巫溪縣人民政府
關于印發(fā)巫溪縣民政事業(yè)發(fā)展“十四五”
規(guī)劃（2021—2025年）的通知
巫溪府發(fā)〔2022〕20號??
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各部門，有關單位：
??《巫溪縣民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
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?????????? 巫溪縣人民政府
??2022年5月24日??
（此件公開發(fā)布）
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巫溪縣民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃
（2021—2025年）
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二О二二年五月
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目 ??錄
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前????言??6
1.??巫溪縣“十三五”民政事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀??6
2.??巫溪縣民政事業(yè)發(fā)展面臨機遇和挑戰(zhàn)??15
3.??指導思想、基本原則及目標任務??19
4.??“十四五”民政事業(yè)主要任務??23
5.??“十四五”民政事業(yè)改革主要內(nèi)容??52
6.??“十四五”期間民政事業(yè)重點建設工程規(guī)劃??60
7.??強化規(guī)劃實施保障??62
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前??言
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為進一步推進和加強巫溪縣民政服務能力建設，鞏固民政工作基礎，更好地發(fā)揮民政服務在保障基本民生和完善社會治理中的重要基礎性作用，根據(jù)《重慶市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》《重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》《巫溪縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，結(jié)合巫溪縣民政事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，特制定巫溪縣民政事業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃。
?????1.巫溪縣“十三五”民政事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀????????????
“十三五”期間，巫溪民政工作在縣委、縣政府的堅強領導下，在市民政局的有力指導下，深入貫徹習近平總書記關于民政工作的重要指示精神，認真落實習近平總書記對重慶提出的重要指示要求，抓改革、促創(chuàng)新、補短板、惠民生，全縣民政事業(yè)呈現(xiàn)良好局面，有利于改革發(fā)展穩(wěn)定大局。
????1.1基本民生保障不斷完善
1.1.1.??城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應保盡保
貫徹執(zhí)行《重慶市最低生活保障動態(tài)管理規(guī)范》，履行脫貧攻堅部門職責。加強農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，確保脫貧攻堅兜底保障任務全面完成。堅持動態(tài)精準排查，及時將符合條件的建檔立卡貧困戶納入兜底保障范圍，做到了“應保盡保”。全力做好全縣脫貧攻堅兜底保障工作，“十三五”末（2020年），對未脫貧的建檔立卡貧困戶918戶2633人進行了全面摸底調(diào)查，建立了臺賬，將符合條件的未脫貧戶446人及時納入低保進行兜底保障。動態(tài)跟蹤監(jiān)測建卡貧困戶收入狀況，對有返貧風險的467戶1568人、有致貧風險的503戶1524人建立了臺賬，將符合條件的返貧風險戶209人、致貧風險戶270人納入低保兜底保障，杜絕了因收入不足而導致返貧致貧，為全縣脫貧攻堅任務的順利完成，作出了積極貢獻，受到了縣脫貧攻堅領導小組的肯定和表彰?！笆濉逼陂g，全縣共有城鄉(xiāng)低保20932人（城市低保2762人、農(nóng)村低保18170人），其中兜底保障10478人。堅持常態(tài)化跟蹤核查，全面實行動態(tài)監(jiān)管，進退有序，嚴格執(zhí)行“漸退期”政策，共對243人的低保實施了漸退制度。經(jīng)脫貧攻堅普查、考核驗收、三方評估等多次核查，未發(fā)現(xiàn)漏保、錯保等情況。認真貫徹執(zhí)行重慶市民政局、重慶市財政局《關于提高城鄉(xiāng)低保等社會救助保障標準的通知》（渝民發(fā)〔2020〕179號）精神，將全縣城市居民最低生活保障標準提高到每人每月620元，農(nóng)村居民最低生活保障標準提高到每人每月496元（2020年標準）。“十三五”期間全縣累計發(fā)放低保金1.89億元。
1.1.2.??臨時救助實現(xiàn)應助盡助
將遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病等原因?qū)е禄旧罾щy的按規(guī)定及時給予臨時救助。對建卡貧困戶采取“一事一議”方式，適當提高救助額度，全面落實“分級審批”“先行救援”規(guī)定，確保困難群眾求助有門、受助及時。2020年5月，重新制定出臺了《巫溪縣臨時救助實施辦法》，新的實施辦法中新增了救助對象分類，新增了分類救助標準，新增了特殊情況救助辦法。在認真做好低保救助的同時，密切關注因病、因殘、因?qū)W等因素造成生活困難的群眾，充分發(fā)揮臨時救助救急困、解急難的作用，通過臨時救助幫助群眾解決好突發(fā)性、緊迫性、臨時性生活困難。對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病導致基本生活困難的農(nóng)村建檔立卡貧困家庭，符合條件的及時給予臨時救助?？h民政局、縣財政局下發(fā)了《關于進一步完善臨時救助備用金制度的通知》，進一步規(guī)范了臨時救助資金申請、使用、監(jiān)督等措施，確保困難群眾“救急難”真正落實落地。“十三五”以來共實施臨時救助26340人次，發(fā)放臨時救助資金7251萬元。
1.1.3.??特困人員實現(xiàn)集中供養(yǎng)
強化民政兜底保障，助力脫貧攻堅，確保特困人員達到“兩不愁、三保障”目標，逐步改善和提高特困人員居住和生活水平，不斷完善基礎設施，提高集中供養(yǎng)能力，按規(guī)定將生活不能自理的特困人員進行集中供養(yǎng)，同時積極動員分散供養(yǎng)特困人員進入敬老院集中供養(yǎng)，提高生活質(zhì)量。全縣分散供養(yǎng)特困人員全部簽訂了照料護理協(xié)議，并對協(xié)議照料人員進行了專門培訓，切實加強監(jiān)督檢查，規(guī)范供養(yǎng)行為，持續(xù)提高了特困供養(yǎng)質(zhì)量。“十三五”期間全縣保障特困人員共計20397人次，發(fā)放特困供養(yǎng)資金1.66億元。
1.1.4.??疫情災情實現(xiàn)兜底保障
自疫情發(fā)生以來認真執(zhí)行市上和縣上的疫情防控措施，全力救助因疫致困群眾，縣民政局下發(fā)了《關于做好疫情防控期間困難群眾基本生活保障強化低保兜底和臨時救助工作打好脫貧攻堅戰(zhàn)的通知》，在抓好新冠肺炎疫情防控工作的同時，認真做好因確診、隔離、無法正常生產(chǎn)、無法按時務工等疫情因素和因災情影響導致收入下降的困難群眾幫扶救助工作，采取低保、臨時救助等措施給予救助，防止因疫致貧、因疫返貧，切實解決好困難群眾的生活困難。其中：我縣被確診為新冠肺炎的特困人員患者1名，自入院治療開始至治愈出院，按照2倍低保標準進行救助，發(fā)放臨時救助金1760元，確診為新冠肺炎的貧困戶患者1名，發(fā)放臨時救助金880元。
1.1.5.??殘疾人救助實現(xiàn)精準照護
嚴格落實殘疾人“兩項補貼”制度，核實全縣貧困殘疾人生活補貼人數(shù)3771人，重度殘疾人護理補貼人數(shù)5165人；上調(diào)困難殘疾人生活補貼標準至每人每月70元，上調(diào)重度殘疾人護理補貼標準至每人每月80元。啟用全國“跨省通辦”和重慶“渝快辦”殘疾人兩項補貼申領辦理工作。積極推進實施“福康工程”，對符合條件的對象進行排查篩選和協(xié)助康復治療。開展精神障礙社區(qū)康復服務試點工作和貧困重度殘疾人集中照護服務工作?！笆濉逼陂g，共發(fā)放殘疾人“兩項補貼”資金2477萬元。
????1.2.基層社會治理不斷創(chuàng)新
1.2.1.??村（居）民委員會換屆選舉
我縣于2016年開展第十屆村（居）民委員會換屆選舉工作，選舉工作依法進行，程序公開透明，選舉一次性成功，為城鄉(xiāng)社區(qū)配齊配強工作人員，為基層治理工作的開展提供強有力保障。
1.2.2.??城鄉(xiāng)社區(qū)治理
結(jié)合我縣實際，規(guī)范村（居）務公開欄公示內(nèi)容綱要和黨務公開、政務公開、財務公開、服務公開的具體內(nèi)容，保障村（居）民的知情權，強化民主決策和村（居）務管理監(jiān)督機制。落實基層群眾自治制度，積極探索“三事分流”“三社聯(lián)動”“三治融合”為路徑的城鄉(xiāng)社區(qū)治理實踐取得積極成效。
1.2.3.??城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施建設
將城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務建設納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等，以新建、改造、購房、項目配套和整合共享等形式，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施全覆蓋。“十三五”期間，全縣共有城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施330個，建筑面積194407平方米。
1.2.4.??易地扶貧搬遷
幫助搬遷群眾融入新社區(qū)，推動安置社區(qū)完善村規(guī)民約（居民公約），引導搬遷群眾轉(zhuǎn)變觀念，適應新的生產(chǎn)、生活方式。做好戶口遷移工作，按照“愿轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)”原則，尊重易地扶貧搬遷戶意愿，強化戶政管理服務，2016年至今，共遷移3005戶，9298人。
1.2.5.??城鄉(xiāng)社區(qū)疫情防控工作
切實關心關愛城鄉(xiāng)社區(qū)工作者及鄉(xiāng)村醫(yī)生，在疫情防控期間為其提供全方位保障，落實全縣一線城鄉(xiāng)社區(qū)工作者及鄉(xiāng)村醫(yī)生工作補助，共計補助2226人、408.72萬元。
1.2.6.??社會組織管理
加強社會組織黨的建設工作，黨建引領社會組織健康有序發(fā)展。優(yōu)化營商環(huán)境，推進“放管服”改革，推動政府職能轉(zhuǎn)變，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。隨著我縣經(jīng)濟社會快速發(fā)展，社會組織迅速發(fā)展，全縣現(xiàn)在冊登記社會組織272個。各類社會組織積極參與全縣的社會服務工作，基層群眾參與社會服務管理的組織化程度不斷深化，為區(qū)域經(jīng)濟、社會和人文發(fā)展提供有力的支持，在社會和諧穩(wěn)定和社會治理中發(fā)揮著重要作用。
1.2.7.??社會工作水平進一步提升
積極發(fā)揮社工組織在推動社會工作事業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新社會治理、加強社會建設的重要力量，推動社工隊伍“專業(yè)化、職業(yè)化、特色化”發(fā)展。合理制定“社會工作三級服務體系”五年建設目標，通過成立縣級社工指導中心、鎮(zhèn)（街）社工站、村（社）社工室等措施，明確工作目標和實施計劃，在全縣城鄉(xiāng)實現(xiàn)社工服務覆蓋的目標。加強對社工站和社工隊伍建設的政策支持和規(guī)范引導，不斷改善全縣專業(yè)社工人才“空白”的現(xiàn)實狀況，提供繼續(xù)教育支持，聯(lián)合市內(nèi)高校開展社會工作教育對口扶持項目，提供政策激勵支持，積極鼓勵符合條件的人員參加全國職稱考試。培育本土社工力量。成立社會工作孵化培育基地，為萌芽期、初創(chuàng)期、成長期的社會工作機構提供辦公場地、辦公設備、孵化培育、能力建設、評估督導等服務，目前全縣注冊社工機構數(shù)量達到4家，社工機構數(shù)量同比增長3倍。加強監(jiān)督管理，對目前正在實施的3個社工項目實行月報告制度，聘請市內(nèi)高校跟蹤督導項目開展，強化跟蹤督查，確保項目實效。堅持社會工作的專業(yè)屬性，推動社會工作專業(yè)方法在基層和民政系統(tǒng)的普及與運用，成功實現(xiàn)社會服務與“養(yǎng)老”“兒童”“鄉(xiāng)村振興”“扶貧濟困”等領域的有效銜接。
1.2.8.??慈善事業(yè)邁上新臺階
依法發(fā)展慈善，發(fā)展社會公益事業(yè)。在慈善事業(yè)方面，工作專心專業(yè)，聚愛有力有為，慈善事業(yè)邁上新臺階。規(guī)范慈善組織建設，全面完成縣慈善會年檢和財務報告審計工作，并按照相關要求在開展募捐、接受捐贈、提供資助等活動的情況以及人員和機構的變動情況等全面公開公示，全面完成2020年“99公益日”募集公益金使用情況披露，主動廣泛接受監(jiān)督。積極籌備縣慈善會換屆選舉工作。慈善救助持續(xù)深化，認真實施慈善再救助行動，開展“情暖萬家”“助浴快車”等活動，救助大病低收入家庭、失能和半失能等人群，助力“脫貧攻堅”。加強渠道建設，激發(fā)彩市活力。到“十三五”底，銷售站點達到44個，2020年度銷售福利彩票增長率全市第一。
????1.3.基本社會服務穩(wěn)步提升
1.3.1.??婚姻登記實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享
共辦理各類婚姻登記共計42204對，實現(xiàn)婚姻登記服務零投訴。完成中華人民共和國成立以來婚姻登記歷史檔案的整理、數(shù)據(jù)導入共計101778條，完成婚姻檔案數(shù)字化掃描89154頁，為婚姻登記服務實行“跨省”和“全市”通辦奠定了良好的基礎。倡導移風易俗宣傳，開展各類宣傳活動計20余次，發(fā)放宣傳單共計60000余份。婚姻登記機構規(guī)范化、標準化建設得到大力提升，新婚姻登記大廳的投入使用和各項設施的配備，使我縣婚姻登記服務水平向前邁進一大步，結(jié)束了我縣婚姻登記無頒證服務的歷史。持續(xù)推進婚姻登記大數(shù)據(jù)推送，實現(xiàn)多部門間婚姻登記數(shù)據(jù)共享。
1.3.2.??兒童福利實現(xiàn)有序發(fā)展
全覆蓋建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級未保救助工作網(wǎng)絡，落實32名兒童督導員、376名兒童主任；建立農(nóng)村留守兒童、困境兒童信息庫，全面、清晰地掌握全縣農(nóng)村留守、困境兒童數(shù)量規(guī)模、分布區(qū)域、結(jié)構狀況及家庭組成、經(jīng)濟狀況、關愛服務需求等基本信息；對孤兒等五類困境未成年人，分類施策，精準保護，牢牢兜住其基本生活保障底線，聚焦“衣食住行學醫(yī)”，按月定期對158名特困兒童、57名孤兒、31名事實無人撫養(yǎng)兒童發(fā)放救助資金，實施“福彩助學圓夢”項目，按學年對21名困境兒童發(fā)放8000—10000元的助學資金，依法申請對2名失責父母剝奪監(jiān)護權，對3名符合條件的未成年人辦理送養(yǎng)、收養(yǎng)；在全縣32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、320個村（社區(qū)），全覆蓋開展“農(nóng)村留守兒童和困境兒童關愛保護政策宣講進村（居）”活動。聯(lián)合社會組織持續(xù)開展“孤兒遍訪”“關愛留守兒童”“手足傷殘兒童體檢活動”“托起大山希望”“愛暖童心·新年新禮物”“童心向黨、快樂成長”“有愛就是年”等活動共計50余場，服務各類困境未成年人2000人次。
1.3.3.??養(yǎng)老服務水平顯著提升
嚴格執(zhí)行《重慶市老年人權益保障條例》《重慶市養(yǎng)老機構管理辦法》《關于全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質(zhì)量的實施意見》《重慶市社區(qū)居家養(yǎng)老服務全覆蓋實施方案》《重慶市推進養(yǎng)老服務發(fā)展實施方案》等政策文件要求，實施社區(qū)居家養(yǎng)老服務全覆蓋、老年人照顧服務計劃等一批重點民生實事。開展各種老年文體活動，參與人數(shù)達5萬余人次。開設老年大學專業(yè)班12個，招收學員1341人次。完成登記養(yǎng)老機構共計45個，包括民辦養(yǎng)老院15個，公辦養(yǎng)（敬）老院30個，床位總計1889張。政府運營床位降低到50％以下，護理型床位占比超過30％。“十三五”以來對全縣敬老院提檔升級，共建成社區(qū)養(yǎng)老服務站37個，街道養(yǎng)老服務中心2個。積極實施公辦敬老院改革，動員符合條件的低保戶、建卡貧困戶、殘疾人等貧困人員積極入住，提高床位利用率。全面開放養(yǎng)老市場，通過政策杠桿撬動民間資本，醫(yī)養(yǎng)老年公寓、樂幫養(yǎng)老院等一批優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老機構建成并投入運營。巫溪縣第一特困供養(yǎng)服務中心即將正式開工建設，持續(xù)擴大養(yǎng)老服務供給能力。
1.3.4.??殯葬改革管理持續(xù)發(fā)展
大力推進殯葬改革，規(guī)范管理殯葬領域。開展關于《殯葬管理條例》貫徹實施情況執(zhí)法檢查工作，加強殯葬領域大墓、豪華墓等突出問題專項摸排整治。按照“十三五”規(guī)劃要求，加快完善殯葬設施建設。啟動巫溪縣馬鎮(zhèn)壩殯儀館的建設，推進實施楊家寨陵園及火化殯儀館工程項目。認真落實殯葬惠民政策。免除城鄉(xiāng)困難群眾基本喪葬服務費，切實保障廣大群眾尤其是困難群眾的基本喪葬需求。
1.3.5.??行政區(qū)劃和地名規(guī)范化管理
加強行政區(qū)劃管理，穩(wěn)妥開展行政區(qū)劃調(diào)整，實施了中崗鄉(xiāng)改紅池壩鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整工作，全面完成了全國第二次地名普查工作，開展了第二次地名普查成果轉(zhuǎn)化工作；持續(xù)開展了不規(guī)范地名清理整治，建立縣級歷史地名保護名錄，完成年度省級行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查任務和縣級聯(lián)合檢查工作，積極開展平安邊界創(chuàng)建試點，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域界線勘定工作。
2.?巫溪縣民政事業(yè)發(fā)展面臨機遇和挑戰(zhàn)
2.1.??發(fā)展機遇
2.1.1.??習近平新時代中國特色社會主義思想為民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了科學指引
習近平總書記關于民政民生工作的一系列重要論述、批示指示，黨的十九大和十九屆歷次全會對民政工作的決策部署是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，深刻指明了民政工作的政治屬性，闡明了新時代民政工作的重點和著力點，精準概括了民政工作的基本職能，對民政工作作出了精準定位，對社會救助、鞏固拓展脫貧攻堅成果、積極應對人口老齡化、基層社會治理等作出了新部署，為民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了前進方向，提供了根本遵循。
2.1.2.??國家重大戰(zhàn)略部署為民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展拓展了廣闊空間
黨中央作出構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局等重大決策，“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、西部大開發(fā)等重大戰(zhàn)略深入實施，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設加快推進，使重慶戰(zhàn)略地位凸顯、戰(zhàn)略空間拓展、戰(zhàn)略潛能釋放，養(yǎng)老服務、公益慈善等民政工作發(fā)展前景日益廣闊，為民政事業(yè)“引進來”“走出去”提供了重要平臺，拓展了民政事業(yè)的發(fā)展空間。
2.1.3.??市委、市政府的高度重視為民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅強保障
民政工作關系民生、連著民心，受到市委、市政府的高度重視，被賦予事關我市發(fā)展全局和百姓福祉的重要意義。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、健全社會救助體系、落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略、加強和創(chuàng)新社會治理等事項被列為市委、市政府重要議事議程，民政工作的戰(zhàn)略地位空前提高，為民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅強保障。
2.1.4.??深入推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈民政合作重點任務落實落地
深化養(yǎng)老服務共建共享，支持以市場化方式穩(wěn)妥設立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導基金，支持民營養(yǎng)老機構品牌化、連鎖化發(fā)展，豐富養(yǎng)老服務業(yè)態(tài)，逐步實現(xiàn)養(yǎng)老服務政策銜接、標準共享、監(jiān)管協(xié)同。加強對農(nóng)村留守兒童和困境兒童幫扶力度，提高兒童關愛服務水平。深化社會救助協(xié)同發(fā)展，完善跨區(qū)域救助對象經(jīng)濟狀況核對信息共享機制，加強跨區(qū)域戶籍人口社會救助，做好跨區(qū)域流浪乞討人員救助管理。引導社會組織合作發(fā)展，支持聯(lián)合舉辦論壇、科研、展覽、推介等活動，支持行業(yè)協(xié)會、商會等開展交流合作。深化殯葬服務共享，推動遺體跨區(qū)域接運、火化、寄存以及落實惠民殯葬政策補助、信息共享等服務。
2.2.??面臨挑戰(zhàn)
2.2.1.??觀念意識有待進一步提高
隨著全面建成小康社會各項部署的深入推進，民政部門在加強以改善民生為重點的社會建設中的地位越來越突出，重要作用日益凸顯，民政工作核心理念、管理覆蓋領域、職能履行方式、服務規(guī)范標準等，均發(fā)生了重大變化，職能范圍不斷拓展，任務越來越重，要求越來越高。對此，“十四五”期間，全體民政干部，要正確認識當前民政工作發(fā)生的重大變化，努力跳出傳統(tǒng)民政工作的思維定勢，切實轉(zhuǎn)變觀念，振奮精神，正視挑戰(zhàn)，進一步強化機遇意識，深入研究探索民政事業(yè)的改革方向，工作規(guī)律和改進舉措，堅定不移地推動民政事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
2.2.2.??體制機制需要進一步完善
雖然已經(jīng)初步形成了民政事業(yè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機制，但民政管理體制和工作機制建設現(xiàn)有水平，與新形勢下全面依法履行民政職能的實際要求相比，多數(shù)協(xié)調(diào)機制規(guī)范化建設水平較低。在改善民生領域，多數(shù)制度基本處在初創(chuàng)階段，覆蓋面有限，服務標準的規(guī)范化、科學性不高，與民政服務對象乃至廣大城鄉(xiāng)居民的實際服務需求相比，還有較大差距。在社會管理領域，如何圍繞建設黨委領導、政府負責、社會協(xié)作、公眾參與的社會管理體制新格局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本生活權益保障與多層次需求的銜接，實現(xiàn)提高社會自治能力與公民有序參與公共事務的協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮民政工作鑄造社會平衡穩(wěn)定機制作用，在整體制度架構上尚未成熟。
2.2.3.??服務能力需要進一步加強
隨著全面建成小康社會的深入推進，城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高，社會公共服務需求與日俱增。當前最為顯著的問題是，進入老齡化社會，面臨人口老齡化、高齡化的雙重壓力，養(yǎng)老服務需求與服務能力不足的矛盾十分突出。除基礎設施建設投入不足，專業(yè)服務隊伍培育滯后等客觀因素外，更重要的是沒有從建設服務型政府的大局出發(fā)，沒有從滿足城鄉(xiāng)居民實際需求的根本出發(fā)，切實轉(zhuǎn)變原來“兜底”型保障的管理方式，主動向建設“公共服務型”政府靠攏，這不僅表現(xiàn)在社會救助、社會福利等整體制度體系建設方面，也體現(xiàn)在養(yǎng)老服務、婚姻登記、殯葬殯儀等具體項目服務上。
3.??指導思想、基本原則及目標任務
3.1.??指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設等重要指示要求，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務新發(fā)展格局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持“民政為民、民政愛民”工作理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持盡力而為、量力而行，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等職責，緊扣標準型、法治型、服務型、智慧型、創(chuàng)新型“五型民政”建設，高質(zhì)量開啟民政事業(yè)現(xiàn)代化新征程，為持續(xù)增進民生福祉、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、強化基層社會治理作出更大的貢獻。
3.2.??基本原則
3.2.1.??以民為本，保障兜底
從最廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，立足基本縣情，堅持盡力而為、量力而行，優(yōu)先保障民政領域困難群體、特殊群體等基本民生，逐步擴大保障范圍、提高保障標準。
3.2.2.??政府主導，社會參與
注重民政服務的公平性、可及性和均等化，政府主辦與購買服務相結(jié)合，充分利用社會資源參與公共服務，整合現(xiàn)有公共服務資源，健全基層公共民政服務平臺和網(wǎng)絡，堅持屬地管理，結(jié)合實際，因地制宜，循序漸進。
3.2.3.??統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，強化基層
把更多的財力、物力投向基層，加快城鄉(xiāng)民政服務制度一體化建設，加大民政公共資源向農(nóng)村、貧困地區(qū)和社會弱勢群體傾斜力度，實現(xiàn)民政服務制度逐步向“普惠性”轉(zhuǎn)變。
3.2.4.??改革創(chuàng)新，提高效率
完善財政保障、管理運行和監(jiān)督問責機制，用社會化、市場化的方式來推進民政事業(yè)發(fā)展，用園區(qū)化、園林化的規(guī)格來整合布局民政項目，用多元化、產(chǎn)業(yè)化的途徑來加快民政服務設施建設，用智能化、網(wǎng)絡化的手段來提升民政管理服務效率，用專業(yè)化、知識化的隊伍來推進民政工作改革創(chuàng)新。
（1）《習近平談治國理政》第三卷
（2）《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》
（3）《第十四次全國民政會議精神》
（4）《重慶市人民政府關于加強和改進新時代民政工作的意見》（渝府發(fā)〔2019〕22號）
（5）《中國制度十五講》
（6）《重慶市社區(qū)居家養(yǎng)老服務全覆蓋實施方案》
（7）《行政區(qū)劃管理條例》2019年1月1日起施行
（8）《重慶市地名管理條例》2011年11月25日，第三次修正
（9）《重慶市地名專名和通名使用規(guī)范》
（10）《重慶市殯葬管理條例》自1998年9月1日起施行
（11）《關于加強和改進生活無著落的流浪乞討人員救助管理工作實施意見》
（12）《市委第二巡視組巡視反饋意見整改落實方案》（渝安監(jiān)黨組〔2014〕21號）
（13）《關于進一步加強東西部扶貧協(xié)作工作的指導意見》
（14）《最高人民法院最高人民檢察院公安部民政部關于依法處理監(jiān)護人侵害未成年人權益行為若干問題的意見》
（15）《重慶市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》
3.4.??主要目標
按照“堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期”的工作思路，從最困難的群體入手，從最突出的問題著眼，從最具體的工作抓起，加快構建與國家中心城市發(fā)展相協(xié)調(diào)、與人民群眾對美好生活需要相呼應、與新發(fā)展階段相適應的現(xiàn)代民政事業(yè)發(fā)展新格局。到2025年，基本民生保障體系更加完善，人民福祉明顯增強；基層社會治理體系更加健全，群眾參與充滿活力；基本社會服務體系更加優(yōu)化，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強，全縣民政工作取得突破性進展。
3.4.1.??基本民生保障體系建設獲得新進展
緊緊圍繞保障和改善民生，堅決兜牢基本民生底線，對符合條件的困難群眾做到應保盡保，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。社會救助標準穩(wěn)步提高，救助對象動態(tài)調(diào)整，社會救助能力顯著提升。堅持未成年人優(yōu)先發(fā)展，困境兒童分類保障機制深入實施。切實保障殘疾人等群體發(fā)展權利和機會，殘疾人關愛服務達到新水平。彩票和公益金有效管理。到2025年，全面形成與其他保障制度相銜接的分層分類的社會救助體系，民生福祉得到大幅提升，基本民生保障體系更加完善。
3.4.2.??基層社會治理體系建設實現(xiàn)新突破
城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施覆蓋所有城鄉(xiāng)社區(qū)，基層黨組織領導核心作用、基層群眾自治組織基礎作用以及社會組織和社會工作、志愿服務協(xié)同作用得以充分發(fā)揮，慈善事業(yè)得到良好發(fā)展，區(qū)劃界限設置更加合理。到2025年，黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的基層社會治理體系加快構建，基層社會治理體系和治理能力更加現(xiàn)代化，精細化治理能力顯著增強。
3.4.3.??基本社會服務體系建設取得新成就
未成年人保護機制全面建立，未成年人綜合保護體系完善落實。婦女兒童發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善，關愛服務更有溫度?；樗赘母镞M一步推進，家庭建設不斷加強。殯葬公共服務更加便民利民，地名公共服務更加智慧精準。到2025年，實現(xiàn)全縣未成年人救助保護機構全覆蓋，基本殯葬服務覆蓋全體城鄉(xiāng)居民，普惠均等、便捷高效、智能精準的基本社會服務體系基本建成。
3.4.4.??城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務體系建設得到新提高
積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略全面落實，基本養(yǎng)老服務制度全面建立，社區(qū)居家養(yǎng)老服務全面覆蓋，養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管水平明顯提升，居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系逐步建成。到2025年，城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務水平更加均衡，養(yǎng)老服務機構結(jié)構更加合理，全體老年人逐步享有基本公共養(yǎng)老服務。
4.1. 全面夯實基本民生保障體系
堅持人民至上理念，順應人民對高品質(zhì)生活的期待，適應人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕進程，把增進民生福祉、促進社會公平作為基本民生保障的根本出發(fā)點和落腳點，按照“?；?、兜底線、救急難、可持續(xù)”的總體思路，以統(tǒng)籌救助資源、增強兜底功能、提升服務能力為重點，做好鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，健全完善社會救助、社會福利等制度，加快構建政府主導、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局。
4.1.1.??鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果
實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。持續(xù)鞏固脫貧攻堅兜底保障成果，精準落實“四個不摘”要求，持續(xù)推動脫貧地區(qū)發(fā)展。加強兜底保障與就業(yè)聯(lián)動，對實現(xiàn)就業(yè)的低保對象在核算其家庭收入時可扣減必要的就業(yè)成本，增強其就業(yè)意愿和就業(yè)穩(wěn)定性。調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)低保政策，將低收入家庭中的重殘人員、重病患者等特殊困難人員，經(jīng)本人申請，參照“單人戶”納入低保（已成年且喪失勞動能力的殘疾人或重度患者申請低保，仍按原分戶政策執(zhí)行）。低收入家庭一般是指家庭人均收入高于低保標準，但低于低保標準1.5倍，且財產(chǎn)狀況符合相關規(guī)定的低保邊緣家庭；重殘人員是指持有中華人民共和國殘疾人證的一級、二級重度殘疾人，以及三級智力精神殘疾人；重度患者是指患有當?shù)赜嘘P部門認定的重特大疾病人員。對無法外出務工、經(jīng)營、就業(yè)，導致收入下降，基本生活出現(xiàn)困難的城鄉(xiāng)居民，凡符合低保條件的要全部納入低保范圍。配合完善監(jiān)測預警和防返貧機制，早預警、早發(fā)現(xiàn)、早幫扶，切實保障失能、半失能困難群眾的基本生活。加強對基本生活陷入暫時困難群眾的臨時救助，切實保障困難群眾基本生活。鼓勵通過政府購買服務等方式對社會救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老機構對失能、部分失能特困老年人的兜底保障。到2025年，有意愿的失能特困人員集中供養(yǎng)率和分散供養(yǎng)失能特困人員委托照料服務協(xié)議簽訂率均達到100%。
提升農(nóng)村地區(qū)民政公共服務水平。推進社會救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，保持農(nóng)村社會救助政策持續(xù)穩(wěn)定，加大農(nóng)村社會救助投入，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，推進城鄉(xiāng)救助服務均等化，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標準并軌。健全農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)制度，合理提高救助供養(yǎng)水平和服務質(zhì)量。加大對農(nóng)村地區(qū)孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童等保障力度。完善農(nóng)村地區(qū)老年人、殘疾人、留守兒童和困境兒童關愛服務體系和設施，健全幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。統(tǒng)籌推進農(nóng)村民政服務設施和村級社區(qū)綜合服務設施建設，促進公共服務資源向基層延伸，向農(nóng)村覆蓋，推動農(nóng)村公共服務水平持續(xù)提升。推動社會治理重心向基層下移，向基層放權賦能，加強基層社會治理隊伍建設，減輕基層特別是村級組織負擔。引導多元社會力量參與，鼓勵社會組織、社會工作者和志愿服務機構積極參與農(nóng)村地區(qū)民政公共服務工作，共同推進鄉(xiāng)村振興。
4.1.2.??健全優(yōu)化社會救助體系
構建綜合社會救助格局。建立健全以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充，與其他保障制度相銜接的分層分類的救助體系，實現(xiàn)精準救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助。完善低保審核確認辦法，規(guī)范低保對象認定程序，提高低保對象認定的科學性、精準性。穩(wěn)步擴大基本生活救助范圍，積極推行持有居住證人員在居住地申請低保政策。完善低保漸退制度，對家庭收入發(fā)生變化，家庭月人均收入超過低保標準但低于低保標準1.5倍的給予6個月漸退期，將特困救助供養(yǎng)的未成年人年齡從16周歲延長至18周歲，實現(xiàn)應保盡保，筑牢基本生活救助。強化社會救助資源統(tǒng)籌，根據(jù)對象類型、困難程度等，及時有針對性地給予困難群眾醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助，做到精準識別、應救盡救。加強急難社會救助，持續(xù)實施基本生活困難急難型和支出型臨時救助，逐步取消戶籍地、居住地申請限制，探索由急難發(fā)生地實施臨時救助，依據(jù)困難情況制定臨時救助標準，分類分檔予以救助。探索實施困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)“一事一議”審批制度，進一步全面建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時救助備用金制度，提升救助實效。做好重大疫情災情等突發(fā)公共事件困難群眾急難救助工作，暢通急難社會救助申請和急難情況及時報告、主動發(fā)現(xiàn)渠道，建立健全快速響應、個案會商“救急難”工作機制。
完善社會救助工作機制。規(guī)范社會救助標準調(diào)整機制，嚴格執(zhí)行低保、特困等社會救助保障標準，并進行動態(tài)調(diào)整，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。在低保金補差發(fā)放的基礎上，探索分檔發(fā)放。根據(jù)生活自理能力和服務需求適時調(diào)整分檔照料護理標準。落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。健全社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制，完善低保家庭收入財產(chǎn)認定辦法，推動部門信息互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享共用，形成無縫銜接、精準高效的社會救助對象認定機制。逐步建立“主動發(fā)現(xiàn)”機制，充分發(fā)揮村（社區(qū)）干部、黨員、村民代表、志愿者作用，廣泛走訪排查，及時發(fā)現(xiàn)困難群眾救助需求，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）二級聯(lián)動，及時給予相應救助，切實保障困難群眾權益。
創(chuàng)新社會救助服務方式。加快推進現(xiàn)代信息技術在社會救助領域的運用，優(yōu)化社會救助服務，強化核對信息技術支撐，完善社會救助資源庫，促進服務管理轉(zhuǎn)型升級，推動社會救助服務便捷化、精準化，實現(xiàn)智慧救助。鼓勵社會力量和市場主體參與社會救助，鼓勵和動員自然人、法人及其他組織自愿開展慈善救助活動。制定政府購買社會救助服務清單，探索通過政府購買服務等方式對社會救助家庭提供必要的訪視、照料等服務。積極發(fā)展服務類社會救助，加強社會工作服務，形成“物質(zhì)+服務”的救助方式。
深化社會救助“放管服”改革。建立健全“一門受理、協(xié)同辦理”社會救助信息平臺，實現(xiàn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)辦機構統(tǒng)一受理評估社會救助申請需求，提出綜合實施社會救助措施的意見，并按照職責分工及時辦理或轉(zhuǎn)請縣級相關職能部門辦理。進一步簡化優(yōu)化救助審批程序，推動社會救助管理服務重心下移，開展低保、特困等社會救助審核權限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）試點。實施基層社會救助能力提升工程，加強基層社會救助經(jīng)辦能力。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會救助責任和相關保障條件，村（社區(qū)）設立社會救助協(xié)理員，困難群眾較多的村（社區(qū)）建立社會救助服務站（點）。合理配置社會救助工作人員，加大政府購買服務力度，增加基層社會救助服務有效供給。
完善流浪乞討人員救助。持續(xù)推進流浪乞討人員源頭治理工作，建立易流浪走失人員信息庫和返鄉(xiāng)人員信息臺賬，及時通報流浪乞討人員情況，幫助解決返鄉(xiāng)人員生產(chǎn)生活、醫(yī)療等困難，減少反復流浪乞討現(xiàn)象。優(yōu)化生活無著流浪乞討人員救助服務，加強救助管理服務設施建設，強化救助管理機構監(jiān)管。加大救助尋親力度，及時對疑難人員進行DNA采集、人像比對，加強關系尋親和網(wǎng)絡尋親工作，積極引導社會力量聯(lián)合開展尋親。開展流浪未成年人集中教育矯治和困難幫扶工作，繼續(xù)保持城市街面基本無流浪未成年人。持續(xù)開展生活無著流浪乞討人員救助管理服務質(zhì)量大提升專項行動，建立安置機制，暢通安置渠道，將經(jīng)查詢?nèi)詿o法確定身份信息的流浪乞討人員妥善安置到公辦福利機構，享受當?shù)叵嚓P福利政策。加大疑難人員落戶安置力度，建立滯留人員安置機制，到2025年，力爭全縣長期滯留流浪乞討人員落戶安置率達到100%。
4.1.3.??深入推進兒童福利發(fā)展
健全困境兒童保障制度。分類建立健全困境兒童保障制度，加大困境兒童基本生活、醫(yī)療、教育等保障力度。建立孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標準自然增長機制，到2025年孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障率保持100%，健全完善社會散居孤兒、家庭寄養(yǎng)兒童和事實無人撫養(yǎng)兒童家庭走訪、監(jiān)護評估、家庭培訓和監(jiān)護保護制度，嚴格規(guī)范家庭寄養(yǎng)程序，探索實施多種養(yǎng)育模式，切實維護孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童合法權益。建立翔實完備的困境兒童信息臺賬，實現(xiàn)一人一檔案，實行動態(tài)管理，為困境兒童保障工作提供信息支撐。及時將符合條件的困境兒童納入最低生活保障、特困人員供養(yǎng)等社會救助范圍。加強對生活困難家庭重病、重殘兒童生活保障和醫(yī)療救助工作，做到與城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助有效銜接。充分發(fā)揮群團組織優(yōu)勢，廣泛開展適合困境兒童特點和需求的關愛、幫扶、維權等服務。建立政府主導與社會參與良性互動機制，支持引導社會組織、社會工作服務機構、志愿服務組織、廣大企業(yè)和公益慈善力量參與困境兒童保障工作，營造全社會關心困境兒童的良好氛圍。到2025年底，困境兒童分類更加科學、保障措施更加精準，因人施策措施更加健全，困境兒童成長環(huán)境更為舒適、安全更有保障。
4.1.4.??提升殘疾人福利保障水平
完善殘疾人“兩項補貼”制度。嚴格執(zhí)行困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準，可探索把困難殘疾人生活補貼覆蓋至低收入家庭、一戶多殘、依老養(yǎng)殘等殘疾人困難群體，護理補貼覆蓋至三四級的智力和精神殘疾人。積極運用現(xiàn)代信息技術，構建主動發(fā)現(xiàn)、精準發(fā)現(xiàn)、動態(tài)監(jiān)管的管理機制，提升補貼精準化管理水平。
加快精神障礙社區(qū)康復服務發(fā)展。積極推進完善低收入家庭中的殘疾人照護服務，健全家庭照顧、社區(qū)康復、機構照護協(xié)調(diào)發(fā)展的長期照護體系。積極引導社會和家庭力量參與精神障礙社區(qū)康復服務工作。到2025年，力爭開展精神障礙社區(qū)康復服務；在開展精神障礙社區(qū)康復服務的同時，可讓居家患者接受社區(qū)康復服務。
4.1.5.??引導福利彩票事業(yè)規(guī)范發(fā)展
健全福利彩票運行機制。建立健全行業(yè)激勵約束機制、市場調(diào)控機制和監(jiān)督管理機制，促進福利彩票市場協(xié)調(diào)發(fā)展和安全運行。配合推進彩票體制改革，優(yōu)化內(nèi)部組織架構和職能職責，充分發(fā)揮市場主體作用，提高運營管理效率。健全完善工作制度，建立完備的工作流程和資金安全、運營監(jiān)管等內(nèi)控管理體系。擴大公益宣傳，加強信息公開，強化監(jiān)督管理。建立健全風險防控和安全管理機制，規(guī)范市場操作程序，提升風險防控能力，確保發(fā)行銷售安全高效。
創(chuàng)新推進福利彩票發(fā)展。順應新時代人民群眾文化娛樂消費新趨勢，推動傳統(tǒng)銷售網(wǎng)點轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高購彩便利性，培育購彩新習慣。鞏固拓展銷售渠道。創(chuàng)新營銷品牌，統(tǒng)籌整合營銷宣傳，探索跨行業(yè)和跨票種營銷活動，在游戲介紹、賣點提煉、數(shù)據(jù)展示等方面更加適應彩民需求，增強游戲趣味性和彩民體驗感。
強化公益金使用管理。突出科學性、精準性、時效性，建立健全福利彩票公益金使用的申報、評審制度，優(yōu)化福利彩票公益金使用分配，加大福利彩票公益金對鄉(xiāng)村振興重點幫扶地區(qū)的傾斜支持。加強對公益金資助項目的分類指導，推動福利彩票公益金切實發(fā)揮“扶老、助殘、救孤、濟困”作用。完善福利彩票公益金的使用公開制度和檢查監(jiān)督制度，實施公益金項目全過程績效管理，強化審計監(jiān)督和信息公開，確保資金使用管理規(guī)范高效。
4.2.??全面提升基層社會治理能力和水平
完善基層協(xié)商制度，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。強化城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務體系建設，發(fā)揮社會組織在社會治理中的作用，暢通社會工作者和志愿者參與社會治理途徑，大力發(fā)展慈善事業(yè)，優(yōu)化行政區(qū)劃設置，推動建設人人有責、人人盡責、人人享有的基層社會治理共同體，推進基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
深化黨組織領導的基層群眾自治制度。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織對基層各類組織和各項工作的領導，確保黨的路線方針政策在基層全面貫徹落實。完善基層民主選舉制度，村民委員會成員中女性比例在現(xiàn)有基礎上穩(wěn)步提高。規(guī)范基層民主選舉程序，依法實行基層民主選舉。穩(wěn)步穩(wěn)妥推進村（社區(qū)）書記主任“一肩挑”和村（社區(qū)）“兩委”成員交叉任職，落實村（居）委會候選人選縣級聯(lián)審機制。推進基層群眾自治性組織規(guī)范化建設，完善基層群眾性自治組織出具證明工作制度，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭。落實村（居）務公開制度，加大村（居）務監(jiān)督力度。推進城市社區(qū)居民委員會對業(yè)主委員會的指導，加大監(jiān)督力度，到2025年城市社區(qū)居民委員會下設環(huán)境和物業(yè)管理委員會實現(xiàn)全覆蓋。
拓展群眾參與基層治理的渠道。積極推動城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力建設，健全城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度，不斷完善協(xié)商內(nèi)容，明確協(xié)商事項清單，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)商與城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的聯(lián)動機制，促進協(xié)商活動規(guī)范有序、務實高效開展。推動基層群眾自治有效形式覆蓋全部常住人口。到2025年底，城鄉(xiāng)社區(qū)全部制定居民自治章程、村民自治章程和居民公約、村規(guī)民約。
規(guī)范村級建制調(diào)整。嚴格落實規(guī)范村級建制調(diào)整審批程序，依法有序開展村級建制調(diào)整，推動經(jīng)濟發(fā)展和社會治理，強化基層黨組織引領農(nóng)村社區(qū)治理和服務，傳承歷史文化和保留鄉(xiāng)村風貌。
聚焦城鄉(xiāng)社區(qū)服務機構建設。強化城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系規(guī)劃引領，將社區(qū)服務體系建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和年度計劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)服務設施布局。推動社區(qū)生活性服務綜合體和村級綜合服務設施建設，完善社區(qū)自助服務設施。到2025年，城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施達標率達到90%。
擴大城鄉(xiāng)社區(qū)服務有效供給。優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)服務供給模式，全面推進政府購買社區(qū)服務機制建設，將資源、服務、管理向社區(qū)傾斜，實現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。開展“新時代新社區(qū)新生活”服務質(zhì)量提升行動，豐富城鄉(xiāng)社區(qū)服務內(nèi)容，因地制宜完善社區(qū)基本公共服務、志愿互助服務、便民利民服務，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務更加精準高效，著力把城鄉(xiāng)社區(qū)服務延伸到基層、落實到基層，提升社區(qū)發(fā)展環(huán)境，凝聚社區(qū)歸屬感。加強城鄉(xiāng)社區(qū)服務標準化建設，建立系統(tǒng)完善、層次分明、銜接配套、科學適用的社區(qū)基本公共服務標準體系，探索建立社區(qū)服務質(zhì)量認證機制，試點開展社區(qū)服務質(zhì)量認證。
縮小城鄉(xiāng)社區(qū)服務差距。強化基層黨組織引領農(nóng)村社區(qū)治理和服務，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動社區(qū)服務資源向農(nóng)村、特別是易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)及生態(tài)移民搬遷安置社區(qū)等輻射延伸，推進城鄉(xiāng)社區(qū)基本公共服務均等化。結(jié)合鄉(xiāng)村治理與公共服務，構建鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會、村集體經(jīng)濟組織和社會組織、群眾等多主體共同參與的服務格局。推進城鄉(xiāng)智慧社區(qū)一體化管理服務平臺應用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務、居民自治、社會服務更加精細化、智能化、社會化，至“十四五”末城鄉(xiāng)智慧社區(qū)一體化管理服務平臺覆蓋率達到100%。
加強城鄉(xiāng)社區(qū)工作者隊伍建設。健全以社區(qū)黨組織、社區(qū)自治組織成員為骨干，社區(qū)社會工作者和其他社區(qū)專職工作者為支撐，社區(qū)志愿者為補充的城鄉(xiāng)社區(qū)服務人才隊伍。積極改善并提高社區(qū)服務人才隊伍的整體素質(zhì)，打通社區(qū)工作者職業(yè)發(fā)展體系，建立健全與崗位特點、工作年限、教育程度、專業(yè)水平相匹配的社區(qū)工作者崗位等級序列。突出人才培養(yǎng)，持續(xù)提升社區(qū)服務人才專業(yè)化、職業(yè)化水平，建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)工作者分級培訓制度，支持社區(qū)工作者參加社會工作職業(yè)資格考試和學歷教育等。
加強黨對社會組織的領導。以黨的建設為統(tǒng)領，以管好用好為目標，以防范風險為底線，以提升組織力為重點，提高社會組織黨建質(zhì)量。加大社會組織黨建力度，進一步落實黨建工作與登記、年檢（年報）、評估“三同步”制度，按照應建盡建原則，持續(xù)推進社會組織黨組織和黨建工作從有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)化。推動建立各級社會組織工作協(xié)調(diào)機制，及時研究解決社會組織工作中出現(xiàn)的問題。
優(yōu)化社會組織結(jié)構布局。圍繞黨和國家工作大局，服務經(jīng)濟社會發(fā)展需要，配合國家重大戰(zhàn)略實施，不斷優(yōu)化社會組織結(jié)構布局。優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織，重點培養(yǎng)符合全面建設社會主義現(xiàn)代化國家需要的社會組織。通過加強入口引導、強化監(jiān)督執(zhí)法、暢通注銷出口等手段，有效優(yōu)化社會組織存量、把控社會組織增量、提升社會組織質(zhì)量，不斷優(yōu)化社會組織層級分布、區(qū)域分布、行業(yè)分布。
提升社會組織服務能力。加強社會組織規(guī)范化建設，提高社會組織依法依章程活動的意識和能力，使社會組織成為獨立承擔法律責任、權責明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人主體。健全法人治理結(jié)構，健全和落實民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機制。引導社會組織建立健全財務管理、活動管理、分支機構管理等內(nèi)部管理制度，把各項事務納入制度化管理軌道。聚焦鄉(xiāng)村振興，發(fā)揮社會組織整合各方力量、提供專業(yè)服務、動員社會資源等積極作用，更好參與以社會救助、慈善事業(yè)為重點的基本民生保障，引導和支持社會組織有序參與社會治理、提供公共服務、承擔社會責任，推動社會組織高質(zhì)量發(fā)展。
深化社會組織領域改革。持續(xù)深化“放管服”改革，總結(jié)行業(yè)商會脫鉤改革經(jīng)驗，實施以“查漏項、補短板、促發(fā)展”為主題的脫鉤改革“回頭看”，鞏固脫鉤改革成效，確保脫鉤不脫黨建、脫鉤不脫監(jiān)管、脫鉤不脫支持、脫鉤不脫服務。完善登記管理，嚴格社會組織登記審查，有效提升社會組織登記審核的有效性。加強社會組織登記窗口，提升便民服務水平，完善辦事指南，細化注意事項，優(yōu)化操作程序，健全完善登記服務評價制度。建立健全社會組織管理信息平臺，優(yōu)化社會組織網(wǎng)上審批、年檢等程序。
強化社會組織監(jiān)管執(zhí)法。對不同行業(yè)、領域、層級的社會組織實行分類管理，推動形成黨建工作機構、登記管理機關、業(yè)務主管部門、行業(yè)管理部門、相關職能部門各司其職、相互配合、依法監(jiān)管的綜合監(jiān)管新局面。建立健全社會組織第三方等級評估機制，推進社會組織信息公開，鼓勵社會監(jiān)督。暢通違法舉報渠道，加大執(zhí)法力度，嚴肅查處社會組織重大違法違規(guī)行為，建立社會組織負責人違法懲戒處罰制度，增加社會組織及其負責人違法成本。依法取締各類非法社會組織，健全取締非法社會組織調(diào)查實施、證據(jù)收集、行政執(zhí)法等制度，鏟除非法社會組織滋生的土壤，營造風清氣正的社會組織發(fā)展環(huán)境。
完善社會工作協(xié)同聯(lián)動機制。推動建立社會工作多部門參與和多元投入機制，健全社會工作項目監(jiān)督管理、績效評估等制度。完善“社區(qū)—社會組織—社會工作”三社聯(lián)動工作機制，逐步形成縱向銜接、橫向配套、成熟定型的社會工作協(xié)同聯(lián)動機制。
建立社會工作三級服務體系。積極構建縣級—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）三級社會工作服務體系，促進社會工作專業(yè)力量參與社會治理，大力推進縣級社會工作指導中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站和村（社區(qū)）社會工作室建設，形成有服務平臺、有服務力量、有服務能力的局面。推進社會工作服務品牌化建設，提升社會工作服務質(zhì)量。到2025年，全縣建成和完善社會工作三級服務體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站和村（社區(qū)）社會工作服務實現(xiàn)全覆蓋，基本解決基層服務力量薄弱和服務能力不足的問題。
積極培育社會工作人才隊伍。落實分級分類培訓制度，逐步健全學歷教育、專業(yè)培訓和知識普及有機結(jié)合的社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)體系。加強社會工作培訓師資、學員交流，邀請社會工作領域?qū)＜以u審。加強社會工作崗位開發(fā)，在從事專業(yè)社會服務的機關、企事業(yè)單位、人民團體以及城鄉(xiāng)社區(qū)設置社會工作崗位，推動社會工作職業(yè)化、專業(yè)化、本土化發(fā)展。
加強社會工作服務機構建設。優(yōu)先發(fā)展以老年人、殘疾人、困境兒童、農(nóng)村留守人員、流動人口、特殊困難人群等為重點服務對象和以精神慰藉、衛(wèi)生健康、教育輔導、婚姻家庭、矯治幫教等為重點服務領域的社會工作服務機構。健全政府購買社會工作服務長效機制，發(fā)揮財政性資金引導作用，吸引社會資金投入社會工作領域。
強化慈善領域制度建設。建立推進慈善事業(yè)發(fā)展部門協(xié)調(diào)機制，完善慈善組織監(jiān)管、慈善組織信息公開、慈善活動和激勵表彰政策，健全慈善事業(yè)發(fā)展經(jīng)費、人才保障機制。到2025年，慈善捐贈接受金額較2020年增長20%。
加強慈善組織監(jiān)管。推動發(fā)展樞紐型慈善組織，加強慈善組織動態(tài)監(jiān)管，規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)慈善，構建行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系。落實慈善信用記錄制度，完善投訴舉報受理機制，依法及時查處慈善領域違法行為。利用區(qū)塊鏈技術，提升慈善公益項目的公信力和執(zhí)行效率，構建規(guī)范透明的慈善公益生態(tài)系統(tǒng)。
4.2.6.??壯大志愿服務事業(yè)
不斷擴大志愿服務參與主體。大力支持發(fā)展志愿服務組織，廣泛建立志愿服務站點，推動志愿服務信息化、制度化建設。到2025年基本建成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，布局合理、管理規(guī)范、服務完善、充滿活力的志愿服務組織體系，形成一批公信力高、帶動力強的志愿服務組織。到2025年，力爭志愿服務參與率提升到30%。鼓勵通過購買服務等方式，支持志愿服務運營管理，促進志愿服務科學發(fā)展。不斷擴大志愿服務組織服務范圍，基本覆蓋社會治理各領域、群眾生活各方面。
全面完善志愿服務政策制度體系。大力推進志愿服務標準化建設。建立志愿服務應急響應聯(lián)動機制。構建志愿組織監(jiān)督與評估機制，加強志愿服務組織公信力建設，推動公民志愿服務記錄作為優(yōu)良信用指標納入社會信用體系。大力推進社區(qū)志愿服務，構建養(yǎng)老助殘、社會救助、農(nóng)村留守人員關愛、兒童關愛和保護等重點領域志愿服務長效機制。
4.2.7.??優(yōu)化行政區(qū)劃設置和界線管理
科學推進行政區(qū)劃設置。完善行政區(qū)劃調(diào)整專家論證、風險評估、征求意見、實地調(diào)查等工作制度，規(guī)范行政區(qū)劃調(diào)整方案制度、申報審批、組織實施程序。
有序開展界線管理工作。貫徹落實《行政區(qū)域界線管理條例》，強化行政區(qū)域界線，切實維護邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定。
及時回應未成年人、逝者親屬、婚姻當事人等群體的現(xiàn)實關切和迫切訴求，加強未成年人保護和留守、困境未成年人關愛，優(yōu)化婚姻登記，推進地名、殯葬等公共服務，合理拓展服務內(nèi)容，顯著提升服務質(zhì)量，不斷提升人民群眾的幸福感、獲得感、安全感。
健全未成年人保護配套政策。貫徹落實《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國未成年人保護法》，貫徹執(zhí)行《重慶市未成年人保護條例》。加強國家兜底監(jiān)護體制機制建設，健全民政部門長期監(jiān)護和臨時監(jiān)護具體措施，完善未成年人保護配套政策，細化未成年人生活保障、康復治療、就醫(yī)助學等政策措施。推進未成年人保護工作標準化、規(guī)范化建設，完善“發(fā)現(xiàn)報告、應急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預”的未成年人保護聯(lián)動響應機制。到2025年底，全縣范圍內(nèi)未成年人保護工作標準和操作規(guī)范更加完善。
建立健全未成年人保護工作體制機制。建立黨委領導、政府主導、部門協(xié)同、社會參與的未成年人保護工作機制。健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會未成年人保護三級工作網(wǎng)絡體系，縣設立未成年人保護中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立未成年人保護工作站或指定專門人員，村（居）委會全部設立專人專崗辦理未成年人相關事務。積極落實未成年人保護工作部署，建立和完善未成年人保護工作制度，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和指導有關部門在各自職責范圍內(nèi)做好未成年人保護工作。及時督辦和處置侵害未成年人合法權益事件，有效回應社會關切，持續(xù)提升未成年人保護熱點案件處置群眾滿意率?？偨Y(jié)發(fā)現(xiàn)和有效推廣未成年人保護工作經(jīng)驗，加大未成年人保護工作宣傳力度。2025年，上下銜接貫通、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、社會力量廣泛參與的未成年人保護工作體制機制基本形成。
提升未成年人監(jiān)護能力。按照“家庭盡責、政府主導、社會參與”的原則要求，建立健全指導、支持、幫助和督促監(jiān)護人履行監(jiān)護職責工作舉措。持續(xù)鞏固和強化家庭在保障未成年人生存和發(fā)展中的主體責任，強化家庭監(jiān)護主責意識，提升家庭監(jiān)護能力。建立健全監(jiān)護評估機制，積極推進家庭監(jiān)護狀況和監(jiān)護能力評估。加強監(jiān)護能力建設，完善長期監(jiān)護和臨時監(jiān)護措施，健全因突發(fā)事件影響造成監(jiān)護缺失未成年人救助保護制度措施。
推進未成年保護中心優(yōu)化提質(zhì)。推動兒童福利機構向未成年人救助保護機構轉(zhuǎn)型。對生活無著的流浪乞討、遭受監(jiān)護侵害、暫時無人監(jiān)護等未成年人實施救助，承擔臨時監(jiān)護責任，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會開展監(jiān)護監(jiān)督等工作提供政策指導和技術支持。
4.3.2.??加強農(nóng)村留守兒童、留守婦女關愛保護
持續(xù)推進農(nóng)村留守兒童關愛保護工作。結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強農(nóng)村留守兒童關愛保護。健全農(nóng)村留守兒童家庭監(jiān)護指導制度，督促指導農(nóng)村留守兒童監(jiān)護人依法履行監(jiān)護職責，鞏固和強化家庭監(jiān)護主體責任。指導外出務工父母或其他監(jiān)護人加強與留守子女親情關愛和日常聯(lián)絡溝通。發(fā)揮群團組織作用，依托各類農(nóng)村留守兒童關愛服務陣地，提供日間照料、課后輔導、自護教育、心理疏導等關愛服務。加強農(nóng)村留守兒童信息動態(tài)管理和檔案建設，為農(nóng)村留守兒童精準化管理、個性化服務提供數(shù)據(jù)支撐。指導村（居）委會有效履行強制報告、家庭監(jiān)護監(jiān)督、預防干預等職責，提升發(fā)現(xiàn)報告能力。到2025年，全社會廣泛關注、積極參與的農(nóng)村留守兒童關愛服務氛圍明顯形成。
深入開展農(nóng)村留守婦女關愛行動。全面貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立農(nóng)村留守婦女關愛服務體系，加強農(nóng)村留守婦女精神關愛和家庭教育支持。提升農(nóng)村留守婦女家庭監(jiān)護主體責任意識，有效發(fā)揮農(nóng)村留守婦女主體作用，引導農(nóng)村留守婦女開展關愛農(nóng)村留守兒童、留守老年人等活動。會同相關部門加強農(nóng)村留守婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導，提升農(nóng)村留守婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，積極為農(nóng)村留守婦女創(chuàng)業(yè)發(fā)展搭建平臺、提供服務，提供更多就業(yè)崗位。加大對農(nóng)村留守婦女法律知識普及和法律援助力度，會同相關部門加大對侵害農(nóng)村留守婦女合法權益違法犯罪行為的打擊和懲治力度，保障農(nóng)村留守婦女合法權益。
持續(xù)加強婚姻登記規(guī)范化建設。完善婚姻管理服務標準，持續(xù)加強婚姻登記機關規(guī)范化建設，打造優(yōu)質(zhì)服務窗口。優(yōu)化服務流程，將頒證儀式常態(tài)化引入結(jié)婚登記流程，做好“跨省通辦”和“全市通辦”婚姻登記試點工作。推進“互聯(lián)網(wǎng)+婚姻服務”，實現(xiàn)婚姻登記工作的數(shù)字化、精細化和智慧化。建立健全弄虛作假騙取婚姻登記糾錯機制和信用機制。
深化婚姻家庭輔導教育宣傳。加強婚前指導、婚姻家庭關系調(diào)解和離婚輔導，減少婚姻家庭糾紛。通過公益創(chuàng)投、政策扶持、經(jīng)費補貼、政府購買服務等途徑引導社會組織、基層群眾自治性組織和專業(yè)人才，面向社會開展親子教育、防家暴教育、生活減壓和社會支持等預防性專業(yè)服務。鼓勵和開展社會工作和志愿服務，大力推動“家庭和諧計劃”實施，實現(xiàn)婚姻家庭輔導率達到100%。
持續(xù)推廣婚姻領域移風易俗。積極推進和宣傳婚俗改革，弘揚新風正氣，講文明，樹新風，崇尚節(jié)儉，婚事儉辦，營造良好社會風氣。加強婚姻登記大可婚俗文化建設，打造婚俗文化“長廊”。鼓勵和推廣傳統(tǒng)婚禮、集體婚禮、紀念婚禮，倡導健康文明、簡約適度的婚俗文化。
深化殯葬改革推進移風易俗，實行殯葬規(guī)范化管理。傳統(tǒng)的喪葬習俗必須由黨委政府一把手牽頭，出臺強制性規(guī)范文件，組建執(zhí)法隊伍，解決人員編制、加大財政資金投入、加強宣傳、黨員領導干部帶頭執(zhí)行。合理設置禁葬區(qū)、火化區(qū)和集中治喪區(qū)，逐步推行火化，改變土葬，才有望逐步達到辦群眾滿意的殯葬事業(yè)。
完善殯葬設施設備。劃定禁葬區(qū)、火化區(qū)和集中治喪區(qū)。加快馬鎮(zhèn)壩殯儀館和楊家寨陵園建設，合理編制周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)殯葬設施規(guī)劃，對現(xiàn)有的殯葬服務場所不斷提檔升級，完善設施。在“清明”“春節(jié)”等重要時間節(jié)點，組織專人對盼官山公墓周邊環(huán)境進行修葺維護，改善群眾祭祀環(huán)境。
加大政策編制和宣傳力度?！笆濉逼陂g我縣陸續(xù)出臺《巫溪縣黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》《巫溪縣人民政府關于規(guī)范殯葬管理服務倡導文明治喪行為的通知》，在此基礎上加快編制《巫溪縣殯葬管理條例實施細則》。多開展“學習宣傳殯葬法規(guī)，倡導文明治喪”活動，大力加強殯葬法規(guī)的宣傳，發(fā)放殯葬改革宣傳資料、出動宣傳車、接受殯葬政策咨詢，在巫溪手機報、巫溪門戶網(wǎng)站上發(fā)表文明治喪倡議書。加大文明殯葬宣傳覆蓋面，動員鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社力量，以“院壩會”“村村通喇叭”“總管講堂”等群眾易于接受的方式消除群眾重殮厚葬、大操大辦、愚昧低俗、污染浪費等錯誤思想。
進一步加強殯葬執(zhí)法。將殯葬改革工作納入對縣級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟社會發(fā)展實績綜合目標考核內(nèi)容，實化細化考核評價指標范疇，落實事前事中事后監(jiān)管，定期開展督查評估，對標整改對單銷號。統(tǒng)籌相關職能部門和工作人員，劃設責任片區(qū)，實行包單位、包村、包組“三包”責任制度，分片負責，包干吃盡。殯葬執(zhí)法涉及公安、環(huán)保、林業(yè)、規(guī)資、市政、工商等各方面，及時請示縣委、縣政府，成立專項治理小組，形成部門合力，保持在規(guī)劃控制、政策投入、查違糾違、生態(tài)環(huán)保等政策執(zhí)行上的聯(lián)動互動。重點整治在城市搭設靈棚、搭臺唱戲，縣城周邊違規(guī)建豪華墓、活人墓、路邊墓等行為，逐步形成文明治喪、低碳祭掃的良好社會氛圍。
推行惠民殯葬，不斷完善殯葬救助保障制度。根據(jù)《重慶市民政局 重慶市財政局關于免除城鄉(xiāng)困難群眾基本喪葬服務費的通知》（渝民發(fā)〔2009〕134號）和《重慶市民政局關于印發(fā)〈重慶市免除城鄉(xiāng)困難群眾基本喪葬服務費實施辦法〉的通知》（渝民發(fā)〔2010〕2號）精神，進一步深化殯葬改革，保障人民群眾基本喪葬需求，維護社會公平和諧，促進殯葬事業(yè)健康發(fā)展，我縣出臺《巫溪縣民政局 巫溪縣財政局關于免除城鄉(xiāng)困難群眾基本喪葬服務費的通知》（溪民發(fā)〔2010〕73號）。下一步對擴大免除基本殯葬服務費用受益范圍進行調(diào)研，對惠民殯葬政策進行提標、增項、擴面，有力保障我縣殯葬改革工作的順利開展。
建立健全地名管理體制機制。建立健全地名管理機構協(xié)調(diào)機制，形成堅持黨的領導、政府主導、民政主管、各部門齊抓的地名管理體制。
推進地名信息化工程。完善區(qū)劃地名政務服務系統(tǒng)，推進地名網(wǎng)上審批，逐步實現(xiàn)地名審批指尖辦、掌上辦。建立公共服務平臺，實現(xiàn)新審批地名網(wǎng)上公告、備案，推動區(qū)劃地名與民政其他業(yè)務、政府其他部門之間實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。定期公布標準地名，提供地名數(shù)據(jù)查詢。探索設置二維碼地名標志，建立完善地名導向系統(tǒng)。
加強地名文化保護。健全地名文化遺產(chǎn)保護名錄制度，完善地名文化遺產(chǎn)價值評定體系，傳承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)地名文化。加強地名文化宣傳，講好巫溪地名文化故事。
4.4.??大力促進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展
落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，大力發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務，完善社區(qū)居家機構養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，推動專業(yè)機構服務向社區(qū)延伸，深入推進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合，積極發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，推廣使用適老化技術和產(chǎn)品，培育智慧養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度，加大養(yǎng)老護理型人才培養(yǎng)力度，更好滿足養(yǎng)老服務需求。到2025年，實現(xiàn)全縣養(yǎng)老服務由全覆蓋向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)人人享有基本公共養(yǎng)老服務。
建立基本養(yǎng)老服務制度。成立縣級養(yǎng)老服務領導小組，統(tǒng)籌做好兜底性養(yǎng)老服務和普惠性養(yǎng)老服務。全面推行老年人能力與需求綜合評估，發(fā)展綜合評估機構，開展老年人能力綜合評估，評估結(jié)果作為領取老年人補貼、接受基本養(yǎng)老服務的依據(jù)。制定基本養(yǎng)老服務清單，完善基本養(yǎng)老服務補貼制度，建立健全補貼動態(tài)調(diào)整機制。到2025年，基本公共養(yǎng)老服務實現(xiàn)全覆蓋。
完善兜底性養(yǎng)老服務制度。持續(xù)做好城鄉(xiāng)特困人員集中供養(yǎng)工作，提升特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）集中供養(yǎng)和失能照護能力，推進城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)標準一體化。以重殘、失能、留守、空巢、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人為重點，建立特殊困難老年人定期探訪制度、農(nóng)村留守老年人關愛服務制度。加強養(yǎng)老服務補貼與長期護理保險制度的銜接，適時調(diào)整補貼標準和內(nèi)容，完善老年人家庭經(jīng)濟狀況評估辦法，提高補貼的精準度，為特困供養(yǎng)、低保、低收入等困難老年人提供兜底性長期照護服務保障。
完善普惠性養(yǎng)老服務制度。深入推進普惠性養(yǎng)老服務改革試點，加強土地、規(guī)劃、融資、財稅、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、人才等政策工具的綜合應用，為廣大中等收入家庭老年人提供價格適中、方便可及、質(zhì)量可靠的普惠性養(yǎng)老服務。建立老年綜合津貼制度，加強老年綜合津貼與本縣基本養(yǎng)老保障和基本醫(yī)療保障、老年人救助幫困、殘疾人“兩項補貼”等政策的銜接，不斷提高老年人的社會福利水平。實施城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動，合理確定城鄉(xiāng)普惠性養(yǎng)老服務項目，由市場機制結(jié)合政府指導價形成普惠養(yǎng)老服務價格。
推動多層次長期護理保障制度發(fā)展。建立長期護理保險制度，開展長期照護保險試點，保障失能老年人的基本生活權益。建立健全長期照護項目內(nèi)涵、服務標準以及質(zhì)量評價等行業(yè)規(guī)范和體制機制，探索建立從居家、社區(qū)到專業(yè)機構等較健全的專業(yè)照護服務體系。支持建立商業(yè)護理保險與社會長期照護保險相結(jié)合機制，滿足多樣化、多層次的長期護理保障需求。
4.4.2.??完善居家社區(qū)機構養(yǎng)老服務網(wǎng)絡
健全養(yǎng)老服務網(wǎng)絡?？茖W編制養(yǎng)老服務設施布點規(guī)劃，合理布局數(shù)量適當、功能完善、服務規(guī)范、方便可及的養(yǎng)老服務設施。加快建設養(yǎng)老機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務中心、社區(qū)養(yǎng)老服務站和農(nóng)村互助養(yǎng)老點。推廣“機構帶中心帶站點進家庭”運營模式，在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級構建層次清晰、覆蓋全面、功能互補、區(qū)域聯(lián)動的養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。到2025年，實現(xiàn)養(yǎng)老服務縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級全覆蓋。
完善居家養(yǎng)老服務支持體系。大力推進失能、獨居、高齡老人居家適老化改造。探索依托有資質(zhì)的養(yǎng)老服務機構將專業(yè)照護服務延伸至老年人家中，使老年人家中的床位成為具備“類機構”照護功能的家庭照護床位，并按養(yǎng)老機構床位納入監(jiān)管范圍。制訂居家養(yǎng)老服務管理服務指引，研究居家養(yǎng)老服務設施登記備案工作，建立居家養(yǎng)老服務標準體系和扶持清單，推動建立居家養(yǎng)老服務設施運營補貼制度，支持開展城市居家養(yǎng)老服務可持續(xù)運營試點及創(chuàng)新工作。
夯實社區(qū)養(yǎng)老服務。大力推進新建城區(qū)居?。ㄐ。﹨^(qū)配套建設社區(qū)養(yǎng)老服務設施，支持老年人、殘疾人比例高的老舊小區(qū)開展適老化改造。發(fā)展康復輔助器具社區(qū)服務體系，支持社區(qū)養(yǎng)老設施配備康復輔助器具并提供專業(yè)指導。加強社區(qū)養(yǎng)老服務設施用途管理，全域推行助餐、助浴、助醫(yī)等“三助”行動，引進或培育一批品牌化、連鎖化、規(guī)?；纳鐓^(qū)養(yǎng)老服務龍頭企業(yè)，實現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務社會化運營全覆蓋。以大數(shù)據(jù)智能化重塑養(yǎng)老服務業(yè)態(tài)，創(chuàng)新養(yǎng)老服務模式，建立養(yǎng)老服務線上線下一體化系統(tǒng)，建立養(yǎng)老數(shù)據(jù)資源開發(fā)應用機制。
優(yōu)化養(yǎng)老機構供給結(jié)構。深化公辦養(yǎng)老機構改革，發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構兜底、普惠和示范作用。支持社會力量舉辦養(yǎng)老機構，進一步梳理公布養(yǎng)老機構扶持政策，公布養(yǎng)老機構投資指南，進一步落實養(yǎng)老機構稅費減免政策和水電氣優(yōu)惠政策，完善養(yǎng)老機構建設運營扶持機制，建立養(yǎng)老機構綜合責任保險制度，推動民營養(yǎng)老機構品牌化、連鎖化發(fā)展。引導社會力量重點面向中低收入群體、適度面向中高收入群體，服務老年人多層次、個性化需求。探索公辦養(yǎng)老機構現(xiàn)代管理和運營方式，支持公辦養(yǎng)老機構公建民營，出臺《養(yǎng)老機構公建民營實施辦法》，推動社會力量參與運營管理，增強公辦養(yǎng)老機構發(fā)展內(nèi)在動力。優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老機構床位結(jié)構，提高護理型床位占比，到2025年底，全縣政府運營床位占比不超過40%，養(yǎng)老機構護理型床位占比不低于60%，普惠性床位不低于80%。引導養(yǎng)老機構依托新興技術手段，構建“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務”和智慧養(yǎng)老模式。推動養(yǎng)老服務機構和行業(yè)組織實施標準化管理，開展養(yǎng)老機構服務監(jiān)測評價，到2025年，養(yǎng)老機構服務基本質(zhì)量達標率超75%。
加快農(nóng)村養(yǎng)老服務發(fā)展。持續(xù)推進農(nóng)村失能特困人員集中照護機構建設，新增失能照護型床位300張，基本滿足有意愿入住失能特困人員的集中照護需求。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務中心建設。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院或利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置資源建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務中心，強化拓展社區(qū)居家養(yǎng)老服務功能，為社會老年人提供休閑娛樂、日間照料等養(yǎng)老服務。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院資源，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院進行提檔升級，確保安全隱患全部清除、兜底保障能力大幅提升，滿足有意愿入住特困人員的集中供養(yǎng)需求。合理規(guī)劃建設村級互助養(yǎng)老點，依托公共資源，合并設置互助養(yǎng)老點，具備休閑娛樂、緊急救援等功能。健全農(nóng)村互助養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，依托村級互助養(yǎng)老點，配備1名專兼職養(yǎng)老助理，培育1支志愿服務隊伍，每個村民小組組建1個互助服務小組。發(fā)展以村“兩委”牽頭的基層老年協(xié)會和老年社工組織，壯大農(nóng)村黨員和低齡健康老人組成的志愿服務隊伍，建立農(nóng)村老年人“結(jié)對扶老”制度。
4.4.3.??發(fā)展繁榮養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)
做強養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)主體。支持養(yǎng)老服務全鏈條、多業(yè)態(tài)發(fā)展，實施“養(yǎng)老服務+行業(yè)”行動，促進養(yǎng)老服務與文化、旅游、餐飲、體育、家政、教育、養(yǎng)生、健康、金融、地產(chǎn)等行業(yè)融合發(fā)展，培育養(yǎng)老服務新業(yè)態(tài)。促進養(yǎng)老企業(yè)連鎖化、集團化發(fā)展，形成養(yǎng)老示范點。積極培育養(yǎng)老服務行業(yè)組織，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會推進養(yǎng)老服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的積極作用。
推進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展。支持養(yǎng)辦醫(yī)、醫(yī)辦養(yǎng)，鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構、養(yǎng)老機構以多種形式開展合作，深化醫(yī)養(yǎng)簽約合作，支持養(yǎng)老機構和協(xié)議合作的醫(yī)療衛(wèi)生機構普遍開通雙向轉(zhuǎn)介綠色通道，支持社區(qū)衛(wèi)生服務中心醫(yī)師、護士到社區(qū)養(yǎng)老服務中心巡診巡護，確保醫(yī)養(yǎng)服務能力達到100%，為老年人提供連續(xù)、全流程的醫(yī)療康復服務，促進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)深度融合發(fā)展。
推進“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善智慧養(yǎng)老平臺，制定養(yǎng)老服務數(shù)據(jù)資源共享評價體系，推進可開放養(yǎng)老服務數(shù)據(jù)的社會化、市場化利用，推動養(yǎng)老服務數(shù)據(jù)資源共享。推行“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”，支持企業(yè)和機構運用移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術手段與養(yǎng)老服務深度融合，創(chuàng)新居家智慧養(yǎng)老服務。聚焦老年人日常生活涉及的高頻事項，推進互聯(lián)網(wǎng)應用適老化改造，及時完善智能運用培訓、開通親友代辦等舉措，為老年人提供生活服務便利，提升老年人智能化適應能力。
培育養(yǎng)老消費市場。推動老年用品進家庭、社區(qū)、機構和園區(qū)，促進老年用品消費，以消費帶動產(chǎn)品供給和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。逐步推動社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的主體，正確引導老年人的消費觀念和消費行為，促進老年消費市場的繁榮與發(fā)展。促進老年人多元化、多層次養(yǎng)老服務消費。大力發(fā)展養(yǎng)老服務企業(yè)，鼓勵連鎖化經(jīng)營、集團化發(fā)展，實施品牌戰(zhàn)略，培育一批各具特色、管理規(guī)范、服務標準的企業(yè)，扶持中小企業(yè)走專業(yè)化、特色化、精細化、新穎化道路，與大企業(yè)分工合作，形成養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)集群。支持養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)與健康、養(yǎng)生、旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)。鼓勵金融、地產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)進入養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)。
4.4.4.??加強養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管
加強養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管。按照“誰審批、誰監(jiān)管；誰主管、誰監(jiān)管”原則，建立職責明確、分工協(xié)作、科學有效的綜合監(jiān)管制度，建立跨部門綜合監(jiān)管體制。加強質(zhì)量安全監(jiān)管，引導養(yǎng)老服務機構立足長期安全運營，落實安全責任，主動防范消除本機構在建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的安全風險和隱患；實施養(yǎng)老機構服務質(zhì)量等級評定，提升養(yǎng)老機構規(guī)范化水平。加強從業(yè)人員監(jiān)管，引導從業(yè)人員自覺養(yǎng)成良好品行、掌握專業(yè)技能，從事醫(yī)療護理、康復治療、消防管理等服務的專業(yè)技術人員應當具備相關資格，依法打擊無證無照從事養(yǎng)老服務的行為，依法依規(guī)從嚴懲處養(yǎng)老服務機構欺老、虐老等侵害老年人合法權益的行為。加強涉及資金監(jiān)管，引導養(yǎng)老服務機構以合法合規(guī)方式籌集和使用養(yǎng)老服務涉及資金，加強對養(yǎng)老服務機構申領使用政府提供的建設運營補貼資金的監(jiān)督管理，加強對金融機構開展養(yǎng)老服務領域金融產(chǎn)品、服務方式創(chuàng)新的監(jiān)管，加強對民辦非營利性養(yǎng)老服務機構退出財產(chǎn)處置的監(jiān)管，依法查處弄虛作假、擠占挪用涉老財政資金的違法違規(guī)行為。建立“養(yǎng)老服務+信用”機制，建立覆蓋從業(yè)人員和服務對象的信用管理體系，對失信責任主體實施多部門跨地區(qū)聯(lián)合懲戒。
加強風險監(jiān)測和防控。深入推進養(yǎng)老服務領域“雙隨機、一公開”工作，將養(yǎng)老服務機構備案登記、行政處罰、抽查檢查結(jié)果通過“信用重慶”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（重慶）等進行歸集公示。建立養(yǎng)老機構安全生產(chǎn)黑名單制度，加快建立以信用為基礎的聯(lián)合懲戒機制，推動形成守信聯(lián)合激勵失信聯(lián)合懲戒的良好機制和“一處失信、處處受限”的社會信用環(huán)境。落實養(yǎng)老服務領域非法集資處置工作中的防范、監(jiān)測、預警和及時移送工作責任，將涉嫌非法集資問題的養(yǎng)老機構列為失信懲戒對象，建立協(xié)同機制，實施聯(lián)合懲戒。開展常態(tài)化非法集資識騙防騙教育宣傳，增強老年人群體識別防范能力。指導養(yǎng)老機構按照國家有關規(guī)定和當事方協(xié)議約定提供服務，建立糾紛協(xié)商調(diào)解機制，引導老年人及其代理人依法維權。
4.4.5.??壯大養(yǎng)老服務人才隊伍
健全人才教育培訓體系。聯(lián)合養(yǎng)老機構、高職院校、培訓機構、社會組織、志愿者團隊、社會力量等孕育和培養(yǎng)養(yǎng)老服務專業(yè)人才，拓寬養(yǎng)老服務人才來源渠道，引導優(yōu)秀人才向養(yǎng)老服務領域流動。持續(xù)開展養(yǎng)老服務人才培訓提升行動。引導養(yǎng)老服務機構開發(fā)設置社會工作崗位，組織志愿者開展為老助老服務，力爭到2025年，實現(xiàn)每千名老年人或者每百張養(yǎng)老機構床位均擁有1名社會工作者。
加強養(yǎng)老服務人員質(zhì)量管理。健全養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定制度，開展養(yǎng)老服務人員職業(yè)技能評價，到2025年，養(yǎng)老護理員持證率達到90%以上。強化養(yǎng)老從業(yè)人員登記管理，建立養(yǎng)老護理員信息和信用管理系統(tǒng)，建立養(yǎng)老服務從業(yè)人員信用評價體系，推進評價認定信息與相關業(yè)務主管部門信息共享，為養(yǎng)老服務人員培訓、使用和監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐。建立養(yǎng)老服務從業(yè)人員年度報告制度，實現(xiàn)養(yǎng)老服務從業(yè)人員的規(guī)范管理。建立養(yǎng)老服務業(yè)職業(yè)經(jīng)理人機制，促進經(jīng)營管理職業(yè)化、專業(yè)化。
完善養(yǎng)老服務人才激勵機制。探索職業(yè)技能等級與養(yǎng)老服務人員薪酬待遇掛鉤機制。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、職業(yè)技能等級和養(yǎng)老服務行業(yè)實際情況，發(fā)布養(yǎng)老服務從業(yè)工資指導目錄。探索建立養(yǎng)老服務人才各項補貼制度，健全養(yǎng)老服務人才入職補貼、工齡補貼、特殊崗位補貼等補貼制度。開展養(yǎng)老服務人才技能競賽。
????5.“十四五”民政事業(yè)改革主要內(nèi)容
5.1.??深化“放管服”改革
5.1.1.??全面優(yōu)化提升政務服務效能
在對行政職權事項進行詳細清理的基礎上，通過加強便民服務體系建設，將部分服務事項前移，例如窗口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、現(xiàn)場辦理、限時辦結(jié)。同時，通過建立完善監(jiān)管機制，加強管理，確保用足權、不越權。
5.1.2.??持續(xù)加強社會組織登記管理
扎實推進社會組織“多證合一、一證一碼”改革，陸續(xù)將全縣登記在冊的社會組織錄入全國社會組織統(tǒng)一社會信用代碼信息系統(tǒng)，進一步加強對社會組織及法定代表人的監(jiān)督管理。同時建立健全執(zhí)法人員庫和執(zhí)法對象庫，對隨機抽查結(jié)果及時通過政府網(wǎng)站予以公開公布。
5.1.3.??扎實開展“減證便民”專項行動
認真貫徹落實“放管服”改革決策部署，堅持依法依規(guī)和合理合情原則。從根本上解決困擾企業(yè)和群眾“辦證多、辦事難”和“奇葩證明、循環(huán)證明、扯皮證明、無謂證明”等問題，著力打通服務群眾“最后一公里”，最大限度方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)，努力為全縣發(fā)展作出新的貢獻。
5.2. 加強社會組織健康發(fā)展
5.2.1.??加強社會組織規(guī)范化建設
堅持一手抓積極引導發(fā)展，一手抓嚴格依法管理，充分發(fā)揮社會組織服務國家、服務社會、服務群眾、服務行業(yè)的作用，加快構建結(jié)構合理、功能完善、競爭有序、誠信自律、充滿活力的社會組織發(fā)展格局。深化社會組織管理制度改革，穩(wěn)妥推進社會組織直接登記。加強社會組織綜合監(jiān)管，防范化解社會組織重大風險，推進社會組織信用體系建設，依法查處社會組織違法違規(guī)行為。
5.2.2.??大力培育社會組織體系
積極培育市場需要、社會需求、群眾歡迎的各類社會組織。在農(nóng)村，培育和發(fā)展一批具有本地特色、效益好、作用發(fā)揮突出、對當?shù)亟?jīng)濟有影響的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會等農(nóng)村社會組織，提高農(nóng)民的組織化程度；在城鎮(zhèn)，重點扶持、發(fā)展公益性社會組織、行業(yè)協(xié)會和社區(qū)社會組織，促進社會組織為城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧多辦事、辦好事、辦實事。探索建立社會組織自我發(fā)展、自律管理機制和誠信評估社會監(jiān)督體系。堅持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，充分發(fā)揮社會組織在全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。以服務經(jīng)濟社會發(fā)展、滿足人民群眾物質(zhì)文化需求為出發(fā)點，重點培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織。堅持寬進嚴管、依法監(jiān)督。以發(fā)展為主線，以規(guī)范為手段，一手抓數(shù)量，一手抓質(zhì)量，在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中提高。加快建立統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、依法監(jiān)管的社會組織管理體制。力爭到2025年，形成與我縣經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，布局合理、結(jié)構優(yōu)化、功能完善、作用明顯的社會組織體系。
5.2.3.??嚴格規(guī)范社會組織監(jiān)管制度及社會組織設立指引
鼓勵發(fā)展慈善組織、學術性組織、社會服務公益組織、新興產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會等。建立和完善退出機制，對活動不經(jīng)常、作用不明顯的社會組織指導督促整改。對違反有關法律法規(guī)的社會組織，依法予以查處；情節(jié)嚴重的，依法撤銷登記。引導各類社會組織加強自身建設，建立健全以章程為核心的獨立自主、權責明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的法人治理結(jié)構。按照政府指導、社會參與、獨立運作的總體要求，建立社會組織評估指標體系，完善公開、公平、公正的評估制度，形成組織健全、程序完備、操作規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的評估工作機制，發(fā)揮評估的導向、激勵和約束作用，促進社會組織健康發(fā)展。評估資金列入當?shù)刎斦A算，制定社會組織行為規(guī)范和活動準則，推進信息公開，完善失信懲罰機制，提升社會組織公信力。
5.3.??有效推進互聯(lián)網(wǎng)+民政服務
根據(jù)《重慶市“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務”實施方案》，推動互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新成果與民政工作深度融合，加快發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的養(yǎng)老服務、社會救助、社會組織、社會工作、志愿服務、婚姻服務、殯葬服務、社區(qū)治理、區(qū)劃地名等百姓關心、社會關注的民政服務。
5.3.1.??互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務
以大數(shù)據(jù)智能化重塑養(yǎng)老服務業(yè)態(tài)，創(chuàng)新養(yǎng)老服務模式。以老人為中心整合人口、健康檔案、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老服務機構（設施）、養(yǎng)老服務產(chǎn)品等養(yǎng)老行業(yè)信息資源，建立養(yǎng)老服務線上線下一體化生態(tài)系統(tǒng)，促進養(yǎng)老服務規(guī)模化和專業(yè)化，提升養(yǎng)老服務質(zhì)量、效率和精準性，滿足老人多元化多層次的養(yǎng)老服務需求。建立大數(shù)據(jù)在線實時監(jiān)管能力，優(yōu)化養(yǎng)老服務設施布局和服務資源配置，促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。支持智能化設備在養(yǎng)老行業(yè)的應用，提高養(yǎng)老行業(yè)科技水平和服務質(zhì)量。堅持以社區(qū)居家養(yǎng)老服務設施全覆蓋為基礎，以養(yǎng)老服務信息化全覆蓋、監(jiān)督管理全覆蓋和普惠政策全覆蓋為保障，加快推進智慧養(yǎng)老信息平臺的建設和應用推廣，確保每個老年人享有基本養(yǎng)老服務，全面提升養(yǎng)老服務質(zhì)量。
5.3.2.??互聯(lián)網(wǎng)+社會救助
繼續(xù)完善社會救助家庭經(jīng)濟狀況核查認定機制，與相關政府部門和金融機構簽訂數(shù)據(jù)共享交換協(xié)議，實現(xiàn)社保、稅務、車輛、房產(chǎn)、銀行、證券、水電氣等數(shù)據(jù)自動交換，對救助申請對象精準核查、精準救助，促進社會救助工作公平、公正。深入推進社會救助綜合改革，進一步健全社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”改革機制，精準保障不同類別困難群眾的個性化、多樣化救助需求，提高對困難群眾的兜底保障能力。綜合利用網(wǎng)站、微信、“渝快辦”APP、服務熱線、自助終端等多種手段向社會公眾提供政策解讀、在線辦理、監(jiān)督舉報等服務。圍繞救助對象申請受理、入戶調(diào)查、復核督查等工作，開展移動互聯(lián)網(wǎng)應用，不斷提升救助工作效率和群眾滿意程度。
5.3.3.??互聯(lián)網(wǎng)+社會組織
開展社會組織法人庫建設，推動社會組織登記管理“放管服”，健全網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上反饋、網(wǎng)上監(jiān)管工作機制，推動移動辦公、無紙化作業(yè)、電子檔案管理，著力提升登記管理效能和為民辦事服務水平。優(yōu)化社會組織信息查詢、事項辦理、預警提示、在線投訴舉報服務，促進社會組織與社會公眾良性互動，營造社會支持和監(jiān)督社會組織發(fā)展的氛圍。加強社會組織網(wǎng)絡輿情監(jiān)測，跟蹤社會組織網(wǎng)上活動信息，對潛在風險點早發(fā)現(xiàn)、早通報、早處置。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)信息傳播優(yōu)勢，及時曝光非法社會組織名單及社會組織違法違規(guī)行為。加強與全國、市信用信息平臺協(xié)同，共享社會組織信用信息，切實維護和保障廣大人民群眾權益。
5.3.4.??互聯(lián)網(wǎng)+社會工作服務
建設社會工作信息服務應用，開展從業(yè)人員、服務機構注冊登記、就業(yè)培訓、激勵懲戒和溝通交流，匯聚服務資源，掌握行業(yè)動態(tài)，提升決策、管理和服務水平。基于大數(shù)據(jù)分析和互聯(lián)網(wǎng)傳播，展示具有中國特色、契合本土需求的社會工作項目，推廣方法專業(yè)、公眾歡迎的社會工作服務模式，加快形成多維度、高品質(zhì)、全監(jiān)管的服務質(zhì)量管理體系。依托智慧社區(qū)智慧養(yǎng)老云平臺打造社會工作服務對象與服務提供者之間“零門檻、多渠道、精準化”的供需對接渠道和評價模式，全面提升專業(yè)社會工作服務公眾的覆蓋面、主動性與實效性。
5.3.5.??互聯(lián)網(wǎng)+志愿服務
對接全市志愿服務信息系統(tǒng)，匯聚整合志愿服務大數(shù)據(jù)資源。優(yōu)化志愿者服務信息化流程，依托全國志愿服務信息系統(tǒng)和智慧社區(qū)智慧養(yǎng)老云平臺，為志愿者、志愿服務組織提供實名注冊登記、活動搜索報名、人員招募錄用、服務時間記錄、證明查詢打印等全流程、便捷化服務，方便公眾參與志愿服務。加強志愿者褒獎和優(yōu)待，建立服務時間兌換、轉(zhuǎn)讓等機制，完善公民信用信息記錄，對接重慶市信用信息系統(tǒng)和“信易+”計劃，擴大志愿活動、志愿精神的網(wǎng)絡傳播范圍，調(diào)動各方力量參與志愿服務。加大“互聯(lián)網(wǎng)+志愿服務”在養(yǎng)老服務和社區(qū)服務的試點和示范。
5.3.6.??互聯(lián)網(wǎng)+救助尋親
充分依托全國打拐解救兒童尋親公告平臺、全國救助管理信息系統(tǒng)、移動端APP、全國救助尋親公眾號、微博公眾號等，創(chuàng)新尋親手段、拓寬尋親渠道。逐步實現(xiàn)與公安等部門人口信息互聯(lián)互通，進一步擴大尋親救助覆蓋面，提高流浪乞討人員救助尋親、兒童尋親和救助管理效果。繼續(xù)擴大和提升全國救助尋親網(wǎng)的社會認知度與公信力，深化與互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢平臺的合作，積極探索人臉識別、指紋識別等新興技術應用，提高尋親效率，幫助長期滯留人員盡快返家。
5.3.7.??互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)治理
以大數(shù)據(jù)智能化增強社區(qū)治理能力，創(chuàng)新社區(qū)服務模式。以社區(qū)居民為中心整合人、房、物、地、事、組織等社區(qū)治理信息資源，提升社區(qū)管理服務智能化、精細化水平，切實為社區(qū)減負增效。建立統(tǒng)一的社區(qū)服務入口，實現(xiàn)全人群覆蓋、全天候受理、一站式辦理，解決“服務群眾“最后一公里””問題。
5.3.8.??互聯(lián)網(wǎng)+婚姻服務
完善婚姻登記管理信息系統(tǒng)，使用高拍儀、指紋、人臉識別等技術手段，實現(xiàn)對象審查精準化，辦理過程便捷化，婚姻檔案數(shù)字化，確保部門間數(shù)據(jù)交換通暢，實現(xiàn)婚姻登記全國聯(lián)網(wǎng)審查常態(tài)化。完善網(wǎng)上預約功能和辦理提示，充分利用“渝快辦”APP、微信等擴大預約范圍，建立婚姻知識信息庫，實現(xiàn)婚姻登記服務事項的在線智能解答，開展家庭婚姻咨詢、輔導在線服務。在完成婚姻登記歷史數(shù)據(jù)補錄的前提下，進一步推進登記歷史數(shù)據(jù)的清理，為婚姻登記信息服務提供全面、準確、高效的數(shù)據(jù)服務。完善婚姻登記系統(tǒng)的統(tǒng)計分析功能，探索婚姻信息大數(shù)據(jù)分析應用模式。
5.3.9.??互聯(lián)網(wǎng)+殯葬服務
建設殯葬管理服務信息平臺，加快實現(xiàn)殯葬服務機構信息系統(tǒng)與市級平臺對接，促進殯葬管理服務信息系統(tǒng)多層級應用，實現(xiàn)殯葬政務服務事項“應上盡上、全程在線”。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、殯葬設備用品生產(chǎn)企業(yè)、殯葬行業(yè)協(xié)會等社會力量，提供信息查詢、在線選購、評價投訴等服務，推動形成“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬服務”新業(yè)態(tài)。
5.3.10.??互聯(lián)網(wǎng)+區(qū)劃地名
推進區(qū)劃地名信息的社會化應用，創(chuàng)新區(qū)劃地名信息服務方式，豐富服務內(nèi)容。按照民政部區(qū)劃地名信息化相關標準規(guī)范，積極推進地名地址庫試點，深入開展地名文化資源、地名地址數(shù)據(jù)分析挖掘，加強區(qū)劃地名網(wǎng)絡宣傳力度，不斷提升地名文化的社會影響力。完成區(qū)劃地名審批系統(tǒng)開發(fā)，按照“成熟一批、發(fā)布一批”的原則，分階段、分批次將區(qū)劃地名信息向社會發(fā)布，為社會提供高效、優(yōu)質(zhì)、便捷的信息服務，發(fā)揮區(qū)劃地名信息社會價值。
5.3.11.??互聯(lián)網(wǎng)+慈善募捐
依法依規(guī)開展慈善組織互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺遴選指定和日常監(jiān)管，指導平臺加強募捐信息發(fā)布審核，擴大網(wǎng)絡傳播范圍，防范網(wǎng)絡輿情風險，營造“人人公益、隨手公益”的網(wǎng)絡公益環(huán)境。指導公募慈善組織、互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺之間開展對接，打造便捷、規(guī)范、暢通的籌資渠道，為慈善組織籌措善款、擴大影響提供規(guī)范指引。建設慈善募捐應用平臺，提升運用網(wǎng)絡開展慈善募捐備案管理的效能，方便慈善組織辦理相關事項、公開慈善信息，方便公眾便捷查閱公益慈善的“明白賬”“放心賬”。探索區(qū)塊鏈技術在公益捐贈、善款追蹤、透明管理等方面的運用，構建防篡改的慈善組織信息查詢體系，增強信息發(fā)布與搜索服務的權威性、透明度與公眾信任度。
6.“十四五”期間民政事業(yè)重點建設工程規(guī)劃
圍繞“三基”職責，為有助于民政事業(yè)更好發(fā)展，“十四五”期間，我縣民政事業(yè)發(fā)展建設工程項目總計9項，其中養(yǎng)老服務5項、殯葬管理4項。
6.1. 養(yǎng)老服務設施建設工程
全縣養(yǎng)老服務建設工程項目共5項。一是實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改造提升工程。對農(nóng)村敬老院，進行消防改造、老人居住房屋改造、衛(wèi)生間、廚房改造等，完善功能、擴充供養(yǎng)床位。二是新建4個失能特困人員集中供養(yǎng)服務設施。增加失能特困人員照護床位600張，增加對失能特困人員的集中供養(yǎng)、照護能力。三是新建片區(qū)老年養(yǎng)護院1個。新增床位200張。四是農(nóng)村養(yǎng)老全覆蓋工程。建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務中心30個，村級養(yǎng)老互助點235個，其中每個中心建筑面積原則上不低于800㎡，發(fā)展日間照料床位600張。五是建設老年康養(yǎng)基地2個。發(fā)展康養(yǎng)床位400張，打造集休閑娛樂、康養(yǎng)療養(yǎng)等為一體的康養(yǎng)基地。
6.2.??殯葬服務設施建設工程
全縣殯葬服務建設工程項目共4項。一是新城新建火化殯儀館1處，占地面積約65.79畝，建筑面積約9257平方米，包括悼念廳、火化間、住宿、辦公用房、餐飲娛樂用房、停車場、管網(wǎng)、綠化環(huán)境等。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設殯儀服務站6處。三是在城市建設規(guī)劃區(qū)以外完成選址建設1處城市公墓，選址應優(yōu)先利用荒山瘠地，并符合《殯葬管理條例》的相關規(guī)定。四是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)合建公墓的形式，規(guī)劃新建25處農(nóng)村公益性公墓。
堅持和加強黨的全面領導，健全規(guī)劃保障機制，充分履行民政工作職責，加大資金投入，加強人才培養(yǎng)，提升服務能力，強化風險防范，構建全方位、多層級、管長遠的民政事業(yè)發(fā)展保障體系，確保規(guī)劃順利實施，目標任務如期完成。
全縣民政系統(tǒng)要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，把黨的領導貫徹到規(guī)劃實施各領域、全過程。切實加強理論武裝，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，健全完善和堅決落實黨全面領導民政事業(yè)改革發(fā)展的制度機制，確保始終沿著正確的政治方向前進。積極探索黨建和業(yè)務工作同向而行、同頻共振的方法路徑，確保黨建和業(yè)務工作深度融合、互促共進。強化民政系統(tǒng)工作作風建設，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。營造民政系統(tǒng)風清氣正的良好政治生態(tài)，以強有力的政治監(jiān)督保障“十四五”時期民政事業(yè)各項目標任務順利實施。
積極爭取中央、重慶市財政資金支持，加大對兜底性、基礎性民政工作的財政投入力度，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，與宏觀政策、社會政策相銜接的公共財政投入機制。強化民政事業(yè)經(jīng)費的預算管理、項目評審、績效評價等機制，提高經(jīng)費的支出效率和使用績效。拓寬國有融資渠道，積極引導國有資本進入養(yǎng)老、殯葬等行業(yè)，爭取更多地方政府專用債券支持民政項目建設，提升民政公共服務供給能力。引導社會力量參與，綜合運用稅費減免、資金引導、培育孵化、共建共治等手段，撬動社會資本參與民政事業(yè)發(fā)展。
以完善人才結(jié)構為主線，以緊缺型人才培養(yǎng)為重點，健全人才政策體系，統(tǒng)籌推進民政管理人才、專業(yè)技術人才、技能人才等人才隊伍建設。加強民政干部隊伍建設，實施干部能力提升工程，分層分類開展能力素質(zhì)培訓。加大民政技能人才培養(yǎng)，大力培養(yǎng)以醫(yī)療康復、社會工作等為重點的專技人才，以養(yǎng)老服務、兒童護理、殯葬服務為重點的技能人才，加快形成素質(zhì)優(yōu)良、業(yè)務精湛、結(jié)構合理的民政人才隊伍。
建設標準型、法治型、服務型、智慧型、創(chuàng)新型“五型民政”，提升為民服務能力和水平。完善標準化管理機制和工作保障，提升標準服務支撐能力。加強法治型民政建設，加快養(yǎng)老服務、慈善事業(yè)、殯葬管理、基層政權、社會組織等普法工作，提升民政執(zhí)法監(jiān)督能力，提高民政法制水平。加強服務型民政建設，構建便民利民惠民服務體系，做細社會服務、做活社會力量、做專民政工作，提升民政經(jīng)辦服務能力。加強智慧型民政建設，實施民政信息系統(tǒng)整合和集約化建設，建成民政大數(shù)據(jù)資源池和民政社會服務綜合信息平臺，推進民政工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。加強創(chuàng)新型民政建設，深入推進民政事業(yè)市場化、社會化改革，提升民政改革攻堅能力，保障民政事業(yè)以全新路徑和全新方式實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
修訂民政領域重大突發(fā)事件應急預案，規(guī)范應急管理和處置程序，提高處置突發(fā)事件的能力，保障民政服務對象生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。構建統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)聯(lián)動、運轉(zhuǎn)有序、靈敏高效的應急管理體制，提升應急處突能力。制定重大風險預防處置措施清單，持續(xù)推進民政領域安全隱患問題整治。嚴防沖擊社會道德底線事件發(fā)生，嚴防侵害群眾利益問題發(fā)生，嚴防民政服務機構安全事故發(fā)生，為民政事業(yè)創(chuàng)造安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。
