云陽縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《云陽縣“十四五”水安全保障規(guī)劃》的通知
云陽府辦發(fā)〔2022〕23號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各部門，有關(guān)單位：
《云陽縣“十四五”水安全保障規(guī)劃》已經(jīng)縣委、縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
云陽縣人民政府辦公室
2022年3月27日
（此件公開發(fā)布）
云陽縣“十四五”水安全保障規(guī)劃
二〇二二年三月
目錄
第三章 消隱患強(qiáng)弱項(xiàng)，加快建設(shè)防洪工程 18
第二節(jié)??提升薄弱環(huán)節(jié)防洪能力 18
第三節(jié) 提高監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)水平 19
第四節(jié) 加強(qiáng)水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控 19
第四章 抓節(jié)水保供水，構(gòu)建城鄉(xiāng)供水網(wǎng)絡(luò) 21
第一節(jié) 堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先 21
第二節(jié) 全面開啟云陽水網(wǎng)建設(shè) 22
第四節(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水工程一體化 23
第五節(jié) 實(shí)施現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè) 24
第五章 重保護(hù)強(qiáng)修復(fù)，持續(xù)改善河湖面貌 26
第四節(jié)開展水美鄉(xiāng)村建設(shè) 28
第五節(jié) 促進(jìn)農(nóng)村小水電綠色發(fā)展 29
第六章 嚴(yán)管理增能力，提升公共服務(wù)水平 30
第三節(jié) 強(qiáng)化河湖監(jiān)管 31
第四節(jié) 提高建設(shè)運(yùn)營能力 31
第五節(jié)??優(yōu)化后期扶持，促移民安穩(wěn)致富 32
第七章 興科技弘文化，提高水利發(fā)展質(zhì)量 33
第二節(jié) 加快推進(jìn)智慧水利建設(shè) 35
第八章 深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新 37
第二節(jié) 深入推進(jìn)水價(jià)改革 38
前言
水安全是指水旱災(zāi)害總體可控，城鄉(xiāng)用水得到有效保障，水生態(tài)系統(tǒng)基本健康，水環(huán)境狀況達(dá)到優(yōu)良，涉水重大安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)可有效應(yīng)對，其他重要涉水事務(wù)相對處于沒有危險(xiǎn)和不受威脅的狀態(tài)，是國家安全的重要組成部分，關(guān)系到資源安全、生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視水安全工作，把水安全上升為國家戰(zhàn)略，作出一系列重大決策部署。習(xí)近平總書記明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，賦予了新時(shí)期治水的新內(nèi)涵、新要求、新任務(wù)，為強(qiáng)化水治理、保障水安全提供了根本遵循和行動指南。
“十三五”以來，云陽縣認(rèn)真貫徹黨的十八大、十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，積極踐行“十六字”治水方針，以群眾用水需求為導(dǎo)向，以完善水利設(shè)施為抓手，以依法治水管水為保障，聚焦精準(zhǔn)脫貧，突出民生和改革發(fā)展兩大任務(wù)，基本建成與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求相適應(yīng)的水安全保障、高效灌溉、防洪減災(zāi)、水資源保護(hù)和河庫健康保障、水管理服務(wù)五大體系，基本完成“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，規(guī)劃實(shí)施取得顯著成效，為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供重要水利支撐和保障。
“十四五”時(shí)期是云陽縣由全面建成小康社會邁向基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵期，是著力發(fā)揮云陽在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈中的“節(jié)點(diǎn)作用”，加快建設(shè)“五地一支撐”目標(biāo)，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活的重要期。繪就好“十四五”水安全保障規(guī)劃藍(lán)圖，對云陽縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和治水事業(yè)意義重大、作用深遠(yuǎn)。
按照《重慶市水利局關(guān)于做好全市“十四五”水安全保障規(guī)劃編制工作的通知》（渝水規(guī)〔2019〕9號）要求，云陽縣水利局組織開展了《云陽縣“十四五”水安全保障規(guī)劃》編制工作。按照《重慶市“十四五”水安全保障規(guī)劃》、云陽縣第十五次黨代會報(bào)告和《云陽縣“十四五”規(guī)劃綱要》明確的指導(dǎo)思想、基本原則，在深入調(diào)研、專題研究、充分聽取各方意見的基礎(chǔ)上，全面評估了云陽縣水利改革發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況，系統(tǒng)分析了全縣水利發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，提出了云陽縣“十四五”水安全規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)，擬定了實(shí)施項(xiàng)目，明確了保障措施，合理制定了投資規(guī)模。本規(guī)劃是指導(dǎo)“十四五”時(shí)期云陽縣水安全保障工作的綱領(lǐng)性文件。
第一章 水安全保障現(xiàn)狀及面臨形勢
第一節(jié)“十三五”主要成就
“十三五”以來，云陽縣積極推進(jìn)水利改革發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了骨干水源建設(shè)、農(nóng)村飲水安全保障、移民后續(xù)后扶發(fā)展、農(nóng)田水利建設(shè)、水旱災(zāi)害防御、水環(huán)境治理、管理能力建設(shè)七個(gè)“新突破”：
骨干水源工程建設(shè)取得新突破。實(shí)施“1125”骨干水源工程建設(shè)規(guī)劃，先后建成梅峰、青杉、杉樹溝、平頂4座水源水庫，全縣水庫庫容增加2200萬立方米，13個(gè)集鎮(zhèn)30.43萬人、10.06萬畝農(nóng)田灌溉等受益。
農(nóng)村供水安全保障取得新突破。把保障農(nóng)村飲水安全擺在突出位置，全力推進(jìn)飲水工程建設(shè)。建成供水提升工程1500余處，水質(zhì)提升工程150余處，80萬城鄉(xiāng)居民喝上“放心水”。實(shí)施小江、江口、龍角等灌區(qū)節(jié)水配套改造，續(xù)建、整治渠道127.5公里；實(shí)施高效節(jié)水灌溉9050畝；完成山坪塘整治5448口，新增和恢復(fù)蓄水能力300萬立方米，農(nóng)業(yè)用水得到保障。
水旱災(zāi)害防御取得新突破。實(shí)施團(tuán)灘河、泥溪河、車家壩河等中小河流綜合治理17.93公里，治理上壩七道河、耀靈書院溝等山洪溝5.3公里，病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固41座，維修養(yǎng)護(hù)水庫59座，建成團(tuán)灘、千丘、雙龍、耀靈、雙土5座水文站，實(shí)施175米試驗(yàn)性蓄水受影響補(bǔ)償補(bǔ)助政策，加強(qiáng)高切坡監(jiān)測預(yù)警，實(shí)現(xiàn)河庫安瀾。
水生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得新突破。全面推行河長制，開展長江干流岸線清理、河湖“清四亂”、打擊非法采砂、取締筑壩攔網(wǎng)養(yǎng)殖等專項(xiàng)行動，查處涉水違法案件65起；實(shí)施庫岸環(huán)境綜合治理20.32公里、水土流失治理90平方公里，河湖面貌持續(xù)改善，水清、岸綠、河暢、景美初顯。
農(nóng)村小水電發(fā)展取得新突破。實(shí)施水電增效擴(kuò)容改造項(xiàng)目5個(gè)，農(nóng)村小水電扶貧工程3個(gè)，裝機(jī)容量增加13450千瓦。扎實(shí)開展長江經(jīng)濟(jì)帶小水電清理整改工作，成功退出電站7座，整改電站68座，建成生態(tài)流量監(jiān)管平臺，生態(tài)流量泄放基本達(dá)標(biāo)。
移民項(xiàng)目助推庫區(qū)發(fā)展取得新突破。爭取三峽后續(xù)資金56.35億元，實(shí)施后續(xù)項(xiàng)目443個(gè)，紫金溝隧道、濱江公園改造、月光草坪等重點(diǎn)民生項(xiàng)目建成投用；爭取大中型水庫移民后扶資金5.12億元（不含直補(bǔ)資金1.21億元），實(shí)施后扶項(xiàng)目417個(gè)，庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。
水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管取得新突破。率先建成智慧水利（一期）平臺，驗(yàn)收決算1998—2018年169座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程，完成644處取水口核查登記，176座水庫、40處堤防劃界，430條河道名錄登記，三峽水庫河道管理范圍劃界復(fù)核，采砂規(guī)劃編制等基礎(chǔ)性工作，水資源管理和執(zhí)法開啟智能化、信息化模式，監(jiān)管力度持續(xù)加大。
“十三五”期間，云陽縣共計(jì)完成水利各類投資83.82億元，其中水利專項(xiàng)資金22.35億元（中央水利投資6.4億元，市級財(cái)政6.73億元，區(qū)縣級財(cái)政2.47億元，社會投資2.09億元，銀行貸款2.06億元，其他2.6億元），三峽后續(xù)和大中型水庫后扶資金61.47億元。
第二節(jié)“十四五”面臨形勢
防洪減災(zāi)體系不完善。從自然氣候看，云陽縣洪水峰高量大，漲落迅速，防洪形勢嚴(yán)峻。從山形地貌看，1/3以上面積屬山洪災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)，由于歷史原因，全縣70%的城鎮(zhèn)臨河而建，“人水爭地”矛盾突出，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)最低處防洪能力僅為2年一遇，有2個(gè)防洪風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)尚未消除，是防洪減災(zāi)中的突出短板。從防洪工程看，境內(nèi)無條件建設(shè)控制性防洪樞紐工程，城鄉(xiāng)防洪標(biāo)準(zhǔn)不高，防洪能力普遍偏低。從防洪非工程措施看，防汛預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)不足，有防洪任務(wù)的河流水文監(jiān)測尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，中小水庫監(jiān)測預(yù)警設(shè)備不完備，防汛抗旱網(wǎng)格化責(zé)任體系不健全，洪水風(fēng)險(xiǎn)管理、水庫聯(lián)合調(diào)度等機(jī)制亟待完善。
水資源優(yōu)化配置程度不夠。從地理?xiàng)l件限制來看，我縣以長江為界，江北片區(qū)水資源較為充足，未來5—10年，水庫總庫容將達(dá)到1.6億立方米左右；江南片區(qū)水資源匱乏，而旅游資源豐富，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展快，用水需求大，急需骨干水源工程作支撐，而規(guī)劃可新增水庫總庫容1500—1800萬立方米，水源分布不均矛盾凸顯。從已成水源工程互補(bǔ)能力來看，我縣50、60年代修建的水庫存在庫容與集雨面積大小不匹配的情況，水量攔蓄能力不均衡，水庫間未形成有效連接，水資源調(diào)配和利用率有待提升。
飲水安全保障水平不高。從居住房屋分布情況來看，高寒、邊遠(yuǎn)分散農(nóng)戶，脫貧攻堅(jiān)期間僅實(shí)現(xiàn)飲水基本有保障目標(biāo)，離水源足水質(zhì)好要求尚有差距。從水工藝處理能力來看，已成的場集鎮(zhèn)水廠多數(shù)規(guī)模小、水處理工藝落后、設(shè)施設(shè)備簡陋，難以滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展需要。從供水設(shè)備來看，集中供水工程凈化、消毒設(shè)備設(shè)施不齊全，供水水質(zhì)不穩(wěn)定。從居民對水質(zhì)要求來看，農(nóng)村居民吃“福利水”觀念未根本轉(zhuǎn)變，農(nóng)村供水工程管護(hù)機(jī)制尚未完全建立，供水工程的長效運(yùn)轉(zhuǎn)難以維持。
水生態(tài)環(huán)境長期累積性問題突出。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”。云陽地處三峽庫區(qū)腹心，守護(hù)好長江母親河，事關(guān)云陽長遠(yuǎn)發(fā)展大局。庫區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，水土流失和石漠化嚴(yán)重，消落區(qū)治理難度大，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，威脅生產(chǎn)生活安全。支流及其農(nóng)村水系生態(tài)結(jié)構(gòu)不完善，部分河流斷面易出現(xiàn)生態(tài)流量不足、水質(zhì)不穩(wěn)定等問題。農(nóng)村大部分河流尚未治理，水域岸線遭侵占、淤塞萎縮、水生態(tài)環(huán)境差等問題依然存在。河湖協(xié)調(diào)管理機(jī)制不健全，河道管理范圍內(nèi)“四亂”行為時(shí)有發(fā)生。
第二章總體思路
第一節(jié)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚(yáng)偉大建黨精神，全面貫徹習(xí)近平總書記對重慶提出的系列重要指示要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，著力發(fā)揮云陽在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈中的“節(jié)點(diǎn)作用”，主動融入萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，加快推動萬開云同城化發(fā)展，深入落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，緊扣治水主要矛盾變化，在“守住三峽這一盆清水”行動中發(fā)揮主人翁意識，利用地處三峽腹心地帶的區(qū)位特點(diǎn)，爭取在三峽庫區(qū)水環(huán)境穩(wěn)定、長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略發(fā)展、本地區(qū)水利現(xiàn)代化發(fā)展過程中發(fā)揮更大作用。
堅(jiān)持“問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向”，把各類水安全風(fēng)險(xiǎn)防控作為底線，統(tǒng)籌推進(jìn)水工程建設(shè)、水災(zāi)害防治、水資源管理、水生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境治理，積極弘揚(yáng)水文化，強(qiáng)化涉水事務(wù)監(jiān)管，深化水利改革創(chuàng)新，全面提升水安全保障能力，滿足人民群眾對新時(shí)期防洪保安、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化的迫切需求，為云陽高質(zhì)量發(fā)展提供有力水利支撐和保障。
第二節(jié)基本原則
堅(jiān)持以人為本、造福于民。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把人民群眾對美好水生活的向往作為水安全保障工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓江河成為造福人民的幸福河。
堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、高效利用。把節(jié)水作為解決我縣水資源短缺問題的根本性措施，貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，形成節(jié)水型生產(chǎn)方式，不斷提高用水效率和效益。
堅(jiān)持人水和諧，均衡發(fā)展。尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，強(qiáng)化水資源剛性約束，以水而定、量水而行、因水制宜，約束與規(guī)范各類水事行為，優(yōu)化水資源配置，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)與水資源水生態(tài)水環(huán)境相均衡，推動高質(zhì)量發(fā)展。
堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、綜合施策。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，以流域?yàn)閱卧_展綜合治理與生態(tài)修復(fù)。統(tǒng)籌上下游、左右岸、城市鄉(xiāng)村，系統(tǒng)解決水問題，推進(jìn)河湖系統(tǒng)保護(hù)和生態(tài)環(huán)境整體改善。
堅(jiān)持預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管控。強(qiáng)化底線思維，增強(qiáng)憂患意識，從注重事后處置向防控轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向降低安全風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，建立健全水安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，提高防范化解水安全風(fēng)險(xiǎn)的能力。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新、激發(fā)活力。統(tǒng)籌利用價(jià)格、稅費(fèi)政策工具，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。更好發(fā)揮政府作用，依法治水管水護(hù)水，加強(qiáng)政府監(jiān)管和引導(dǎo)，深化水利智慧化建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)完備的水治理制度體系。
第三節(jié)目標(biāo)任務(wù)
總目標(biāo)：建成與云陽縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)要求相適應(yīng)、與本地區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程相協(xié)調(diào)的水旱災(zāi)害防御、水資源節(jié)約利用與優(yōu)化配置、水資源保護(hù)和河湖健康保障、涉水事務(wù)監(jiān)管四大體系。到2025年，防洪抗旱減災(zāi)能力全面提升，水資源利用效率和效益明顯提高，城鄉(xiāng)供水安全保障程度明顯增強(qiáng)，重點(diǎn)河湖水生態(tài)環(huán)境明顯改善，水利工程補(bǔ)短板和提檔升級加快補(bǔ)齊，涉水事務(wù)監(jiān)管能力全面增強(qiáng)。到2035年，水安全保障能力全面提升，基本建成“兩線七網(wǎng)多點(diǎn)”的水網(wǎng)格局，基本實(shí)現(xiàn)云陽水利現(xiàn)代化。
穩(wěn)步提升水旱災(zāi)害防御能力。加快解決城鄉(xiāng)防洪薄弱環(huán)節(jié)，努力消除現(xiàn)狀重點(diǎn)防洪風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，全面消除現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫安全隱患，全縣江河堤防達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%。實(shí)施水文站點(diǎn)建設(shè)及監(jiān)測；水旱災(zāi)害預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案及調(diào)度管理體系不斷完善，重大水安全事件風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
水資源節(jié)約集約利用水平明顯提高。按照“1342”的水源工程布局，加快向陽水庫、幸福水庫建設(shè)，啟動福泰水庫板板橋水庫前期工作，縣域水資源配置格局進(jìn)一步完善，新增供水能力5000萬立方米，城鄉(xiāng)供水保障和抗旱應(yīng)急能力明顯增強(qiáng)。注重水資源節(jié)約集約利用，加快形成節(jié)約水資源、保護(hù)水環(huán)境、涵養(yǎng)水生態(tài)的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。全縣用水總量控制在2.02億立方米以內(nèi)，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量較2020年下降10%，萬元工業(yè)增加值用水量較2020年下降5%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.511。農(nóng)村自來水普及率增長到90%。
加強(qiáng)水資源保護(hù)和河湖健康。涉水空間管控制度基本建立，50千平方米及以上河流、湖庫管理范圍基本劃定，江河湖庫水源涵養(yǎng)與保護(hù)能力明顯提升，河湖生態(tài)流量達(dá)標(biāo)率90%，水環(huán)境狀況明顯改善。水土流失得到有效控制，全縣水土流失率下降到45%以下。
涉水事務(wù)監(jiān)管體系基本建成。水文水資源、河湖生態(tài)、水土流失、水災(zāi)害等檢測預(yù)警體系基本建立，水利信息化水平顯著提升。河庫長制深入推進(jìn)，河庫水域岸線得到有效管控，最嚴(yán)格水資源管理考核體系逐步完善，水資源節(jié)約、開發(fā)、利用、保護(hù)、配置、調(diào)度等各環(huán)節(jié)得到全面監(jiān)管。基本實(shí)現(xiàn)水庫水利工程安全監(jiān)測全覆蓋，水工程安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力明顯提升。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革取得重要進(jìn)展，進(jìn)一步探索政府主導(dǎo)、金融支持、社會參與的水利投融資改革。
專欄1云陽縣“十四五”水安全保障規(guī)劃主要指標(biāo)表
序號 | 指標(biāo)名稱 | 單位 | 2020年 | 2025年 | 指標(biāo)屬性 |
1 | 全縣用水總量控制 | 億立方米 | ［<1.75］ | ［＜2.02］ | 約束性 |
2 | 萬元GDP用水量 | 立方米 | ［33］ | ［29.7］ | 約束性 |
其中萬元工業(yè)增加值用水量 | 立方米 | ［24］ | ［22.8］ | 約束性 | |
3 | 農(nóng)田灌溉水利用系數(shù) | ［0.498］ | ［0.511］ | 預(yù)期性 | |
4 | 水利工程新增年供水能力 | 億立方米 | - | 0.50 | 預(yù)期性 |
5 | 農(nóng)村自來水普及率 | % | ［84.3］ | ［85］ | 預(yù)期性 |
6 | 江河堤防達(dá)標(biāo)率 | % | ［75］ | ［90］ | 預(yù)期性 |
7 | 水土流失率 | % | ［50］ | ［45］ | 預(yù)期性 |
8 | 重要河湖水域岸線監(jiān)管率 | % | - | ［＞80］ | 約束性 |
注：1.表中[ ]內(nèi)為期末達(dá)到數(shù)，其余為5年累計(jì)值；
2. 江河堤防達(dá)標(biāo)率是指5級及以上堤防長度中達(dá)標(biāo)堤防長度占比；
3. 水土保持率是指區(qū)域內(nèi)非水土流失面積占區(qū)域土地總面積的比例；
4. 重要河湖水域岸線監(jiān)管率是指劃定了河湖管理范圍、明確了岸線功能分區(qū)和管理要求的重要河湖數(shù)量占重要河湖總數(shù)量的比例，其中重要河湖是指設(shè)立了區(qū)級河湖長的河流和湖泊。
第四節(jié)總體布局
結(jié)合長江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”和新時(shí)代西部大開發(fā)等國家重大戰(zhàn)略，按照高質(zhì)量發(fā)展要求和生態(tài)水利工程理念，著力發(fā)揮云陽在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈中的“節(jié)點(diǎn)作用”，主動融入萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，加快推動萬開云同城化發(fā)展，緊緊圍繞“六個(gè)顯著提升”，突出抓好“十個(gè)提能升級”，加快建設(shè)“五地一支撐”。構(gòu)建以大中型骨干水庫工程為節(jié)點(diǎn)，以引調(diào)水工程、江河湖庫水系連通等工程為線，以河流水環(huán)境綜合治理、灌區(qū)工程等為面，布局合理、水流暢通、多源互補(bǔ)、生態(tài)互利的云陽綠色水網(wǎng)，保障全縣防洪安全、供水安全和生態(tài)安全，保護(hù)好三峽庫區(qū)和長江母親河，建設(shè)長江上游重要生態(tài)屏障，保障云陽縣水利可持續(xù)發(fā)展，支撐云陽縣經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量綠色發(fā)展。
按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水方略，緊扣“增水源、聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、提水質(zhì)、強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)、促水安”思路，瞄準(zhǔn)“水暢、水凈、水安、水秀”目標(biāo)，做好“興水”“管水”“治水”三篇文章，大力實(shí)施“兩線七網(wǎng)十庫四區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略。
圍繞“水源有保障”目標(biāo)，推進(jìn)骨干水源規(guī)劃建設(shè)，力爭“十四五”期間新增供水能力5000萬立方米，切實(shí)保障城鄉(xiāng)飲水、農(nóng)田灌溉，遠(yuǎn)期保障“雙100”城市用水。
圍繞“管網(wǎng)互連通”目標(biāo)，實(shí)施水源、管網(wǎng)連通工程，完善城鄉(xiāng)供水網(wǎng)絡(luò)，提高供水保障能力，著力構(gòu)建“兩線七網(wǎng)多點(diǎn)”的城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)格局。實(shí)施供水能力補(bǔ)短板工程，推進(jìn)骨干水廠建設(shè)。實(shí)施水質(zhì)提升工程，推廣應(yīng)用制水新技術(shù)、新工藝，到2025年，農(nóng)村集中供水率、自來水普及率、供水保證率分別達(dá)88%、85%、95%以上，場集鎮(zhèn)供水合格率達(dá)90%，村級集中供水合格率達(dá)85%，農(nóng)村分散式供水達(dá)到基本安全標(biāo)準(zhǔn)。
圍繞“水利能防洪”目標(biāo)，開展中小河流重點(diǎn)河段防洪綜合治理，建設(shè)安瀾江河、幸福河流。強(qiáng)化山洪災(zāi)害防治，實(shí)施病險(xiǎn)水庫（閘）除險(xiǎn)加固。加強(qiáng)水文監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警能力建設(shè)，構(gòu)建“功能完備、調(diào)度科學(xué)”的水旱災(zāi)害防御體系。
圍繞“水利強(qiáng)監(jiān)管”目標(biāo)，建設(shè)“智慧水利”系統(tǒng)平臺，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、智能化監(jiān)管手段，全面監(jiān)管水資源節(jié)約、開發(fā)、利用、保護(hù)、配置、調(diào)度等各環(huán)節(jié)，基本實(shí)現(xiàn)水利工程監(jiān)測全覆蓋，水工程安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力明顯提升，河庫水域岸線得到有效管控。
〔注釋〕：
“兩線”：江北實(shí)施洞（鹿）青（龍）水源工程，江南實(shí)施幸福水庫引水工程，重點(diǎn)對水口片區(qū)和鳳鳴片區(qū)進(jìn)行供水保障。
“七網(wǎng)”：一網(wǎng)“縣城及縣境東北部區(qū)域供水網(wǎng)，覆蓋青龍、雙江、人和、巴陽、黃石、南溪、江口、魚泉、沙市、云安、云陽、紅獅、龍洞等城集鎮(zhèn)及周邊農(nóng)村。
二網(wǎng)：縣境西部區(qū)域供水網(wǎng)，覆蓋高陽、渠馬、雙龍、路陽、平安、養(yǎng)鹿等城集鎮(zhèn)及周邊農(nóng)村。
三網(wǎng)：縣城拓展區(qū)供水網(wǎng)，覆蓋水口、棲霞、數(shù)智森林小鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)C區(qū)。
四網(wǎng)：鳳鳴寶坪片區(qū)供水網(wǎng)，覆蓋盤龍、鳳鳴、寶坪區(qū)域。
五網(wǎng)：龍普片區(qū)供水網(wǎng)，覆蓋龍角、泥溪、外郎、新津、普安、恐龍國家地質(zhì)公園。
六網(wǎng)：龍缸景區(qū)供水網(wǎng)：覆蓋清水、耀靈及龍缸景區(qū)。
七網(wǎng)：故陵片區(qū)供水網(wǎng)：覆蓋蔈草、故陵、堰坪。
其余場鎮(zhèn)：大陽、農(nóng)壩、上壩等場鎮(zhèn)。
“十庫”；完工水庫3座：青杉水庫、馬包圓水庫、大堰灘水庫；新建大中型水庫3座：向陽水庫、幸福水庫、福泰水庫；新擴(kuò)建小型水庫4座：柳園水庫、荷花水庫、中和水庫、天鵝湖水庫。
“四區(qū)”：治理四個(gè)區(qū)域性（湯溪河、澎溪河、磨刀溪、長灘河）水生態(tài)環(huán)境。
第三章 消隱患強(qiáng)弱項(xiàng)，加快建設(shè)防洪工程
遵循“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”的防災(zāi)減災(zāi)新理念，按照“消隱患、提標(biāo)準(zhǔn)、控風(fēng)險(xiǎn)”的思路，加快建設(shè)以“四區(qū)”（“四區(qū)”：即湯溪河、澎溪河、磨刀溪、長灘河四條主要支流。）為重點(diǎn)的防洪護(hù)岸綜合治理工程，提高城鄉(xiāng)防洪標(biāo)準(zhǔn)，著力解決城鄉(xiāng)防洪薄弱環(huán)節(jié)，提升洪水防御能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
第一節(jié)實(shí)施防洪工程提升行動
加快“干支中澇”防洪工程建設(shè)。按照解決“四河”（即四區(qū)）防洪問題的布局思路，優(yōu)先解決城鎮(zhèn)及人口聚集重點(diǎn)區(qū)河段防洪不達(dá)標(biāo)、洪災(zāi)損失大、近年洪澇災(zāi)害頻發(fā)、河堤損毀嚴(yán)重等問題。實(shí)施長江防洪（三期）護(hù)岸工程，治理河長18.99公里。實(shí)施主要支流治理工程，治理河長7公里。實(shí)施中小流域治理工程，治理岸線50.5公里。規(guī)劃澇區(qū)治理工程2處。
加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治。完善山洪災(zāi)害群策群防體系，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警能力建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)山洪溝防洪治理工程建設(shè)，全面提升山洪災(zāi)害防治能力。本次規(guī)劃對重點(diǎn)防護(hù)區(qū)內(nèi)涉及到的15處山洪溝進(jìn)行治理，治理總長48.2公里。
第二節(jié)??提升薄弱環(huán)節(jié)防洪能力
排查整治防洪薄弱點(diǎn)。優(yōu)化調(diào)整城鄉(xiāng)防洪標(biāo)準(zhǔn)，著力提升城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)防洪能力。加強(qiáng)防洪薄弱環(huán)節(jié)排查和整治，建立防洪風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等級管理制度。推進(jìn)“海綿城市”、韌性城市建設(shè)等，因地制宜，因城施策，防御外洪與治理內(nèi)澇并重，有效提升城市防洪排澇能力。
消除防洪工程安全隱患。堅(jiān)持以防為主、防重于搶，加強(qiáng)水庫、江河堤防等工程隱患排查，確保安全度汛。常態(tài)化開展水庫安全鑒定和除險(xiǎn)加固，對17座病險(xiǎn)水庫進(jìn)行除險(xiǎn)加固，全面消除現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫安全隱患。實(shí)施堤防水毀及險(xiǎn)工險(xiǎn)段治理。
第三節(jié) 提高監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)水平
以推進(jìn)水文現(xiàn)代化為重要抓手，不斷加強(qiáng)水文監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報(bào)等設(shè)施建設(shè)，注重設(shè)施日常維修養(yǎng)護(hù)。以基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)裝備自動化、信息處理智能化、運(yùn)行管理高效化為目標(biāo)，優(yōu)化水文監(jiān)測站網(wǎng)布局和功能，實(shí)施水文監(jiān)測要素自動化升級改造，加強(qiáng)河流水生態(tài)流量監(jiān)測，完善水文監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警體系。升級改造4個(gè)水文監(jiān)測站點(diǎn)，對有防洪任務(wù)的中小河流實(shí)施水文監(jiān)測，完善水庫水雨情監(jiān)測設(shè)施。
第四節(jié) 加強(qiáng)水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控
牢固樹立底線思維，充分考慮氣候變化引發(fā)極端天氣影響和防洪形勢變化，科學(xué)提高洪水防御標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)全社會安全風(fēng)險(xiǎn)意識，最大程度預(yù)防和減少水旱災(zāi)害造成的損害。持續(xù)推進(jìn)重要江河（水庫）預(yù)警斷面洪水預(yù)報(bào)及調(diào)度方案、重要中小河流洪水風(fēng)險(xiǎn)圖、超標(biāo)準(zhǔn)洪水監(jiān)測預(yù)警方案、旱情應(yīng)對等各類預(yù)案方案等編制工作。完成水庫汛期調(diào)度計(jì)劃審批，整合現(xiàn)有防汛抗旱信息系統(tǒng)，建立完善聯(lián)合調(diào)度機(jī)制。開展重點(diǎn)城（集）鎮(zhèn)山洪災(zāi)害調(diào)查評價(jià)，實(shí)行山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)動態(tài)管理，構(gòu)建非工程措施與工程措施相結(jié)合的山洪災(zāi)害綜合防災(zāi)減災(zāi)體系。加強(qiáng)應(yīng)急抗旱供水保障，加大區(qū)域性季節(jié)性區(qū)域蓄水、儲水力度，提升應(yīng)急抗旱供水能力，防止出現(xiàn)區(qū)域性規(guī)模性停水或水質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)問題。加強(qiáng)專業(yè)型、專用型水旱防災(zāi)物資儲備，全面提升水旱防災(zāi)物資保障能力。
專欄2云陽水網(wǎng)防洪減災(zāi)重點(diǎn)任務(wù)
——實(shí)施縣城、云陽鎮(zhèn)、故陵鎮(zhèn)3處長江（三期）防洪工程及養(yǎng)鹿鎮(zhèn)、普安鄉(xiāng)2處主要支流治理工程建設(shè)，實(shí)施長灘河、團(tuán)灘河、泥溪河、南溪河等中小河流重點(diǎn)河段綜合治理項(xiàng)目15個(gè)，治理河長66.4公里，新建堤防61公里； ——開展沙市鎮(zhèn)雙河、農(nóng)壩鎮(zhèn)紅梁、龍堰等15處山洪溝治理，建設(shè)防洪護(hù)岸48.2公里，推進(jìn)農(nóng)村基層防汛預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)，升級改造4處水文站，加強(qiáng)自動水位雨量站點(diǎn)運(yùn)行維護(hù)； ——完成17座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，加強(qiáng)臨期水庫大壩安全鑒定，并對鑒定為三類壩的病險(xiǎn)水庫進(jìn)行整治； ——對車家壩河桑坪鎮(zhèn)段、渠馬河路陽鎮(zhèn)段2處澇區(qū)進(jìn)行整治，力爭打開河道卡口，達(dá)到預(yù)計(jì)工程效果。 |
第四章 抓節(jié)水保供水，構(gòu)建城鄉(xiāng)供水網(wǎng)絡(luò)
堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、優(yōu)化配置，按照“強(qiáng)骨干、增調(diào)配、成網(wǎng)絡(luò)”的思路，抓緊推進(jìn)一批標(biāo)志性骨干水源工程，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，開展中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，暢通供水網(wǎng)絡(luò)“毛細(xì)血管”，著力為云陽水網(wǎng)夯基壘臺、立柱架梁，提升水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力、供水保障能力、戰(zhàn)略儲備能力。加大農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，提高鄉(xiāng)村振興水利保障水平。
第一節(jié) 堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先
堅(jiān)持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，始終把水資源作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最大剛性約束，提升水資源利用效率和效益。通過發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)，建設(shè)節(jié)水型機(jī)關(guān)、節(jié)水型單位，打造節(jié)水型城市，加強(qiáng)再生水循環(huán)利用，推廣家庭節(jié)水器具等措施，著力推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)取得新成效。
強(qiáng)化生活與服務(wù)業(yè)用水管理，加強(qiáng)城市供水管網(wǎng)改造，進(jìn)一步推廣節(jié)水設(shè)施和器具，提高城市生活用水效率。到2025年，農(nóng)村供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)，服務(wù)業(yè)節(jié)水水平明顯提升，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率90%以上。實(shí)施并創(chuàng)建云陽縣工業(yè)園區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目、云陽縣鳳鳴節(jié)水改造項(xiàng)目、云陽縣公共機(jī)構(gòu)節(jié)水改造項(xiàng)目等節(jié)水載體項(xiàng)目。至2025年，全縣節(jié)水型生產(chǎn)和生活方式基本建立，節(jié)水產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，非常規(guī)水利用規(guī)模有所增加，用水效率和效益顯著提高，全社會節(jié)水意識明顯增強(qiáng)。
第二節(jié) 全面開啟云陽水網(wǎng)建設(shè)
按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”和“三先三后”（先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水）原則，統(tǒng)籌配置生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，充分挖掘現(xiàn)有工程供水潛力，適度超前、提速規(guī)劃建設(shè)一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的水資源配置及骨干水源工程，加快已成、在建工程配套設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建以大中型為主、大中小微并舉的水源工程配置網(wǎng)絡(luò)體系，基本形成多源互補(bǔ)、區(qū)域互通、互為備用、集約高效、防洪保安、山青水綠、智慧智能的水資源安全保障格局。基本建成向陽水庫工程，全面建成投用青杉水庫、馬包圓水庫、大堰灘水庫3座中小型水庫，積極推動幸福水庫和4座小型水庫建設(shè)。抓緊推進(jìn)福泰水庫、板板橋水庫等水源工程前期工作。建成北線洞青水源工程，推進(jìn)南線幸福水庫輸水管道至鳳鳴聯(lián)通工程。
第三節(jié) 提升農(nóng)村供水保障水平
認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的西南地區(qū)主要解決儲水、供水和水質(zhì)達(dá)標(biāo)問題的重要指示精神，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固拓展農(nóng)村飲水安全脫貧攻堅(jiān)成果，穩(wěn)步提升農(nóng)村供水標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。實(shí)施“一改三提”工程，通過改善農(nóng)村供水設(shè)施條件，提升人均可供水水量、提升水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、提升工程運(yùn)行管護(hù)水平，讓人民群眾喝上放心水。以人口聚集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為中心，依托水源工程建設(shè)，改造既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠或新建規(guī)?；┧こ?，擴(kuò)大規(guī)?；┧こ谈采w范圍；人口居住極為分散地區(qū)，以行政村為單元，積極推進(jìn)實(shí)施小型集中供水工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與改造，完善配套設(shè)施，改進(jìn)制水工藝。脫貧地區(qū)規(guī)劃新建或改造規(guī)模化工程36處，改擴(kuò)建農(nóng)村集中供水工程263處，新建分散式農(nóng)村供水工程200處。加強(qiáng)農(nóng)村飲水水源保護(hù)，完善農(nóng)村飲水工程水質(zhì)檢測監(jiān)測體系，健全完善農(nóng)村供水動態(tài)監(jiān)測和相應(yīng)機(jī)制，防止出現(xiàn)整村連片斷水問題。建立健全農(nóng)村供水工程運(yùn)行管護(hù)長效機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村供水工程水費(fèi)征收管理工作，推進(jìn)水費(fèi)收繳便利化、智慧化，提高水費(fèi)收繳率。
第四節(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水工程一體化
圍繞“基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，高品質(zhì)生活充分展現(xiàn)”的目標(biāo)，建大、并中、減小有序推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，形成水源統(tǒng)籌、水量保障、水質(zhì)安全的城鄉(xiāng)供水一體化新格局。在條件較好的水口、盤石、黃石等城市周邊地區(qū)，以城帶鄉(xiāng)，通過城市供水管網(wǎng)延伸周邊鎮(zhèn)村，逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，基本實(shí)現(xiàn)“同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務(wù)”，促進(jìn)城鄉(xiāng)供水融合發(fā)展。全縣規(guī)劃新（改擴(kuò)）建3處城市供水水廠，新（改擴(kuò)）建集鎮(zhèn)供水工程35處。新建供水管網(wǎng)922.7公里，改造供水管網(wǎng)396公里。對集中供水工程重點(diǎn)推行“企業(yè)化、專業(yè)化、規(guī)范化、法治化”管理，推動現(xiàn)有城鄉(xiāng)供水主體減數(shù)量、增質(zhì)量、強(qiáng)實(shí)力，提升城鄉(xiāng)供水保障水平。
第五節(jié) 實(shí)施現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)
圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)要求，以永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、種子基地等為重點(diǎn)，與改善農(nóng)村飲水條件、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、改善生態(tài)環(huán)境、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相結(jié)合，圍繞“設(shè)施完善、節(jié)水高效、管理科學(xué)、保障有力”的現(xiàn)代化灌區(qū)目標(biāo)，加強(qiáng)灌溉供水管網(wǎng)建設(shè)，改善灌區(qū)水源條件，推進(jìn)中型灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理，打造一批具有西南山地特色的多功能灌區(qū)。爭取實(shí)施水口、南溪等5個(gè)中型節(jié)水灌區(qū)項(xiàng)目，恢復(fù)、新增有效灌面13.0萬畝；整治渠道64條，全長104千米，改善有效灌面3.75萬畝；增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，保障糧食安全。
專欄3云陽水網(wǎng)城鄉(xiāng)供水工程
——全縣創(chuàng)建節(jié)水型機(jī)關(guān)16家，節(jié)水型企業(yè)5家，節(jié)水型小區(qū)10家，年節(jié)水量70萬立方米；縣城實(shí)施云陽縣工業(yè)園區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目，年節(jié)水量80萬立方米；實(shí)施云陽縣江口節(jié)水改造、鳳鳴節(jié)水改造項(xiàng)目，年節(jié)水量130萬立方米；實(shí)施云陽縣公共機(jī)構(gòu)節(jié)水改造等節(jié)水改造項(xiàng)目，年節(jié)水量100萬立方米； ——實(shí)施58個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)； ——完工水庫3座：青杉水庫、馬包圓水庫、大堰灘水庫；新建大中型水庫3座：向陽水庫、幸福水庫、福泰水庫；新擴(kuò)建小型水庫4座：柳園水庫、荷花水庫、中和水庫、天鵝湖水庫；規(guī)劃開展板板橋、蔡家槽、石院子、石樓、雙河洞、蓮花寺、廟溝水庫、千慈水庫等8座水庫前期工作；規(guī)劃3處聯(lián)通工程，新建管道35千米，改造更生大堰8.60千米；增加小型水源工程20處，增加年可供水量200萬立方米。 ——改擴(kuò)建農(nóng)村集中供水工程263處，供水規(guī)模合計(jì)3.5萬噸/天；新建分散式農(nóng)村供水工程200處，供水規(guī)模合計(jì)2萬噸/天。 ——新（改擴(kuò)）建東城、四方井、肖家灣等3處城市供水水廠，水廠供水規(guī)模合計(jì)17萬噸/天，其中新增供水規(guī)模9.5萬噸/天；新（改擴(kuò)）建宏源水廠、幸福水廠、普安水廠、清水水廠、鳳鳴水廠、九龍水廠、鳳橋水廠、龍角水廠、高陽水廠、江口水廠等集鎮(zhèn)供水工程35處，水廠供水規(guī)模合計(jì)22萬噸/天。新建供水管網(wǎng)922.7公里，改造供水管網(wǎng)396公里； ——實(shí)施5個(gè)中型節(jié)水灌區(qū)項(xiàng)目，恢復(fù)、新增有效灌面13.0萬畝；改善有效灌面3.75萬畝，合計(jì)整治渠道64條，全長104千米； ——實(shí)施并創(chuàng)建一批節(jié)水載體項(xiàng)目。 |
第五章 重保護(hù)強(qiáng)修復(fù)，持續(xù)改善河湖面貌
堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，始終把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，按照“重保護(hù)、強(qiáng)修復(fù)、優(yōu)環(huán)境”的思路，以保護(hù)三峽水庫為核心，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然修復(fù)與治理修復(fù)相結(jié)合，推進(jìn)美麗河湖、健康河湖建設(shè)，加快實(shí)施一批水生態(tài)修復(fù)工程，逐步退還被擠占的農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水，持續(xù)改善河湖面貌，不斷滿足人民群眾對健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境的需求。
第一節(jié) 深化實(shí)化河長制工作
深入推行河長制工作。全面落實(shí)“一河一長”，深入推進(jìn)河長+檢察長、河長+警長、河長+民間河長，建立完善河長制監(jiān)督考核制度，強(qiáng)化巡河檢查，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河流管理保護(hù)體制機(jī)制。
精準(zhǔn)實(shí)施“一河一策”。全面開展23條縣級河流“一河一策”修編工作。嚴(yán)格落實(shí)長江十年禁漁。堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展理念，以建設(shè)民生、生態(tài)、秀美河道為目標(biāo)，通過河道清淤、岸線綠化、岸線確權(quán)劃界、堤頂?shù)缆窌惩?、建筑物配套、?jié)點(diǎn)景觀建設(shè)和水系連通、水文化挖掘等工程措施，進(jìn)行“一河一風(fēng)景”打造，積極推進(jìn)市、縣級示范河流，最美河流建設(shè)，爭創(chuàng)市級幸福河流。
第二節(jié) 優(yōu)化三峽后續(xù)工作
強(qiáng)化水生態(tài)保護(hù)修復(fù)。以長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展先行示范區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，強(qiáng)化三峽庫區(qū)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)流域自然生態(tài)保護(hù)管控和環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治，實(shí)施重點(diǎn)河流、河段、水庫的上下游、左右岸、干支流生態(tài)修復(fù)和綜合治理，筑牢長江上游生態(tài)屏障，讓三峽的山更青、水更綠、產(chǎn)業(yè)更旺、生態(tài)更美、百姓更富。
加強(qiáng)消落區(qū)綜合治理。嚴(yán)格實(shí)行分區(qū)治理，保留保護(hù)區(qū)內(nèi)避免人類活動干擾，促進(jìn)消落區(qū)自然修復(fù)。加大整治消落區(qū)“四亂”違規(guī)行為力度，禁止消落區(qū)土地上種植莊稼。抓好三峽后續(xù)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目入庫、全過程投資管理等制度。加強(qiáng)三峽水庫蓄退水安全監(jiān)測與防范;強(qiáng)化高切坡安全防護(hù)和監(jiān)測預(yù)警，全力保障庫區(qū)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。充分發(fā)揮對口支援三峽庫區(qū)發(fā)展的平臺和機(jī)制作用，促進(jìn)云陽縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
第三節(jié) 持續(xù)推進(jìn)水土保持
堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，加強(qiáng)對森林植被和水土流失治理成果的管護(hù)和培育，突出水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、重要水源地、三峽庫區(qū)生態(tài)屏障區(qū)以及重要河流兩岸的水土流失預(yù)防保護(hù)。全面落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，對人為水土流失實(shí)行遙感監(jiān)管全覆蓋，嚴(yán)格落實(shí)水土保持目標(biāo)責(zé)任考核制。強(qiáng)化水土保持監(jiān)測，將水土保持監(jiān)測和水文泥沙監(jiān)測相結(jié)合，優(yōu)化監(jiān)測站點(diǎn)布局，開展水土流失動態(tài)監(jiān)測。堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，以“一江四河”庫岸為重點(diǎn)，把水土流失治理與流域水環(huán)境整治、生態(tài)旅游、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)銜接，全面提升水土保持綜合效益和示范帶動作用。規(guī)劃新增治理水土流失面積125平方公里。
第四節(jié)開展水美鄉(xiāng)村建設(shè)
圍繞鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)，立足鄉(xiāng)村河流特點(diǎn)和保護(hù)治理需要，以恢復(fù)農(nóng)村河道基本功能、修復(fù)河道空間形態(tài)、改善河湖水環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以山水林田湖草系統(tǒng)治理為主線，以河流為脈絡(luò)，以村莊為節(jié)點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，結(jié)合村莊建設(shè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村人居環(huán)境整治，堅(jiān)持水域岸線并治，集中連片推進(jìn)，實(shí)施水系連通、河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、水源涵養(yǎng)與水土保持、河庫（塘）管護(hù)等水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)，統(tǒng)籌解決農(nóng)村的水域空間、水生態(tài)、水環(huán)境、水管理等方面的突出問題，營造安全、生態(tài)、美麗的農(nóng)村河湖。加強(qiáng)部門間協(xié)同合作，推進(jìn)灌區(qū)末級渠系、田間工程配套和小微型水源工程建設(shè)與提質(zhì)升級，促進(jìn)以縣域?yàn)閱卧乃W(wǎng)建設(shè)，打通農(nóng)村地區(qū)水資源調(diào)配、防洪除澇、農(nóng)田灌溉和河湖生態(tài)治理保護(hù)“最后一公里”。
第五節(jié) 促進(jìn)農(nóng)村小水電綠色發(fā)展
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)發(fā)展、因地制宜、分類推進(jìn)的原則，妥善處理農(nóng)村小水電開發(fā)與河流生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，進(jìn)一步完善小水電生態(tài)流量在線監(jiān)控平臺，健全生態(tài)流量泄放監(jiān)管制度，加強(qiáng)農(nóng)村小水電生態(tài)流量管理。以河流為單元，實(shí)施已建小水電站泄流設(shè)施、生態(tài)機(jī)組等升級改造，推動小水電生態(tài)運(yùn)行，積極創(chuàng)建一批生態(tài)環(huán)境友好、社會和諧、管理規(guī)范、經(jīng)濟(jì)合理的綠色小水電示范電站。加強(qiáng)農(nóng)村小水電安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)村小水電現(xiàn)代化建設(shè)，推動農(nóng)村小水電規(guī)范發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展。探索建立小水電生態(tài)電價(jià)補(bǔ)償機(jī)制、鼓勵小水電退出激勵機(jī)制。
專欄4云陽水網(wǎng)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程
——全面開展23條縣級河流“一河一策”修編工作；進(jìn)行“一河一風(fēng)景”試點(diǎn)打造；開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)界河流斷面水質(zhì)監(jiān)測、河長公示牌的設(shè)立及修復(fù)、河流水質(zhì)提升、河長制宣傳培訓(xùn)志愿活動、啟動河道采砂監(jiān)控平臺建設(shè)等工作。 ——結(jié)合“一江四河”庫岸，擬實(shí)施治理水土流失面積125千平方米涉及小流域5條； ——規(guī)劃綜合治理38條農(nóng)村水系，治理河長133公里。 |
——推進(jìn)綠色水電創(chuàng)建和安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，限期退出4座小水電，全面監(jiān)管安全基流，促進(jìn)小水電站綠色、高效發(fā)展。 |
第六章 嚴(yán)管理增能力，提升公共服務(wù)水平
按照“嚴(yán)管理、增能力、強(qiáng)服務(wù)”的思路，以“三嚴(yán)”（源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲）為核心，針對涉水事務(wù)管理薄弱環(huán)節(jié)，以數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化管理為手段，加快推進(jìn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第一節(jié) 強(qiáng)化依法治水管水
著力加強(qiáng)涉水行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理，全面推行“行政執(zhí)法公示制度、全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核”三項(xiàng)制度。嚴(yán)厲打擊非法采砂、水土保持、涉河建設(shè)等領(lǐng)域違法行為，深入推進(jìn)水政執(zhí)法與刑事司法銜接，常態(tài)化開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+水行政執(zhí)法”建設(shè)，建立集“巡查監(jiān)控、立案查處、跟蹤督辦、執(zhí)法統(tǒng)計(jì)”于一體的執(zhí)法管理體系。加強(qiáng)水利法治宣傳教育，做好水利行政復(fù)議、行政訴訟和信訪調(diào)解，有效化解水事矛盾糾紛。積極支持水生態(tài)環(huán)境公益訴訟。
第二節(jié) 嚴(yán)格水資源管理
落實(shí)國家節(jié)水行動方案，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，以水而定、量水而行，嚴(yán)格用水總量控制和定額管理，全面加強(qiáng)水資源節(jié)約、開發(fā)、利用、保護(hù)、配置、調(diào)度等各環(huán)節(jié)監(jiān)管，切實(shí)做好合理分水、管得住水、加強(qiáng)節(jié)水。
以“合理分水、管住用水”為目標(biāo)，深入落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。按照重要河流水量分配方案，加強(qiáng)彭溪河、湯溪河、長灘河和磨刀溪河流水量分配。推進(jìn)規(guī)劃水資源論證。強(qiáng)化水資源保護(hù)，抓好縣域現(xiàn)有水庫和已建電站的生態(tài)流量泄放措施建設(shè)，抓好重要河流斷面生態(tài)流量確定與管控，建立生態(tài)流量水量監(jiān)控預(yù)警和調(diào)度機(jī)制。
第三節(jié) 強(qiáng)化河湖監(jiān)管
以河庫長制為抓手，組織開展縣域流域面積大于50千平方米以上重點(diǎn)河流岸線保護(hù)與利用規(guī)劃，全面劃定河庫管理范圍，明確岸線功能分區(qū)和用途管制，嚴(yán)禁違法違規(guī)開發(fā)利用河道岸線資源。建立河湖岸線保護(hù)與利用負(fù)面清單，通過編制水利基礎(chǔ)設(shè)施空間布局規(guī)劃，加強(qiáng)與規(guī)劃自然資源等有關(guān)部門協(xié)作，進(jìn)一步明確河湖水源岸線空間管控措施。強(qiáng)化河道管理基礎(chǔ)工作，公布河道名錄，建立河湖劃界成果數(shù)據(jù)信息庫。完善河道管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合智慧水利建設(shè)推動河道岸線和采砂智能監(jiān)控，持續(xù)改善河湖面貌。深入推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化、規(guī)范化，強(qiáng)化日常巡查，嚴(yán)厲打擊涉水違法行為。
第四節(jié) 提高建設(shè)運(yùn)營能力
抓好水利工程建設(shè)管理。建立水利工程智慧建管平臺，積極推廣BIM等技術(shù)，加強(qiáng)水利工程建設(shè)全生命周期、全要素智慧管理，對項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招標(biāo)、監(jiān)理、進(jìn)度、施工、質(zhì)量、資金、變更、合同、驗(yàn)收、運(yùn)營等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行清單式管理、全流程監(jiān)控。持續(xù)開展以水利安全文明工地建設(shè)為重要抓手，以施工現(xiàn)場制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理為重要依托，全面全方位提升水利工程建設(shè)管理水平。
加強(qiáng)水利工程安全運(yùn)行管理。建立健全已成水庫安全責(zé)任體系，落實(shí)管理制度，加強(qiáng)安全隱患排查治理，完善水庫大壩雨水情測報(bào)和安全監(jiān)測設(shè)施。加快推進(jìn)水庫、堤防、水閘劃界確權(quán)工作。建立水庫安全鑒定、除險(xiǎn)加固、維修養(yǎng)護(hù)常態(tài)化管護(hù)機(jī)制，完善考核制度和激勵措施。推進(jìn)水利工程規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)分散管理的小型水庫推行政府購買服務(wù)、集中管理和“以大帶小”管護(hù)模式，充分發(fā)揮已成水利工程效益。
第五節(jié)??優(yōu)化后期扶持，促移民安穩(wěn)致富
力促三峽移民安穩(wěn)致富。三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)移民通過移民小區(qū)持續(xù)幫扶，改善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和居住環(huán)境，為移民小區(qū)營商和移民就業(yè)增收創(chuàng)造條件；通過開展移民群眾技能培訓(xùn)，提升移民自我發(fā)展能力，適應(yīng)庫區(qū)城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新要求。三峽庫區(qū)農(nóng)村移民結(jié)合鄉(xiāng)村振興，以宜業(yè)宜居宜游村莊建設(shè)為抓手，以長江柑橘帶、沿江古鎮(zhèn)文化旅游帶、沿江美麗鄉(xiāng)村示范帶、農(nóng)村飲水鞏固提升等建設(shè)項(xiàng)目為依托，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境短板，完善公共服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)人居環(huán)境綜合治理，推動庫區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)移民群眾幸福感、獲得感。到2025年，三峽庫區(qū)移民生活水平達(dá)到云陽縣同期平均水平。
做好大中型水庫后期扶持。爭取移民美麗家園項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)集中移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)更加完善，村莊環(huán)境干凈、整潔、有序。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為突破，因地制宜扶持特色產(chǎn)業(yè)，建立健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。以和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，及時(shí)足額發(fā)放后期扶持直補(bǔ)資金，開展多渠道、多層次、多類型創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)，補(bǔ)齊散居移民基礎(chǔ)設(shè)施短板。
第七章 興科技弘文化，提高水利發(fā)展質(zhì)量
以水利高質(zhì)量發(fā)展科技文化需求為導(dǎo)向，按照“增內(nèi)涵、強(qiáng)品位、提質(zhì)量”的思路，以增加科技含量、提升文化品位為重點(diǎn)，加快推進(jìn)一批水利科技文化工程，初步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的智慧水利管理和運(yùn)用，不斷促進(jìn)水文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第一節(jié) 傳承弘揚(yáng)水文化
水文化作為中華民族傳統(tǒng)文化的核心要素，記載了中華民族五千年文明發(fā)展史。中華水文化經(jīng)過千百年的沉淀，早已烙上中華民族不屈不撓、質(zhì)樸純凈的印跡，體現(xiàn)了人與自然和諧共生的關(guān)系。通過深入挖掘水文化，不僅可以有效做好文化遺產(chǎn)的保護(hù)傳承及當(dāng)?shù)芈糜伍_發(fā)工作，更可以滿足廣大人民群眾精神文化的需求。
水文化包含物質(zhì)形態(tài)與精神形態(tài)兩類，其中物質(zhì)形態(tài)涵蓋水工程、水環(huán)境及水景觀等，精神形態(tài)則包括水文學(xué)、水民俗、水音樂等。云陽縣水文化遺產(chǎn)是巴渝水文化的核心構(gòu)成部分，呈現(xiàn)出類型豐富，分布廣泛的特點(diǎn)。
更生大堰作為云陽縣上世紀(jì)六七十年代“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”時(shí)期的代表性水利工程，具有不可替代的歷史價(jià)值?；謴?fù)更生大堰引水功能，可實(shí)現(xiàn)對縣城城區(qū)、數(shù)智森林小鎮(zhèn)自流水入城，為打造城市水景觀和公園綠植提供經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)的自流水源。更生大堰水利風(fēng)景區(qū)，將以云陽城區(qū)核心景觀與休閑度假旅游走廊為功能定位，以大堰為軸線，串聯(lián)沿線山水田園、核心發(fā)展組團(tuán)、城市公園、郊野公園、城市活動區(qū)域，構(gòu)建完善的觀光游覽線路、紅色旅游線路和休閑度假線路。
結(jié)合非物質(zhì)文化保護(hù)工作，加強(qiáng)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心合作，成立云陽水文化陳列館、展覽館，打造獨(dú)具云陽特色的水文化品牌，吸引更多市民去了解、傳承水文化。云陽歷史悠久，留下了如峽江巴人舞、張飛廟、川江號子、船工號子等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，同時(shí)作為三峽庫區(qū)的主要組成部分，“三峽移民精神”、三峽梯城、高陽平湖等均展示出云陽人“敢為人先，迎難而上”的精神。為更好的展示文化內(nèi)涵，將極具代表性的水文化打造成品牌，與城市形象宣傳及旅游開發(fā)相結(jié)合，并且緊抓“文化遺產(chǎn)日”等宣傳活動機(jī)會，拓展水文化學(xué)術(shù)交流，逐步擴(kuò)大水文化產(chǎn)品影響力。提升水利工程的文化內(nèi)涵和文化品位，切實(shí)做到將云陽縣人文歷史、傳統(tǒng)文化、自然風(fēng)光融入水文化中。
第二節(jié) 加快推進(jìn)智慧水利建設(shè)
根據(jù)黨和國家建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧水利的戰(zhàn)略部署，對標(biāo)“安全、實(shí)用”的水利網(wǎng)絡(luò)信息化發(fā)展要求，按照“強(qiáng)感知、增智慧”的思路，充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，加快智慧水利建設(shè)，增強(qiáng)水利信息感知、分析、處理和智慧應(yīng)用等能力和水平。全面加強(qiáng)江河、水利工程、水利管理活動和水文、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、工程安全、洪旱災(zāi)害等涉水信息的監(jiān)測感知，完善全面互聯(lián)、高速可靠的水利信息網(wǎng)，加快水利大數(shù)據(jù)中心和綜合監(jiān)管平臺建設(shè)，推進(jìn)涵蓋水利核心業(yè)務(wù)的智能應(yīng)用，完善網(wǎng)絡(luò)安全體系。
“十四五”期間，云陽縣智慧水利將以信息共享、互聯(lián)互通為重點(diǎn)。結(jié)合重慶市智慧水利建設(shè)以及云陽縣智慧城市建設(shè)，助推水安全、水資源和水環(huán)境等工作，逐步構(gòu)建以智能感知體系、數(shù)據(jù)云服務(wù)中心、智慧業(yè)務(wù)系統(tǒng)為一體的綜合解決方案。
云陽縣將通過新建水情監(jiān)測站點(diǎn)、墑情監(jiān)測站點(diǎn)、泥沙監(jiān)測站點(diǎn)、水質(zhì)自動監(jiān)測站、流量實(shí)時(shí)監(jiān)測系統(tǒng)以及水面視頻監(jiān)控等信息化設(shè)備實(shí)現(xiàn)水位、水量、水質(zhì)、工情、災(zāi)情、水土保持等水利信息實(shí)時(shí)監(jiān)測，加快防汛信息系統(tǒng)、水電信息管理系統(tǒng)等的集成，在“十四五”期間基本建成信息監(jiān)測、監(jiān)控及物聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息化管理，能夠收集并處理水文數(shù)據(jù)、水利工程工情數(shù)據(jù)、防洪區(qū)域監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)、供水管網(wǎng)節(jié)點(diǎn)流量、壓力、水質(zhì)監(jiān)控監(jiān)管、水生態(tài)保護(hù)區(qū)域監(jiān)控，通過構(gòu)建多種類別的傳感網(wǎng)絡(luò)，逐步形成云陽縣智慧水利智能立體感知體系。
在信息化成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合國土空間規(guī)劃、水利基礎(chǔ)空間規(guī)劃項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)水利工程、河道劃界、日常巡檢等水利成果上圖入數(shù)據(jù)庫，達(dá)到水利業(yè)務(wù)管理信息化覆蓋率70%以上。著力構(gòu)建水利信息綜合管理系統(tǒng)，通過各類數(shù)據(jù)的綜合匯總分析，各類型數(shù)據(jù)相互觸發(fā)、業(yè)務(wù)協(xié)同處理，結(jié)合天氣預(yù)報(bào)、衛(wèi)星云圖等預(yù)測信息，深入分析問題原因，科學(xué)決策調(diào)度，實(shí)現(xiàn)區(qū)域水資源的統(tǒng)一監(jiān)控、配置、引水調(diào)度、運(yùn)行管理、應(yīng)急指揮等精細(xì)化管理，提升水利工程運(yùn)用、管理的效率和效能。
依托于一體化平臺，實(shí)現(xiàn)多維業(yè)務(wù)信息的公開及反饋工作，門戶平臺跨PC、移動、展覽屏幕等終端。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)現(xiàn)智慧水利的應(yīng)用，按照市級要求推進(jìn)“智慧河長”系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建云陽縣河長制管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)智能化控制等水利工程管理。在農(nóng)村基層防汛預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)方面，加大資金投入，通過廣播、移動端、預(yù)警LED屏等手段實(shí)現(xiàn)自動研判預(yù)警，及時(shí)處置各類險(xiǎn)情災(zāi)情。構(gòu)建全面、準(zhǔn)確、便捷的水利服務(wù)體系，簡化流程，提升工作透明度，大幅提升水利工作效率。
專欄5水文化重點(diǎn)建設(shè)工程
——恢復(fù)更生大堰引水功能，實(shí)現(xiàn)對縣城城區(qū)、數(shù)智森林小鎮(zhèn)自流水入城，為打造城市水景觀和公園綠植提供經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)的自流水源。 ——成立云陽縣水文化博物館、展覽館。集中展示峽江巴人舞、川江號子等非物質(zhì)文化，并融合“三峽移民精神”、張飛廟、三峽梯城景區(qū)等，提升水利工程的文化內(nèi)涵和文化品位，切實(shí)做到將云陽縣人文歷史、傳統(tǒng)文化、自然風(fēng)光融入水文化中。 ——建立水利智慧感知網(wǎng)、水利大數(shù)據(jù)中心、智慧水利平臺、決策指揮中心、智慧水利大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺。 |
第八章 深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新
第一節(jié) 創(chuàng)新水利投融資改革
統(tǒng)籌增量項(xiàng)目建設(shè)和存量資產(chǎn)盤活，積極引入戰(zhàn)略投資者，鼓勵社會資本參與水利工程建設(shè)運(yùn)營，鼓勵支持農(nóng)村水利工程“三權(quán)”“三變”改革，構(gòu)建多元化、多層次、多渠道的投融資體系。統(tǒng)籌實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化，實(shí)行水源工程、供水排水、污水處理、中水回用等一體化建設(shè)運(yùn)營。推進(jìn)水資源開發(fā)、利用和保護(hù)一體的綜合性水利工程建設(shè)，促進(jìn)水利工程與文化、旅游、康養(yǎng)等融合，提升綜合效益。探索水利行業(yè)社會化投融資模式，開展水利財(cái)政資金股權(quán)化改革，鼓勵、引導(dǎo)和規(guī)范社會資本以BOT、TOT等模式參與水利領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營。選擇一批已成水利工程，探索通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、委托經(jīng)營、整合改制、資產(chǎn)證券化(REITs)等方式，吸引社會資本參與，所籌資金用于水利工程建設(shè)。繼續(xù)爭取各級財(cái)政資金投入力度，充分發(fā)揮政府投資的杠桿作用；加大地方政府專項(xiàng)債券支持水利建設(shè)力度，鼓勵和支持金融機(jī)構(gòu)增加水利信貸資金。
第二節(jié) 深入推進(jìn)水價(jià)改革
按照市級相關(guān)要求推進(jìn)水利工程供水價(jià)格改革，建立健全供水價(jià)格形成機(jī)制和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，按照“補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)”的原則，根據(jù)供水成本、費(fèi)用和市場供求的變化適時(shí)調(diào)整水利工程供水價(jià)格。創(chuàng)新價(jià)格形成機(jī)制，探索主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制，對社會資本參與投資運(yùn)營的水源工程供水，可由項(xiàng)目投資運(yùn)營主體與用戶協(xié)商定價(jià)，但不得違背價(jià)格法等法律法規(guī)規(guī)定。以灌區(qū)改造為抓手，完善農(nóng)業(yè)供水計(jì)量設(shè)施，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，合理確定農(nóng)業(yè)水價(jià)，農(nóng)業(yè)水價(jià)原則上應(yīng)達(dá)到或逐步達(dá)到工程運(yùn)行維護(hù)成本價(jià)格水平。結(jié)合水利投融資體制改革，激活水市場主體，培育發(fā)展水市場，因地制宜發(fā)展水經(jīng)濟(jì)、水產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)水利事業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。
第三節(jié) 深化水利“放管服”
深化“放管服”改革，減少政府對要素的直接配置，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的工程建設(shè)運(yùn)營市場體系，推動實(shí)現(xiàn)工程效益最大化和效率最優(yōu)化。持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)間、減跑動，嚴(yán)格落實(shí)首問責(zé)任制、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)、許可公示和一窗受理、一窗出件”“好差評”等制度，持續(xù)推進(jìn)“一件事一次性辦”，優(yōu)化營商環(huán)境，降低市場主體制度性交易成本。推廣水土保持、水資源論證區(qū)域評估和告知承諾制等審批新模式，探索實(shí)施涉水專題“一稿制”“零跑動”審批新方式，積極探索和推廣購買第三方服務(wù)開展技術(shù)審查。堅(jiān)持陽光用權(quán)，做好行政審批事項(xiàng)事中事后監(jiān)管。
第四節(jié)??強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
人才是第一資源，是水利事業(yè)發(fā)展最核心的競爭力，大力實(shí)施水利人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，不斷健全人才工作體制機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)水利人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化人才工作基礎(chǔ)，建設(shè)一支適應(yīng)新時(shí)代治水事業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)、專業(yè)化水利人才隊(duì)伍，為云陽縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的水利人才保障和智力支持。
深化人才發(fā)展改革。圍繞水利改革發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)，深化人才發(fā)展機(jī)制改革，打破人才發(fā)展障礙，大膽使用人才，各得其所、盡展其長。創(chuàng)新人才評價(jià)機(jī)制，突出職業(yè)道德、工作實(shí)績評價(jià)導(dǎo)向，加強(qiáng)人才評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，不斷提高人才評價(jià)工作規(guī)范化水平。打破身份界限，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部各種形式的人才交流，促進(jìn)水利和其他行業(yè)融合發(fā)展，加快人才流動速度。
加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)。針對基層水利人才匱缺問題，根據(jù)基層水利工作實(shí)際和需求，開展針對性綜合培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和在職學(xué)歷教育，通過網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、電大開放教育等方式，不斷提高基層水利職工學(xué)歷層次和業(yè)務(wù)素質(zhì)。注重實(shí)施后備人才梯隊(duì)建設(shè)計(jì)劃，建立后備人才儲備隊(duì)。
第九章 保障措施
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，強(qiáng)化政府及相關(guān)部門水利工作責(zé)任，建立上下協(xié)同、執(zhí)行有力的工作機(jī)制，為加快實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。強(qiáng)化政府頂層設(shè)計(jì)、政策導(dǎo)向、投資主導(dǎo)和制度保障職能作用，建立健全政府主導(dǎo)、公眾參與、專家論證的決策機(jī)制，推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施過程中的公眾監(jiān)督和科學(xué)民主決策。
二是穩(wěn)定水利投入。充分用好用活中央和重慶市關(guān)于水利的優(yōu)惠政策，緊扣國家投入重點(diǎn)，積極爭取上級對云陽水利的更大支持。加大縣級財(cái)政對水利的投入力度，通過財(cái)政專項(xiàng)資金、土地出讓金以及配置儲備土地資源等積極籌集水利建設(shè)資金。加強(qiáng)水利規(guī)費(fèi)征收管理，堅(jiān)持依法征收、應(yīng)收盡收、及時(shí)解繳，全額用于水利發(fā)展。整合水利資產(chǎn)，鼓勵通過發(fā)行債券、項(xiàng)目收益權(quán)及水利存量資產(chǎn)質(zhì)押、“兩金一費(fèi)”質(zhì)押等多渠道開展水利融資。深化水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，探索水利工程建設(shè)運(yùn)營新模式，制定財(cái)政補(bǔ)貼、產(chǎn)權(quán)多元化等優(yōu)惠政策，創(chuàng)新水利工程產(chǎn)權(quán)交易方式，吸引民間資本參與水利建設(shè)、管理和經(jīng)營。通過一系列政策措施建立和完善水利長效投入機(jī)制，保障水利建設(shè)資金充足來源、長期穩(wěn)定。
三是科學(xué)監(jiān)測評估。建立規(guī)劃實(shí)施督促檢查機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)完成情況跟蹤督辦，開展規(guī)劃中期評估和總結(jié)評估。創(chuàng)新監(jiān)測方式，全面客觀反映規(guī)劃實(shí)施情況，為科學(xué)評估提供支撐。規(guī)劃重大水利項(xiàng)目庫實(shí)行動態(tài)管理，列入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目僅作為審批、建設(shè)的前提條件，不作為必須開工的約束性任務(wù)。強(qiáng)化監(jiān)測評估結(jié)果應(yīng)用，及時(shí)公開規(guī)劃相關(guān)信息，自覺接受監(jiān)督。
第十章 環(huán)境影響評價(jià)
第一節(jié) 主要環(huán)境影響
規(guī)劃涉及的水源、防洪、城鄉(xiāng)供水、農(nóng)田灌溉、農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)等工程建設(shè)將對環(huán)境影響產(chǎn)生一定影響，主要表現(xiàn)在以下方面：
環(huán)境敏感區(qū)影響。規(guī)劃方案涉及的環(huán)境敏感區(qū)主要為向陽大型水庫（規(guī)劃建設(shè)）和一批中型水庫。工程建設(shè)局部區(qū)域多位于自然植被較為茂密的區(qū)域，工程建設(shè)、水庫蓄水等對植物生長環(huán)境、動物棲息地造成一定影響。
水環(huán)境影響。主要為水庫等蓄水工程建設(shè)帶來一定的水環(huán)境影響。水庫蓄水后，水體交換能力變差，在庫灣和支流回水區(qū)等局部水域易出現(xiàn)富營養(yǎng)化現(xiàn)象。壩址下游河道由于流量減少、水位下降等因素，納污能力降低。云陽屬于山丘區(qū)，大部分蓄水工程壩高水深，水庫存在水溫分層現(xiàn)象，對灌溉作物有一定影響，但可從設(shè)計(jì)上采取分層取水等措施，結(jié)合長距離輸水，水溫對灌溉作物的影響將減?。凰畮煨购樵O(shè)施大多為表孔泄流，對下游不存在水溫影響。
生態(tài)環(huán)境影響。水庫蓄水可能引起水生浮游動植物、底棲動物的增加，庫區(qū)魚類生長環(huán)境改變，魚的種類可能發(fā)生一定改變，對庫周原有陸生動物植物帶來一定不利影響，但水庫及灌溉工程將對庫周及灌區(qū)的陸面蒸發(fā)量和水面蒸發(fā)量產(chǎn)生影響，水量保證將為庫周及灌區(qū)陸生動植物的生長創(chuàng)造有利條件?，F(xiàn)狀中小型灌區(qū)節(jié)水配套改造工程建成后，將減少沿程和田間的滲漏，可能對現(xiàn)狀渠（管）道沿線的動植物生長和地下水補(bǔ)給帶來一定不利影響。各類工程建設(shè)期，工程區(qū)占地范圍內(nèi)原有地貌將遭受不同程度的破壞，可能造成水土流失，降低土地生產(chǎn)力，引起河道淤積等。移民安置區(qū)、水庫蓄水區(qū)等區(qū)域原有生態(tài)平衡因新區(qū)建設(shè)、水庫蓄水而發(fā)生改變，需通過一定的調(diào)整期重新達(dá)到新的平衡狀態(tài)。
水文情勢影響。規(guī)劃建設(shè)蓄水工程大多分布在中小支流，壩址以上河道較短，流量較小，蓄水工程建設(shè)會在支流上形成一定的靜水區(qū)域，水體增大，泥沙容易沉降，下游河道一定范圍內(nèi)將發(fā)生明顯減水，水位降低，流速減緩，規(guī)劃實(shí)施對江河支流水文情勢有一定影響。同時(shí)，對水庫下游沿河取用水對象取水影響較大。
地質(zhì)環(huán)境影響。工程建設(shè)對環(huán)境地質(zhì)的影響主要表現(xiàn)在岸坡穩(wěn)定和水庫誘發(fā)地震等方面。水庫、電站、堤防護(hù)岸、隧道等工程開挖，可能影響原自然邊坡、山體穩(wěn)定平衡，導(dǎo)致滑坡、錯動、坍滑等。水庫蓄水和水位變動可能影響滑坡體、邊坡、山體的內(nèi)在作用力和平衡，破壞庫岸及山體結(jié)構(gòu)，改變地下水文結(jié)構(gòu)，可能誘發(fā)庫岸滑坡和滑坡體失穩(wěn)，甚至誘發(fā)地震。同時(shí)，水庫蓄水、隧洞開挖等，將引起工程區(qū)域一定范圍的地下水位壅高或降低，引起地下徑流系統(tǒng)改變，從而對地表生態(tài)環(huán)境造成一定影響，可結(jié)合地質(zhì)勘察采取一定工程措施進(jìn)行防范和恢復(fù)。
社會環(huán)境影響。水庫等工程建設(shè)的淹沒和占地較大，移民安置不當(dāng)可能引發(fā)一些社會問題，據(jù)初步測算，“十四五”時(shí)期規(guī)劃建設(shè)的水庫工程將淹沒和占用大量耕地，防洪工程、城鄉(xiāng)供水工程、農(nóng)田灌溉工程、農(nóng)村中小水電工程建設(shè)將永久（或臨時(shí)）征占用河灘地、耕地、林地、荒地等近800畝。移民后靠安置、移民新區(qū)建設(shè)、專項(xiàng)設(shè)施復(fù)建等可能造成水土流失，破壞區(qū)域植被，對周邊范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境造成不利影響。但移民新區(qū)的建設(shè)，將大大改善移民居住條件，提高移民生活水平。移民搬遷一般就近后靠安置，對移民的民俗文化宗教信仰等影響較小。
其他環(huán)境影響?？諝猸h(huán)境、聲環(huán)境、固體廢棄物環(huán)境影響，以及對人群健康的影響主要來自于規(guī)劃工程建設(shè)期及水庫蓄水期。工程施工可能產(chǎn)生大量土石渣料臨時(shí)堆放及永久丟棄，容易造成水土流失，引起土地退化、河道淤積等；工程施工期產(chǎn)生的“三廢”及噪聲污染等也將對當(dāng)?shù)鼐用裆?、生產(chǎn)和交通等帶來不同程度的干擾和暫時(shí)影響。工程施工、移民安置、水庫蓄水可能引起介水蟲媒等傳染病，自然疫源性疾病發(fā)病率有可能上升，應(yīng)采取妥善措施控制其對對人群健康的影響。
第二節(jié) 環(huán)境影響綜合評價(jià)與對策措施
規(guī)劃實(shí)施后，將給云陽帶來顯著的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，但水庫蓄水、移民安置、大量點(diǎn)線工程建設(shè)勢必對局部地區(qū)帶來一定不利環(huán)境影響，要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，最大程度降低水利建設(shè)帶來的環(huán)境影響，始終把環(huán)境影響穩(wěn)定在可控范圍內(nèi)。
堅(jiān)持節(jié)約和綠色發(fā)展理念。加強(qiáng)用水總量控制，減少水資源過度消耗。水資源開發(fā)利用要高度重視對河流生態(tài)環(huán)境和地下水系統(tǒng)的保護(hù)，水資源配置要保障河流的基本生態(tài)環(huán)境用水要求，維持河道和地下水的合理水位。水資源利用要按照減量化、再利用、資源化的原則，加快建立全社會的水資源高效循環(huán)利用體系，提高水資源利用效率和效益，推進(jìn)水資源可持續(xù)利用，努力形成節(jié)約水資源和保護(hù)水環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費(fèi)模式，促進(jìn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
認(rèn)真落實(shí)工程建設(shè)環(huán)境影響評價(jià)制度，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度。高度重視水利工程建設(shè)的不利環(huán)境影響，依法加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)，加強(qiáng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的水土保持及環(huán)境影響評價(jià)等前期工作，高度重視重要生態(tài)環(huán)境敏感保護(hù)目標(biāo)的保護(hù)。強(qiáng)化對工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理的全過程監(jiān)督，強(qiáng)化水土保持措施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，最大程度地減免規(guī)劃實(shí)施的不利環(huán)境影響。
妥善做好移民安置工作。堅(jiān)持節(jié)約集約用地，切實(shí)做好水利工程征地補(bǔ)償、搬遷安置和水庫移民后期扶持工作，確保被征地居民生活水平逐步提高，保障其合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定。以人為本，科學(xué)規(guī)劃，編制切實(shí)可行的移民安置規(guī)劃，妥善安置，保護(hù)環(huán)境。
嚴(yán)格保護(hù)土地資源和耕地資源。水利工程建設(shè)，尤其是水庫工程建設(shè)將占用一定的土地資源，對日益稀缺的基本農(nóng)田帶來一定不利影響。工程建設(shè)要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等規(guī)定，嚴(yán)格占地審批制度，保護(hù)寶貴的土地、耕地、林地和森林資源。堅(jiān)持節(jié)約集約用地，切實(shí)做好占地調(diào)整和補(bǔ)償工作，采取有力措施減少基本農(nóng)田損失造成的影響。
加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理。制定突發(fā)性環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理措施。加強(qiáng)對水文、水資源、生態(tài)環(huán)境等敏感因素的監(jiān)測與控制，加強(qiáng)對濕地生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生不可逆轉(zhuǎn)或毀滅性影響的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評估，優(yōu)化和調(diào)整實(shí)施計(jì)劃和方案，把對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響控制在最低程度。
