奉節(jié)縣人民政府
關(guān)于印發(fā)奉節(jié)縣推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）的通知
奉節(jié)府發(fā)〔2022〕31號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各部門，有關(guān)單位：
《奉節(jié)縣推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》已經(jīng)第十八屆縣政府第 6 次常務(wù)會議和第十五屆縣委常委會第 18 次會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
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???????????2022年5月20日
（此件公開發(fā)布）
奉節(jié)縣推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）
前言
“十三五”期間，奉節(jié)縣在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，縣委、縣政府帶領(lǐng)全縣廣大干部群眾，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，高質(zhì)量摘掉了33年的貧困帽子，榮獲2020年全國脫貧攻堅組織創(chuàng)新獎，打造成為全國脫貧攻堅樣板。山地特色高效農(nóng)業(yè)達116萬畝，獲準創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成為全國試點縣?！笆濉睍r期全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成果豐碩，為確保如期全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。
“十四五”時期，是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是奉節(jié)縣實現(xiàn)整體脫貧后的第一個五年規(guī)劃?！笆奈濉睂Ψ罟?jié)縣是一個非常重要的關(guān)鍵節(jié)點，在實現(xiàn)整體脫貧全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，事關(guān)全縣發(fā)展大局。
為了指導(dǎo)奉節(jié)縣實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《奉節(jié)縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》編制本規(guī)劃，規(guī)劃期為2021—2025年，展望至2035年?！笆奈濉逼陂g，奉節(jié)縣將全力推進鄉(xiāng)村振興，加快將奉節(jié)縣建設(shè)成為渝東北三峽庫區(qū)山地特色高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
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??第一章??“十三五”期間發(fā)展成效
“十三五”期間，奉節(jié)縣認真貫徹落實黨的十八大、十九大精神和國家、重慶市關(guān)于“三農(nóng)”工作的一系列決策部署，堅持“抓大城鄉(xiāng)促融合化”，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興和城市提升兩個基本面，把鄉(xiāng)村振興作為奉節(jié)發(fā)展的最大潛力，以農(nóng)民增收為核心，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進特色高效農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，把農(nóng)民增收作為出發(fā)點和落腳點，大力推進扶貧開發(fā)，帶動農(nóng)村全面進步、農(nóng)業(yè)全面發(fā)展。
第一節(jié)??突出成就
奉節(jié)縣在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，把握“打好一場硬仗、用好兩個寶貝、做好三件大事、抓好一個根本”和“脫貧攻堅拔掉窮根子、綠色發(fā)展探索新路子、黨員干部做出好樣子”的工作要求，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，山地特色高效農(nóng)業(yè)達116萬畝，獲準創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，奉節(jié)縣農(nóng)業(yè)取得突出成就。
脫貧攻堅目標任務(wù)如期完成。全縣35895戶139042名貧困人口全部脫貧，135個貧困村全部出列，高質(zhì)量退出國家扶貧開發(fā)工作重點縣。奉節(jié)縣基礎(chǔ)設(shè)施不斷夯實，公共服務(wù)水平提升，生態(tài)環(huán)境和干群關(guān)系明顯改善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展充滿活力，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件顯著提標，為全面落實脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興“有效銜接”打下扎實基礎(chǔ)。
農(nóng)村經(jīng)濟與農(nóng)民收入進一步增長。“十三五”時期，全縣實現(xiàn)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值突破300億元，年均增長8.5%；在“十二五”期末基礎(chǔ)上新增103億元，年均增長15.0%。其中，一產(chǎn)業(yè)增加值46.5億元，在“十二五”期末基礎(chǔ)上新增11.1億元，年均增長9.5%。農(nóng)民人均可支配收入13412元，在“十二五”期末基礎(chǔ)上新增4184元，年均增長9.1%。
“四精”農(nóng)業(yè)取得階段性成效。奉節(jié)縣堅持走“精準發(fā)展、精心管護、精深加工、精品營銷”的“四精”農(nóng)業(yè)之路，在“米袋子”“菜籃子”得到有效保障的前提下，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷快速壯大。全縣實現(xiàn)穩(wěn)定糧食面積138.8萬畝、產(chǎn)量45萬噸，新建父母代種豬場28個，生豬產(chǎn)能基本恢復(fù)到正常年份水平，種植臍橙37萬畝、中藥材16萬畝、油橄欖13.2萬畝、蔬菜27.5萬畝。實施高標準農(nóng)田36萬畝，機械化率達43.5%。圍繞臍橙、油橄欖、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工，年創(chuàng)收6.57億元，成功入選國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建名單，培育縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園100個。全縣創(chuàng)建“一村一品”示范村163個，其中國家級3個、市級10個。全縣農(nóng)產(chǎn)品品牌達354個，奉節(jié)臍橙榮獲中國馳名商標，中國質(zhì)量認證中心評估品牌價值182.8億元。
農(nóng)村建設(shè)展現(xiàn)新風(fēng)貌。圍繞建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，科學(xué)劃定村莊類型，因地制宜推進村莊建設(shè)規(guī)劃編制，全面完成314個行政村規(guī)劃覆蓋率100%的目標。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施加快補短，建設(shè)“四好農(nóng)村路”通達工程1567公里、通暢工程1378公里，實現(xiàn)行政村通暢率100%，建成飲水安全工程5465處，實現(xiàn)農(nóng)村人飲工程全覆蓋，建設(shè)4G基站2340個、5G基站581個，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)移動信號全覆蓋，改造農(nóng)村電力線路321.1公里，減少低電壓用戶1123戶。人居環(huán)境全面提升，縱深推進“三大革命”，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達68.3%、生活垃圾有效治理比例達93%，農(nóng)村生活污水集中處理率達到85%，完成農(nóng)村舊房整治提升20546戶，農(nóng)村供水入戶率達到100%、集中供水率達到90.7%。創(chuàng)建中國美麗休閑鄉(xiāng)村2個、重慶市首批美麗宜居鄉(xiāng)村19個。
農(nóng)村改革取得成功經(jīng)驗。扎實開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全縣清理核實農(nóng)村集體資產(chǎn)43.4億元，確認集體經(jīng)濟組織成員89.2萬人，入選第二批全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)驗交流典型單位。擴面深化農(nóng)村“三變”改革，探索“兩確兩到位，兩集中兩轉(zhuǎn)變”“兩出兩進”改革路徑，全縣試點村達44個，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。盤活集體林地、水域等4.8萬畝，3.83萬農(nóng)民當上股東。深入推進“三社”融合發(fā)展，新建改造33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層供銷社、65個農(nóng)村綜合服務(wù)社。新建農(nóng)村綜合信息服務(wù)站12個、村級服務(wù)點15個。101個“三社”融合示范社帶動11280戶農(nóng)戶種植紅辣椒3.3萬畝。
第二節(jié)??存在問題
奉節(jié)縣農(nóng)業(yè)發(fā)展在“十三五”期間取得突出成就的同時，由于自然條件限制、發(fā)展水平偏低、發(fā)展動能不足等方面的原因，農(nóng)業(yè)還存在一些突出問題亟待解決。
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱。從近幾年農(nóng)業(yè)受災(zāi)影響來看，對嚴重水旱災(zāi)害還缺乏有效地控制手段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還沒有擺脫靠天吃飯的局面，抵御大災(zāi)和突發(fā)性災(zāi)害的能力還很低。受制于土地零碎和地形不平等現(xiàn)實條件，再加上農(nóng)業(yè)投入力度不足等困難，縣域內(nèi)灌排工程技術(shù)與管理有待提高，缺少技術(shù)先進且管理規(guī)范的灌溉系統(tǒng)。農(nóng)田道路工程質(zhì)量與布局有待提高，缺少建設(shè)通暢且布局規(guī)范的物流道路、行間道路和觀光道路等。道路不暢會直接增加農(nóng)事成本，同時在特色農(nóng)產(chǎn)品運輸中易造成物理損傷，影響果實產(chǎn)品質(zhì)量。道路不順會直接降低機械效率，同時在農(nóng)具運作中易造成機械損耗，影響設(shè)備使用壽命。信息處理平臺落后會導(dǎo)致軟硬設(shè)備無法聯(lián)動、網(wǎng)絡(luò)功能無法發(fā)揮、使用效率無法提升，導(dǎo)致數(shù)據(jù)處理無法準確、技術(shù)要求無法達標。
農(nóng)業(yè)機械化水平有待提高。由于缺少能適應(yīng)地塊面積小、種植不規(guī)則、地貌變化大等種植特征的實用機械設(shè)備和操作平臺，導(dǎo)致整體來講農(nóng)業(yè)機械化水平的提升空間還很大，實現(xiàn)生產(chǎn)多環(huán)節(jié)的精準植保、節(jié)水節(jié)肥、高效農(nóng)事等困難大。運輸環(huán)節(jié)缺少能適應(yīng)淺丘寬谷、緩丘平地、丘間谷地等地貌特征的專業(yè)機械設(shè)備和管理平臺，無法實現(xiàn)復(fù)雜地形下運輸設(shè)備的高載荷性、多用途性、高穩(wěn)定性。
一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不足。奉節(jié)縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主要集中在種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，種植業(yè)較養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展水平高很多，二者未能夠形成良性循環(huán)；種植業(yè)不平衡的短板較為突出，低山和高山發(fā)展相對成熟，中山發(fā)展相對滯后。農(nóng)產(chǎn)品加工滯后，初加工能力不足，精深加工基本處于空白狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，產(chǎn)品科技含量低、附加值低，輻射帶動面不大，具有特色優(yōu)勢的資源產(chǎn)品沒有開發(fā)出來。果品精深加工、保鮮儲藏、商品化處理設(shè)備與技術(shù)能力方面有待加強。缺少能全程機械化清洗分級、挑選切削、打蠟包裝的加工設(shè)備與處理能力。休閑農(nóng)業(yè)還處于起步階段，休閑農(nóng)業(yè)的潛力挖掘不夠，休閑農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體少，休閑農(nóng)業(yè)景點少、項目少，休閑農(nóng)業(yè)游客少，旅游收入低，農(nóng)旅融合不夠，旅游產(chǎn)品亟待開發(fā)。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化有待提高。在種植業(yè)發(fā)展過程中個體農(nóng)民經(jīng)營的比例過重，生產(chǎn)規(guī)模普遍偏小，技術(shù)水平不高，往往采用傳統(tǒng)的經(jīng)營模式，不能及時掌控市場動向，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)效益不高?，F(xiàn)有的生產(chǎn)管理組織化水平有待提高，缺少統(tǒng)一質(zhì)量標準、統(tǒng)一農(nóng)事操作、統(tǒng)一肥水植保的品質(zhì)管控體系。不同的種植標準、操作、技術(shù)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量相差較大，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊。同時生產(chǎn)質(zhì)量安全難于監(jiān)控，生產(chǎn)風(fēng)險與質(zhì)量安全隱患日趨凸顯。缺少統(tǒng)一經(jīng)營理念、統(tǒng)一資源分配、統(tǒng)一培訓(xùn)指導(dǎo)的生產(chǎn)合作團體。不同的管理、采收、貯運、銷售導(dǎo)致市場出現(xiàn)惡性競爭，市場供應(yīng)大于實際需求。同時個體農(nóng)戶很難及時地獲取農(nóng)資與農(nóng)技服務(wù)。
基層技術(shù)力量不強。縣、鄉(xiāng)真正從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的人員年齡結(jié)構(gòu)老化、文化水平不高，整體技術(shù)水平偏低。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，同時還要肩負鎮(zhèn)政府安排的農(nóng)村環(huán)境綜合整治、新農(nóng)村建設(shè)等包村任務(wù)，真正花費在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)服務(wù)上的精力有限。
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第二章??總體要求
第一節(jié)??指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和視察重慶重要講話精神，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等重要指示要求，牢固樹立五大發(fā)展理念，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，主動銜接《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020-2025年）》《重慶市推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》等規(guī)劃，立足“保供增收促發(fā)展”的本質(zhì)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以“生態(tài)綠色可持續(xù)”的前提，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，堅持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、市場化、品牌化、智慧化“五化”發(fā)展思路，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，助力農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富，形成城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村發(fā)展新格局，促進奉節(jié)縣實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。
第二節(jié)??基本原則
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民主體地位。堅持黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保黨在農(nóng)村工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方，保證農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化沿著正確的方向前進。
堅持農(nóng)民主體地位。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的決定性力量是農(nóng)民群眾，要充分尊重農(nóng)民在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的自主選擇，處理好黨管農(nóng)村工作和村民自治的關(guān)系，調(diào)動農(nóng)民建設(shè)美麗家園、追求美好生活的積極性，引導(dǎo)農(nóng)民真參與，確保農(nóng)民得實惠。
堅持突出優(yōu)勢特色。奉節(jié)農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)堅持有所為、有所不為的原則，不求全、但求特。應(yīng)在優(yōu)勢特色領(lǐng)域集中發(fā)力，重點突破并按照全產(chǎn)業(yè)鏈條進行打造，形成具有絕對競爭優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，走精品化、差異化的發(fā)展路線，著力延長產(chǎn)業(yè)鏈，以支撐全縣農(nóng)村經(jīng)濟增長和就業(yè)增收等需要。
堅持政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)相結(jié)合。政府通過制定規(guī)劃，完善產(chǎn)業(yè)扶持政策，調(diào)動社會各方面積極性，引導(dǎo)和鼓勵各類社會資源參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化企業(yè)在市場競爭中的主體地位，鼓勵家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社以及農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。
堅持生態(tài)綠色發(fā)展方向。根據(jù)奉節(jié)縣山地垂直氣候帶稟賦及產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持保護生態(tài)和適度開發(fā)為原則，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。因地制宜發(fā)展山地特色高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，積極推廣綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)，嚴格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖禁（限）養(yǎng)區(qū)規(guī)劃，大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合的循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進奉節(jié)縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)朝著生態(tài)和綠色的方向發(fā)展。
堅持科技創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持科技創(chuàng)新和經(jīng)營機制創(chuàng)新，加速科技成果轉(zhuǎn)化，大力推廣優(yōu)良品種、標準化生產(chǎn)等實用技術(shù)。充分發(fā)揮資本、技術(shù)、組織管理等現(xiàn)代要素的作用，完善產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機制，有效化解土地、資金、勞動力資源的約束，實現(xiàn)由數(shù)量增長向數(shù)量質(zhì)量效益并重轉(zhuǎn)變。
專欄一 產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式 |
一是要立足特色打造全產(chǎn)業(yè)鏈。深挖山地特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點，立足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，突出重點建設(shè)任務(wù)，對重點聚焦產(chǎn)業(yè)精準投入，精準發(fā)展，精心管護，確保產(chǎn)業(yè)鏈上游健康向好；延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，圍繞市場需求調(diào)結(jié)構(gòu)，聚焦農(nóng)民增收優(yōu)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈“接二連三”，深挖特色農(nóng)產(chǎn)品的潛在價值，努力將特色農(nóng)產(chǎn)品做精做細；著力推動加工和品牌營銷環(huán)節(jié)的發(fā)展，打造精品營銷，做好特色產(chǎn)業(yè)向特色價值轉(zhuǎn)變的“最后一公里”。以產(chǎn)業(yè)鏈終端的壯大帶動產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)做大做強，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈繁榮向好。 二是建設(shè)以臍橙為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。在創(chuàng)建的過程中不斷聚集資本、科技、人才、信息等現(xiàn)代要素，構(gòu)建果樹種植、加工物流、科技研發(fā)、營銷展示、農(nóng)旅創(chuàng)意文化、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等功能板塊，大幅提升產(chǎn)業(yè)園的綜合競爭力。 三是要培育多種經(jīng)營模式，形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。以龍頭企業(yè)為主導(dǎo)、農(nóng)民合作社為紐帶、家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，不斷完善并逐步推廣“龍頭企業(yè)＋基地+專業(yè)合作社＋農(nóng)戶”的組織模式，切實建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制。 四是完善農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流體系。統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、集散地、銷地批發(fā)市場建設(shè)，探索果蔬、肉類等從生產(chǎn)、加工、儲藏、運輸、銷售到最終消費全程“不斷鏈”的冷鏈物流模式，發(fā)揮具備中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)政策優(yōu)勢，支持龍頭企業(yè)建立農(nóng)產(chǎn)品儲運基地，支持推動家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體建設(shè)產(chǎn)地田頭冷藏保鮮等設(shè)施，提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地商品化處理能力。完善管理服務(wù)體系，積極運用互聯(lián)網(wǎng)，發(fā)展壯大各類經(jīng)濟合作組織，鼓勵股份合作、訂單農(nóng)業(yè)等合作方式。 五是加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和智慧化。加強新型適用農(nóng)機具推廣，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、貯運全程機械化示范應(yīng)用，引導(dǎo)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)用先進適用的農(nóng)業(yè)機械。充分應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)成果，實現(xiàn)奉節(jié)縣農(nóng)業(yè)可視化遠程診斷、遠程控制、災(zāi)變預(yù)警等智能管理，為奉節(jié)縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供精準化種植、可視化管理、智能化決策。同時建立可追溯農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理機制，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管制度體系，堅守生命安全紅線和健康底線。 六是大力推進標準農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和品質(zhì)農(nóng)業(yè)建設(shè)。按照“統(tǒng)一、簡化、協(xié)調(diào)、優(yōu)化”的原則，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程，通過制定標準和實施標準，打造奉節(jié)地理標志的品質(zhì)農(nóng)業(yè)，打響?yīng)毦叻罟?jié)特色的農(nóng)業(yè)品牌，確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全，促進先進的農(nóng)業(yè)科技成果和經(jīng)驗迅速推廣，促進農(nóng)產(chǎn)品流通，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場秩序，指導(dǎo)生產(chǎn)，引導(dǎo)消費，從而取得經(jīng)濟、社會和生態(tài)的最佳效益，達到提高農(nóng)業(yè)競爭力的目的。 |
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第三節(jié)??發(fā)展目標
綜合考慮奉節(jié)縣突出的區(qū)位優(yōu)勢和自然資源稟賦，立足全國重要生態(tài)功能區(qū)、長江三峽生態(tài)屏障區(qū)、長江三峽國際黃金旅游帶核心區(qū)和全國重要淡水資源戰(zhàn)略儲備庫的“三區(qū)一庫”區(qū)位優(yōu)勢，“十四五”期間奉節(jié)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展目標重點突出以下幾點。
1.構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力顯著提升
糧食綜合生產(chǎn)能力保持穩(wěn)定，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)量120萬畝以上，糧油生產(chǎn)面積145萬畝。持續(xù)推進十大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值年均增長4%以上，農(nóng)產(chǎn)品加工率達到40%以上?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械化水平顯著提高，農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平提高到53%以上。
2.加快實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，建設(shè)宜業(yè)宜居美麗鄉(xiāng)村
城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)管理水平明顯提高，基本公共服務(wù)均等化明顯提高，農(nóng)村人居環(huán)境整體提升，農(nóng)村生活污水處理率達到95%以上。鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境顯著改善，畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在85%以上，農(nóng)業(yè)面源污染得到有效遏制。
3.完善鄉(xiāng)村治理體系，建設(shè)文明和諧鄉(xiāng)村
農(nóng)村基層組織、干部隊伍建設(shè)全面加強，黨組織戰(zhàn)斗力凝聚力顯著提升，農(nóng)民法治意識、鄉(xiāng)風(fēng)文明程度較大提高，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化加快推進。
4.提升農(nóng)民收入水平，促進農(nóng)民富裕富足。
鞏固拓展脫貧攻堅成果，不發(fā)生規(guī)模性返貧。農(nóng)民增收渠道增加，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長達到全國平均水平，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比下降到2.3∶1，農(nóng)民獲得感幸福感安全感顯著增強。
5.建立健全政策保障體系，推進農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)和智能化應(yīng)用
全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活集體林地、農(nóng)村閑置農(nóng)房，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，參與“合股聯(lián)營”的農(nóng)戶達到10%。推進農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)和智能化應(yīng)用，建成農(nóng)業(yè)特色互聯(lián)網(wǎng)示范小鎮(zhèn)1處，山地特色農(nóng)業(yè)電商實現(xiàn)行政村全覆蓋。
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表3.1??奉節(jié)縣“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展主要指標
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類別 | 主要指標 | 單位 | 2020年 | 2025年 | 指標屬性 |
農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效 | 第一產(chǎn)業(yè)增加值 | 億元 | 58.61 | 90 | 預(yù)期性 |
農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占比 | - | -- | 2:1 | 預(yù)期性 | |
糧食綜合生產(chǎn)能力 | 萬噸 | 40.88 | 42 | 約束性 | |
臍橙總產(chǎn)量 | 萬噸 | 35 | 40 | 預(yù)期性 | |
蔬菜總產(chǎn)量 | 萬噸 | 44.32 | 55 | 預(yù)期性 | |
肉類總產(chǎn)量 | 萬噸 | 5.3 | 7 | 預(yù)期性 | |
木本油料總面積 | 萬畝 | 13.2 | 15 | 預(yù)期性 | |
中藥材總面積 | 萬畝 | 16 | 17 | 預(yù)期性 | |
主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率 | % | 43.5 | >53 | 預(yù)期性 | |
鄉(xiāng)村宜業(yè)宜居 | 農(nóng)村自來水普及率 | % | 100 | 100 | 預(yù)期性 |
農(nóng)村生活污水處理率 | % | 95 | >95 | 預(yù)期性 | |
農(nóng)村衛(wèi)生戶廁普及率 | % | 68.3 | 90 | 預(yù)期性 | |
畜禽糞污綜合利用率 | % | 80 | >85 | 約束性 | |
農(nóng)民富裕富足 | 農(nóng)村常住居民人均可支配收入 | 元 | 13412 | 22804 | 預(yù)期性 |
城鄉(xiāng)居民可支配收入比 | 2.42:1 | 2.3:1 | 預(yù)期性 |
二〇三五年遠景目標。按照黨的十九大對實現(xiàn)第二個百年奮斗目標作出的“兩步走”戰(zhàn)略安排，到二〇三五年，奉節(jié)縣將與全國一道基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，奉節(jié)縣鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。糧食安全得到有效保障，農(nóng)產(chǎn)品供給體系質(zhì)量和效率顯著提高，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到根本性改善，農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量顯著提高，相對貧困進一步緩解，共同富裕邁出堅實步伐；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加完善；鄉(xiāng)風(fēng)文明達到新高度，鄉(xiāng)村治理體系更加完善；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村基本實現(xiàn)。
第三章??實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
扎實推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，統(tǒng)籌抓好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織五個振興，加快推進鄉(xiāng)村建設(shè)，用好多方幫扶力量，努力走出一條具有庫區(qū)特色的鄉(xiāng)村振興之路。
第一節(jié)??建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制
保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期，過渡期內(nèi)嚴格落實“四個不摘”要求，對表對標中央和重慶市政策舉措，分類、有序、逐項調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有幫扶政策。
健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴重困難戶，開展定期檢查、動態(tài)管理。建立健全易致貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機制，分級分層及時納入幫扶政策范圍，實行動態(tài)清零。
鞏固“兩不愁三保障”成果，持續(xù)開展農(nóng)村義務(wù)教育控輟保學(xué)專項行動，完善醫(yī)療救助對象參加基本醫(yī)療保險個人繳費資助政策，落實醫(yī)療救助分類資助政策和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。建立住房安全動態(tài)監(jiān)測機制，保障農(nóng)村低收入人口基本住房安全。
做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作。以集中安置點為重點，完善后續(xù)扶持政策體系。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)后續(xù)幫扶，在微信安置點、集中安置點，以糧油、蔬菜、白茶、小水果、蠶桑、木本油料等為主要產(chǎn)業(yè)，結(jié)合安置點實際，因地制宜發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)。強化就業(yè)幫扶，支持原深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大型安置區(qū)創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范街（村），引導(dǎo)企業(yè)在集中安置點開設(shè)扶貧車間，落實政策宣傳、職業(yè)指導(dǎo)和介紹、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)等幫扶措施，實現(xiàn)有勞動力的搬遷家庭有1人就業(yè)。強化產(chǎn)業(yè)幫扶，幫助搬遷安置點所在村培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)搬遷群眾積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等，實現(xiàn)有勞動力的搬遷戶有1個產(chǎn)業(yè)增收項目。落實降低搬遷群眾生活成本政策。完善集中安置點基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。加強和規(guī)范安置社區(qū)管理服務(wù)，建立關(guān)愛機制，促進社會融入。
加強扶貧項目資產(chǎn)管理和監(jiān)督。全面掌握扶貧項目形成的資產(chǎn)底數(shù)，做好扶貧資產(chǎn)清查、確權(quán)、登記工作，形成扶貧項目資產(chǎn)臺賬。落實公益性資產(chǎn)管護主體、責任人和管護責任。明晰經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，防止資產(chǎn)流失和被侵占，用好資產(chǎn)收益。對確權(quán)到農(nóng)戶或其他經(jīng)營主體的扶貧資產(chǎn)，依法維護其財產(chǎn)權(quán)利，由其自主管理和運營。
持續(xù)激發(fā)脫貧群眾內(nèi)生動力。堅持扶志扶智相結(jié)合，提升群眾自我發(fā)展能力。加強教育引導(dǎo)，深化移風(fēng)易俗“十抵制十提倡”，發(fā)揮好村規(guī)民約的約束和規(guī)范作用。堅持傳技與幫扶相結(jié)合，強化職業(yè)技能培訓(xùn)和致富帶頭人帶動。深入實施科技特派員制度，引進推廣新技術(shù)、新品種，培育基層技術(shù)骨干，強化農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。推動優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，充分發(fā)揮其在凝聚人心、教育群眾、淳化民風(fēng)中的作用。深化財政專項資金“五改”到戶試點。
第二節(jié)??提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平
推動脫貧特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。注重產(chǎn)業(yè)后續(xù)管護培育，以脫貧區(qū)縣為單位規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，實施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動。深入推進脫貧地區(qū)農(nóng)業(yè)品種、品質(zhì)、品牌建設(shè)和標準化生產(chǎn)。加快補齊脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工、技術(shù)、設(shè)施、營銷短板。大力發(fā)展農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游，拓展深化消費幫扶。
促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。健全用工信息平臺，培育區(qū)域勞務(wù)品牌，提高勞務(wù)輸出組織化程度和就業(yè)質(zhì)量。支持脫貧地區(qū)在農(nóng)村人居環(huán)境、小型水利、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田整治、水土保持、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、林業(yè)草原基礎(chǔ)設(shè)施等涉農(nóng)項目建設(shè)和管護時廣泛采取以工代賑方式。
持續(xù)改善脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。謀劃建設(shè)一批高速公路、鐵路、水利、電力、機場、通信網(wǎng)絡(luò)、能源、環(huán)保等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。大力改善脫貧地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境。全面實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，改善脫貧地區(qū)村容村貌。
進一步提升脫貧地區(qū)公共服務(wù)水平。繼續(xù)改善農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件，過渡期內(nèi)保持現(xiàn)有健康幫扶政策基本穩(wěn)定，完善大病專項救治政策，落實困難群眾醫(yī)療保險和救助待遇。繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造，逐步建立農(nóng)村低收入人口住房安全保障長效機制。
第三節(jié)??加強農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶
加強農(nóng)村低收入人口監(jiān)測。對農(nóng)村低保對象、特困人員、易返貧致貧人口，以及因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴重困難人口等農(nóng)村低收入人口開展動態(tài)監(jiān)測。完善基層主動發(fā)現(xiàn)機制，利用民政、扶貧、教育、人力社保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、醫(yī)療保障等部門現(xiàn)有數(shù)據(jù)平臺，加強數(shù)據(jù)比對和信息共享，做到早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早幫扶。完善農(nóng)村低收入人口定期核查和動態(tài)調(diào)整機制，制定嚴格、規(guī)范、透明的退出標準、程序、核查辦法。
分層分類實施幫扶。對有勞動能力的，堅持開發(fā)式幫扶；對喪失勞動能力的，以現(xiàn)有社會保障體系為基礎(chǔ)，按困難類型及時納入專項救助、臨時救助等，強化保障性兜底幫扶。完善最低生活保障制度，健全低保標準制定和動態(tài)調(diào)整機制。參照全市居民人均消費支出增長幅度動態(tài)調(diào)整低保標準，調(diào)整優(yōu)化對原建檔立卡貧困戶的低?！皢稳藨簟闭?，優(yōu)化低保家庭收入財產(chǎn)認定辦法。
善養(yǎng)老保障和兒童關(guān)愛服務(wù)。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費代繳政策，健全農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。
第四節(jié)??分層分類全面推進鄉(xiāng)村振興
堅持統(tǒng)籌謀劃、因地制宜、分類施策、點面結(jié)合，堅持抓兩頭帶中間，分層分類推進鄉(xiāng)村振興工作，全面分析全縣不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展趨勢，依據(jù)區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展水平等實際情況，將全縣鄉(xiāng)村振興分為先行示范類、重點幫扶類、積極推進類有序推進，強化示范帶動和脫貧后續(xù)扶持，健全分層分類推進機制，促進鄉(xiāng)村全面振興。
重點做好脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興的有效銜接。做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，建立健全組織體系和管理機制。確保脫貧不脫政策，保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，保持財政投入力度總體穩(wěn)定，在資金、項目、政策等方面繼續(xù)予以傾斜，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果。扎實開展重點鎮(zhèn)村幫扶。接續(xù)把平安鄉(xiāng)打造成為鞏固拓展脫貧攻堅成果的示范樣板，把鶴峰鄉(xiāng)打造成鄉(xiāng)村振興市級重點幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)樣板，把草堂鎮(zhèn)打造成市級鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)樣板。用足用好幫扶政策，持續(xù)開展東西部協(xié)作，加強與山東省濱州市協(xié)作，優(yōu)化幫扶集團協(xié)作，通過產(chǎn)業(yè)協(xié)作、人才協(xié)作、消費協(xié)作、勞務(wù)協(xié)作、民生保障等方面，深化產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、科技幫扶，推動?xùn)|西部協(xié)作從單一扶貧開發(fā)轉(zhuǎn)向全面戰(zhàn)略協(xié)作。
從集中資源推動脫貧攻堅轉(zhuǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，扎實推進鄉(xiāng)村振興。大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提質(zhì)增效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，持續(xù)強化“4+3+X”山地特色高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為重點打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，扎實推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。繼續(xù)加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板以踐行綠水青山就是金山銀山的理念為遵循，加快生態(tài)建設(shè)和資源保護，扎實推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，傳承發(fā)展鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進鄉(xiāng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明。以構(gòu)建農(nóng)村基層黨組織為核心、自治法治德治“三治結(jié)合”的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體系為重點，促進鄉(xiāng)村治理有效。建立促進農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的長效機制，增強農(nóng)村地區(qū)“造血”功能，高標準打造鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村振興示范村，促進鄉(xiāng)村生活富裕。
第四章??推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
第一節(jié)??空間布局
根據(jù)區(qū)域資源分布情況，結(jié)合已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、地形地貌、山地垂直氣候帶等條件優(yōu)化特色農(nóng)業(yè)空間布局，形成“一園三帶五化”的空間布局。
1.“一園”
“一園”即國家級奉節(jié)縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。按照國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園要求，強化全產(chǎn)業(yè)鏈制度體系及標準化建設(shè)，發(fā)展國內(nèi)一流、世界領(lǐng)先的現(xiàn)代臍橙產(chǎn)業(yè)。形成以環(huán)草堂湖臍橙全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展示范核和長江上游優(yōu)質(zhì)柑橘產(chǎn)業(yè)帶為重點的奉節(jié)臍橙產(chǎn)業(yè)新態(tài)勢，建成集“果園、田園、家園、花園、公園”于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，為長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈高質(zhì)量發(fā)展、渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展作出示范。
2.“三帶”
“三帶”即低山特色臍橙產(chǎn)業(yè)帶、中山特色經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)帶和高山特色蔬菜藥材產(chǎn)業(yè)帶。
低山特色臍橙產(chǎn)業(yè)帶。在海拔600米以下區(qū)域，進一步優(yōu)化低山特色臍橙產(chǎn)業(yè)。包括白帝鎮(zhèn)、草堂鎮(zhèn)、汾河鎮(zhèn)、康樂鎮(zhèn)、大樹鎮(zhèn)、石崗鄉(xiāng)、公平鎮(zhèn)、朱衣鎮(zhèn)、康坪鄉(xiāng)、永樂鎮(zhèn)、安坪鎮(zhèn)、新民鎮(zhèn)、鶴峰鄉(xiāng)、五馬鎮(zhèn)、羊市鎮(zhèn)、夔門街道、魚腹街道、永安街道、夔州街道等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或街道）。重點實施臍橙產(chǎn)業(yè)增量提質(zhì)、現(xiàn)代標準化臍橙果園基地、臍橙市場交易中心等項目，不斷提高臍橙產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。
中山特色經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)帶。在海拔600－1000米之間的區(qū)域，重點發(fā)展以木本油料、白茶、脆李為主的中山特色經(jīng)濟林果產(chǎn)業(yè)。包括康坪、草堂、巖灣、康樂、公平、青蓮、五馬、竹園、新民、甲高、吐祥、汾河、青龍等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。重點實施高標準農(nóng)田建設(shè)、白茶基地、花椒基地、木本油料綜合加工產(chǎn)業(yè)園等項目，不斷提升木本油料、白茶、小水果等產(chǎn)業(yè)的影響力。
高山特色蔬菜藥材產(chǎn)業(yè)帶。在海拔1000米以上區(qū)域，重點發(fā)展畜牧、中藥材、高山蔬菜、煙葉為主的高山特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。包括興隆、龍橋、太和、云霧、馮坪、平安、長安、巖灣等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。重點實施標準化蔬菜基地、中藥材精深加工產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村美麗圈舍、生豬養(yǎng)殖生態(tài)循環(huán)農(nóng)等項目，拓展農(nóng)業(yè)的休閑、觀光、體驗等功能，與周邊旅游資源緊密結(jié)合，實現(xiàn)農(nóng)旅融合發(fā)展。
3.“五化”
“五化”農(nóng)業(yè)發(fā)展，即推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、市場化、品牌化、智慧化，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。
第二節(jié)??產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局
按照“保供增收促發(fā)展，綠色生態(tài)可持續(xù)”的總體發(fā)展思路，毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，在保障糧食供給的前提下，通過合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，重點構(gòu)建以臍橙、中藥材、木本油料、生態(tài)畜牧為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，小水果、蠶桑、煙葉為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，白茶、蔬菜、水產(chǎn)養(yǎng)殖等為特色產(chǎn)業(yè)的“4+3+X”山地特色高效農(nóng)業(yè)體系。
加快發(fā)展四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。圍繞提質(zhì)增效、生態(tài)富民的發(fā)展理念，推動臍橙產(chǎn)業(yè)、木本油料產(chǎn)業(yè)和中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴群增量發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，加快生豬生產(chǎn)，健全防疫體系。
鞏固提升發(fā)展三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。圍繞優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)發(fā)展高質(zhì)量桑蠶、智能桑蠶產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展煙葉產(chǎn)業(yè)，做強奉節(jié)興和（興隆鎮(zhèn)、太和鄉(xiāng)）煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體，圍繞全國綠色優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，打造奉節(jié)高山特色蔬菜產(chǎn)業(yè)帶。
因地制宜發(fā)展多個特色產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)朝著品質(zhì)化方向發(fā)展。通過擴面提質(zhì)發(fā)展白茶產(chǎn)業(yè)。通過完善產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、補齊信息鏈、建立創(chuàng)新鏈等措施，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村經(jīng)濟的支撐作用，放大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用，發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)的富民作用。
專欄二 產(chǎn)業(yè)布局 |
1.糧食 區(qū)域布局：主要分布于劃定的糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)內(nèi)，主要包括公平鎮(zhèn)、甲高鎮(zhèn)、紅土鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 發(fā)展方向：糧食以薯類、玉米和水稻為主，油料以油菜籽為主，花生和葵花為輔，結(jié)合“兩區(qū)”劃定推進高標準農(nóng)田建設(shè)，按時兌付耕地地力保護補貼、農(nóng)機購置補貼和種糧大戶補貼政策，通過技術(shù)集成創(chuàng)新和提高規(guī)?；?jīng)營水平推進優(yōu)質(zhì)稻油發(fā)展，不斷提高糧油產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率和市場競爭力。 發(fā)展目標：到2050年，全縣新建高標準農(nóng)田萬畝以上，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)面積穩(wěn)定在120萬畝、糧油生產(chǎn)面積穩(wěn)定在145萬畝以上，主要糧油主產(chǎn)區(qū)高標準農(nóng)田占比達到50%，建成糧油產(chǎn)業(yè)集群6個，糧油產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到15億元，糧油生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營水平不斷提升。 2.臍橙 區(qū)域布局：重點集聚于國家級奉節(jié)縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和低山特色臍橙產(chǎn)業(yè)帶，主要包括草堂鎮(zhèn)、白帝鎮(zhèn)、朱衣鎮(zhèn)、康樂鎮(zhèn)、永樂鎮(zhèn)、安坪鎮(zhèn)和夔門街道等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道。 發(fā)展方向：緊緊圍繞臍橙產(chǎn)業(yè)的提質(zhì)增效工作這條主線，持續(xù)優(yōu)化早、中、晚熟品種結(jié)構(gòu)，圍繞臍橙產(chǎn)業(yè)建設(shè)國家級奉節(jié)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推動臍橙產(chǎn)地初加工與精深加工結(jié)合發(fā)展，按照生產(chǎn)標準化、加工集群化、營銷市場化的“三化”標準，突出“產(chǎn)業(yè)+生態(tài)（三峽庫區(qū)）”、“產(chǎn)業(yè)+人文（詩城文化）”、“產(chǎn)業(yè)+景區(qū)（白帝城景區(qū)）”的有機融合，推進臍橙產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、市場化、品牌化、智慧化，展現(xiàn)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的樣子、鄉(xiāng)村振興的路子、奉節(jié)臍橙的牌子”，將臍橙產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大為奉節(jié)的首位農(nóng)業(yè)。 發(fā)展目標：到2025年，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園的集聚效益，全縣臍橙種植面積穩(wěn)定在37萬畝左右、年產(chǎn)量達到40萬噸，與臍橙相關(guān)的綜合產(chǎn)業(yè)超過45億元，打造三峽臍橙黃金帶核心區(qū)、中國臍橙鮮銷第一品牌。 3.中藥材 區(qū)域布局：重點集聚于高山特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，主要包括長安土家族鄉(xiāng)、興隆鎮(zhèn)、竹園鎮(zhèn)、龍橋土家族鄉(xiāng)、平安鄉(xiāng)、青蓮鎮(zhèn)、太和土家族鄉(xiāng)、公平鎮(zhèn)、紅土鄉(xiāng)、青龍鎮(zhèn)、吐祥鎮(zhèn)、巖灣鄉(xiāng)、云霧土家族鄉(xiāng)、羊市鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 發(fā)展方向：抓住東西協(xié)作契機，建設(shè)黨參、牛膝、大黃、天麻、貝母、云母香、白芨、黃精等品系中藥材種植基地，建好長安鄉(xiāng)名貴中藥材種苗繁育基地，將長安、云霧、龍橋、太和、興隆等鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合打造為“重慶藥鄉(xiāng)”，積極打造“川貝之鄉(xiāng)”，打造中藥植物生態(tài)觀光園，建成全國較大的智慧型現(xiàn)代化中藥材國際交易市場，形成集種植、加工、銷售和旅游觀光于一體的中藥材產(chǎn)業(yè)體系。 發(fā)展目標：圍繞“提質(zhì)增效”目標，奉節(jié)縣中藥材種植基地發(fā)展到17萬畝，中藥材綜合產(chǎn)值達到15億元，建設(shè)長安中藥材特色產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)耕種收綜合農(nóng)業(yè)機械化率提高到60%以上。 4.木本油料 區(qū)域布局：重點集聚于中山特色經(jīng)濟林果產(chǎn)業(yè)帶，主要包括甲高鎮(zhèn)、五馬鎮(zhèn)、鶴峰鄉(xiāng)、新民鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 發(fā)展方向：建設(shè)甲高油橄欖特色產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和五馬油茶特色產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加快建設(shè)木本油料基地及初加工廠，提高種植標準化程度。實施木本油料種業(yè)工程，建設(shè)良種繁育基地，提升種植良種化水平；重點壯大木本油料產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，合理布局初榨廠，提升木本油料精深加工水平；創(chuàng)新利益鏈接機制，采用“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等組織模式提高農(nóng)民組織化程度。 主要措施：一是加大扶持力度。積極爭取國家森林培育項目，爭取每年持續(xù)投入500-1000萬元，做好油橄欖退化林修復(fù)改造，提升油橄欖基地質(zhì)量，提高油橄欖鮮果產(chǎn)量。二是延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。加強油橄欖枝條、葉、果楂等綜合利用研究，利用鄉(xiāng)村振興銜接資金支持有實力企業(yè)建設(shè)油橄欖綜合利用加工廠，提高油橄欖產(chǎn)品附加值，提升油橄欖產(chǎn)業(yè)比較效益。三是強力招商引資。切實下足功夫，利用更優(yōu)環(huán)境引進更優(yōu)加工及銷售企業(yè)，建設(shè)完善3個以上標準化初加工廠及草堂油橄欖深加工產(chǎn)業(yè)園，逐步建成油橄欖產(chǎn)品市場營銷體系。四是實施分類指導(dǎo)。對確實沒有發(fā)展信心的業(yè)主或不適宜種植油橄欖的區(qū)域，科學(xué)指導(dǎo)其改換效益更好的品種或者開展林糧間作、林藥間作、林果間作等，確保前期投入的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)揮效益。 發(fā)展目標：全縣木本油料種植面積穩(wěn)定在15萬畝左右，年產(chǎn)量逐步提高至1500噸，建成木本油料精深加工產(chǎn)業(yè)園，全力提升精深加工水平。 5.生態(tài)畜牧 區(qū)域布局：重點集聚于高山特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，主要包括公平鎮(zhèn)、白帝鎮(zhèn)、康樂鎮(zhèn)、白帝鎮(zhèn)、夔門街道等。 發(fā)展方向：重點圍繞成渝雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、國家現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)建設(shè)，結(jié)合畜產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供等，發(fā)展生豬、牛、羊、禽、魚等特色高效畜牧業(yè)，調(diào)整優(yōu)化畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，健全畜牧業(yè)良繁體系，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖，積極推動適度規(guī)模經(jīng)營，全面落實政策性保險、融資擔保、貸款貼息、農(nóng)機補貼、糞污資源化利用等養(yǎng)殖業(yè)扶持政策。加大規(guī)模養(yǎng)殖場設(shè)施農(nóng)業(yè)用地支持力度，支持龍頭企業(yè)建立規(guī)?；藴驶?、生態(tài)化、智慧化生豬養(yǎng)殖基地，建設(shè)標準化屠宰加工廠，完善冷鏈物流運輸體系，走種、養(yǎng)、加一體化的發(fā)展道路。有序推進大水面生態(tài)養(yǎng)殖，加快發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)，穩(wěn)定提升漁業(yè)產(chǎn)能。 發(fā)展目標：奉節(jié)縣肉類年產(chǎn)量達到7萬噸，生豬年出欄達到60萬頭，建設(shè)國家級生豬保供基地5個，肉羊年出欄20萬只，肉牛出欄10萬頭，家禽出欄500萬只，兔150萬只，畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_到50%以上，畜禽糞污綜合利用率達到90%以上。 6.小水果 區(qū)域布局：重點集聚于中山特色經(jīng)濟林果產(chǎn)業(yè)帶，主要包括鶴峰鄉(xiāng)、吐祥鎮(zhèn)、竹園鎮(zhèn)、汾河鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 發(fā)展方向：以優(yōu)化水果品種結(jié)構(gòu)、提升水果質(zhì)量為重點，進一步壯大發(fā)展以脆李、獼猴桃、桃、葡萄為主的特色精品小水果產(chǎn)業(yè)，完善配套設(shè)施建設(shè)，提升加工物流設(shè)施裝備，延長水果產(chǎn)業(yè)鏈條。充分利用邊坡地、貧瘠地、荒山地以及屋前屋后可利用的空閑地種植脆李、葡萄、黃桃等小水果，積極發(fā)展種植大戶和龍頭企業(yè)，采用“公司+基地+農(nóng)戶”的辦法，逐步擴大種植規(guī)模，為基地培訓(xùn)一批“永久牌”的技術(shù)骨干。依托特色小水果產(chǎn)業(yè)為載體，融入文化創(chuàng)意和旅游元素，打造特色鄉(xiāng)村旅游示范帶，加快鶴峰花果之鄉(xiāng)、吐祥葡萄產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、竹園脆李產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、汾河黃桃產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等特色產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。 發(fā)展目標：奉節(jié)縣小水果（除臍橙以外的水果）穩(wěn)定種植面積15萬畝左右，年產(chǎn)量達到10萬噸，500畝以上果旅融合示范園2個，小水果產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游更加融合發(fā)展。 7.蠶桑 區(qū)域布局：重點集聚于高山特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，主要包括新民鎮(zhèn)、青龍鎮(zhèn)、馮坪鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 發(fā)展方向：發(fā)揮奉節(jié)縣作為重慶市智能化蠶桑產(chǎn)業(yè)核心基地的優(yōu)勢，依托已經(jīng)建成的鎮(zhèn)、村、戶三級技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和標準化養(yǎng)蠶技術(shù)體系，結(jié)合現(xiàn)代科技推動傳統(tǒng)蠶桑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)智能蠶?；?，快速提高養(yǎng)蠶效率和蠶繭質(zhì)量，逐步實現(xiàn)全縣全面智能化養(yǎng)蠶和繭絲綢全產(chǎn)業(yè)鏈，將奉節(jié)縣打造成“全球智能養(yǎng)蠶第一縣”，打造“絲城奉節(jié)”全球新名片。 發(fā)展目標：蠶桑產(chǎn)業(yè)提檔升級基地總量達到11萬畝，建成智能養(yǎng)蠶生產(chǎn)線100條及智能繅絲制綢精深加工產(chǎn)業(yè)園，年產(chǎn)繭11億元，綜合產(chǎn)值15億，打造智能蠶桑產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，養(yǎng)蠶效率和蠶繭質(zhì)量得到明顯提升。 8.煙葉 區(qū)域布局：重點集聚于高山特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，主要包括興隆鎮(zhèn)、龍橋土家族鄉(xiāng)、五馬鎮(zhèn)、安平鎮(zhèn)、太和土家族鄉(xiāng)、甲高鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 發(fā)展方向：按照“政府主導(dǎo)、行業(yè)主體、部門聯(lián)動、區(qū)域協(xié)調(diào)”思路，實施“區(qū)域優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動、煙農(nóng)增收”三大戰(zhàn)略。完善生產(chǎn)設(shè)施，實施煙田保護，集中打造高標準煙葉種植示范園。積極推廣種植公司為載體的煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，實施煙葉采烤收一體化，按照“即采、即烤、即分、即收”的原則進行作業(yè)，實施精細管理、精準控制、綠色生產(chǎn)，實現(xiàn)煙株個體與群體發(fā)育充分均衡、煙葉均質(zhì)，從源頭開始精細化操作提高煙葉品質(zhì)，達到減工、降本、提質(zhì)、增效的目的。 發(fā)展目標：優(yōu)化煙葉產(chǎn)業(yè)布局，增加種植規(guī)模，煙葉種植面積達到4萬畝，收購煙葉10萬擔，煙農(nóng)年均產(chǎn)值達1.6億元。 9.白茶 區(qū)域布局：重點集聚于中山特色經(jīng)濟林果產(chǎn)業(yè)帶，主要包括草堂鎮(zhèn)、巖灣鄉(xiāng)、汾河鎮(zhèn)、康樂鎮(zhèn)、公平鎮(zhèn)、青蓮鎮(zhèn)、甲高鎮(zhèn)、五馬鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 發(fā)展方向：高質(zhì)量培育發(fā)展“奉節(jié)白茶”產(chǎn)業(yè)，提升奉節(jié)茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新的增長點。建設(shè)形成集約化白茶產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，建設(shè)標準茶園，購置先進茶葉加工設(shè)備，狠抓產(chǎn)品質(zhì)量體系建設(shè)；進一步完善500畝以上連片規(guī)模白茶基地進場公路、骨干水源和土地整治等基礎(chǔ)設(shè)施；引進龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組建集“生產(chǎn)、技術(shù)、加工、銷售、品牌”“一體化”的“奉節(jié)白茶”集團公司；建立和完善“奉節(jié)白茶”市場及營銷體系，制定相應(yīng)的激勵機制；積極探索茶旅融合的新路子，重點建設(shè)草堂白茶特色產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打造雙鳳“奉節(jié)白茶”品牌，申報“奉節(jié)白茶”地理證明商標品牌，推廣奉節(jié)白茶特色旅游產(chǎn)品。 發(fā)展目標：全縣白茶種植面積發(fā)展到5萬畝，布局20個以上500畝左右標準化白茶基地，實現(xiàn)茶葉綜合產(chǎn)值達5億元以上，凸顯“奉節(jié)白茶”品牌優(yōu)勢。 10.蔬菜（食用菌） 區(qū)域布局：重點集聚于高山特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，主要包括興隆鎮(zhèn)、龍橋土家族鄉(xiāng)、平安鄉(xiāng)、公平鎮(zhèn)、安平鎮(zhèn)。 發(fā)展方向：圍繞全國綠色優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，打造奉節(jié)高山特色蔬菜產(chǎn)業(yè)帶，建好渝東北的優(yōu)質(zhì)蔬菜供應(yīng)基地，夯實重慶市市民的“菜籃子”工程。推廣使用有機肥，合理輪作套種，提高復(fù)種指數(shù)，避免同科作物連作而造成土壤肥力下降和病蟲害蔓延，加快高山避雨覆蓋栽培設(shè)施的推廣應(yīng)用，加強蔬菜采后處理技術(shù)的推廣和應(yīng)用，建設(shè)集采收—分選—清洗—整理—分級包裝—預(yù)冷—貯藏保鮮—冷鏈運輸—銷售等于一體的產(chǎn)業(yè)鏈，增強高山蔬菜市場競爭力，助力重慶市做大武陵山區(qū)高山生態(tài)蔬菜優(yōu)勢區(qū)和三峽庫區(qū)加工蔬菜產(chǎn)區(qū)。打造以公平鎮(zhèn)為中心的食用菌產(chǎn)業(yè)體系，在公平鎮(zhèn)建設(shè)食用菌菌棒加工基地和生產(chǎn)基地，大力發(fā)展香菇、黑皮雞樅菌、羊肚菌、平菇和黑木耳等食用菌產(chǎn)業(yè)。 發(fā)展目標：全縣建成蔬菜生產(chǎn)基地10萬畝，種植面積達到30萬畝，總產(chǎn)量達到55萬噸，產(chǎn)值達到12億元，凈菜加工比例顯著提升。建成龍橋高山蔬菜產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、公平綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全縣食用菌穩(wěn)定在5000萬棒，食用菌總產(chǎn)量（鮮品）達到5萬噸，產(chǎn)業(yè)綜合收入4億元以上。 11.水產(chǎn)養(yǎng)殖 區(qū)域布局：重點集聚于康樂、公平、石崗、紅土、青蓮、五馬、吐祥、青龍、甲高和新民等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn) 發(fā)展方向：發(fā)展綠色生態(tài)養(yǎng)殖及規(guī)?；B(yǎng)殖，通過改造老舊池塘、進排水系統(tǒng)、增氧系統(tǒng)、養(yǎng)殖尾水達標排放，發(fā)展灘涂淺壩水產(chǎn)養(yǎng)殖等措施提高水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量，提高水產(chǎn)養(yǎng)殖效益。發(fā)展大水面養(yǎng)殖，對分布在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的適合水產(chǎn)養(yǎng)殖的水庫實施生態(tài)養(yǎng)殖。積極推動水產(chǎn)養(yǎng)殖現(xiàn)代化建設(shè)，健全漁業(yè)公共信息服務(wù)體系。大力發(fā)展休閑漁業(yè)，以二、三產(chǎn)業(yè)收入增加為重點來提高漁業(yè)的產(chǎn)值，將奉節(jié)縣豐富的旅游資源和傳統(tǒng)水產(chǎn)養(yǎng)殖有機結(jié)合。 發(fā)展目標：到2025年，實施舊塘改造2000畝，實施改造大水面養(yǎng)殖4000畝，實現(xiàn)全縣中小型水庫全面養(yǎng)殖3000畝，長江支流水域灘涂淺壩養(yǎng)殖2000畝，實施示范基地200畝、集裝箱養(yǎng)魚1000平方米，規(guī)劃實施休閑漁業(yè)1000畝。 |
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第五章??保障糧食有效供給
落實國家糧食安全戰(zhàn)略，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，為保障糧食安全貢獻力量。
第一節(jié)??穩(wěn)定糧食生產(chǎn)
著力穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，水稻等糧食播種面積和產(chǎn)量保持基本穩(wěn)定。穩(wěn)定農(nóng)民基本收益，保護和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。實施以高標準農(nóng)田建設(shè)為代表的綠色農(nóng)業(yè)提升工程，鞏固糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定成果，不斷完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，推廣一批糧食生產(chǎn)全過程高質(zhì)高效技術(shù)模式。分類有序推進撂荒地利用，建立撂荒地信息臺賬，將具備條件的撂荒地納入高標準農(nóng)田建設(shè)范圍。綜合運用衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代信息技術(shù)，加強耕地種糧情況監(jiān)測。深入推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)。落實“米袋子”、“菜籃子”負責制，完善糧食儲備管理體制，保障糧棉油等重要農(nóng)產(chǎn)品和肉菜蛋奶果等農(nóng)副產(chǎn)品供給安全。到2025年，全縣新建高標準農(nóng)田41.5萬畝以上，糧食生產(chǎn)面積穩(wěn)定在120萬畝。
第二節(jié)??強化耕地數(shù)量保護和質(zhì)量提升
嚴格落實耕地保護目標和永久基本農(nóng)田保護任務(wù)，開展農(nóng)村亂占耕地建房專項整治行動，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴格管控“非糧化”。明確耕地利用優(yōu)先序，永久基本農(nóng)田重點用于糧食特別是口糧生產(chǎn)，一般耕地主要用于糧食和油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。明確耕地和永久基本農(nóng)田不同管制目標和管制強度，嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地，強化土地流轉(zhuǎn)用途管制，加強和改進建設(shè)占用耕地占補平衡管理，確保耕地數(shù)量不減少。綜合應(yīng)用工程技術(shù)、生物技術(shù)和保護性耕作技術(shù)，實施土壤改良、地力培肥、保水保肥和控污修復(fù)，提高耕地質(zhì)量等級。健全耕地數(shù)量和質(zhì)量監(jiān)測監(jiān)管機制，構(gòu)建耕地質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強耕地保護督察和執(zhí)法監(jiān)督。
第三節(jié)??提升農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力
增強農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。健全完善農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系，提升氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)級氣象防災(zāi)減災(zāi)和農(nóng)業(yè)氣象保障工作體系規(guī)范化建設(shè)。健全動物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系，加強機構(gòu)隊伍、監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)和防控能力建設(shè)。發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險災(zāi)后減損作用。
提升收儲調(diào)控能力。壓實生產(chǎn)責任，落實“米袋子”“菜籃子”產(chǎn)品儲備制度，健全儲備體系。加強收儲能力建設(shè)，確?！坝袀}收糧”。健全糧食產(chǎn)后服務(wù)體系，構(gòu)建集生產(chǎn)、收購、儲存、加工、物流、銷售于一體的糧油流通體系。穩(wěn)定糧食供給渠道，健全糧食應(yīng)急體系，加強糧食市場體系規(guī)劃建設(shè)，穩(wěn)步擴大應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點、應(yīng)急加工企業(yè)、應(yīng)急配送中心、應(yīng)急儲運企業(yè)和主食加工企業(yè)規(guī)模。完善“菜籃子”產(chǎn)品市場信息監(jiān)測制度和預(yù)警機制，規(guī)范“菜籃子”產(chǎn)品信息采集、分析和發(fā)布。
保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。健全農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)制度體系，推動農(nóng)業(yè)企業(yè)建立完善全過程安全生產(chǎn)管理制度。實施農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)專項整治三年行動，有效防范遏制漁業(yè)、農(nóng)機、農(nóng)藥使用、畜禽屠宰等重點領(lǐng)域重特大事故發(fā)生。強化農(nóng)機安全生產(chǎn)。加強農(nóng)藥安全使用技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)。推進畜禽屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，淘汰落后產(chǎn)能。
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專欄三 高標準農(nóng)田建設(shè) |
高標準農(nóng)田。確保全縣新建高標準農(nóng)田41.5萬畝以上。按照“七化”，即宜機化、水利化、生態(tài)化、園田化、標準化、規(guī)?；?、智能化目標進行規(guī)劃設(shè)計，全力建設(shè)集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農(nóng)田。 |
第六章??建設(shè)奉節(jié)現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)發(fā)展體系
堅持發(fā)揮優(yōu)勢、錯位發(fā)展、彰顯特色、相互融合，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，加快構(gòu)建奉節(jié)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，建設(shè)形成“1+10+20”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園體系和優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特征，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，聚力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)域協(xié)作的高水平樣板。
第一節(jié)??建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園
以國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為核心，建設(shè)形成“1+10+20”優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園體系?！?”即1個國家級臍橙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，以環(huán)草堂湖和長江沿岸為主，著力打造臍橙全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展示范核和長江沿岸優(yōu)勢柑橘產(chǎn)業(yè)帶，遵循“五化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”發(fā)展思路，重點推進臍橙精品園和臍橙產(chǎn)業(yè)示范村建設(shè)，強化全產(chǎn)業(yè)鏈制度體系及標準化建設(shè)，構(gòu)建“生產(chǎn)+加工+科技”的現(xiàn)代臍橙產(chǎn)業(yè)集群?！?0”即10個萬畝產(chǎn)業(yè)基地，選擇甲高糧油、龍橋蔬菜、草堂白茶、長安中藥材、五馬木本油料等種植規(guī)模大、經(jīng)營主體帶頭作用強、產(chǎn)品市場認可度高等具有地方特色的產(chǎn)業(yè)，積極創(chuàng)建10個萬畝產(chǎn)業(yè)基地?！?0”即20個千畝產(chǎn)業(yè)片，圍繞10大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)主體，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“接二連三”，形成20個以種植養(yǎng)殖為主，農(nóng)產(chǎn)品加工延伸鏈的縣級規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)片。
第二節(jié)??加快建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)
堅持把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特征，加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建“一核一圈兩片”縣域空間結(jié)構(gòu)，以“一鎮(zhèn)一特色、一村一主導(dǎo)、一企一品牌”為路線。強化支撐體系，優(yōu)先向長江詩城產(chǎn)業(yè)帶、草堂白帝片區(qū)實施政策傾斜，以鶴峰鄉(xiāng)、草堂鎮(zhèn)、平安鄉(xiāng)為重點，建成蓮花社區(qū)、青杠村、三沱村、硯瓦村、長凼村、三峽村、大壩村、坪上村、歐營村等9個特色鄉(xiāng)村振興示范村，加快形成高質(zhì)量城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。到2025年，建成1-2個產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。
專欄四建設(shè)奉節(jié)現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)體系 |
（一）“1+10+20”優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園體系 奉節(jié)縣國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建項目。建設(shè)集科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)基地、加工集群、冷鏈物流、融合示范為一體的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造標準臍橙產(chǎn)業(yè)、數(shù)字臍橙產(chǎn)業(yè)、多彩臍橙產(chǎn)業(yè)、共享臍橙產(chǎn)業(yè)和品牌臍橙產(chǎn)業(yè)。30萬畝臍橙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，白帝、草堂、康樂、夔門街道、朱衣、安坪、永樂建設(shè)面積24.75萬畝。臍橙果園基地，臍橙市場交易中心，洗選加工廠，道路，農(nóng)田整治，水利等基礎(chǔ)設(shè)施工程。 10個萬畝產(chǎn)業(yè)基地項目。公平紅土萬畝糧油產(chǎn)業(yè)基地、甲高萬畝糧油產(chǎn)業(yè)基地、吐祥萬畝糧油產(chǎn)業(yè)基地、草堂萬畝白茶產(chǎn)業(yè)基地、五馬萬畝木本油料基地、龍橋興隆萬畝蔬菜產(chǎn)業(yè)基地、石崗萬畝花椒產(chǎn)業(yè)基地、長安萬畝中藥材產(chǎn)業(yè)基地、新民馮坪萬畝蠶?；?、竹園萬畝脆李基地。 20個千畝級產(chǎn)業(yè)片項目。青龍千畝糧產(chǎn)業(yè)片（5000畝）、新民五馬千畝糧油產(chǎn)業(yè)片（5000畝）、安鄉(xiāng)千畝糧油產(chǎn)業(yè)片（4000畝）、青蓮千畝糧油產(chǎn)業(yè)片（5000畝）、羊市千畝臍橙產(chǎn)業(yè)片（5000畝）、康坪千畝臍橙產(chǎn)業(yè)片（3000畝）、鶴峰千畝精品臍橙片（9000畝）、汾河巖灣千畝白茶產(chǎn)業(yè)片（3000畝）、安坪千畝蔬菜產(chǎn)業(yè)片（5000畝）、公平青蓮千畝蔬菜產(chǎn)業(yè)片（6000畝）、甲高千畝油橄欖產(chǎn)業(yè)（5000畝）、云霧千畝中藥材產(chǎn)業(yè)片（5000畝）、平安千畝中藥材產(chǎn)業(yè)片（3000畝）、青龍千畝蠶桑產(chǎn)業(yè)片（3000畝）、汾河千畝黃桃產(chǎn)業(yè)片（4000畝）、鶴峰千畝小水果產(chǎn)業(yè)片（8000畝）、平安千畝豆腐柴產(chǎn)業(yè)片（3000畝）、太和千畝煙葉產(chǎn)業(yè)片（5000畝）、龍橋千畝竹筍產(chǎn)業(yè)片（8000畝）、大樹千畝老蔭茶產(chǎn)業(yè)片（3000畝）。 （二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 奉節(jié)縣100萬頭生豬現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)鏈項目。100萬頭生豬現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)鏈項目，開展種豬繁育、商品豬育肥、飼料加工、屠宰及肉制品加工全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。 奉節(jié)縣木本油料基地建設(shè)項目。木本油料基地建設(shè)提質(zhì)增效13.2萬畝，建設(shè)示范園。 奉節(jié)縣中藥材基地建設(shè)項目。中藥材基地建設(shè)提質(zhì)增效15.5萬畝，新增4.5萬畝，共20萬畝。 奉節(jié)縣3萬畝白茶項目。3萬畝以上白茶基地建設(shè)，配套水電路等基礎(chǔ)設(shè)施，開展種苗等生產(chǎn)物資、土壤改造、加工、銷售、品牌創(chuàng)建等。 奉節(jié)縣5萬畝標準化蔬菜基地建設(shè)項目。5萬畝標準化蔬菜基地建設(shè)及配套設(shè)施建設(shè)。開展水電路配套、生產(chǎn)物資、農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)線、技術(shù)支撐、品牌建設(shè)等。 奉節(jié)縣萬畝花椒基地建設(shè)項目。萬畝花椒基地建設(shè)，開展水電路配套及加工設(shè)施、生產(chǎn)物資、品牌及市場營銷等。 奉節(jié)縣5萬畝優(yōu)質(zhì)水稻基地建設(shè)項目。5萬畝優(yōu)質(zhì)水稻基地建設(shè)，配套水電路等基礎(chǔ)設(shè)施，開展生產(chǎn)物資、土壤改造、加工、銷售、品牌創(chuàng)建等。 奉節(jié)縣畜牧種質(zhì)提升項目。建設(shè)種豬場、種羊場、種雞場各1個，并分別配套建設(shè)二級擴繁場各10個，提升奉節(jié)現(xiàn)有畜禽產(chǎn)品品質(zhì)。 奉節(jié)縣水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖示范項目。新建標準化水產(chǎn)養(yǎng)殖池2000畝，建設(shè)配套的進排水系統(tǒng)、養(yǎng)殖尾水處理設(shè)施，建設(shè)水電道路等配套設(shè)施，引進苗種。 奉節(jié)縣萊蕪跑山豬蘆花溜達雞生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)扶貧園。1.建設(shè)年出欄1萬頭萊蕪跑山豬，10萬只蘆花溜達雞的生態(tài)養(yǎng)殖項目。 2.萊蕪跑山豬繁育基地50畝、養(yǎng)殖示范基地100畝、放養(yǎng)基地1500畝、青飼料生產(chǎn)及飼料加工基地100畝；糞污處理設(shè)備設(shè)施一套，冷凍庫及其設(shè)備1000平方米；屠宰場機器設(shè)備500平方米；包裝加工車間及其設(shè)備1000平方米等。 3.蘆花溜達雞繁育基地20畝、養(yǎng)殖示范基地50畝、放養(yǎng)基地3000畝；青飼料生產(chǎn)及飼料加工基地100畝；糞污處理設(shè)備設(shè)施一套，冷凍庫及其設(shè)備1000平方米；屠宰場及其設(shè)備500平方米；包裝加工車間及其設(shè)備1000平方米等。 奉節(jié)縣魚類增殖放流項目。每年增殖放流大鯢苗1萬尾，胭脂魚、巖原鯉等50萬尾。每年增殖放流草鯉鰱鳙等1000萬尾。 奉節(jié)縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目。20萬畝農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目，以糧油作物為主，兼顧柑橘、木本油料、草食牲畜、生態(tài)漁業(yè)、茶葉、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，對重點品種和生產(chǎn)環(huán)節(jié)予以支持。以生產(chǎn)托管為主。 奉節(jié)縣種豬建設(shè)項目。建設(shè)養(yǎng)豬基地20000平方米，養(yǎng)殖4000頭種豬。 奉節(jié)縣蜜蜂產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)項目。新建養(yǎng)蜂場10個，帶動養(yǎng)蜂農(nóng)戶2000戶。開展蜂場建設(shè)、引進品種、養(yǎng)殖管理、加工用房建設(shè)及設(shè)備采購等。 奉節(jié)縣人工魚巢建設(shè)項目。每年新建人工魚巢10萬平方米。 奉節(jié)縣桑蠶基地建設(shè)項目。桑蠶基地建設(shè)項目15萬畝，其中提質(zhì)增效10.5萬畝，新增4.5萬畝，建設(shè)示范園。 |
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第七章??提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力
“十四五”期間農(nóng)業(yè)的發(fā)展重點在于提質(zhì)增效。在保證綠色生態(tài)可持續(xù)的前提下，通過加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)、推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等措施，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，引領(lǐng)奉節(jié)山地特色農(nóng)業(yè)朝著規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、市場化、品牌化、智慧化的方向發(fā)展，促進全縣山地特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第一節(jié)??加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)
根據(jù)“4+3+X”的山地特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，不斷加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品加工處理水平，保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。
加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化旱作梯田建設(shè)。持續(xù)開展耕地質(zhì)量監(jiān)測評價，根據(jù)所在地塊種植品種土壤養(yǎng)分需要，推動建立健全高標準農(nóng)田設(shè)施管護機制，通過大數(shù)據(jù)等信息化手段實現(xiàn)測土配方施肥。
提升農(nóng)產(chǎn)品加工處理水平。堅持抓好“農(nóng)頭工尾”“糧頭食尾”，實施農(nóng)產(chǎn)品加工提升行動，統(tǒng)籌推進農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和加工副產(chǎn)物綜合利用，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈縱深發(fā)展。做強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，以臍橙、中藥材、蔬菜等儲藏保鮮為重點，加強貯藏窖、果蔬通風(fēng)庫、冷藏庫和烘干房等產(chǎn)地初加工設(shè)施建設(shè)。完善農(nóng)產(chǎn)品精深加工設(shè)施，推進小水果、中藥材等精深加工，發(fā)展中藥飲片、中藥制劑、中藥提取物等系列產(chǎn)品。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)加快技術(shù)改造升級，采用先進加工裝備，加快產(chǎn)品更新?lián)Q代，增強企業(yè)核心競爭力。推動加工副產(chǎn)物綜合利用，穩(wěn)步提升畜禽骨血等農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物綜合利用水平。
完善農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設(shè)施。統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、集散地、銷地批發(fā)市場建設(shè)，發(fā)揮具備中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)政策優(yōu)勢，抓住國家實施農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程契機，通過以獎代補、貸款貼息、落實優(yōu)惠電價等措施，支持龍頭企業(yè)建立農(nóng)產(chǎn)品儲運基地，支持推動家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體建設(shè)產(chǎn)地田頭冷藏保鮮等設(shè)施，提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地商品化處理能力。加強村鎮(zhèn)田頭市場規(guī)劃布局，持續(xù)推進田頭市場建設(shè)。
提高農(nóng)業(yè)機械化水平。抓住國家對畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工和丘陵山區(qū)貧困地區(qū)機械設(shè)備補貼力度增加的機遇，加大臍橙、木本油料、脆李、中藥材、高山蔬菜、煙葉等產(chǎn)業(yè)的農(nóng)機購置補貼。開發(fā)鄉(xiāng)村所需機械裝備，提升支撐服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)能力，提高優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的機械化程度。加快推進農(nóng)業(yè)機械化由糧食作物向臍橙、木本油料、白茶、中藥材等經(jīng)濟作物擴展，由種植業(yè)向林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等領(lǐng)域拓展，由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)延伸，加快實現(xiàn)全部農(nóng)事目標、農(nóng)事活動、農(nóng)業(yè)區(qū)域農(nóng)業(yè)機械化應(yīng)用。建立健全農(nóng)機社會化服務(wù)體系，鼓勵家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從事農(nóng)機作業(yè)服務(wù)。突出抓好農(nóng)機裝備由傳統(tǒng)農(nóng)機向新型農(nóng)機、由糧油作物向經(jīng)濟作物、由種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動微型農(nóng)機向中大型農(nóng)機發(fā)展，支持無人駕駛拖拉機、果蔬采摘機器人、農(nóng)業(yè)廢棄物處理和農(nóng)村面源污染等領(lǐng)域技術(shù)裝備創(chuàng)新。
第二節(jié)??推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)
依托“西南丘陵山區(qū)特色效益農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟”，整合優(yōu)化科技資源配置，加強多層次創(chuàng)新平臺建設(shè)，強化協(xié)同創(chuàng)新，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化能力。加強與重慶市農(nóng)科院、西南大學(xué)等科研機構(gòu)和高等院校的合作，建立奉節(jié)種植、養(yǎng)殖業(yè)專家?guī)臁?/span>
強化科技支撐能力。實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，建設(shè)臍橙、木本油料、脆李等品種的種質(zhì)資源庫（圃、場、區(qū)），提高農(nóng)業(yè)良種覆蓋率。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，探索建立以政府引導(dǎo)，科研機構(gòu)、龍頭企業(yè)和合作社共同參與的協(xié)作攻關(guān)機制，研發(fā)適用于丘陵山區(qū)的輕簡化裝備。全方位推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和管理數(shù)字化進度，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)中心建設(shè)，盡快形成縣城與鄉(xiāng)村之間的數(shù)據(jù)聯(lián)動機制。廣泛應(yīng)用綠色種養(yǎng)技術(shù)，推廣標準化生產(chǎn)，建立生態(tài)循環(huán)、環(huán)境友好、節(jié)本增效生產(chǎn)方式，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。搭建科技創(chuàng)新平臺和“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺，促進科技成果孵化轉(zhuǎn)化，加大科技推廣人才隊伍建設(shè)，共同推動一批見效快、產(chǎn)業(yè)升級帶動力強的重大科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，完善科技成果使用、處置和收益管理制度。加強農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護和運用。
大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。重點圍繞臍橙、生豬等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)等環(huán)節(jié)，推進物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)集成應(yīng)用，發(fā)展“智慧農(nóng)業(yè)”。豐富拓展智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用場景，建設(shè)現(xiàn)代牧場、無人農(nóng)場、數(shù)字工廠等。規(guī)模化推廣應(yīng)用集農(nóng)業(yè)遙感、精準控制、遠程診斷等功能于一體的智能精準農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)，建設(shè)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)監(jiān)測預(yù)警云平臺，實現(xiàn)生產(chǎn)全過程可監(jiān)可控、風(fēng)險預(yù)警和決策輔助。建立奉節(jié)農(nóng)業(yè)信息大數(shù)據(jù)平臺，完善重點區(qū)域信息精細化GIS管理系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)信息顯示發(fā)布系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)傳輸及安全系統(tǒng)，實現(xiàn)重點區(qū)域生產(chǎn)環(huán)境信息全程可視化監(jiān)控，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)、質(zhì)量追溯系統(tǒng)，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系信息化進程。
第三節(jié)??推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
推進創(chuàng)新主體融合。構(gòu)建政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、企業(yè)引領(lǐng)、科研協(xié)同、金融助力的發(fā)展格局，發(fā)展“政產(chǎn)學(xué)研推用銀”多主體參與、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、輻射帶動力強的大型產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。積極發(fā)展以產(chǎn)業(yè)園、融合園等集聚載體為單元，龍頭企業(yè)與基地農(nóng)民分工明確、優(yōu)勢互補、風(fēng)險共擔、利益共享的產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。鼓勵發(fā)展廣大農(nóng)民廣泛參與，采取訂單生產(chǎn)、股份合作的小型產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。通過大、中、小型產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體的帶動作用，提升農(nóng)業(yè)的標準化和組織化程度，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
務(wù)實推進業(yè)態(tài)融合。以加工流通帶動業(yè)態(tài)融合，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地運輸通道和營銷服務(wù)平臺，試點實施農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程，結(jié)合電子商務(wù)發(fā)展健全標準體系和物流體系，引導(dǎo)和大力發(fā)展直供直銷、會員農(nóng)業(yè)、專賣店等業(yè)態(tài)。以功能拓展帶動業(yè)態(tài)融合，拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、融合園、特色經(jīng)濟主體的觀光、休閑和體驗等功能，促進農(nóng)業(yè)與旅游、文化、教育、服務(wù)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高位嫁接、交叉重組、滲透融合，積極發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、親子體驗、功能農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、品質(zhì)農(nóng)業(yè)等業(yè)態(tài)。以信息技術(shù)帶動業(yè)態(tài)融合，促進互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、5G、生物技術(shù)等新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、信任農(nóng)業(yè)、認養(yǎng)農(nóng)業(yè)、可視農(nóng)業(yè)等業(yè)態(tài)。
搭建產(chǎn)業(yè)融合載體。充分發(fā)揮奉節(jié)中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)的載體作用，推進政策集成、要素集聚、功能集合、企業(yè)集中，整合各種資源將優(yōu)勢區(qū)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。聚集資源要素，健全利益聯(lián)結(jié)機制，創(chuàng)新體制機制，提高產(chǎn)業(yè)組織化程度，建設(shè)基礎(chǔ)條件好、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、帶動效果顯著的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強縣，培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“增長極”。以資源集聚區(qū)和物流節(jié)點為重點，促進產(chǎn)業(yè)前延后伸、橫向配套、上承市場、下接要素，構(gòu)建緊密關(guān)聯(lián)、高度依存的全產(chǎn)業(yè)鏈，培育生產(chǎn)、加工、流通、物流、體驗、品牌、電商于一體的產(chǎn)業(yè)集群，加快融入重慶市優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，積極創(chuàng)建國家級、市級和縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園，重點打造甲高木本油料產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、白帝臍橙產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)園區(qū)化發(fā)展，打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。
構(gòu)建三級農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)物流體系。以市場為導(dǎo)向，調(diào)動地方政府和市場主體兩個方面的積極性，扶“坐商”建設(shè)縣級中心集散交易中心、拓“行商”構(gòu)建重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中配送、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品物流體系，探索果蔬、肉類等從生產(chǎn)、加工、儲藏、運輸、銷售到最終消費全程“不斷鏈”的冷鏈物流模式。促進區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品融入國內(nèi)國際市場體系，結(jié)合“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略部署和全國主要商業(yè)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)銷區(qū)分布，合理布局流通網(wǎng)絡(luò)，推動區(qū)域品牌與珠三角市場集群、長江中游市場集群、陜甘寧市場集群、成渝市場集群等農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)對接。推進奉節(jié)縣城商貿(mào)物流中心建設(shè)，以奉節(jié)縣城為中心，建設(shè)具有全縣輻射能力的大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、倉儲物流配送中心、大型倉儲冷鏈設(shè)施、奉節(jié)特產(chǎn)超市等。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)集散點建設(shè)，加強區(qū)域及周邊農(nóng)產(chǎn)品基地的物流配送能力建設(shè)，保障農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地輸出流通渠道的暢通，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資的配送到村。建設(shè)產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施，集中打造農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地，配備智能化設(shè)施設(shè)備和質(zhì)量追溯設(shè)備。
發(fā)展鄉(xiāng)村新興服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快培育多元化服務(wù)組織，構(gòu)建完備的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，發(fā)展“一站式”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)技服務(wù)、農(nóng)機服務(wù)、金融保險和農(nóng)產(chǎn)品預(yù)選分級、加工配送、包裝倉儲、市場交易、檢驗檢測、農(nóng)村商務(wù)、市場信息等覆蓋全程的綜合服務(wù)。加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。加強家庭、健康、養(yǎng)老、體育、文化、教育等生活性服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)管理水平，拓展服務(wù)維度，精細服務(wù)環(huán)節(jié)，延伸服務(wù)鏈條，發(fā)展智慧服務(wù)。鼓勵城鎮(zhèn)生活性服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，深度開發(fā)人民群眾從衣食住行到身心健康、從出生到終老各個階段各個環(huán)節(jié)的生活性服務(wù)。
第四節(jié)??大力推進品牌強農(nóng)
壯大農(nóng)業(yè)區(qū)域公共品牌。保護和利用好奉節(jié)臍橙區(qū)域公共品牌，加快推進綠色食品、有機食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標志認證，創(chuàng)建一批地方特色突出、特性鮮明的農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌。以唱響綠色生態(tài)品牌為抓手，深入推進綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，通過做響農(nóng)業(yè)品牌營銷，做強農(nóng)產(chǎn)品電商，大力培育電子商務(wù)平臺、電商專業(yè)村和電商服務(wù)企業(yè)，加強電商人才培訓(xùn)，提升特色產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)支撐服務(wù)水平，推進特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售，做大農(nóng)產(chǎn)品出口等途徑擴大農(nóng)產(chǎn)品銷量。
塑造企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。以企業(yè)為主力軍，加強商標注冊和品牌培育，支持企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量管理、市場營銷等方面狠下功夫，培育一批企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，形成企業(yè)品牌支撐區(qū)域公共品牌、區(qū)域公共品牌帶動企業(yè)品牌建設(shè)的良好互動局面，加快形成一批具有較強國際競爭力的品牌產(chǎn)品和馳（著）名商標，積極開展“三品一標”認證。
做響農(nóng)業(yè)品牌營銷。以特色產(chǎn)業(yè)為依托，加快培育有一定規(guī)模的企業(yè)做好品牌營銷。強化農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)的品牌意識，積極培育品牌文化，產(chǎn)品統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一質(zhì)量，技術(shù)標準統(tǒng)一制定，以標識（果標）為載體，以信息化為手段，建立產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，做大特色農(nóng)產(chǎn)品的品牌銷售。引導(dǎo)和幫助企業(yè)擴大廣告宣傳，講好品牌故事，充分挖掘民族特色和地域特色等元素，做好產(chǎn)品包裝設(shè)計，突出品牌特色，增加產(chǎn)品價值。
第五節(jié)??加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管
規(guī)范生產(chǎn)行為，加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程質(zhì)量安全督導(dǎo)巡查和檢驗檢測，加快推進標準化進程，支持農(nóng)業(yè)部門配套制定保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的質(zhì)量控制規(guī)范和技術(shù)規(guī)程，采取借鑒國際國內(nèi)先進標準。強化標準推廣和實施力度，大力培育優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品品牌，充分發(fā)揮“三品一標”的帶動示范作用。
積極推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯。加快建立覆蓋各層級的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯公共信息平臺，制定和完善質(zhì)量追溯管理制度規(guī)范，優(yōu)先將獲得“兩品一標”認證登記的農(nóng)產(chǎn)品納入追溯范圍。依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)建一批追溯示范基地（企業(yè)、合作社）和產(chǎn)品，以點帶面，逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、貯藏、運輸全環(huán)節(jié)可追溯。
強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。強化專項整治，深入開展專項整治，全面排查區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性風(fēng)險隱患和“潛規(guī)則”，集中力量解決農(nóng)獸藥殘留超標、非法添加有毒有害物質(zhì)、產(chǎn)地重金屬污染、假劣農(nóng)資等突出問題。嚴厲打擊農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域的違法違規(guī)行為，加強農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，強化部門聯(lián)動和信息共享，建立健全違法違規(guī)案件線索發(fā)現(xiàn)和通報、案件協(xié)查、聯(lián)合辦案、大要案獎勵等機制，堅持重拳出擊、露頭就打。
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專欄五提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力 |
——農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 奉節(jié)縣山區(qū)農(nóng)田宜機化改造項目。農(nóng)田宜機化改造3萬畝，配套大中型農(nóng)業(yè)機械、智能智慧機械裝備100套。 ——智慧農(nóng)業(yè) 奉節(jié)縣智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)項目。推動生豬、蛋雞、蠶桑、蔬菜、果樹等重點產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)智能化；支持農(nóng)業(yè)智能監(jiān)測、生產(chǎn)設(shè)備、病蟲防控設(shè)備的購置；推動益農(nóng)信息社常態(tài)化運營；提升數(shù)字化管理和線上服務(wù)水平。 奉節(jié)縣智能化養(yǎng)蠶項目。建設(shè)集中式智能化養(yǎng)蠶車間，安裝運用一體化智能養(yǎng)蠶設(shè)備200臺套，配置全過程自動監(jiān)測桑蠶養(yǎng)殖系統(tǒng)；配套建設(shè)50個小蠶共育室及50套智能型自動化稚蠶飼育機；大蠶養(yǎng)蠶車間廠房按照智能養(yǎng)蠶設(shè)備300平方米/臺套配套建設(shè)，總建筑面積約6萬平方米。 ——一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)原料基地，提升加工物流設(shè)施裝備，延長優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條，完善商貿(mào)物流設(shè)施，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，推進農(nóng)旅融合發(fā)展，打造休閑農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游示范點，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，升級交通道路，完善接待設(shè)施，規(guī)范接待水平。 奉節(jié)縣鄉(xiāng)村旅游示范點項目。打造休閑農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游示范點，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，升級交通道路，完善接待設(shè)施，規(guī)范接待水平。充分利用自然資源、農(nóng)家產(chǎn)品、農(nóng)村風(fēng)俗、農(nóng)事活動等，在全縣范圍內(nèi)提檔發(fā)展“三峽原鄉(xiāng)”鄉(xiāng)村旅游示范戶，進一步提升農(nóng)家樂整體水平，著力打造都市人感受傳統(tǒng)、尋找文化、擁抱山水的“家外之家”。力爭發(fā)展三星級農(nóng)家樂30家，四星級農(nóng)家樂10家，五星級農(nóng)家樂5家。 奉節(jié)縣竹園鎮(zhèn)特色農(nóng)產(chǎn)品項目。面積1500畝。建設(shè)大棚，配套水電、冷鏈物流設(shè)施設(shè)備、加工及倉儲廠房等。 奉節(jié)縣中國長江柑橘博覽園項目。新建7000平方米柑橘博覽館，配套綠化、游客服務(wù)設(shè)施、田間基礎(chǔ)設(shè)施、給排水和電力工程等。 奉節(jié)縣糧食儲備及應(yīng)急保供中心項目。新建康樂物流集散中心，面積約300畝。其中建設(shè)年貯藏5萬噸應(yīng)急保供糧食儲備庫1個，配套建設(shè)糧油批發(fā)市場及糧油加工廠、農(nóng)副產(chǎn)品加工廠，占地150畝。 奉節(jié)縣農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流倉儲中心及網(wǎng)點建設(shè)。新建農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈物流倉儲中心100畝。包含冷凍庫、冷藏庫、冷藏貨柜、冷鏈車輛及停車場，完善物流設(shè)施。 重慶市肉牛種質(zhì)創(chuàng)新及奉節(jié)黑牛新品種培育項目。建設(shè)核心育種場，培育奉節(jié)黑牛新品種基礎(chǔ)母牛2000頭以上，核心群體母牛500頭、公牛50頭；建成省級肉牛生產(chǎn)性能測定中心；建立重慶市牛肉質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)；建成西南地區(qū)首個RFI試驗站。 三峽（奉節(jié)）國際農(nóng)貿(mào)綜合批發(fā)市場項目。新建1個集收購、交易、大數(shù)據(jù)分析等多功能為一體的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集散中心，面積80-100畝，主要包括產(chǎn)地水果交易區(qū)、進口食品交易區(qū)、蔬菜交易區(qū)、水產(chǎn)交易區(qū)、副食品交易區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品展銷專區(qū)等各類專業(yè)市場；冷鏈倉儲區(qū)、加工區(qū)、包裝區(qū)、快遞物流區(qū)及配套服務(wù)。建設(shè)冷鏈物流集散中心，冷凍冷藏立體倉庫2萬噸；購置冷鏈車20輛；配置冷鏈物流信息化設(shè)施設(shè)備。 ——農(nóng)業(yè)品牌建設(shè) 奉節(jié)縣農(nóng)產(chǎn)品品牌培育及市場拓展項目。培育農(nóng)產(chǎn)品品牌400個。包括土壤、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測檢測、質(zhì)量追溯平臺、品牌宣傳、產(chǎn)品認證等相關(guān)項目。 |
第八章??加快建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村
牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策導(dǎo)向，把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，通過補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板、持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境、提升公共服務(wù)水平和加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)等措施，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，建設(shè)宜業(yè)宜居鄉(xiāng)村。
第一節(jié)??統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)
精準推進村莊規(guī)劃編制工作，注重對鄉(xiāng)村肌理、山形水系的保護，梳理優(yōu)化村莊內(nèi)部空間，對閑散荒廢地、空置地、綠地、農(nóng)田、林地資源等進行綜合整理和利用。綜合考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點布局、生態(tài)保護和歷史文化傳承等因素，編制完善“多規(guī)合一”全域全要素實用性村莊規(guī)劃，科學(xué)布局鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間。加強傳統(tǒng)村落特色和鄉(xiāng)村風(fēng)貌保護。提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，支持新建一批功能現(xiàn)代、風(fēng)貌鄉(xiāng)土、成本經(jīng)濟、結(jié)構(gòu)安全、綠色環(huán)保的宜居型示范農(nóng)房。規(guī)范農(nóng)村建房管理，引導(dǎo)群眾合規(guī)有序建房，對公共服務(wù)設(shè)施、公共綠地等重要節(jié)點進行優(yōu)化設(shè)計，對各村莊內(nèi)臨時搭建的違章建筑、無價值或破損嚴重的危舊建筑以及重點滑坡區(qū)域民居進行拆除。
第二節(jié)??補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板
實施村莊基礎(chǔ)設(shè)施改善工程，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，健全運營管護長效機制。全面推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，因地制宜推進建制村路基路面拓寬，深入推進農(nóng)村“組組通”公路、“戶戶通”聯(lián)戶路和農(nóng)村公路后續(xù)管護，全面實施路長制，確保農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好。強化農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施運行管護，確保工程設(shè)施長期發(fā)揮效益。
實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程和安全飲水后續(xù)管護，提高農(nóng)村通自來水率、供水保證率、水質(zhì)達標率和工程運行管理能力。全面開展千人以下飲用水水源地保護設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村集中供水工程水質(zhì)監(jiān)測全覆蓋。抓好新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，確保農(nóng)電項目“規(guī)劃到村、設(shè)計到戶”。
強化農(nóng)村通訊和信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，加快推進農(nóng)村寬帶通信網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，大幅提升鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)施水平，擴大移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，強化信息化技術(shù)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、強農(nóng)惠農(nóng)和基本公共服務(wù)中的應(yīng)用。
加快農(nóng)村現(xiàn)代能源體系建設(shè)。優(yōu)化農(nóng)村能源供給結(jié)構(gòu)，因地制宜開發(fā)利用生物質(zhì)能、水能、太陽能、風(fēng)能。分類實施農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，提高農(nóng)網(wǎng)供電能力和質(zhì)量，滿足農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用電需求。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣源設(shè)施建設(shè)，有序推進城市燃氣管網(wǎng)覆蓋村鎮(zhèn)。推廣農(nóng)村綠色節(jié)能建筑和農(nóng)用節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品。
第三節(jié)??持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境
統(tǒng)籌推進農(nóng)村人居環(huán)境成片整治和“千村宜居”計劃。堅持“點、線、面”相結(jié)合，以已建成示范點為基礎(chǔ)，整村推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。深入開展清理“藍棚頂”、清理無人居住廢舊房、清理房前屋后雜物堆、清理田間地頭廢棄物、清理管線“蜘蛛網(wǎng)”、農(nóng)村愛國衛(wèi)生運動為主要內(nèi)容的“五清理一活動”專項行動。
因地制宜推進農(nóng)村生活垃圾處理和污水治理，實施河湖水系綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境。完善生活垃圾“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”無害化收運處理體系，因地制宜采用集中處理、分散處理或集中與分散處理相結(jié)合方式，建設(shè)處理系統(tǒng)并定期維護。梯次推進農(nóng)村生活污水治理，加強農(nóng)村聚居點、鄉(xiāng)村旅游重點地區(qū)污水處理站建設(shè)、管網(wǎng)建設(shè)和運營維護，鼓勵農(nóng)村生活污水資源化利用，加強農(nóng)村農(nóng)家樂、民宿生活污水處理的監(jiān)管，積極探索建立農(nóng)村黑臭水體治理技術(shù)模式。
深入開展農(nóng)村“廁所革命”行動，加大農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所改造力度，充分尊重農(nóng)民意愿，全面擴大農(nóng)村改廁覆蓋范圍，引導(dǎo)農(nóng)村新建住房配套建設(shè)衛(wèi)生廁所，推進人口規(guī)模較大村莊、鄉(xiāng)村旅游接待點配套建設(shè)公共廁所。扎實推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境。
第四節(jié)??加快提升農(nóng)村公共服務(wù)水平
優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，因地制宜、分類施策，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村完全小學(xué)布局。全面改善鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)，均衡師資配置，配齊教學(xué)設(shè)施設(shè)備。大力推進農(nóng)村幼兒園規(guī)范辦園、特色辦園，切實加強對農(nóng)村薄弱幼兒園的專業(yè)引領(lǐng)和實踐指導(dǎo)。建好建強鄉(xiāng)村教師隊伍，促進區(qū)縣域內(nèi)師資優(yōu)質(zhì)均衡配置。推進農(nóng)村學(xué)校教育信息化建設(shè)。
健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。強化農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)，加強慢性病綜合防控，大力推進農(nóng)村地區(qū)精神衛(wèi)生、職業(yè)病和重大傳染病防治，增強農(nóng)村公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救治和防控能力。推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設(shè)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室條件改善。完善基本醫(yī)療保障制度，逐步降低農(nóng)村居民醫(yī)療費自付比例。加強鄉(xiāng)村醫(yī)療人才隊伍建設(shè)。推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)。
加快推動社會保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，逐步提高農(nóng)村養(yǎng)老金標準。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院硬件改造達標，規(guī)范提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院運營管理。加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心全覆蓋，滿足農(nóng)村老人的基本公共養(yǎng)老服務(wù)需求。積極加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)組織和隊伍建設(shè)，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人員業(yè)務(wù)水平。
推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局、服務(wù)提供、隊伍建設(shè)和資金保障，推動公共文化資源向農(nóng)村傾斜。加快推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，因地制宜建設(shè)文化大院、村民學(xué)堂、農(nóng)家書屋等文化陣地，不斷完善服務(wù)功能。完善群眾文藝扶持機制，鼓勵農(nóng)村地區(qū)自辦文化活動，支持區(qū)縣打造“一鄉(xiāng)一品”等文化品牌和“三農(nóng)”題材文藝創(chuàng)作生產(chǎn)。
強化農(nóng)村體育健身公共服務(wù)供給。豐富農(nóng)民群眾身邊的健身活動，大力推廣普及鄉(xiāng)村趣味健身、廣場舞、棋類、球類等農(nóng)民群眾喜聞樂見的體育項目。充分利用農(nóng)民豐收節(jié)、春節(jié)和農(nóng)閑時間，開展農(nóng)民群眾身邊的籃球、乒乓球、田徑比賽等體育賽事活動。深入廣大農(nóng)村普及健身知識，營造農(nóng)民身邊的健身文化氛圍。
第五節(jié)??全面加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)
創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)機制，著眼提高農(nóng)民素質(zhì)和技能，加大農(nóng)民教育培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，培育造就一支適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展要求的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。深入實施現(xiàn)代農(nóng)民培育計劃，面向從事適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)民，緊密圍繞各地主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，分層分類開展種養(yǎng)、加工、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈培訓(xùn)，鼓勵按產(chǎn)業(yè)開設(shè)專題班。深入實施電商專家下鄉(xiāng)活動，開展線上線下相結(jié)合的多層次人才培訓(xùn)，培育一批農(nóng)村電商人才。加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才。落實吸引人才返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)政策支持體系，打通城鄉(xiāng)人才培養(yǎng)交流通道。搭建就業(yè)培訓(xùn)與行業(yè)服務(wù)平臺，依靠可持續(xù)性投資項目與市場合作的方式，轉(zhuǎn)變農(nóng)民就業(yè)理念和生產(chǎn)、生活依存方式。深化農(nóng)技推廣體系改革創(chuàng)新，全面實施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計劃，深入實施科技特派員制度，完善扶持激勵政策，支持科技特派員領(lǐng)辦創(chuàng)辦協(xié)辦農(nóng)民合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會和農(nóng)業(yè)企業(yè)。加強專業(yè)技能的培訓(xùn)力度，強化休閑農(nóng)業(yè)的專業(yè)人才、服務(wù)團隊和合作組織建設(shè)，解決好人才“引不進”、“留不住”、“用不好”問題，吸引各類人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)，推動鄉(xiāng)村人才振興。
健全鄉(xiāng)村人才振興機制。完善鄉(xiāng)村引才、育才、用才、留才的體制機制和政策體系。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，加快構(gòu)建“政府主導(dǎo)+專門機構(gòu)+多方資源+市場主體”農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，建立自主培養(yǎng)與人才引進相結(jié)合，學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)、實踐鍛煉等多措并舉的農(nóng)村人力資源開發(fā)機制。實施人才“虹吸”工程，分級建立外出本土人才信息庫，打造返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，吸引城市各類人才投身鄉(xiāng)村振興。完善人才評價體系，建立健全以職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認定和專項職業(yè)能力考核等為主要內(nèi)容的技能人才評價制度。健全人才流動市場機制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，引導(dǎo)人才向基層流動。建立人才激勵機制，完善相關(guān)政策措施和管理辦法，推進農(nóng)業(yè)科技成果權(quán)屬制度改革。
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專欄六實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動 |
——農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 奉節(jié)縣農(nóng)村公路工程。通組公路硬化、油化2000公里，窄路面拓寬1000公里，單車道改雙車道1000公里，農(nóng)村公路安防設(shè)施3000公里。 奉節(jié)縣村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。30個村莊公共基礎(chǔ)建設(shè)。建設(shè)車行道路，入戶便道，場地硬化，便民服務(wù)中心等相關(guān)配套工程。 ——農(nóng)村人居環(huán)境改善 奉節(jié)縣農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)工程。建設(shè)美麗宜居村莊為目標，加強農(nóng)村人居環(huán)境，實施農(nóng)村垃圾治理、廁所糞污治理、生活污水治理、村容村貌提升等項目。 ——農(nóng)村供水工程 新建農(nóng)村集中供水工程。新建3個水廠。 集鎮(zhèn)規(guī)?；┧脑旃こ獭?/strong>擴建9個集鎮(zhèn)水廠。 村級供水規(guī)模化改造工程。改造100個村級供水工程。 ——農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革 奉節(jié)縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法能力建設(shè)項目。增強農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力，有力打擊違法行為，為三農(nóng)服務(wù)。建設(shè)內(nèi)容：視頻會議室、取證詢問器材、執(zhí)法軟件終端、執(zhí)法服裝、執(zhí)法車輛及辦公規(guī)范建設(shè)。 |
第九章??推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展
堅持貫徹“共抓大保護、不搞大開發(fā)”方針，強化“上游意識”，擔起“上游責任”，把推進質(zhì)量興農(nóng)綠色興農(nóng)作為建設(shè)綠色美麗鄉(xiāng)村的重要任務(wù)，推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，增加綠色生態(tài)、優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品供給，加強保護修復(fù)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)，全面筑牢長江上游重要生態(tài)屏障。
第一節(jié)??推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化
推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。實施化肥農(nóng)藥減量行動，集成推廣測土配方施肥、水肥一體化、農(nóng)機深耕施肥模式，加強新型肥料、液體肥料的引進、示范和推廣，推進沼渣沼液有機肥利用。強化統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控、集成應(yīng)用全程農(nóng)藥減量增效技術(shù)，加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。加強農(nóng)田廢舊地膜污染治理，推廣使用達標地膜，完善地膜回收補貼制度，開展地膜回收利用示范。推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化綜合利用，推廣應(yīng)用糞污全量收集還田利用、污水肥料化利用模式。積極推進農(nóng)作物秸稈和果樹枝條肥料化、飼料化等綜合利用。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推進種養(yǎng)結(jié)合。
推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。充分發(fā)揮奉節(jié)縣綠色生態(tài)優(yōu)勢，推進生態(tài)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，不斷豐富休閑度假、農(nóng)耕體驗、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、旅游觀光、鄉(xiāng)村手工藝等產(chǎn)業(yè)類型，發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)，促進休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游多樣化發(fā)展。積極開展全域旅游示范區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)重點縣、美麗休閑鄉(xiāng)村等示范創(chuàng)建活動，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、田園綜合體、鄉(xiāng)村民宿、康養(yǎng)基地等，打造特色突出、主題鮮明的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品。積極舉辦各類旅游節(jié)慶會展營銷活動，運用網(wǎng)絡(luò)直播、圖文直播等新媒體手段多角度、多形式宣傳具有地域特色的休閑旅游精品線路和旅游品牌。
第二節(jié)??強化農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護
強化農(nóng)田土壤污染管控與修復(fù)。完善耕地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查成果，開展耕地土壤污染成因排查試點工作。持續(xù)加強農(nóng)業(yè)投入品土壤污染源頭控制，嚴防新增污染來源。加強農(nóng)田灌溉用水管理，嚴禁污水灌溉。全面實施農(nóng)用地分類管理，實施受污染農(nóng)用地安全利用，推進嚴格管控類耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草。強化受污染農(nóng)田土壤生態(tài)修復(fù)力度，重點開展墨溪河生態(tài)農(nóng)田整治項目。
加強農(nóng)業(yè)生物多樣性保護。持續(xù)開展農(nóng)業(yè)野生植物資源系統(tǒng)調(diào)查，對新發(fā)現(xiàn)的瀕危珍稀農(nóng)業(yè)野生物種優(yōu)先實施原生境保護，積極申報原生境保護區(qū)建設(shè)。加強外來入侵物種防治力度，建立農(nóng)業(yè)外來入侵生物風(fēng)險評估、預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)制度，推廣生物防治、人工和機械防治、化學(xué)防治技術(shù)，遏制重大外來入侵生物的擴散和蔓延。
第三節(jié)??保護修復(fù)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)
劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，建立生態(tài)保護紅線評價、考核機制，實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間。劃定“三線一單”，分區(qū)劃定環(huán)境管控單元。
統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，大力實施退耕還林、長江防護林體系、“兩岸青山·千里林帶”建設(shè)等重點工程，推進全域國土綠化。全面開展農(nóng)村“四旁”植樹，形成“綠帶、綠廓、綠楔、綠心”等城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)。集中開展典型流域農(nóng)業(yè)面源污染治理，重點對梅－新河流域農(nóng)業(yè)面源污染進行管控和治理。加強生態(tài)退化區(qū)保護和建設(shè)，推進水土流失和石漠化治理，科學(xué)修復(fù)生態(tài)敏感區(qū)、脆弱區(qū)、退化區(qū)，推進三峽庫區(qū)消落區(qū)綜合治理。分步推進全市歷史遺留和關(guān)閉礦山地質(zhì)環(huán)境治理與植被恢復(fù)工作，自然保護區(qū)、“四山”管制區(qū)及生態(tài)保護紅線范圍優(yōu)先實施，持續(xù)推進礦山地下水治理和礦山“三廢”污染治理。
完善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護制度。探索健全河長制工作機制，建立完善河長牽頭負責、部門齊抓共管的協(xié)同推進機制，強化河道源頭治理，加強上下游、左右岸、跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)動，逐步構(gòu)建權(quán)責明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的制度體系。
第四節(jié)??促進生態(tài)資源價值實現(xiàn)
健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，推進自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，加快建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查、評價、監(jiān)測制度。落實自然資源有償使用制度，探索建立生態(tài)系統(tǒng)價值核算和指標體系，按照“誰受益、誰補償，誰保護、誰受償”原則，探索建立市場化、多元化有償使用與生態(tài)補償機制。完善排污權(quán)、碳排放權(quán)交易機制，深化拓展“地票”交易功能，探索用水權(quán)、用能權(quán)交易。深化“林票”制度改革，盤活林地資源。培育發(fā)展生態(tài)保護和環(huán)境治理市場，鼓勵各類社會資本參與生態(tài)保護和環(huán)境治理。通過提高奉節(jié)綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機農(nóng)產(chǎn)品比重，提升單位農(nóng)產(chǎn)品附加值，助力實現(xiàn)農(nóng)民增收。注重構(gòu)建循環(huán)式特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推廣綠色高效生產(chǎn)方式，發(fā)展以“豬?沼?魚”為重點的種養(yǎng)循環(huán)模式、以“秸稈-糞-菌-肥-糧（果、菜）”等產(chǎn)業(yè)鏈為重點的生物鏈循環(huán)模式等循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮生態(tài)功能。將農(nóng)業(yè)資源開發(fā)與農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游有機結(jié)合，充分利用鄉(xiāng)村景觀和空間資源來打造高質(zhì)量、富有鄉(xiāng)村特色的生態(tài)旅游模式，通過挖掘農(nóng)村多重元素，促進農(nóng)業(yè)、文化、特色農(nóng)產(chǎn)品融合，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。
第五節(jié)??全面推進長江十年禁漁
全面落實長江十年禁漁令，切實保護長江生物資源及物種多樣性，促進長江流域生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。深入實施打擊長江流域非法捕撈專項行動，加強執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)，強化聯(lián)防聯(lián)控，提高智能化監(jiān)管水平，確保江河水面禁得住、管得好。統(tǒng)籌做好退捕漁民上岸“后半篇文章”，確保退捕漁民轉(zhuǎn)得出、穩(wěn)得住、能小康。規(guī)范開展水生生物增殖放流，加強漁業(yè)資源調(diào)查和監(jiān)測。
專欄七加強農(nóng)業(yè)面源污染防治 |
奉節(jié)縣長江經(jīng)濟帶化肥減量行動。在全縣范圍內(nèi)主要農(nóng)作物種植區(qū)，1糧經(jīng)作物及果蔬推廣測土配方施肥，開展技術(shù)培訓(xùn)2萬人次，印發(fā)配方卡和宣傳資料等100萬份，建立臍橙、水稻、玉米、蔬菜等示范片10個，共計50萬畝，推廣測土配方施肥1000萬畝以上，開展肥料利用率試驗等35個，建立耕地質(zhì)量監(jiān)測點10個，指導(dǎo)農(nóng)戶進行科學(xué)施肥，實現(xiàn)化肥減量增效。 果菜茶有機肥替代化肥。在長江、梅溪河、朱衣河流域低海拔區(qū)及全縣重點打造的特色蔬菜、小水果種植帶通過增施有機肥來部分替代化肥，計劃每年替代面積1.5萬畝，累計推廣實施9萬畝。 長江沿岸農(nóng)藥減量使用示范片建設(shè)項目。在柑橘果園和果菜糧混作物區(qū)，建設(shè)10000畝農(nóng)藥減量使用示范片，實施綠色防控與統(tǒng)防統(tǒng)治相融合面積10000畝，培訓(xùn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)業(yè)企業(yè)、種植大戶1000人，建立農(nóng)藥使用及減量成效跟蹤評估監(jiān)測點60個。 奉節(jié)縣2020-2025年梅－新河流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理項目。治理面積10萬畝，其中：2020-2023年梅溪河流域農(nóng)業(yè)面源污染治理面積6萬畝，2024-2025年新民河流域農(nóng)業(yè)面源污染治理面積4萬畝。 奉節(jié)縣墨溪河生態(tài)農(nóng)田整治項目。整治面積5000畝。開展河堤治理，土地整治，土壤改良，田間道，生態(tài)修復(fù)，灌溉管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。 奉節(jié)縣畜禽養(yǎng)殖污染治理及資源化利用工程項目。對全縣大于20頭生豬當量的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場進行糞污貯存、處理、利用設(shè)施建設(shè)。 奉節(jié)縣農(nóng)村畜禽圈舍標準化建設(shè)項目。改建畜禽養(yǎng)殖圈舍10萬平方米。 |
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第十章???提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平
把夯實基層基礎(chǔ)作為固本之策，堅持自治、法治、德治相結(jié)合，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)文明和諧鄉(xiāng)村，打造共建共治共享的鄉(xiāng)村善治格局。
第一節(jié)??加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)
以農(nóng)村基層黨組織建設(shè)為主線，突出政治功能，提升組織能力，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。強化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位。加強基層黨員隊伍建設(shè)，組織開展形式多樣的黨員教育活動，健全落實農(nóng)村黨員定期培訓(xùn)制度，完善黨員崗位創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制，樹立先進典型，強化黨員意識，提高農(nóng)村黨員干部綜合素質(zhì)和致富帶富能力。推進基層黨組織制度和作風(fēng)建設(shè)，落實全面從嚴治黨要求，嚴肅黨內(nèi)政治生活，積極推進黨務(wù)政務(wù)財務(wù)服務(wù)公開，嚴格落實按“四議兩公開”程序決策村級重大事項制度，加強村干部履職情況監(jiān)督檢查，不斷強化基層黨組織和基層干部整體素質(zhì)和公信力。
第二節(jié)?促進自治法治德治有機結(jié)合
扎實開展好鄉(xiāng)村治理試點示范。按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署，以鄉(xiāng)村治理體系和治理能力為主攻方向，以增進農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感為基本前提，以健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系為根本目標，深化國家級、市級、區(qū)縣級鄉(xiāng)村治理試點示范，爭創(chuàng)一批全國示范村鎮(zhèn)，大力推廣“積分制”“清單制”等做法，推進鄉(xiāng)村治理數(shù)字化，為脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、改革發(fā)展提供精神動力和法治保障，凝聚高效發(fā)展合力。
增強村民自治組織能力。深入實施村民委員會組織法，完善村民選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度。嚴格依法實行民主選舉，選出群眾擁護的講政治、守規(guī)矩、重品行、有本事、敢擔當?shù)拇逦瘯嘧?。健全民主決策程序，嚴格落實村民會議和村民代表會議制度，建立健全重大決策前和實施過程中協(xié)商的長效機制，積極構(gòu)建民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。完善基層群眾性自治組織依法自治事項清單、依法協(xié)助政府工作事項清單、涉證事項清單及負面清單，推動形成基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)的多方參與、共同治理的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。健全村務(wù)監(jiān)督委員會，規(guī)范職責權(quán)限、監(jiān)督方式、管理考核，積極推進村務(wù)公開信息化建設(shè)，提高村務(wù)監(jiān)督工作的水平和實效。
推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)。不斷深化農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制改革，全面推進農(nóng)業(yè)部門內(nèi)綜合執(zhí)法。強化農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作，持續(xù)加大對農(nóng)業(yè)違法行為的打擊力和震懾力。實施掃黑除惡專項斗爭，強化農(nóng)村突出治安問題整治，依法嚴懲農(nóng)村地區(qū)黑惡勢力，嚴厲打擊黃賭毒盜拐騙等違法犯罪活動，全面建設(shè)平安鄉(xiāng)村。暢通信訪渠道，結(jié)合“陽光信訪、責任信訪、法治信訪”建設(shè)，推動建立土地承包經(jīng)營糾紛綜合調(diào)處機制，及時受理、辦理群眾涉土地糾紛信訪問題。加強基層執(zhí)法隊伍建設(shè)，舉辦農(nóng)民普法骨干大培訓(xùn)，提升農(nóng)村市場監(jiān)管等方面法治化水平。推進基層社會治理智能化平臺建設(shè)，整合“雪亮工程”資源，構(gòu)建智能化社會治安防控體系，推動信息資源共建共享、互聯(lián)互通，踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”。廣泛開展法治文藝演出、“法治電影進村”、法治書畫展等群眾性法治文化活動，引導(dǎo)干部群眾尊法學(xué)法守法用法。
提升鄉(xiāng)村德治水平。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，堅持教育引導(dǎo)、實踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下，強化道德教化作用。充分發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約、居民公約在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的積極作用，制定通俗易懂、操作性強的村規(guī)民約、村民守則。深化以“十抵制十提倡”為主要內(nèi)容的移風(fēng)易俗重點治理工作，推進設(shè)立村社“失德曝光臺”、組建“美德勸導(dǎo)隊”，加強婚喪禮俗整治。加強無神論宣傳教育，抵制封建迷信活動，提高農(nóng)民科學(xué)文化素養(yǎng)。
第三節(jié)??提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村為農(nóng)服務(wù)能力
充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)農(nóng)村和農(nóng)民的作用，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)職能，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)投入，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為為農(nóng)服務(wù)的龍頭。推進“放管服”改革和“最多跑一次”改革向基層延伸，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)承擔的職能相近、職責交叉工作事項，建立集綜合治理、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、公共服務(wù)等于一體的統(tǒng)一平臺。構(gòu)建縣鄉(xiāng)聯(lián)動、功能集成、反應(yīng)靈敏、扁平高效的綜合指揮體系，著力增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)、帶動鄉(xiāng)村作用。大力推進農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)管理服務(wù)向農(nóng)村基層延伸，構(gòu)建線上線下相結(jié)合的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系，為農(nóng)民提供“一門式辦理”“一站式服務(wù)”。將農(nóng)村民生和社會治理領(lǐng)域中屬于政府職責范圍且適合通過市場化方式提供的服務(wù)事項，納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。推動各級投放的公共服務(wù)資源以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織為主渠道落實。
第四節(jié)?支持多方主體參與鄉(xiāng)村治理
充分發(fā)揮縣婦聯(lián)、縣殘聯(lián)、團縣委等群團組織作用，加強與基層支部聯(lián)系，建好農(nóng)村陣地，發(fā)揮服務(wù)性、公益性、互助性社區(qū)社會組織職能，助力鄉(xiāng)村治理。鼓勵和引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與鄉(xiāng)村治理，推進自治組織與新型集體經(jīng)濟組織有效契合，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與鄉(xiāng)村治理“合二為一”。鼓勵返鄉(xiāng)老黨員、老教師、老干部、企業(yè)家及其他賢達之人發(fā)揮價值引領(lǐng)和文化治理作用，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村為農(nóng)服務(wù)能力。堅持專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化，完善培養(yǎng)選拔機制，拓寬農(nóng)村社工人才來源，建設(shè)農(nóng)村社會工作專業(yè)人才隊伍，做好老年人、殘疾人、青少年、特殊困難群體等重點對象服務(wù)工作。探索以政府購買服務(wù)等方式，支持農(nóng)村社會工作和志愿服務(wù)發(fā)展。
第十一章??促進農(nóng)民富裕富足
把農(nóng)民增收作為農(nóng)村工作的出發(fā)點和落腳點，完善利益聯(lián)結(jié)機制，拓寬增收渠道，建立長效機制，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，讓農(nóng)民群眾共享改革發(fā)展成果。
第一節(jié)??拓寬農(nóng)民經(jīng)營性收入渠道
深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)“接二連三”，把更多增值收益留在農(nóng)村、留給農(nóng)民。大力發(fā)展共享農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、中央廚房、民宿經(jīng)濟、文化創(chuàng)意、商品貿(mào)易、鄉(xiāng)村手工藝、健康養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，探索農(nóng)產(chǎn)品個性化定制服務(wù)、會展農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)眾籌等新模式，拓展農(nóng)民增收渠道。完善財稅、信貸、保險、用地等政策，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，增強對農(nóng)民增收帶動能力。建立農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價正向激勵機制，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展綠色、有機和地理標志農(nóng)產(chǎn)品，提升產(chǎn)品附加值。完善利益聯(lián)結(jié)機制，引導(dǎo)農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營權(quán)等入股，采取利潤返還、保底分紅、股份合作等形式增加農(nóng)民收入。
第二節(jié)??促進農(nóng)民工資性收入增長
建立平等競爭、規(guī)范有序、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，統(tǒng)籌推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。健全農(nóng)民工勞動權(quán)益保護機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民同工同酬同待遇。完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度，有序引導(dǎo)社會資本擴大就業(yè)服務(wù)供給，增加就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機會。加強農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)，合理布局建設(shè)一批實訓(xùn)基地，提高新生代農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的針對性和有效性，健全農(nóng)民工輸出輸入地勞務(wù)對接機制。
第三節(jié)??激活農(nóng)民財產(chǎn)增收潛能
深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活農(nóng)村自然資源資產(chǎn)。創(chuàng)新農(nóng)村集體資產(chǎn)運營新機制，試點開展市場化、職業(yè)化等運營模式，通過委托管理、組建平臺公司、股份制、租賃等形式參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，確保集體資產(chǎn)保值增值和農(nóng)民獲利受益。支持將成熟的農(nóng)村公共服務(wù)配套項目納入政府定點采購范圍，拓寬村級集體經(jīng)濟增收渠道。積極引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，增加農(nóng)民土地租金收入。積極盤活農(nóng)村閑置宅基地和農(nóng)房資源，增加宅基地及房屋資產(chǎn)性收益。
第四節(jié)??強化農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入保障
履行好政府再分配調(diào)節(jié)職能，完善對農(nóng)民直接補貼政策，健全生產(chǎn)者補貼制度。在統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金基礎(chǔ)上，探索建立普惠性農(nóng)民補貼長效機制。優(yōu)化涉農(nóng)財政性建設(shè)資金使用方式，支持符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化項目。拓寬財政補貼農(nóng)業(yè)保險險種和范圍，提高農(nóng)業(yè)保險保障水平，適當降低農(nóng)戶繳納保費比例，加快建立農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機制，提升農(nóng)戶保險服務(wù)水平。
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第十二章??持續(xù)深化農(nóng)村改革
新時代推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，通過深化農(nóng)村改革，推進農(nóng)村土地制度改革，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，進一步激活農(nóng)村資源要素，破除制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的制度障礙，激發(fā)強勁內(nèi)生動力。
第一節(jié)??推進農(nóng)村土地制度改革
全面落實國家土地政策。全面落實國家土地政策。推進農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)。探索農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革，落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。試點探索宅基地所有權(quán)通過直接置換或指標交易的方式在不同農(nóng)村集體之間的配置資源。不斷明確宅基地資格權(quán)持有主體的資格界定以及持有期限，允許宅基地使用權(quán)在滿足用途管制、流轉(zhuǎn)面積和宗數(shù)上限等條件下向社會公眾流轉(zhuǎn)。進一步放開集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市政策，允許集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，允許集體經(jīng)營性建設(shè)用地用于工礦、商服用途，允許集體自主開發(fā)用于住宅用途，構(gòu)建統(tǒng)一的城鄉(xiāng)土地要素市場。制定合理的政府土地收益調(diào)節(jié)金，保障集體合法土地財產(chǎn)權(quán)益。
多策并舉盤活土地資源。盤活工業(yè)存量土地，制定規(guī)劃、能耗、環(huán)境、投資強度和畝均產(chǎn)出等一系列標準。盤活農(nóng)村存量土地，按照“耕地保護、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源節(jié)約化、產(chǎn)業(yè)強化、紅利轉(zhuǎn)化、鄉(xiāng)村美化”（“一保五化”）原則，探索鄉(xiāng)村土地綜合整治工作。結(jié)合國土空間資源規(guī)劃及利用狀況，建立閑置土地數(shù)據(jù)庫。制定土地閑置的地方性法規(guī)與政策性文件，規(guī)范閑置土地的行政處置與利用行為。結(jié)合市場需求，清理和盤活閑置土地。逐步完善農(nóng)業(yè)用地補貼方式，減少耕地閑置。引導(dǎo)多元化社會力量參與土地閑置治理，清理并盤活農(nóng)村閑置土地存量。堅持“立體化開發(fā)，多元化利用”，建立地上、地表、地下空間有效銜接辦法，統(tǒng)一規(guī)劃、集中聯(lián)建、互聯(lián)互通城市連片開發(fā)區(qū)域的地下空間。
第二節(jié)??培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
規(guī)范提升農(nóng)民合作社。鼓勵農(nóng)民合作社加強農(nóng)產(chǎn)品初加工、倉儲物流、技術(shù)指導(dǎo)、市場營銷等關(guān)鍵環(huán)節(jié)能力建設(shè)，支持參與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行管護，增強農(nóng)民合作社服務(wù)帶動能力。著力提升農(nóng)民合作社質(zhì)量，發(fā)展壯大單體農(nóng)民合作社、培育發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社，提升指導(dǎo)服務(wù)水平。
實施家庭農(nóng)場培育計劃。完善家庭農(nóng)場名錄管理制度，引導(dǎo)廣大農(nóng)民和各類人才創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，把符合條件的種養(yǎng)大戶和專業(yè)大戶納入家庭農(nóng)場名錄管理，力爭2025年全縣家庭農(nóng)場達到1000家。強化家庭農(nóng)場指導(dǎo)服務(wù)扶持，鼓勵家庭農(nóng)場采用先進科技和生產(chǎn)手段開展標準化生產(chǎn)。
壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。引導(dǎo)和支持龍頭企業(yè)采取兼并重組、股份合作、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等形式建立大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，積極推動企業(yè)掛牌上市，打造知名企業(yè)品牌。
大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)。大力發(fā)展農(nóng)資供應(yīng)、良種繁育、農(nóng)機作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、加工儲存、廢棄物處理、生產(chǎn)托管等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。大力培育集農(nóng)技指導(dǎo)、信用評價、保險推廣、產(chǎn)品營銷于一體的綜合性農(nóng)業(yè)公共服務(wù)組織。完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)標準體系，建設(shè)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)云平臺，打造農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)公共品牌。開展政府購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)試點，推廣合作式、托管式、訂單式等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。
培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。建立健全農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體分工協(xié)作機制，推廣“公司+農(nóng)民合作社+家庭農(nóng)場”組織模式，引導(dǎo)多元新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。健全資源要素共享機制，發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營，引導(dǎo)聯(lián)合體資金內(nèi)部有效流動，促進科技轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加強市場信息互通，推動品牌共創(chuàng)共享，實現(xiàn)聯(lián)合體各成員融通發(fā)展。完善利益共享機制，促進龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場互助服務(wù)，探索成員相互入股、組建新主體等聯(lián)結(jié)方式，實現(xiàn)抱團發(fā)展、深度融合發(fā)展。
壯大新型村級集體經(jīng)濟組織。落實扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展政策，健全完善財政、金融、用地等支持措施。推行村黨組織書記通過法定程序擔任村級集體經(jīng)濟組織、合作經(jīng)濟組織負責人，探索建立集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理人員薪酬待遇激勵機制。建立健全民主決策、經(jīng)營管理、收益分配、風(fēng)險防范、資產(chǎn)監(jiān)管、財務(wù)監(jiān)管等制度，規(guī)范集體經(jīng)濟運營管理。探索通過產(chǎn)業(yè)帶動、資源開發(fā)、服務(wù)創(chuàng)收、租賃經(jīng)營、項目拉動等形式，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。
推進“三社”促“三變”。以“三社”融合發(fā)展為抓手，深化供銷合作社綜合改革，完善“四有”基層組織，建強“五大”體系。加強農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)，探索集體經(jīng)濟組織與供銷合作社聯(lián)合新模式，推動生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”高效合作。
第十三章??重大工程項目匡算
規(guī)劃認真分析研判奉節(jié)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展因素，立足奉節(jié)縣“十四五”期間農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，緊扣國家政策投向和發(fā)展趨勢，科學(xué)謀劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、一二三產(chǎn)業(yè)融合、智慧農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)面源污染治理5大類58個項目，總投資265.72億元，詳見表6.1和附表1。
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表6.1 奉節(jié)縣“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃重大工程項目投資匡算表
項目類別 | 項目個數(shù)（個） | 匡算投資（萬元） |
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 | 19 | 728000 |
一二三產(chǎn)業(yè)融合 | 24 | 1198200 |
智慧農(nóng)業(yè) | 2 | 70000 |
鄉(xiāng)村建設(shè) | 6 | 476000 |
農(nóng)業(yè)面源污染治理 | 7 | 185000 |
總計 | 58 | 2657200 |
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第十四章??保障措施
第一節(jié)??組織保障
在現(xiàn)有鄉(xiāng)村振興工作領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)之上，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化工作聯(lián)席會議制度，由縣委、縣人大常委會、縣政府、縣政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)定期組織召開會議，加強統(tǒng)籌規(guī)劃和政策協(xié)商。將本規(guī)劃確定的發(fā)展目標納入到奉節(jié)縣各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理目標，協(xié)調(diào)解決發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種問題，促進各部門密切配合、通力合作。加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，建立考評制度，圍繞規(guī)劃的總體目標和思路建立量化指標評價體系，對重點工程項目的落實情況進行跟蹤督查、動態(tài)管理、定期通報。確保各項組織工作高效運轉(zhuǎn)，最終實現(xiàn)本規(guī)劃的目標和任務(wù)。
第二節(jié)??土地保障
保障重點項目是發(fā)展用地，為規(guī)劃確定的生產(chǎn)、加工、服務(wù)等公共基礎(chǔ)設(shè)施配套項目建設(shè)用地。加工項目用地的選址應(yīng)在土地利用總體規(guī)劃內(nèi)，便于保證項目用地指標和及時供地，主動對接項目用地單位，協(xié)調(diào)做好上報項目的勘測、預(yù)審、報批、供地等工作，保障項目如期建設(shè)。保障農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建設(shè)用地出讓價格按當?shù)毓I(yè)項目最低價執(zhí)行。采取“一窗式”綠色審批通道辦理建設(shè)用地的申請與審批。
第三節(jié)??政策保障
積極爭取上級政策支持，保證縣財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入增長幅度高于一般預(yù)算增長幅度，積極落實現(xiàn)有各項財政支農(nóng)政策。認真總結(jié)財政支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融創(chuàng)新等試點項目經(jīng)驗做法，積極打造政策洼地和產(chǎn)業(yè)高地，切實提升政策資金使用效率。發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，通過政府購買服務(wù)、政府與社會資本合作、專項建設(shè)基金、涉農(nóng)貸款貼息、“以獎代補”等財政支農(nóng)方式，撬動金融資本、社會資本投向農(nóng)村。全面落實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在土地、金融信貸、用水、用電、減免稅等方面的優(yōu)惠政策，對符合規(guī)劃產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、實施主體明確的重大工程項目優(yōu)先立項，優(yōu)先支持納入本規(guī)劃的重點建設(shè)項目。
第四??節(jié)資金保障
建立上級財政、地方財政、社會資本及金融資本“四位一體”的資金投入模式。形成“政府引導(dǎo)、多方參與、市場運作”的多渠道、多元化投融資機制。積極構(gòu)建以政策性擔保機構(gòu)為主體，商業(yè)性擔保機構(gòu)、互助性擔保機構(gòu)為輔助，再擔保機構(gòu)為后盾的信用擔保體系。完善產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險分擔機制，設(shè)立風(fēng)險基金，增強經(jīng)營主體抵抗風(fēng)險的能力。扶持龍頭企業(yè)、合作社和家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，積極創(chuàng)造條件，爭取國家強農(nóng)惠農(nóng)政策支持，最大限度爭取國家財政資金對產(chǎn)業(yè)的投入。
第五節(jié)??科技保障
強化與科研院所的產(chǎn)、學(xué)、研合作關(guān)系，構(gòu)建科技創(chuàng)新體系，以產(chǎn)業(yè)亟需解決的關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)為重點研究領(lǐng)域，加快新技術(shù)的引進和推廣，提高產(chǎn)業(yè)的整體科技水平。鼓勵龍頭企業(yè)與科研院所、高等院校聯(lián)合，采用多種方式建立研發(fā)中心，提高企業(yè)市場競爭力。
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