鏈、優(yōu)鏈”產業(yè)倍增計劃，聚焦“兩園兩基地”建設，實現(xiàn)“4個3”產業(yè)發(fā)展目標。補鏈提能晚李產業(yè)，實施低產果園提質增效和水肥一體化建設，推動基地規(guī)?；?、標準化、智慧化建設，研發(fā)量產果酒、果啤等酒飲類食品和果脯、果膏等風味食品。壯鏈升級中藥材產業(yè)，以獨活、黃蜀葵為主要品種，開展品種選育及良種繁育體系研究，引進精深加工企業(yè)，延伸產業(yè)發(fā)展鏈條，提升產業(yè)附加值，帶動周邊區(qū)域聯(lián)動規(guī)模發(fā)展。穩(wěn)鏈增質烤煙產業(yè)，堅持“綜合利用、生態(tài)循環(huán)、融合發(fā)展”理念，大力提升煙葉品質、等級，積極推進煙葉廢棄物精深加工項目，打造烤煙標準化生產基地。優(yōu)鏈規(guī)范生態(tài)養(yǎng)殖產業(yè)，以生豬養(yǎng)殖為重點，突出適度規(guī)模、種養(yǎng)循環(huán)，打造生態(tài)養(yǎng)殖基地。到2025年，建成晚李種植面積3萬畝、中藥材種植面積3千畝、煙葉種植面積3千畝，生豬出欄量達到3萬頭。
完善農業(yè)生產體系。加強農業(yè)基礎設施建設，實施全域國土整治，推進高標準農田建設和山地宜機化改造，打造全市山地宜機化發(fā)展試驗區(qū)。強化現(xiàn)代農業(yè)科技支撐，發(fā)展智慧農業(yè)，加強精細化管理，實施農業(yè)產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)智能化建設、開展農機裝備智能化示范、“數(shù)字減災”三大工程，構建“縣級專家組、鎮(zhèn)指導組、村指導員”三級科技指導體系。聚焦農業(yè)品牌建設推廣，打造“通城”地標品牌、龍頭企業(yè)子品牌，全面提升產品知名度和影響力。
創(chuàng)新現(xiàn)代農業(yè)經營體系。著力培育以農民合作社、家庭農場為主體，以龍頭企業(yè)、種植養(yǎng)殖大戶和社會化服務組織為補充的農業(yè)生產經營體系。發(fā)展新型農村集體經濟，發(fā)揮村黨組織對集體經濟組織的核心引領作用，做實農村集體經濟組織。
大力發(fā)展農村電子商務。注冊“云端通城”區(qū)域商標，將物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云平臺與特色農業(yè)有機結合，打造“云端通城”電商平臺。創(chuàng)新電商運營模式，推行實時監(jiān)控、農業(yè)認養(yǎng)、土地種植、實地直播等新業(yè)態(tài)，構建全域全覆蓋網(wǎng)絡體系，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”農產品出村進城。
完善城鄉(xiāng)一體物流配送體系。依托鎮(zhèn)域現(xiàn)有農資、郵政、冷鏈等物流網(wǎng)點資源，完善產、供、銷全鏈條服務，建立“平臺共享、功能完備、銜接順暢、高效便捷”的物流快遞配送體系，降低物流成本，建立“鄉(xiāng)村物流驛站”，打通農村物流“雙向流通”渠道。
專欄2 產業(yè)振興重點項目 特色旅游產業(yè)。巫溪縣蘭英大峽谷AAAA旅游景區(qū)建設工程、巫溪縣云臺峰AAAA旅游景區(qū)建設工程、巫溪縣通城鎮(zhèn)夏布坪鄉(xiāng)村旅游康養(yǎng)度假園設項目、紅三軍遺址修復項目、紅色村建設項目、林旅融合項目、通城鎮(zhèn)全域旅游導覽系統(tǒng)建設項目、三峽·巫溪蘭英國際鄉(xiāng)村藝術谷項目、鄉(xiāng)村旅游建設、產業(yè)管護平臺。 特色效益農業(yè)。晚李主題公園建設項目、巫溪縣通城鎮(zhèn)烤煙基地建設項目、全域土地整治建設項目、通城鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展配套設施建設項目、村級農產品初加工建設項目、中藥材精深加工項目、農產品品牌培育建設項目、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)培育項目、村支部領辦專業(yè)合作社、巫溪縣通城鎮(zhèn)“三變”改革試點項目、家庭農場示范場培育項目、集體經濟股份專業(yè)合作社、通城鎮(zhèn)供銷綜合服務社建設、龍池村集體經濟發(fā)展項目。 商貿物流產業(yè)。農產品物流中心及電商平臺建設項目。 |
推廣黨支部領辦合作社模式。充分發(fā)揮村黨支部的政治和組織優(yōu)勢，通過領辦專業(yè)合作社，采取土地入股、托管服務、專業(yè)經營等方式，將黨支部的政治引領、合作社的抱團發(fā)展、群眾的主觀能動等要素融合在一起，降低農民單家獨戶面臨的自然風險和市場風險，實現(xiàn)村集體、合作經濟組織和農戶三方共贏。
推廣聯(lián)盟經營組織發(fā)展模式。著力引進有加工能力和技術實力的龍頭企業(yè)，采取股份合作、聯(lián)合經營等方式，與專業(yè)合作社共同開展規(guī)?；蜆藴驶a，鼓勵農戶以土地流轉、土地入股、資金入股等方式參與到合作社中，完善訂單農業(yè)、返租倒包等機制，建立以利益聯(lián)結為紐帶的一體化農業(yè)經營組織聯(lián)盟。
深入踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，協(xié)同開展生態(tài)保護修復和人居環(huán)境改善，夯實綠色本底，加快建設山清水秀美麗宜居通城。
增強綠色發(fā)展政治自覺，嚴守“生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界”三條控制線，確保全鎮(zhèn)9.71平方公里生態(tài)保護紅線范圍不減少、7.82平方公里永久基本農田紅線不動搖以及11.88萬畝林地資源得到有效保護。
加強山林資源保護。全面落實林長制，實施10萬畝天然林保護工程。落實公益林生態(tài)效益補償，選聘一批生態(tài)護林員對現(xiàn)有森林資源進行監(jiān)管維護。強化森林防火能力建設，實施森林消防能力和森林防火阻隔系統(tǒng)建設工程。積極協(xié)同蘭英等周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)及巫山等周邊區(qū)縣開展林業(yè)有害生物聯(lián)防聯(lián)控，做好植物多樣性保護。
加強水資源保護。強化實施河（庫）長制，扎實推進治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水“五水共治”，加強對巴巖子河、大寧河（通城段）、魚渡溪、黑溪溝等自然水域和山坪塘等人工水域的富營養(yǎng)化預警及控制。嚴格落實飲用水水源地保護政策，在通城村設置水質自動監(jiān)測站，并對周邊環(huán)境進行整治。
加強森林生態(tài)修復。依托天然林修復、“兩岸青山·千里林帶”、綠色示范村等工程開展森林生態(tài)修復，實施森林質量提升6萬畝，建設綠色示范村5個，擇優(yōu)打造森林鄉(xiāng)村2個。協(xié)同蘭英、雙陽鄉(xiāng)打造彩色景觀示范林10萬畝，豐富蘭英大峽谷沿線森林景觀層次。開展集體林地流轉收儲，實施國家儲備林收儲4萬畝。
加強水土流失治理。實施山洪溝治理項目，不斷提升通城防洪排澇能力。結合森林質量提升工程，強化區(qū)域水土流失綜合治理，實施水土流失治理工程10平方公里。健全水土流失監(jiān)測網(wǎng)絡體系，全面加強監(jiān)管能力建設，有效控制開發(fā)建設活動造成的水土流失。
全面開展面源污染治理。認真落實種植養(yǎng)殖“藥肥雙控”舉措，大力推廣清潔環(huán)保有機肥，減少農藥使用量。加強畜禽養(yǎng)殖污水治理，實施畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。加大廢棄農膜和農業(yè)投入品包裝廢棄物回收，大力推進農作物秸稈綜合利用。
深入推進農村廁所革命。因地制宜實施農村戶廁升級改造，農戶衛(wèi)生廁所普及率達到95%以上。以衛(wèi)生站（室）、便民服務中心、交通集散點、特色旅游村、景區(qū)景點等人口較集中的公共區(qū)域為重點，加快推進公共廁所建設。設立公廁維護公益性崗位，加強公共廁所管理與維護。
切實消除農村黑臭水體。推進污水管網(wǎng)擴容升級改造，延伸污水管網(wǎng)至居民點，實施長紅、龍池、云臺、中興等村污水處理設施建設工程。以農村房前屋后河塘溝渠為重點實施清淤疏浚工程，全面消除農村黑臭水體。
大力實施村容村貌改造。堅持以“五清四建一評比”專項行動為抓手，采取“示范引領、以點帶面”方式，打好人居環(huán)境整治“組合拳”。完善配套環(huán)衛(wèi)基礎設施，實施老舊院落改造和庭院美化工程，開展人居環(huán)境“村莊比武”“現(xiàn)場觀摩”以及“最美庭院”評比等活動，全面提升鄉(xiāng)村村容村貌。
推動生態(tài)產品開發(fā)。依托國家儲備林建設，發(fā)展林菌、林藥種植和林蜂、林禽養(yǎng)殖等林下經濟產業(yè)。開展云臺村冬梨新品種科技推廣示范園建設，促進林旅融合發(fā)展。實施蠶桑老舊基地改造3000畝，配套發(fā)展繭絲深加工項目。積極推進森林人家、綠色示范村建設。深入開展林地“三變改革”，盤活生產資源，壯大農村集體經濟。
推進生態(tài)效益補償。按照國家、市縣相關規(guī)定開展生態(tài)效益補助，對森林經營主體做好生態(tài)效益補償服務。將通城富余林地優(yōu)先納入橫向生態(tài)補償范圍，切實將“綠水青山”變成“金山銀山”。積極探索并爭取森林碳匯試點項目落地通城，并率先在通城開展碳排放監(jiān)測試點。
專欄3 生態(tài)振興重點項目 生態(tài)保護項目。天然林保護工程、通城鎮(zhèn)森林防火工程、森林質量提升工程、通城鎮(zhèn)水土保持項目、蠶桑產業(yè)項目、國家儲備林建設工程、巫溪縣云臺峰林旅融合項目、巫溪縣通城鎮(zhèn)通城村2022年張家埡子鄉(xiāng)村旅游配套設施建設項目、飲用水源地環(huán)境綜合整治工程。 人居環(huán)境整治項目。農村"廁所革命"建設項目、農村生活污水處理配套設施建設項目、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化項目、農村人居環(huán)境綜合整治項目、農業(yè)面源污染綜合防治示范工程、新時代公安派出所和公巡中隊建設項目、景區(qū)警務室建設項目、鄉(xiāng)村治理項目、通城鎮(zhèn)誠信體系建設項目。 |
深入發(fā)掘活化“驛道文化、紅色文化、康養(yǎng)文化、佛教文化、民間文化”等文化資源，塑造獨具特色的通城文化品牌，充分彰顯文化魅力，豐富鄉(xiāng)村文化活動，推動文化振興。
保護利用“驛道文化”。深入發(fā)掘鹽巴古道驛站文化，通過復原鹽巴古道石板路、修復沿途商鋪客棧、收集整理鹽道興衰故事、組建巴鹽漢子表演隊等舉措，復活古樸滄桑鹽巴古道上鹽運力夫肩挑背磨場景，打造精品古道驛站旅游線路，記憶舊時民間交流往來。同時，以AR技術為支撐，打造虛擬互動文化體驗館。
傳承弘揚“紅色文化”。依托長紅村，保護好紅色標語遺址，復建紅三軍司令部舊址。整合縣域紅色文化資源，打造紅三軍文化園、紅軍展覽館、紅色實景劇場等紅色文化精品景點。依托市級黨史學習教育基地，建設“傳媒+黨建”紅色陣地，創(chuàng)建市級紅色文化研學基地，打造沒有圍墻的“紅色文化生態(tài)圈”。
厚植孕育“康養(yǎng)文化”。深入挖掘巫、鹽文化特色內涵，結合通城鎮(zhèn)山地生態(tài)環(huán)境，突出“巫藥˙巫鹽”為兩大核心支撐，打造具有本土特色的山地康養(yǎng)度假聚落。強化藥養(yǎng)，規(guī)劃建設以黨參、獨活、貝母、黃蜀葵等中藥材為主的巫藥觀賞種植院和以國醫(yī)養(yǎng)生堂為主的中藥養(yǎng)生館。注重鹽療，規(guī)劃建設以鹽文化為主題的鹽選餐廳、鹽藝工坊和以鹽浴溫泉、鹽鹵游泳池、鹽洞療養(yǎng)體驗為主的鹽療體驗中心。
承襲創(chuàng)新“佛教文化”。加強云臺寺古建、佛像、壁畫、古樹等文化遺產修繕保護，完善水電路氣信等基礎設施，配套綜合服務站，推進公共服務入寺。繼承農禪并重優(yōu)良傳統(tǒng)，建設正法道場，舉辦佛教傳統(tǒng)法會，開設傳統(tǒng)典籍解讀班、抄經班，組織詩會、詞會，傳播佛教優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。整合寺院與周邊景點，集聚多種業(yè)態(tài)，創(chuàng)新祈福功能，開發(fā)禪意創(chuàng)意產品，打造集佛教文化體驗、養(yǎng)心養(yǎng)身度假、禮佛禪修登山為一體的“千年寺院”。
挖掘開發(fā)“民間文化”。深入挖掘通城本土民間文化資源，傳承好五句子歌、民間小調、夜歌、鑼鼓、嗩吶等傳統(tǒng)民間文藝，探索創(chuàng)作反映新時代新氣象現(xiàn)代作品。通過講故事、打快板、脫口秀、開設實景劇場等舉措，發(fā)揚通城歷史仁人志士以及民間評書、奇聞傳說中英雄人物精神。強化農耕文化根脈傳承展示，注重農耕文化傳承人選培，建設農耕文化體驗、研學基地，開展農耕文化體驗社會實踐活動。
優(yōu)化文化服務體系。加強鎮(zhèn)村綜合性文化服務中心建設，推動公共文化數(shù)字化建設，持續(xù)提升服務水平。打造“廣電＋”生態(tài)鏈，推進農村廣播電視節(jié)目無線覆蓋數(shù)字化。完善村（社區(qū)）民俗文化演藝臺、文化展覽館、村級公共圖書館、電影放映室等設施，實現(xiàn)鎮(zhèn)村公共文化服務全覆蓋。
增加文化服務供給。深入推進文化惠民，積極牽引各類文藝組織到鎮(zhèn)村開展惠民演出、送電影下鄉(xiāng)等活動。建設“書香通城”，完善供書、購書、借書、讀書服務體系，以村級圖書館、社區(qū)書屋、農家書屋等為依托，促進全民閱讀常態(tài)化、規(guī)范化、均等化。
豐富鄉(xiāng)村文化活動。挖掘鄉(xiāng)土文化，加強基層文化隊伍建設，組建鄉(xiāng)村文藝隊，開展“通城故事會”“嗩吶演奏”“耍鑼鼓”“扭秧歌”“練太極”“趣味運動”“廣場舞展演”“學書法”等群眾性文化體育活動，不斷豐富群眾業(yè)余文化生活。
專欄4 文化振興重點項目 文化陣地建設提升工程。加強鎮(zhèn)村綜合性文化服務中心建設，因地制宜建設文體廣場、宣傳欄、簡易舞臺，同時滿足講座、培訓、會議、小型演出等功能需求。加大村級文化設施建設的支持力度，完成鎮(zhèn)室內固定放映廳和村級文體活動場所建設，全面實現(xiàn)數(shù)字廣播電視戶戶通。 文化服務體系提檔升級項目。新建文化體驗館，完善民俗文化演藝臺、村級圖書館、社區(qū)書屋、農家書屋等；建立“新時代文明實踐站”，開展文明實踐志愿服務者活動。培養(yǎng)中青年佛教人才3人以上，舉辦佛教傳統(tǒng)法會1次、開展鄉(xiāng)村文化活動4次以上；建立“新時代文明實踐站”，開展文明實踐志愿服務者活動。 |
堅持鄉(xiāng)村振興人才先行，成立鄉(xiāng)村振興學院，多措并舉強化人才“引留育用”，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，為全面推動鄉(xiāng)村振興注入強勁動力。
引進行業(yè)領軍人才。按照“領軍人才+創(chuàng)新團隊+優(yōu)質項目”模式，加大招商引資力度，謀劃產業(yè)發(fā)展項目，通過龍頭企業(yè)和產業(yè)項目吸引各類行業(yè)領軍人才。
引進高校畢業(yè)生人才。爭取高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃、“志愿服務西部”計劃、“鄉(xiāng)村振興百千萬人才工程”重點支持通城發(fā)展。建設大學生社會實踐基地，吸引大學生到通城開展“三下鄉(xiāng)”“返家鄉(xiāng)”“寫生”等社會實踐活動。
引進專家智力服務。聚焦通城產業(yè)發(fā)展，引進組建“專家服務團隊”，引導城市專家人才定期深入一線進行產業(yè)指導和科技幫扶。開展“科技專家惠民行動暨訂單式科普活動”，提升農民科學素質。探索建設專家大院、科研實踐基地，形成專家下鄉(xiāng)常態(tài)化機制，培育科技創(chuàng)新人才。
鼓勵鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。貫徹實施鄉(xiāng)賢引育計劃，探索設立“名譽村長”特聘崗位，引導和支持企業(yè)家、專家學者、退伍軍人等，通過下鄉(xiāng)擔任志愿者、捐資捐物、智力幫扶等方式服務鄉(xiāng)村振興。鼓勵和引導“銀發(fā)人才”回鄉(xiāng)服務，力爭5年內引導5名退休人員到村服務。
加大服務保障力度。建設人才“一站式”服務平臺，設立“渝中巫溪”鄉(xiāng)村人才服務站、重慶英才服務站，將人才“一站式”服務平臺延伸至通城鎮(zhèn)，提升人才服務滿意度和獲得感，切實做好人才服務保障工作。
著力改善生活環(huán)境。提升鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、文化等公共服務質量和水平，為鄉(xiāng)村人才施展才華提供良好工作生活環(huán)境，在評先選優(yōu)方面給予鄉(xiāng)村人才傾斜照顧。
落實創(chuàng)業(yè)支持政策。鼓勵鄉(xiāng)村人才創(chuàng)辦企業(yè)申報就業(yè)幫扶車間或基地，落實帶動就業(yè)獎補政策。推進線上線下相結合，引導電子商務交易平臺渠道下沉，搭建網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)平臺。
培育特色產業(yè)人才。深入實施高素質農民能力提升計劃、鄉(xiāng)村“產業(yè)+人才”聯(lián)建行動，加大農產品加工人才培養(yǎng)力度，提升農村技能人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實力，培育新型職業(yè)農民，壯大鄉(xiāng)村人才隊伍。開展電商專家下鄉(xiāng)活動，培育一批農村電商人才。實施鄉(xiāng)村能工巧匠培育工程，選拔培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村工匠，建立1－2個“巴渝工匠鄉(xiāng)村驛站”，開展職業(yè)技能培訓2000人次。培育1個魯渝勞務品牌。
培育農業(yè)科技人才。對接市級重大人才工程和人才專項，引進培育農業(yè)科技創(chuàng)新領軍人才。加大科技副職選派力度，支持科技特派員領辦創(chuàng)辦協(xié)辦農民合作社、專業(yè)技術協(xié)會和農業(yè)企業(yè)。落實農技推廣人員素質提升計劃，培育一批“土專家”“田秀才”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”，壯大農技推廣人員隊伍。
培育公共服務人才。建立城區(qū)和通城學?！笆掷帧睂谥гP系，鼓勵通城鎮(zhèn)學校與渝中區(qū)學校運用“同步課堂”結對教學。支持縣人民醫(yī)院在職或退休醫(yī)師到通城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機構多點執(zhí)業(yè)，探索選派“業(yè)務院長”和“第一科室主任”機制。推動文化旅游人才下鄉(xiāng)服務，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村文藝社團、創(chuàng)作團隊、非遺傳承人和鄉(xiāng)村旅游示范者。
培育鄉(xiāng)村治理人才。強化基層干部培養(yǎng)，推動村黨組織帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作服務站建設，培育社會工作服務類社會組織。推動公共法律服務力量下沉，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所公共法律服務人才隊伍。實施“一村一名大學生”培育計劃。
完善評價機制。將符合條件的各類鄉(xiāng)村人才納入農技師評價范圍。對長期在通城鎮(zhèn)工作且表現(xiàn)優(yōu)秀的專業(yè)技術人員，可使用特設崗位評聘上一等級職稱崗位。遴選鄉(xiāng)村優(yōu)秀人才，合理授予相應等次的專業(yè)技術資格或技能水平資格。
加大激勵力度。加大愛崗敬業(yè)表現(xiàn)、實際工作業(yè)績等評價權重，落實完善工資待遇傾斜政策，激勵人才扎根一線建功立業(yè)。鼓勵農業(yè)企業(yè)采取股權、期權、分紅、績效獎勵等方式，對服務鄉(xiāng)村振興突出貢獻人才進行獎勵。
創(chuàng)新管理制度。推進義務教育階段教師“縣管校聘”和衛(wèi)生人才“縣管鎮(zhèn)聘村用”管理體制改革，推動資源、服務、管理向基層一線傾斜。
專欄5 人才振興重點項目 育才工程。建設鄉(xiāng)村人才服務平臺，培訓鄉(xiāng)村人才500人，高素質農民500名，建設專家服務基地，培訓專家、科技人才，新建鄉(xiāng)村工匠驛站，培訓鄉(xiāng)村工匠，指導鄉(xiāng)村工匠創(chuàng)業(yè)。 創(chuàng)業(yè)支持。實施“雙更”基地建設項目和創(chuàng)業(yè)就業(yè)街及創(chuàng)業(yè)就業(yè)山村建設項目，吸納就業(yè)和促進靈活就業(yè)人數(shù)200人以上，并開展相關培訓；建設兩個具有巫溪本土特色的各10戶以上各類創(chuàng)業(yè)主體的創(chuàng)業(yè)就業(yè)山村和20戶以上各類創(chuàng)業(yè)主體創(chuàng)業(yè)就業(yè)街。建設返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)園，帶動20戶以上農民工創(chuàng)業(yè)，爭取市上認定為市級返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)園。 品牌培育。著力打造鄉(xiāng)村工匠和特色勞務輸出2個品牌。 |
以加強基層黨組織建設、增強黨組織政治功能和組織力為關鍵，以加強基層政權建設和健全群眾自治制度為重點，以改革創(chuàng)新和制度建設、能力建設為抓手，試點創(chuàng)建“幸福家園”，通過以“用共同夢想凝聚人心、用參與互動激發(fā)主體、用網(wǎng)格模式管理社會、用群眾方法解決問題、用榜樣力量純化民風”等舉措，推動政府治理同社會調節(jié)、居民自治良性互動，提高基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，建設人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理共同體，為全面振興鄉(xiāng)村奠定堅實基礎。
強化政治引領。鞏固基層黨組織領導核心地位，選優(yōu)配強黨組織帶頭人。實施村“兩委”干部能力提升行動，深化對村干部的日常管理和監(jiān)督考核，加強村干部政治教育和政策業(yè)務培訓，增強村干部特別是村支部書記為民服務意識和經濟發(fā)展、社會治理能力。強化村級后備力量培養(yǎng)，著手解決后備人才“青黃不接”問題。
共繪發(fā)展藍圖。堅持以人為本、因地制宜、突出重點、彰顯特色，廣泛聽取群眾意見建議，科學編制鄉(xiāng)村各類規(guī)劃，共謀發(fā)展目標。堅持規(guī)劃引領，凝聚各方力量，統(tǒng)籌推進基礎設施、產業(yè)發(fā)展、公共服務、人居環(huán)境等項目建設，共創(chuàng)“美得自然、過得自在、活得自豪”的“幸福家園”。
共享發(fā)展成果。開辟“幸福家園”宣傳專欄，將規(guī)劃目標、村規(guī)民約、村級榮譽、評比結果、建設成果、宣傳標語等內容上墻上圖。開展“我看家鄉(xiāng)新變化”活動，組織村民特別是外出村民實地感受本村產業(yè)發(fā)展、環(huán)境改善、基礎設施建設成果，增強群眾認同感、獲得感。
健全參與機制。公開推選“新鄉(xiāng)賢”組建“幸福家園互助會”，在村黨支部領導下，協(xié)助村委會開展村民自治，參與村級事務決策、監(jiān)督和矛盾糾紛調處；完善村規(guī)民約，嚴格落實“四議兩公開”“四張清單”等制度要求，推廣運用積分制；建立村級事務聯(lián)席會議制度，健全村黨支部主導、村委會提請并執(zhí)行、駐村工作隊及“幸福家園”理事會等協(xié)同參與的協(xié)商議事機制。
搭建參與平臺。探索支部領辦合作社模式，組建村級工程隊，通過以工代賑等方式，發(fā)動村民參與集體經濟發(fā)展和村級公益事業(yè)建設，促進鄉(xiāng)村產業(yè)和基礎設施提檔升級；建設幸福夜校、幸福書屋、幸福廣場，組建文化宣傳隊、愛心服務隊、義務巡防隊、公益維護隊等村民志愿服務組織，引導村民參加技術技能培訓和文化宣傳、扶弱濟困、治安維穩(wěn)、護林防火、公益設施管護等志愿服務活動；建立“幸福家園議事堂”、微信群，打造村民議事、交流線上線下平臺。
廣泛開展活動。深入推進“五清四建一評比”專項行動和示范黨組織、鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)、平安鄉(xiāng)村、民主法治示范村、文明村鎮(zhèn)、星級文明戶、最美庭院等創(chuàng)建工作和“法律進鄉(xiāng)村”活動，培育一批以村干部、人民調解員為重點的“法治帶頭人”。開展“壩壩舞”“賽山歌”“嗩吶演奏”“耍鑼鼓”“打太極”“趣味運動”等群眾性文化體育活動。開展法治文藝演出、“法治電影進村”、法治書畫展等群眾性法治文化活動，引導干部群眾尊法學法守法用法。
科學劃分網(wǎng)格。按照“屬地管理、全面覆蓋、規(guī)模適度、方便服務”的原則，結合各村實際，將各村民小組（自然村）劃分為一個或多個網(wǎng)格，構建“幸福家園+網(wǎng)格”管理服務模式。
建立網(wǎng)格隊伍。由村黨支部書記擔任本村網(wǎng)格長，村民小組組長或在本小組居住的村“兩委”成員擔任網(wǎng)格員，充分發(fā)揮各村民小組黨員、村民代表、幸福家園互助會成員作用，協(xié)助配合網(wǎng)格員開展工作，構建“一長多員”的網(wǎng)格隊伍體系。
明確職責任務。網(wǎng)格員主要負責排查上報矛盾糾紛、民情民意、公共安全隱患、社會治安重點人群動向、違法違規(guī)行為、村民積分事項等信息，走訪關愛困難人群，督促落實公益設施管護、環(huán)境維護等，協(xié)助開展法律政策宣傳、民生事項辦理、矛盾糾紛調處、重點人群幫教管控等工作。對網(wǎng)格員收集上報的信息，網(wǎng)格長負責研判，必要時組織召開村級事務聯(lián)席會議研究，不能解決的問題和重要情況及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府報告。
落實“三包”制度。建立市管領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣管領導包村（社區(qū)）、鄉(xiāng)村黨員干部包戶制度。聯(lián)系縣領導負責指導、督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）有效開展網(wǎng)格化管理工作，包干聯(lián)系村（社區(qū)）的縣管領導干部負責定期深入網(wǎng)格走訪農戶、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，實現(xiàn)干部生活在群眾中。
俚言俗語倡樹文明新風。依托新時代文明實踐站，設立幸福大講堂，組建文藝宣傳隊，發(fā)揮鄉(xiāng)村干部、法律專家、農技人員、鄉(xiāng)賢模范、脫貧典型宣傳引導作用，以講故事、唱山歌、“三句半”等形式，用群眾聽得懂的語言、記得住的方法開展宣講活動；組建愛心服務隊，發(fā)動群眾互幫互助、關心關愛留守（困境）兒童、孤寡老人、殘疾人等困難群體。通過宣講幫扶，引導村民講法理、懂政策、知禮儀、樹新風，讓社會主義核心價值觀扎根基層。
群策群力化解矛盾糾紛。設立“幸福家園和事堂”，推行“鄰里講理”，發(fā)揮互助會、網(wǎng)格員、親戚鄰居等群眾調解作用，用群眾接受的方式、信服的方法擺事實、講道理、化糾紛，讓矛盾糾紛調處由“干部單打獨斗”變?yōu)椤案扇糊R心協(xié)力”，實現(xiàn)小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交。
群防群治確保鄉(xiāng)村平安。組建義務巡防隊，組織群眾參與治安維穩(wěn)、護林防火、巡河看護等志愿活動，建設智能監(jiān)控系統(tǒng)，構建“人防、物防、技防”合一的群防群治體系，營造平安和諧鄉(xiāng)村社會。
民事民管維護家園環(huán)境。組建公益事務隊，引導群眾自發(fā)管護水、電、路等公共設施，自覺維護公共環(huán)境，主動制止亂堆亂碼、亂搭亂建、亂排亂放等不良行為，共同打造舒適宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境。
廣泛選樹榜樣。堅持“群眾評、評群眾”，發(fā)掘群眾身邊好人，廣泛開展好媳婦、好丈夫、好妯娌、好兒女、好公婆、好鄰居、好黨員等評選活動，選樹感動巫溪人物、全國道德模范等先進典型，讓群眾成為好人。
大力宣傳典型。設立光榮榜，開通“好人微視頻”，利用新媒體，多種形式傳播好人故事，讓好人成為名人，讓名人帶動形成良好家風、淳樸民風。
發(fā)揮榜樣作用。一是發(fā)揮榜樣精神激勵作用，通過榜樣先進事跡宣講，營造“學習榜樣、爭當榜樣”的濃厚氛圍，調動干部干事熱情，激發(fā)群眾內生動力。二是發(fā)揮榜樣帶動作用，通過榜樣帶頭示范，引導發(fā)動群眾支持配合并參與產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理等，推動鄉(xiāng)村全面振興。
專欄6 組織振興重點項目 幸福家園試點。創(chuàng)建11個幸福家園，完善各種配套設施。安裝智慧監(jiān)控、智慧廣播，制作幸福家園創(chuàng)建專欄，采購創(chuàng)建所需的器材等設備設施，開展各類創(chuàng)建活動。 |
加強黨對“三農”工作全面領導，嚴格落實“五級書記抓鄉(xiāng)村振興”要求。充分發(fā)揮市領導定點聯(lián)系、市政府辦公廳幫扶集團定向幫扶、縣駐鎮(zhèn)協(xié)調指揮部統(tǒng)籌調度作用，協(xié)調解決工作推進中的具體問題。成立通城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興領導小組，健全“兩級書記一起抓、黨政一把手合力抓、班子成員聯(lián)點抓”等工作機制，推動工作落地落實。
積極爭取中央預算內投資、市級投資及政府專項債券，鼓勵引導社會資本投入，大力協(xié)調市政府辦公廳幫扶集團成員單位傾斜支持，引導金融機構創(chuàng)新金融產品和服務模式，加大鄉(xiāng)村振興資金投入力度。精準制定新增建設用地計劃，鼓勵盤活利用存量建設土地，保障鄉(xiāng)村振興用地需求。建立人力資源服務通城鄉(xiāng)村振興保障機制，吸引更多熟悉農業(yè)、旅游、項目建設人才匯聚通城，夯實鄉(xiāng)村振興人才支撐。
健全通城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興督查考核和項目清單交辦工作制度，科學設置督查考核指標，嚴格執(zhí)行“周匯報、月督查、季通報、年考核”工作機制，重點督查考核鄉(xiāng)村建設、產業(yè)發(fā)展、社會治理、環(huán)境改善等事項。健全完善考核獎懲辦法，注重推薦、提拔、重用、獎勵工作實績突出的鄉(xiāng)村干部。
加強規(guī)劃與巫溪“十四五”國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、全縣國土空間規(guī)劃、全縣農業(yè)農村規(guī)劃、全縣文旅發(fā)展規(guī)劃等基礎性、全局性規(guī)劃的銜接。抓好規(guī)劃實施評估考核，建立規(guī)劃實施督促檢查機制，對各項目標、任務、項目的實施情況和實現(xiàn)情況進行評估和適時調整。創(chuàng)新監(jiān)測方式，建立數(shù)據(jù)庫，真實反映規(guī)劃實施情況，為科學評估及決策提供支撐。
附件：巫溪縣通城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃項目庫（2021—2025
年）
附件
巫溪縣通城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃項目庫（2021—2025年）
