重慶市忠縣綜合交通運輸“十四五”發(fā)展規(guī)劃
(2021-2025年)
為深入落實習近平總書記關于交通運輸工作重要指示精神,全面貫徹《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》和《成渝地區(qū)雙城經濟圈建設規(guī)劃綱要》,圍繞交通強市建設發(fā)展目標,堅持全縣“雙特”發(fā)展思路,高水平打造“三峽庫心·長江盆景”,加快建設“一地一城三區(qū)”,有力支撐成渝地區(qū)雙城經濟圈建設和重慶國際性綜合交通樞紐城市打造,根據(jù)《重慶市綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要(2021—2035年)》《重慶市綜合交通運輸“十四五”規(guī)劃(2021—2025年)》《忠縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》,制定本規(guī)劃,規(guī)劃期為2021—2025年,展望至2035年。
一、發(fā)展環(huán)境
(一)發(fā)展現(xiàn)狀
“十三五”時期,全縣交通以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標和“四個扎實”要求,發(fā)揮“三個作用”,和推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設等重要指示要求,充分發(fā)揮交通運輸“先行官”作用,打贏新冠肺炎疫情交通阻擊戰(zhàn),交通建設三年行動計劃圓滿收官,全縣累計投入交通基礎設施建設123.6億元,比“十二五”增加13億元,成為支撐全縣經濟平穩(wěn)快速增長、脫貧攻堅取得重大歷史性成就的重要推動力,為實施“十項行動方案”提供了有力支撐。截至2020年底,我縣區(qū)劃面積路網(wǎng)密度達到2.9公里/平方公里,除主城九區(qū)外位居全市第四。
對外運輸通道提升助推綜合交通骨架網(wǎng)絡初步形成。渝萬高鐵2020年11月9日啟動建設,實現(xiàn)鐵路“零的突破”,黔萬高鐵過境忠縣基本鎖定,廣墊忠黔、梁忠鐵路、沿江貨運等鐵路前期工作加快推進,融入全國鐵路網(wǎng)指日可待。高速公路通車里程109公里,“大”字形骨架網(wǎng)基本形成,規(guī)劃梁忠石高速、沿江北線高速加快推進。交通運輸部批復的長江上游首個萬噸級“江海直達”最佳節(jié)點、重慶打造長江上游航運中心重要組成部分的新生港,一期已正式開港運營,年通過能力達720萬噸。忠縣通用機場完成項目選址評審并取得民航西南地區(qū)管理局的選址意見批復和軍方空域審查。空中、水上、陸上立體交通格局即將形成。
縣域路網(wǎng)優(yōu)化提質促進公路通暢水平加快提升。國省干線公路全面升級改造,基本形成覆蓋全縣29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)快速骨干通道?？h域內國道二級公路以上占比達到90.2%,省道三級公路以上占比達到76.4%,較“十二五”末分別提高9.3個百分點和46.6個百分點。農村公路“三通”兜底性任務全面完成,實現(xiàn)了有條件的行政村通達率、行政村通暢率、行政村通客率3個100%,有效解決了農村群眾便捷出行難題?！笆瘜氄薄疤飯@綜合體”“橘鄉(xiāng)荷海”“金色楊柳”等旅游路、產業(yè)路的建成,為全縣打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了有力保障。
運輸服務能力不斷提升推動客貨運輸服務水平邁上新臺階。公共客運服務保障能力穩(wěn)步提升,客運線網(wǎng)和運力不斷優(yōu)化完善。“十三五”期間,日均客運班車發(fā)班460余輛次,日均班車載客量6800人次,日均公交車、出租汽車(包括巡游和網(wǎng)約)載客量均超過45000人次,巡游出租汽車CNG覆蓋率100%。網(wǎng)絡預約出租汽車從無到有迅速發(fā)展,網(wǎng)約車輛達293輛,占出租汽車車輛總數(shù)比例提高至57.1%,省際涉外旅客運輸船舶2艘(749客位)。水路交通運力增至18.09萬載重噸,較“十二五”末增加5.1萬載重噸,增長38.7%,船舶平均運力達到3230載重噸,單船最大運力達到8000多噸,居全市領先水平?，F(xiàn)代物流服務能力不斷增強,2020年貨運量逆勢上升,同比增長4.2%;郵政及快遞業(yè)務量明顯增長,其中郵政業(yè)務總量突破1.5億元,年增長率超過2.5%。物流企業(yè)加速成長,市場主體持續(xù)壯大,全縣共有交通運輸主體2612家。
智能生態(tài)交通創(chuàng)新發(fā)展促進交通保障能力逐步增強?！笆濉睍r期,全縣加快建立交通信息指揮中心,對全縣重要橋梁、主要路段、重要路口、港口、碼頭實施24小時監(jiān)控,并重點建成“兩客一?！?、公交客車視頻智能監(jiān)控、客運聯(lián)網(wǎng)售票等系統(tǒng),智慧交通發(fā)展邁上新臺階。全縣強化交通運輸節(jié)能減排,加大新能源和清潔能源運輸裝備的投入,新能源公交車從無到有,“十三五”新增32臺新能源公交車輛,配套建成CNG加站。
體制機制完善保障交通安全和行業(yè)治理能力持續(xù)鞏固?！笆濉睍r期,全縣交通以法規(guī)制度體系、安全責任體系、防控體系、保障體系為核心,著力強化安全生產、監(jiān)管和維穩(wěn),行業(yè)安全發(fā)展形勢總體上平穩(wěn)向好。水上應急救援隊、道路搶險保通隊、道路運輸保障隊以及公路搶險保通應急物資儲備庫(縣級)建立完成。忠縣率先在全市完成機構改革,全面厘清職能交叉,抓好職能調整,行政管理工作機制逐步健全。全縣“十三五”累計投入養(yǎng)護資金2.3億元,基本形成權責清晰、齊抓共管的農村公路管理養(yǎng)護體制機制。
(二)機遇與挑戰(zhàn)
機遇時機恰逢。新時代西部大開發(fā)、“一帶一路””、長江經濟帶、西部陸海新通道、成渝地區(qū)雙城經濟圈等重大戰(zhàn)略疊加,為全縣經濟社會和綜合交通高質量發(fā)展帶來了新機遇。“十四五”時期是重慶加快建設交通強市和國際性綜合交通樞紐城市的重要起步期,是忠縣作為“雙核”之“重慶核”北翼重要節(jié)點城市,建設“雙特”城市、加速打造“三峽庫心·長江盆景”的關鍵期。站在新的歷史起點上,服務構建新發(fā)展格局,要求以綜合運輸大通道和現(xiàn)代綜合交通樞紐為重點,進一步發(fā)揮新生港和長江黃金水道作用,著力構建“外暢內聯(lián)”的綜合交通基礎設施網(wǎng)絡;支撐新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,要求推動優(yōu)質客貨運輸服務向全域、向縱深發(fā)展,優(yōu)化區(qū)域間、城鄉(xiāng)間等不同層次服務網(wǎng)絡,提升旅客換乘及貨物換裝效率,加強公共服務均等化;深入踐行新發(fā)展理念,要求堅持創(chuàng)新驅動,落實“碳達峰”要求,把綠色發(fā)展理念貫徹落實到行業(yè)發(fā)展的各領域和全過程,并加快新技術、新業(yè)態(tài)、新模式在交通領域的應用;全面深化改革,要求完善行業(yè)治理體系,建立健全綜合交通基礎設施一體化規(guī)劃、建設和管護機制,激發(fā)市場活力,營造行業(yè)良好法治環(huán)境。
挑戰(zhàn)仍待突破。與適應經濟社會高質量發(fā)展和滿足人民群眾美好出行期盼的更高要求相比,全縣綜合交通運輸發(fā)展還存在一些差距與短板?；A設施方面,全縣對外立體化綜合交通體系尚未形成,公路網(wǎng)結構有待進一步優(yōu)化,重要縣鄉(xiāng)道技術等級普遍偏低,水運、航空設施建設短板較為明顯,缺乏現(xiàn)代化綜合客運樞紐,為新生港配套的物流園區(qū)及集疏運鐵路建設滯后。運輸服務方面,全縣缺乏引導公共客運發(fā)展的龍頭企業(yè),已開通的農村客運班線便捷性和舒適性不強;現(xiàn)代物流服務設施供給不足,難以適應多式聯(lián)運、干支銜接及城鄉(xiāng)配送需求。高質量發(fā)展與治理方面,交通信息化發(fā)展基礎較薄弱,大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術應用不足;安全綠色發(fā)展水平還需要進一步提高,交通安全應急保障能力尚顯不足;農村公路管理養(yǎng)護考核機制不健全。“十四五”時期,要搶抓戰(zhàn)略機遇,構建大通道、大路網(wǎng)、大體系,發(fā)展大交通,交通大發(fā)展,推動忠縣充分融入國家發(fā)展戰(zhàn)略,步入發(fā)展“快車道”。
二、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,認真落實習近平總書記對重慶提出的堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、“四個扎實”要求、發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設等重要指示要求,貫徹落實市委、市政府的重要部署及重大決策,立足新發(fā)展階段,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,積極融入新發(fā)展格局。以深化供給側結構性改革為主線,以改革創(chuàng)新為根本動力,以支撐重慶交通強市和“一地一城三區(qū)”建設為統(tǒng)領。
(二)規(guī)劃原則
服務大局,先行支撐。堅持從全局謀劃一域、以一域服務全局,突出全縣在國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、交通強市及“一區(qū)兩群”協(xié)調發(fā)展中的重要地位,充分發(fā)揮交通在經濟社會發(fā)展中的基礎性作用。
區(qū)域聯(lián)動,融合發(fā)展。以成渝地區(qū)雙城經濟圈建設、“一區(qū)兩群”協(xié)調發(fā)展為導向,促進區(qū)域設施、服務、管理的協(xié)同發(fā)展,強化與周邊地區(qū)全方位的互聯(lián)互通,打造多層次綜合交通網(wǎng)絡。合理配置綜合交通運輸資源,統(tǒng)籌各種交通方式融合發(fā)展,加快綜合運輸通道和綜合交通樞紐一體化發(fā)展。
以人為本,人民滿意。堅持以人民為中心的發(fā)展思想,適應新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展要求和個性化、多元化出行需求,全面提升客貨運輸組織水平,提供品質更優(yōu)、效率更高、安全可靠的運輸服務和人性化的行業(yè)管理服務,增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
創(chuàng)新驅動,智慧升級。堅持創(chuàng)新在交通發(fā)展全局中的核心地位,統(tǒng)籌傳統(tǒng)基礎設施和新型基礎設施建設,推動交通由依靠傳統(tǒng)要素驅動向更加注重創(chuàng)新驅動轉變。推動新一代信息技術與交通行業(yè)深度融合,通過科技創(chuàng)新、運輸組織模式創(chuàng)新,推動全縣交通更高質量發(fā)展。
生態(tài)優(yōu)先,綠色發(fā)展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念,堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路,集約利用資源,加快推進交通領域減排降碳。加強生態(tài)保護,著重保護好長江母親河和三峽庫區(qū),筑牢長江上游重要生態(tài)屏障,促進人與自然和諧共生。
(三)發(fā)展目標
“十四五”期間,以綜合運輸大通道為骨干,綜合交通樞紐體系為牽引,統(tǒng)籌鐵路、公路、水運、航空、郵政資源合理配置和高效銜接,形成東挽長三角,西融成渝地區(qū)雙城經濟圈,南連21世紀海上絲綢之路,北接渝(蓉)新歐和絲綢之路經濟帶的東南西北“四向”陸海聯(lián)動新格局。實現(xiàn)“1小時重慶、2小時成都、6小時北上廣”的交通“126”通勤目標。
????建設“鐵公水空”多式融合交通樞紐體系,構建“兩縱三橫一聯(lián)線”高速公路網(wǎng)、“四軸四橋雙環(huán)線”城市主骨架、“兩國道七省道多聯(lián)線”干線公路網(wǎng)、“四好農村路”微循環(huán)的“三網(wǎng)一示范”互聯(lián)互通公路網(wǎng),努力形成“鐵路零的突破、港口集群化、高速雙通道、民航新發(fā)展、鎮(zhèn)城多路徑、鎮(zhèn)鎮(zhèn)連高速、村村雙車道”的交通發(fā)展格局。實現(xiàn)毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)通勤20分鐘、鄉(xiāng)鎮(zhèn)上高速30分鐘、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至縣城40分鐘、周邊區(qū)縣60分鐘的“2346”目標。
???表1 ?忠縣“十四五”綜合交通運輸發(fā)展主要指標
類型 | 指標 | 2020年 | 2025年 | 備注 |
鐵路 | 總里程(公里) | 0 | ≥96 | 預期性 |
高速鐵路里程(公里) | 0 | ≥58 | 預期性 | |
公路 | 高速公路通車里程(公里) | 109 | ≥135 | 預期性 |
國道二級及以上公路比例 | 90% | 100% | 約束性 | |
省道三級及以上公路比例 | 76.4% | 85% | 約束性 | |
普通干線公路優(yōu)良路率(%) | 90 | 95 | 約束性 | |
水運 | 五級及以上航道里程(公里) | 18.26 | 45.26 | 預期性 |
港口泊位個數(shù)(個) | 26 | 31 | 預期性 | |
貨運運力(萬噸) | 18.09 | 45 | 預期性 | |
航空 | 通用航空機場個數(shù)(個) | 0 | 1 | 預期性 |
客貨 運輸 | 綜合客運樞紐個數(shù)(個) | 0 | 1 | 預期性 |
鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務站(點)個數(shù) | 0 | 72 | 預期性 | |
省級旅客運輸船舶(約650客位/艘)艘數(shù)(艘) | 2 | 4 | 預期性 | |
智慧 綠色 安全 | 交通營運車輛主動式預警監(jiān)測安裝率(%) | 70 | 95 | 預期性 |
綠色能源公交車輛占比(%) | 80 | 100 | 預期性 | |
公路應急救援響應時間(分鐘) | — | <15 | 預期性 | |
重要客流區(qū)水上應急救援響應時間(分鐘) | — | ≤10 | 預期性 | |
養(yǎng)護 管理 | 普通國省道預防性養(yǎng)護里程比重(%) | 80 | 100 | 預期性 |
普通國省道路面使用性能指數(shù)(PQI) | 80 | 90 | 預期性 |
三、構建外暢內聯(lián)的綜合立體交通網(wǎng)
(一)構建“四向”綜合運輸大通道
東向——忠鄂蘇滬通道(沿江通道)。按照國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架和重慶“3軸6廊”國內綜合運輸大通道建設要求,全力推進渝萬高鐵建設,銜接鄭萬高鐵和興山至宜昌支線高鐵,形成全線時速350公里的沿江高鐵大通道,打通與萬州、武漢、上海等沿江經濟節(jié)點(中心)的聯(lián)系通道。積極推動沿江貨運鐵路前期工作,力爭開工沿江高速北線,提升通道運輸能力,促進東部地區(qū)產業(yè)向成渝地區(qū)雙城經濟圈轉移,建設沿江產業(yè)集群。加大長江航道綜合治理,提升長江黃金水道服務能力,支撐建設長江經濟帶綜合立體交通走廊。
西向——忠渝蓉新通道。按照“共建成渝地區(qū)雙城經濟圈交通一體化融合發(fā)展先行示范區(qū)行動方案”,加快推進廣忠黔鐵路前期工作,打通與重慶、廣安、成都等經濟節(jié)點的聯(lián)系通道,實現(xiàn)西向連通重慶主城都市區(qū)、成都平原經濟區(qū)、川東北經濟區(qū),強化成渝地區(qū)雙城經濟圈通道能力。溝通中歐班列(成渝)蘭渝鐵路,融入絲綢之路經濟帶,強化連接新亞歐大陸橋的通道能力。規(guī)劃研究G50滬渝高速復線項目,實現(xiàn)與重慶主城區(qū)域物流運輸雙通道。
北向——忠陜豫京通道。加快打通與梁平、達州、西安呼和浩特、鄭州、北京等經濟節(jié)點的北向通道,實現(xiàn)連通關中城市群、京津冀城市群,強化與東北部的通道能力。開工建設梁忠疏港鐵路和梁忠石高速,聯(lián)通襄渝鐵路,渝萬高鐵聯(lián)通渝西高鐵東線,直達北方陸上出境通道。銜接鄭萬高鐵,實現(xiàn)北上京津冀快速通道。積極研究論證大竹經梁平至新生港快速通道項目,建設公鐵多方式運輸通道。
南向——忠湘粵桂通道。積極推進黔忠萬高鐵、廣忠黔鐵路等前期工作,打通與石柱、黔江、懷化、長沙、廣州、南寧等經濟節(jié)點的聯(lián)系通道,實現(xiàn)南向連通渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群、北部灣、粵港澳大灣區(qū)。充分融入西部陸海新通道東通道,西南向至東南亞出?？?連接黔張常鐵路,東南向暢通至海峽西岸城市群。
專欄1 “十四五”期間大通道重點建設項目 |
鐵路:建成渝萬高鐵,開工梁忠疏港鐵路,加快推進廣忠黔鐵路、黔忠萬高鐵、沿江貨運鐵路等項目前期工作,規(guī)劃研究機場支線鐵路。全面形成“大”字型鐵路網(wǎng)。 高速公路:開工梁忠石高速公路,加快推進沿江高速北線、G50滬渝高速復線等項目前期工作。 快速通道:積極研究大竹經梁平至新生港快速通道項目。 |
(二)構建“鐵公水空”多式融合交通樞紐
1. 鐵路樞紐
規(guī)劃構建“一主四輔”鐵路客運系統(tǒng)。近期依托渝萬高鐵建設忠縣站,遠期依托黔忠萬、廣忠黔鐵路、機場鐵路支線規(guī)劃建設忠縣西站、烏楊站、新立(拔山)站、機場站。規(guī)劃構建“一主三輔”貨運系統(tǒng)。近期依托梁忠疏港鐵路,打造新生港鐵公水多式聯(lián)運中心和黃金站,遠期依托廣忠黔鐵路、沿江貨運鐵路規(guī)劃建設烏楊站、新立(拔山)站貨運集散點。打造集合鐵路、公路、城市公交、出租、社會車輛于一體的忠縣高鐵綜合客運樞紐,促進各種運輸方式統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、同步建設、協(xié)同管理,適度拓展旅游集散、包車租車等綜合服務功能。推動忠縣高鐵綜合客運樞紐實現(xiàn)立體換乘、無縫銜接,打造全天候、無風雨的換乘環(huán)境,加強換乘設施建設,推動中轉換乘信息互聯(lián)共享和交通導向標識標準化。
2. 水運樞紐
圍繞區(qū)域干支岸線布局,以重慶港忠縣港區(qū)新生作業(yè)區(qū)為核心,烏楊公用碼頭、海螺專用碼頭兩個貨運頭以及大美紅星、萬港紅星、萬港石寶三大客運碼頭,龍灘河、秀水溪、沿溪河等支流公用碼頭為支點,構建“一核心兩貨運三客運三支流公用碼頭”的干支聯(lián)動水運體系。建成西北、川東北、渝東北重要通江達海節(jié)點。
3. 公路樞紐
構建“1+2+N”的公路樞紐體系,以忠縣汽車總站客運樞紐為核心、新立拔山2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站為補充的多層級客運樞紐體系。優(yōu)化普通公路客運站布局,因地制宜選擇建站模式,合理確定建站規(guī)模與等級,形成以縣城為中心,重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點,連接城鎮(zhèn)、輻射農村,支撐服務周邊地區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、聯(lián)通重慶主城的公路客運站場體系。推進客運站改造工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸服務站(點)建設,拓展客運服務范圍和深度,提升客運集約化組織與服務能力,促進基本公共客運服務均等化。
4. 通航機場
打造“一核六點”忠縣通航布局體系,建設以忠縣通用航空機場為核心,拔山、新立、官壩、汝溪、善廣、石子具備起降點的通用航空模式,實現(xiàn)忠縣交通運輸方式和運輸網(wǎng)絡的有效補充。建設忠縣通用機場地面集疏運體系,實現(xiàn)城區(qū)與通航機場20分鐘通達。展望遠期,規(guī)劃研究黔忠萬鐵路機場支線到忠縣通用航空機場,建立忠縣“鐵公空”立體交通樞紐。建立空中走廊,開拓市場腹地,加強與重慶江北、萬州、武隆、巫山運輸機場和市內及周邊省市通用機場之間的聯(lián)動合作,構建旅游環(huán)飛航線,促進“航空+旅游”的融合發(fā)展。研究開展通航機場貨運功能,引入專業(yè)化航空物流企業(yè)設立區(qū)域中心基地。依托通用機場開展空中巡查、電力巡線、防林護林等作業(yè)飛行,積極拓展應急救援、商務公務、防災救災、旅游觀光等民生功能。
(三)構建“三網(wǎng)一示范”互聯(lián)互通公路網(wǎng)
按照“補短板、提質量、促融合”總體思路,緊緊圍繞“一地一城三區(qū)”總布局,實現(xiàn)與周邊區(qū)縣高速“雙通道”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)至縣城“多路徑”,鎮(zhèn)鎮(zhèn)連高速,村村雙車道。
構建“兩縱三橫一聯(lián)線”高速公路網(wǎng)。開工建設梁忠石高速和沿江高速北線,積極融入全市“三環(huán)十八射多連線”高速路網(wǎng),提升與重慶主城、周邊區(qū)域的快速通達能力,建設“高速外聯(lián)雙通道”。新增規(guī)劃研究G50滬渝高速復線,織密高速公路網(wǎng)絡,與既有G50滬渝高速、G69銀白高速、G5515張南高速和規(guī)劃實施梁忠石高速、沿江北線高速,構成“兩縱三橫一聯(lián)線”高速網(wǎng)。合理增加設置高速出口,適時啟動建設汝溪、野鶴、石寶、涂井、三匯、善廣、金聲、官壩、石黃、黃金等鄉(xiāng)鎮(zhèn)高速互通連接線?；緦崿F(xiàn)周邊區(qū)縣“1小時通勤圈”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)30分鐘連高速全域覆蓋,形成繞城高速公路環(huán)線。
建設“四軸四橋雙環(huán)線”特色中等城市主骨架。按照“50萬人,50平方公里”城市規(guī)模和“一江兩岸四片區(qū)”空間格局,拉開城市擴展交通骨架,充分發(fā)揮交通引領城市格局的先導作用,支撐產城布局,促進高質量發(fā)展。雙環(huán)指通過忠州長江大橋—銀山大道—忠州大道—忠縣長江大橋—復興東溪烏楊沿江大道—忠州長江大橋形成城市內環(huán),通過新生烏楊公鐵兩用橋—高營鋪—護國—高鐵站場—忠縣長江三橋(獨珠—水坪長江大橋)—通用機場—烏楊新區(qū)—新生烏楊公鐵兩用橋形成城市外環(huán)。四軸指北岸沿江軸(銀山大道—忠州大道—順溪)、北岸發(fā)展軸(高營鋪—護國—高鐵站場)、南岸沿江軸(復興東溪烏楊沿江大道)、南岸產業(yè)軸(通用機場—烏楊新區(qū))。四橋指規(guī)劃研究獨珠水坪長江大橋、烏楊新生公鐵兩用橋,與忠縣長江大橋、忠州長江大橋形成聯(lián)通南北主軸的聯(lián)絡線,推動獨珠至水坪、新生至烏楊、石寶至西沱、復旦至雞公咀過江通道納入國家規(guī)劃。
暢通“兩國道七省道多聯(lián)線”干線公路網(wǎng)。提速提質交通網(wǎng),依托干線公路網(wǎng),增強忠縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)輻射作用,強化區(qū)域要素吸附,促進區(qū)域經濟發(fā)展。啟動國道G350、G348改線升級,實施干線路面改造保暢,實現(xiàn)國道二級及以上公路占比達100%。逐步打通毗鄰地區(qū)省道S204、S509、S511、S512、S513等斷頭路,統(tǒng)一標準、統(tǒng)一時序,完善干線網(wǎng)絡連接,實現(xiàn)省道三級及以上占85%。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路改造工程,力爭實現(xiàn)具備條件的建制鎮(zhèn)鄉(xiāng)通三級比例達到96%。改造通而不暢路段,規(guī)劃研究縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)繞鎮(zhèn)路,因地制宜提高部分路段建設標準,全面提升路網(wǎng)通行能力和服務水平,緩解過境交通擁堵。實現(xiàn)重要景區(qū)、園區(qū)通三級級以上公路,提升交通出行體驗感。規(guī)劃研究拔山至汝溪大通道和石黃經官壩至縣城大通道,補充路網(wǎng)聯(lián)絡線,串聯(lián)版圖重大經濟區(qū)域,實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。到2025年,形成“兩國道七省道多聯(lián)線”的連貫東西、暢通南北的干線公路網(wǎng)。
爭創(chuàng)“四好農村路”全國示范縣。圍繞鄉(xiāng)村振興和交通強市,按照“鎮(zhèn)鎮(zhèn)三級路、村村雙車道、組組通暢路”的高質量發(fā)展目標,著力暢通縣內“微循環(huán)”。逐步實施縣鄉(xiāng)重要連接道項目,形成覆蓋空間大、通暢程度深、惠及面廣的農村公路網(wǎng)絡。強化道路的基礎網(wǎng)絡保障功能,有序推進建制村通雙車道公路改造、窄路面公路拓寬改造或錯車道建設,強化鎮(zhèn)村公路銜接,不斷提升鎮(zhèn)村互通路網(wǎng)服務品質,打造最美鄉(xiāng)村公路,爭創(chuàng)“四好農村路”示范縣。“十四五”期間,村民小組通暢率均達到100%,建制村通雙車道達到95%。
專欄3 “十四五”期公路重點建設項目 |
高速公路:規(guī)劃建設梁忠石高速石寶至西沱長江大橋,規(guī)劃建設G50滬渝高速復線復旦至雞公咀長江大橋。研究推進汝溪、野鶴、石寶、涂井、三匯、善廣、金聲、黃金等鄉(xiāng)鎮(zhèn)高速互通連接線。 城市主骨架:規(guī)劃研究“北岸發(fā)展軸”高營鋪至獨珠半島大通道、“北岸沿江軸”銀山至新生大通道、“南岸產業(yè)軸”復興至烏楊新區(qū)大通道、“南岸沿江軸”東溪至烏楊大通道。 規(guī)劃研究獨珠水坪長江大橋、新生烏楊公鐵兩用橋。 國道:建成G348縣城至涂井、G348順溪至果梁村委、G350縣城至白石、G350王院子埡口至西流安置房改線升級項目。 省道:建成S204東溪至普樂、S204金竹鋪至石子、S511涂井至石寶、S512白石至兩河等項目。力爭開工S204涼山壩至堰家村、S204石子至洋渡、S509石寶至松林(萬州界)、S512兩河至善廣(豐都界)、S513金雞至寶河橋(梁平界)、S513長嶺至墊江界等項目。 重要連接道:規(guī)劃研究拔山至汝溪大通道。建成磨子鄉(xiāng)村振興路網(wǎng)、獨珠江村路網(wǎng)、金雞至泰來改建、黃金至大嶺、里仁至黃金等改建項目。實施馬灌、花橋、興峰、任家、永豐、雙桂等300公里縣鄉(xiāng)重要連接道項目。 農村公路:實施建制村“雙車道”公路工程100公里,實施村民小組通暢工程500公里。 |
四、打造高品質的客貨運輸服務體系
(一)構建便捷舒適的客運服務體系
優(yōu)化道路客運布局。積極促進“互聯(lián)網(wǎng)+道路客運”深度融合發(fā)展,大力發(fā)展定制客運、旅游包車等特色運輸模式。創(chuàng)新城際客運運營模式,優(yōu)化長途客運線網(wǎng)資源配置,實現(xiàn)與高鐵錯位互補發(fā)展的新格局,提高城際客運服務體系接駁效率。推動“道路客運+旅游”融合發(fā)展,鼓勵有條件的客運站拓展旅游集散等服務功能,支持客運班線、旅游專線延伸到旅游景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點。開通以高鐵站、綜合客運樞紐為起點,串聯(lián)石寶寨、新立田園綜合體、三峽橘海、烽煙三國等旅游景區(qū)的“旅游直通車”和旅游觀光巴士。完善農村客運網(wǎng)絡體系。緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,創(chuàng)新農客經營模式,大力推廣預約響應式農村客運模式,實現(xiàn)建制村通客率100%。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)客運一體化,建立新開通城鄉(xiāng)公交線路的班線客車市場退出和維穩(wěn)機制,對縣城至烏楊、東溪、復興、黃金等周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的客運線路實施公交化改造,提升公共服務均等化水平。
推進公交優(yōu)先發(fā)展。持續(xù)優(yōu)化城市公交線網(wǎng)體系。根據(jù)城區(qū)空間規(guī)劃布局和功能分區(qū),持續(xù)優(yōu)化城市公交線網(wǎng)結構布局,探索開通綜合客運樞紐公交接駁專線、定制公交等新業(yè)態(tài)新模式,重點考慮旅游景區(qū)、工業(yè)園區(qū)、周邊鎮(zhèn)街城鎮(zhèn)化進程與實際需求,新增優(yōu)化縣城至烏楊工業(yè)園區(qū)、縣城至電競產業(yè)學院等重點線路10條。科學配置公交運力,提升中心城區(qū)公交服務水平,持續(xù)增加公交運力,擴大公交覆蓋面,大力發(fā)展新能源公交,增投新能源公交車50輛以上,實現(xiàn)新能源公交城區(qū)全覆蓋。完善公共交通設施,加快建設公交站場,結合城市發(fā)展需要,在現(xiàn)有地塊建成6600平方米公交停車場1個,公交維保場1個,公交首末站5個。提升公交管理水平,加大非現(xiàn)金支付宣傳力度,進一步提高IC卡、移動支付使用率,推動群眾出行便捷化。加強公交安全服務質量考核,提高公共交通服務質量,建立健全城市公交長效監(jiān)管和財政補貼工作機制。
推進出租汽車健康發(fā)展。圍繞解決“打車難”問題,科學投放出租車運力,著力提升出租汽車行業(yè)服務品質,加大網(wǎng)絡預約出租汽車發(fā)展力度,“十四五”期間網(wǎng)絡預約出租汽車占比提高至70%。積極促進出租汽車新老業(yè)態(tài)深度融合,統(tǒng)籌推動巡游出租汽車轉型升級和網(wǎng)絡預約出租汽車規(guī)范發(fā)展,提高行業(yè)適老化服務水平,提升乘客出行體驗。
促進水路客運轉型升級。提檔升級石寶旅游碼頭、大美碼頭、萬港紅星客運碼頭,抓住“鄂渝兩地攜手共促長江三峽旅游打造世界內河游輪旅游最佳目的地”機遇,鼓勵大美公司整合資源,運用好二級市場融資渠道,籌資4億元建造長江豪華游輪2艘,大力發(fā)展游輪經濟;鼓勵現(xiàn)有客渡船舶進行抗風等級能力提升,與萬州區(qū)、石柱縣開展區(qū)域聯(lián)動,開行“水上巴士”,打造“庫心游”,滿足群眾多元化出行需求。
推進旅客聯(lián)程運輸有序發(fā)展。積極發(fā)展公鐵、公水等旅客聯(lián)程運輸服務,培育旅客聯(lián)程運輸經營主體,探索旅客聯(lián)程運輸電子客票,打造“一票到家”的全程出行鏈服務,鼓勵不同運輸方式企業(yè)依托互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段,加強深度合作,積極發(fā)展游客聯(lián)程聯(lián)運服務產品,提升公眾出行服務體驗。
(二)構建集約高效的貨運物流體系
創(chuàng)新貨運物流服務模式。鼓勵貨運企業(yè)規(guī)模化、聯(lián)盟化發(fā)展,引導公路貨車向大型化、專業(yè)化方向發(fā)展,改善行業(yè)“小散亂”現(xiàn)狀,促進交商融合發(fā)展。引進網(wǎng)絡貨運平臺企業(yè),促進網(wǎng)絡貨運行業(yè)化發(fā)展。積極推動交郵融合發(fā)展,進一步拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站(服務站)郵政快遞中轉及收投服務功能,大力推廣農村客運車輛代運郵件快件模式。加強基礎設施建設,結合城市空間規(guī)劃布局與行業(yè)需求,建設3個貨運車輛停車場,服務貨運企業(yè)發(fā)展。
推動多式聯(lián)運快速發(fā)展。依托新生港及后方綜合貨運樞紐,推動鐵水、公鐵等多式聯(lián)運發(fā)展,圍繞基礎設施、裝備技術、運輸組織、信息化等方面的技術標準和服務規(guī)范及管理運營模式等重點領域開展多式聯(lián)運服務體系設計。發(fā)揮新生港區(qū)位及內陸腹地優(yōu)勢,創(chuàng)建長江“魚刺型”物流節(jié)點最佳發(fā)展模式。研究對接渝新歐,服務川東北、渝東北和渝東南廣大經濟腹地的鐵路班列。加快應用多式聯(lián)運電子化統(tǒng)一單證,推進多式聯(lián)運“一單制”。優(yōu)化集裝箱、大宗物資多式聯(lián)運系統(tǒng),培育多式聯(lián)運經營主體。
構建三級物流服務集散網(wǎng)絡。構建以新生港物流園區(qū)為中心,鄉(xiāng)鎮(zhèn)級物流綜合服務站為紐帶,村級物流便民服務點為基礎的三級節(jié)點。加快新生港綜合貨運樞紐貨物集散交易、冷鏈物流倉儲、綜合配套服務設施建設,引入船務公司、貨代公司、大型物流企業(yè),積極爭取新生港設立開放口岸和保稅港區(qū)。拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站服務功能,新建72個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸服務站,統(tǒng)籌利用多方資源,鼓勵與郵政、快遞企業(yè)共建共享末端設施。
提升郵政快遞服務水平。依托交通物流樞紐設施,完善裝卸、接駁、倉儲等功能區(qū)建設,優(yōu)化城市配送模式,推動城市、城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡向末端延伸,實現(xiàn)城鄉(xiāng)干支線運輸與末端服務網(wǎng)點有效銜接。健全縣鄉(xiāng)村三級農村寄遞物流配送體系,鼓勵交郵交快合作、郵快合作、快快合作等進村模式。大力推進城鄉(xiāng)綠色貨運配送發(fā)展,支持建設共同配送中心,優(yōu)化末端取、寄快件環(huán)節(jié),推進無接觸寄遞。鼓勵和支持集中配送、夜間配送、分時配送等先進組織方式發(fā)展。完善物流通道網(wǎng)絡體系,構建以物流分撥中心、城鄉(xiāng)共同配送中心、專業(yè)配送中心為支撐的城鄉(xiāng)物流體系,推動城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡向末端延伸,加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)配送服務標準化、一體化。
推進專業(yè)化多元化物流發(fā)展。圍繞柑橘、筍竹、生豬等一批產值億元級農產品加工產業(yè)集群,增強綜合貨運樞紐的冷鏈物流功能,加強特色優(yōu)勢農產品生產基地及田頭市場倉儲保鮮冷鏈設施建設,推動冷鏈物流全鏈條融合發(fā)展。完善“冷藏、運輸、加工、銷售”一體化冷鏈物流體系,推進“生鮮電商+冷鏈宅配”、“中央廚房+食材冷鏈配送”等冷鏈物流新模式發(fā)展。推動以農產品、建材、家居等專業(yè)市場與專業(yè)物流融合發(fā)展,促進物流與商流、制造流、資金流、信息流聯(lián)動發(fā)展。
五、建成長江上游航運中心重要支撐節(jié)點
(一)構建“1+2+X”港口布局體系
到2025年,增加港口泊位約15個,基本建成分工協(xié)作、結構合理、功能完善的“1+2+X”港口功能布局體系。高效運營管理新生港一期工程,建立健全新生港運營管理機制,提高營運效益。推進烏楊公用碼頭二期建設,實施既有碼頭(包括海螺專用碼頭)技改;建設瀝青和LNG加注站危化泊位,推動長江船舶汽化改造。推進鄧家沱油庫碼頭建設。加快推進水上加油站建設,完成周家溪水上救援基地建設,著力探索水上服務區(qū)建設。建設水上“公共錨地”。規(guī)劃建設支流龍灘河、沿溪河、秀水溪公用碼頭。
加快暢通“一干五支”航道骨架
充分發(fā)揮黃金水道功能,提升航運基礎設施能級,推動沿溪河、?井河航道整治,整治后達到五級航道通航標準。建成以長江干線為主通道、重要支流為骨架的航道網(wǎng)絡,加強水運通道內部聯(lián)通水平。結合“三峽庫心·長江盆景”跨區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,全面提升“一干五支”航道網(wǎng)通行能力,通航支流航道總里程達到45.26公里。
(三)打造“新生港+產業(yè)園+物流園”臨港經濟
以臨港新城為空間,完善新生港物流產業(yè)園規(guī)劃,打造以大宗貨物集散為主導、商貿物流和臨港加工為支撐、倉儲物流等為基礎的產業(yè)發(fā)展體系。大力發(fā)展建材、農副產品加工、大宗糧油、汽摩、電子、環(huán)保、新材料、紡織服飾、能源化工等商貿物流及臨港加工產業(yè),與烏楊組團、忠州老城等互動協(xié)調發(fā)展。圍繞港區(qū)產業(yè)布局,加強招商引資推介,重點招引石材、木材、鋼材、建材、能源等大宗貨物運輸企業(yè),形成物流、倉儲、加工齊備的產業(yè)鏈條。積極引入船務公司、貨代公司、大型物流企業(yè),積極爭取新生港設立開放口岸和保稅港區(qū)。以新生港為樞紐節(jié)點,充分發(fā)揮梁忠疏港鐵路、廣墊忠黔鐵路大通道與長江上游黃金水道的交匯點區(qū)位優(yōu)勢,延伸港口腹地,拓展航運輻射范圍,打通多式聯(lián)運“最后一公里”,推動建設“北煤南運”煤炭中轉倉儲基地。
(四)建設長江上游滾裝運輸中心
融入渝川黔滇陜五省市港航聯(lián)盟,推進設施樞紐化、港口現(xiàn)代化、船舶標準化、江海陸聯(lián)動發(fā)展,推進長江流域重要節(jié)點城市間建立穩(wěn)定、高效、互利、共贏的港口物流發(fā)展合作機制,助推長江上游地區(qū)航運高質量發(fā)展,共建成渝地區(qū)雙城經濟圈交通一體化先行發(fā)展示范區(qū)。引進縣外規(guī)模運輸企業(yè)入籍忠縣,著力發(fā)展?jié)L裝船舶運輸,力爭每年載重汽車滾裝運輸進出港車輛達10萬輛。充分發(fā)揮鐵水聯(lián)運通道節(jié)點作用,深挖載重汽車滾裝運輸潛力,開發(fā)商品汽車滾裝運輸市場,打造長江上游滾裝運輸中心。到2025年力爭實現(xiàn)水上運力達45萬載重噸,客貨運周轉總量達100億噸公里。
六、推動綜合交通運輸高質量發(fā)展
(一)推動智慧交通發(fā)展
推動新型交通基礎設施建設。推動交通基礎設施智能化升級,實現(xiàn)由單點信息化向場景智能化、全面智慧化轉變,推進智慧公路、智慧港口、智慧樞紐建設。推動交通感知網(wǎng)絡等信息化設施設備與交通基礎設施同步規(guī)劃、一體化建設。構建載運工具、交通基礎設施、通行環(huán)境互聯(lián)的交通控制網(wǎng)基礎云平臺。
打造忠縣交通大數(shù)據(jù)管理平臺。全面建成交通運輸行業(yè)數(shù)據(jù)資源中心,整合接入的海源異構數(shù)據(jù),完善信息資源目錄體系,加強大數(shù)據(jù)安全保障,完善綜合交通數(shù)據(jù)資源標準化體系,規(guī)范數(shù)據(jù)采集、共享、使用、開放,提升行業(yè)治理數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化水平。
建設和完善行業(yè)管理系統(tǒng)。圍繞智慧交通一體化發(fā)展,完善交通行業(yè)安全監(jiān)管系統(tǒng),建設智慧執(zhí)法平臺,建設公眾出行服務系統(tǒng),建設新生港智慧港口信息平臺等。整合行業(yè)管理系統(tǒng),打通數(shù)據(jù)縱向貫通、橫向聯(lián)通,推動行業(yè)信息化智能化發(fā)展。
(二)推進綠色集約發(fā)展
構建綠色生態(tài)交通體系。將“綠水青山就是金山銀山”綠色發(fā)展理念,始終貫穿交通設施規(guī)劃、設計、建設、運營和養(yǎng)護全過程。大力開展交通運輸領域碳達峰、碳中和與大氣污染排放、碳排放協(xié)同治理機制研究,推動營運車船效能提升,引導和鼓勵交通運輸企業(yè)參加溫室氣體自愿減排交易。加快推進綠色基礎設施建設,促進公路、鐵路、航道等交通基礎設施與生態(tài)空間協(xié)調發(fā)展,最大限度保護重要生態(tài)功能區(qū)、避讓生態(tài)環(huán)境敏感區(qū),構建生態(tài)化交通網(wǎng)絡,持續(xù)推動建設“綠色公路”、“綠色航運”,切實發(fā)揮全縣在三峽庫區(qū)生態(tài)保護、“江城”特色城鎮(zhèn)化發(fā)展、生態(tài)產業(yè)體系建設上的示范作用,推動長江黃金水道高質量發(fā)展。
全面開展環(huán)境污染綜合防治。完善轄區(qū)港口碼頭、船舶環(huán)保設施設備,完善船舶污染物“船-港-城”“收集-接收-轉運-處置”的有機銜接和協(xié)作,強化船舶污染物接收、轉運、處置全過程信息化管理。推廣使用電力、天然氣等新能源、清潔能源船舶,淘汰轄區(qū)內非標和老舊船舶34艘,鼓勵企業(yè)建造大噸位三峽船型。推進國III及以下排放標準營運柴油貨車淘汰更新。加強對普通干線公路及農村公路保潔及揚塵污染控制。規(guī)劃建設胥家埡口汽車維修園,完成環(huán)城西路汽車維修業(yè)戶整體搬遷工作,嚴格規(guī)范維修作業(yè)廢氣、廢液、固廢和危險廢物處理處置。
推進運輸裝備及交通設施綠色發(fā)展。加快港口岸電設施改造,實現(xiàn)港口岸電設施覆蓋率100%,對轄區(qū)43艘貨運船舶受電設施進行改造,著力提高標準型岸電設施使用率。推進烏楊LNG加注站等綠色服務基礎設施規(guī)劃建設。加強航道整治新技術、新結構研發(fā)應用,推廣使用高降解、低污染、植生型等新型材料,全面實施地方通航支流防治船舶及其有關作業(yè)活動污染水域環(huán)境應急能力建設規(guī)劃。在公共交通領域全面推廣新能源汽車。規(guī)劃建設縣城、拔山、新立、官壩、汝溪、石寶、烏楊、磨子、三匯等鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道公共充電站。
促進資源集約節(jié)約利用。綜合提升各種交通運輸方式的基礎設施網(wǎng)絡效率,促進集約高效低碳客貨運輸方式發(fā)展。大力推進鐵公水多式聯(lián)運,科學確定各種運輸方式的線位走向和技術標準,減少對土地、通道等不可再生資源的利用率。發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢和綜合運輸?shù)恼w效率,推動大宗貨物向水運、鐵路轉移,降低能源消耗強度。推動能源低碳、清潔、高效利用,廣泛推行綠色交通、綠色物流、綠色出行,倡導低碳型交通消費和出行方式。
(三)推動交旅融合發(fā)展
暢通旅游交通網(wǎng)絡。聚焦獨珠江村、石寶寨、三峽港灣旅游度假區(qū)、?井溝風景區(qū)、天池國家森林公園、皇華城考古遺址公園、三峽橘海等重點旅游項目的交通瓶頸問題,推動建設一批旅游公路、游客集散連接道、下河公路、游船碼頭基礎設項目;論證開通一批景區(qū)互通車、觀光巴士、公交、游船線路,全方位構建高效便捷的旅游交通網(wǎng)絡。
提升鄉(xiāng)村旅游體驗。圍繞新立田園綜合體、獨珠“江村”、拔山金色楊柳、八斗臺避暑休閑旅游、黃金美麗鄉(xiāng)村、磨子民俗風情旅游、馬灌油菜花海等特色鄉(xiāng)村旅游景點,推動建設環(huán)湖親水公路、馬拉松跑道、休閑慢道等項目,協(xié)同打造慢游服務體系,提升鄉(xiāng)村休閑旅游體驗。
打造交通景觀廊道。提升國省干線的旅游服務能力,持續(xù)推進交通干線與景區(qū)“串珠成鏈”,建設精品旅游線路,打造快進慢游服務體系。高鐵站按“站城景”建設,規(guī)劃建設?井溝環(huán)湖路,聯(lián)動打造?井溝旅游風景名勝區(qū)。依托國道G348、G350及縣城至石寶沿江旅游公路、忠信大道等路段,實施公路美化綠化,建設“美麗公路”,打造三峽庫區(qū)最美公路景觀走廊。實施沿溪河、?井河航道整治,依托“一干五支”航道體系,規(guī)劃建設美麗渡口,研究開展水上巴士旅游產品,暢游美麗江河。
(四)提升安全保障能力
構建更加嚴密的安全責任體系。深化落實《黨政領導干部安全生產責任制實施細則》,完善安全生產與自然災害防治工作“黨政同責、一崗雙責”責任體系,強化主要負責人第一責任人責任和分管負責人直接領導責任。進一步明確事務中心、執(zhí)法機構安全職責,嚴格落實“管行業(yè)必須管安全,管業(yè)務必須管安全,管生產經營必須管安全”,依法履行安全生產與自然災害防治職責。督促企業(yè)嚴格落實主要負責人安全生產法定職責,落實一線崗位從業(yè)人員安全生產責任制,確保企業(yè)實現(xiàn)安全責任、安全投入、安全培訓、安全管理、應急救援“五到位”。
構建更加科學的風險防范體系。強化安全標準化建設,完善安全生產風險研判機制,健全安全風險“一圖一表一庫”,制定落實針對性管控措施,全面構建預防控制體系。健全重大風險清單管理模式,實施重大風險全過程動態(tài)科學管控。督促企業(yè)嚴格落實“日周月”隱患排查制度,形成閉環(huán)管理。嚴格重大隱患掛牌督辦制度,推動重大隱患清零,一般隱患“減增量、去存量”。積極推廣小微企業(yè)安全技術托管先進模式。
構建更加堅實的基礎保障體系。提升交通基礎設施安全防護能力,持續(xù)推進生命安全防護工程500公里、危橋改造10座、地災整治5處。開展港口碼頭靠泊能力評估,逐漸提升靠泊能力,確保船舶靠泊安全。提高“兩客一?！边\輸車輛安全技術性能,全面安裝智能視頻監(jiān)控報警和安全運行監(jiān)管技術裝備,提高客運車輛安全性能。加強自然災害防范應對,推進公路水路承災體普查工作。
構建水陸綜合應急救援體系。加快建設“一中心、一基地、六站所”水陸應急救援體系,完成地方水上應急救援基地建設,建造應急躉船1艘,完善公路應急搶險物資儲備中心功能,布局六所功能完善的公路水路應急救援暨養(yǎng)護站所。加強道路運輸、水路、公路應急救援隊伍建設,開展實戰(zhàn)演練,打造全區(qū)域覆蓋、全天候運行、快速響應的現(xiàn)代化應急救援體系,實現(xiàn)公路救援半小時到達,地方水域救援10公里內20分鐘、20公里內40分鐘、30公里內60分鐘到達。完善交通運行監(jiān)測與應急調度平臺功能,增強交通調度中心與各行業(yè)分中心的協(xié)同能力,建立數(shù)據(jù)流動共享機制。
專欄4 “十四五”期行業(yè)信息化及支持保障重點項目 |
依托重慶交通運行管理平臺為基礎,建立忠縣交通大數(shù)據(jù)管理平臺,配套建立交通行業(yè)應急調度指揮系統(tǒng)、客運車輛安全監(jiān)管系統(tǒng)、公路監(jiān)測設施感知網(wǎng)絡,建成應急指揮中心、綜合行業(yè)數(shù)據(jù)資源中心和綜合交通運行監(jiān)測與應急指揮中心大廳。建設智慧執(zhí)法平臺(綜合執(zhí)法、非現(xiàn)場執(zhí)法、源頭治超),建設公眾出行服務系統(tǒng)(交旅融合、智慧公交),實現(xiàn)日常辦公、遠程監(jiān)督、智能化檢測管理等。 建設新生港智慧港口信息平臺,將港口網(wǎng)絡監(jiān)控、碼頭、堆場、港機、集裝箱等信息集成,實現(xiàn)港口整體的生產運營可視化管理和業(yè)務集中化運營。 新能源公交車逐步增投至100輛,配套建立35套充電系統(tǒng)。 建設水上應急救援基地(沖鋒舟、躉船、拖帶作業(yè)船舶等),向應急救援船加裝起重、抽水、供電、卷揚機、消防炮等設備,組建水上交通專職應急救援隊伍,強化日常訓練和應急演練,提升水上應急救援能力。 |
七、提升綜合交通治理能力
(一)深化交通管理體制改革
健全綜合交通運輸發(fā)展協(xié)調機制,扎實推進“放管服”改革,完善政府權責清單,持續(xù)推進簡政放權,形成權責統(tǒng)一、權威高效、監(jiān)管有力、服務優(yōu)質的交通運輸綜合行政管理體制。全面加快“最多跑一次”改革步伐,進一步健全綜合交通運輸運行協(xié)調機制。
(二)完善公路養(yǎng)護治理體系
試點推行農村公路養(yǎng)護總承包模式,積極擴大公路預防性養(yǎng)護范圍,加強國省縣鄉(xiāng)村道日常養(yǎng)護,在拔山汝溪等國省干線服務區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃建設基層交通綜合執(zhí)法大隊、片區(qū)綜合養(yǎng)護站、油電氣綜合補給站。到2025年,基本形成數(shù)字化的設施體系,專業(yè)化的養(yǎng)護體系,現(xiàn)代化的管理體系,高效化的運行體系和優(yōu)質化的服務體系。普通公路重要節(jié)點視頻監(jiān)測設施覆蓋率達到90%;全面推進農村公路“路長制”,基本建立權責清晰、齊抓共管的農村公路管理養(yǎng)護體制機制。強化農村公路管理養(yǎng)護資金保障,市、縣二級公共財政資金用于農村公路日常養(yǎng)護的總額不得低于縣道每年每公里10000 元,鄉(xiāng)道每年每公里5000元,村道每年每公里3000元,并建立與養(yǎng)護成本變化等因素相關聯(lián)的動態(tài)調整機制。加快推進國省道專業(yè)化機械化作業(yè),做到普通國道優(yōu)良路率達到85%以上,普通省道優(yōu)良路率達到75%及以上,農村公路優(yōu)良中路率達到75%及以上,以及國省道一、二類橋梁占比90%及以上,四、五類橋梁處置率100%。
(三)健全依法行政的治理體系
深入推進法治政府建設,健全重大行政決策工作機制。自覺接受各類監(jiān)督,推動完善內部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督,堅持全面政務公開,健全信訪工作機制,依法有效化解行政爭議和矛盾糾紛。加強事中事后監(jiān)管,完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作機制,規(guī)范交通運輸市場“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式。持續(xù)推進政務服務審批流程優(yōu)化再造,縮減辦理時限和材料,提高當場辦結率、網(wǎng)上辦結率,切實推動交通運輸政務服務事項“一網(wǎng)通辦”“川渝通辦”和“跨省通辦”。
(四)推進信用體系建設
健全市場體系信用體系,完善守信聯(lián)合激勵及失信聯(lián)合懲戒制度,完善市場準入和退出機制,推動全面實施市場準入負面清單制度,加強重點領域、重點環(huán)節(jié)信用監(jiān)管和信用監(jiān)督,依法深入推進行政許可告知承諾制,積極開展分級分類監(jiān)管和信用修復。
(五)加強交通文明建設
著力打造具有交通運輸特色的文化示范單位和形象品牌,做好行業(yè)示范推廣和社會形象展示。深化交通文明宣傳教育、輿論引導,讓交通文明深入人心,形成文明交通人人參與、全民共建、社會共治的良好環(huán)境。加強從業(yè)者素質建設,提升“窗口”形象,構建交通文明系統(tǒng)體系。努力提升執(zhí)法水平,維護交通暢通高效秩序。
八、保障措施
(一)堅持黨的領導
堅持和加強黨的全面領導,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,始終把黨的領導貫穿到加快建設交通強國、交通強市全過程,充分發(fā)揮各級黨組織在推動忠縣交通運輸高質量發(fā)展中的領導作用和戰(zhàn)斗堡壘作用。突出黨對新興業(yè)態(tài)和非公有制企業(yè)的引領作用。積極調動交通運輸行業(yè)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、自覺性和創(chuàng)造性,切實增強凝聚力和戰(zhàn)斗力。
(二)積極爭取政策支持
爭取相關政策對忠縣交通運輸發(fā)展的支持力度。緊密關注國家有關部門關于鐵路、民航、綜合交通樞紐、多式聯(lián)運、智慧交通、公交都市和交通扶貧等方面的政策,全力爭取將廣墊忠黔鐵路、黔忠萬鐵路、梁忠疏港鐵路等納入國家上位規(guī)劃。
(三)增強人才隊伍保障
強化高素質專業(yè)化交通運輸人才保障。全面落實“人才強交”戰(zhàn)略,大力實施英才計劃、高校定向選調、人才回引、公招遴選等人才引進機制,加強優(yōu)秀人才、緊缺人才、科技創(chuàng)新人才隊伍建設。加強交通運輸技能人才隊伍建設,弘揚交通運輸勞模精神和工匠精神。完善以德為先、任人唯賢、人事相宜的選拔任用體系,完善激勵機制和容錯糾錯機制,著力營造“近悅遠來”人才生態(tài)。完善交通運輸干部人才監(jiān)督管理和服務保障機制,促進干部正確履職盡責,著力建設信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的高素質專業(yè)化交通運輸干部人才隊伍。
(四)加強資金保障
多渠道籌措資金,積極將重點項目納入國家和市級規(guī)劃爭取上級補助資金,及時足額落實配套資金,保障交通“十四五”規(guī)劃各項目得以有效實施。加強資金監(jiān)管,落實專項資金監(jiān)管責任,確保?？顚Ｓ?項目實施依法、規(guī)范、高效,發(fā)揮最大效益。同時,要加大項目策劃和招商引資工作力度,包裝儲備一批中長期交通項目,有目的、有計劃、有準備地開展招商引資工作,吸引更多有實力的投資者參與忠縣交通建設發(fā)展。
(五)強化項目安排
形成項目滾動機制,建立“建成一批、開工一批、儲備一批”項目庫。對在建項目要加快建設進度,盡快投入運營,發(fā)揮社會效益;擬開工的,加快前期工作進度,及早開工,形成投資量,支撐全縣經濟增長;儲備的要穩(wěn)步開展規(guī)劃設計工作,達到爭取上級支持及補助深度。
(六)強化組織實施
建立健全協(xié)調聯(lián)動體制機制,推動交通設施互聯(lián)互通、公共服務共建共享,交通建設項目全面納入國土空間規(guī)劃。成立由縣領導牽頭,發(fā)改、財政、自然資源、環(huán)保、交通、住建等相關部門共同參與的規(guī)劃實施協(xié)調機構,定期召開規(guī)劃推進協(xié)調會,及時協(xié)調解決規(guī)劃實施過程中的重大問題。制定交通項目建設具體實施目標和考核辦法,通過量化評分方式對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務完成情況進行檢查考核,確保規(guī)劃期內交通基礎設施項目按照建設目標完成。針對綜合運輸服務的重點任務,制定行動計劃,加強實施效果的動態(tài)跟蹤和階段性評估。
名 詞 解 釋
“四向”綜合運輸大通道:東向—忠鄂蘇滬通道(沿江通道)、西向—忠渝蓉新通道、北向—忠陜豫京通道、南向—忠湘粵桂通道。
“三網(wǎng)一示范”互聯(lián)互通公路網(wǎng):“兩縱三橫一聯(lián)線”高速公路網(wǎng)、“四軸四橋雙環(huán)線”特色中等城市主骨架、“兩國道七省道多聯(lián)線”干線公路網(wǎng)、“四好農村路”全國示范縣。
兩縱三橫一聯(lián)線高速公路網(wǎng):兩縱:G69銀白高速、沿江高速北線;三橫:G50滬渝高速、梁忠石高速、G50滬渝高速復線;一聯(lián):G5515張南高速。
高速外聯(lián)雙通道:忠縣至周邊區(qū)縣兩條高速通道。
“四軸四橋雙環(huán)線”特色中等城市主骨架:四軸:北岸沿江軸(銀山大道—忠州大道—順溪)、北岸發(fā)展軸(高營鋪—護國—高鐵站場)、南岸沿江軸(復興東溪烏楊沿江大道)、南岸產業(yè)軸(通用機場—烏楊新區(qū))。四橋:規(guī)劃獨珠水坪長江大橋、規(guī)劃烏楊新生公鐵兩用橋、忠縣長江大橋、忠州長江大橋。雙環(huán)線:通過忠州長江大橋—銀山大道—忠州大道—忠縣長江大橋—復興東溪烏楊沿江大道—忠州長江大橋形成城市內環(huán),通過新生烏楊公鐵兩用橋—高營鋪—護國—高鐵站場—忠縣長江三橋(獨珠—水坪長江大橋)—通用機場—烏楊新區(qū)—新生烏楊公鐵兩用橋形成城市外環(huán)。
“一主四輔”鐵路客運系統(tǒng):忠縣站為主,忠縣西站、烏楊站、新立(拔山)站、機場站為輔。
“一主三輔”貨運系統(tǒng):新生港鐵公水多式聯(lián)運中心為主,烏楊站、新立(拔山)、黃金站貨運集散點為輔。
一核心兩貨運三客運三支流公用碼頭:一核心是重慶港忠縣港區(qū)新生作業(yè)區(qū),兩個貨運頭是烏楊公用碼頭、海螺專用碼頭,三大客運碼頭是大美紅星、萬港紅星、萬港石寶,支流公用碼頭是龍灘河、秀水溪、沿溪河等。
“一核六點”忠縣通航布局體系:以忠縣通用航空機場為核心,拔山、新立、官壩、汝溪、善廣、石子六個起降點。
“1+2+X”港口布局體系:“1”即新生港多用途公用碼頭,“2”是烏楊公用碼頭、海螺專用碼頭,“X”是客運碼頭、旅游碼頭、支持保障碼頭、?；a頭、支流散貨碼頭等。
一干五支:“一干”指長江,“五支”指?井河、龍灘河、東溪河、秀水溪、沿溪河。
“三通”:行政村通硬化路、通客車、通郵。
兩客一危:從事旅游的包車、三類以上班線客車和運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛。
“1+2+N”的公路樞紐體系:以忠縣汽車總站客運樞紐為核心、新立拔山2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站、多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站為補充的多層級客運樞紐體系。
“一圖一表一庫”:風險空間分布圖,風險隱患統(tǒng)計表,風險動態(tài)數(shù)據(jù)庫。
“一中心、一基地、六站所”水陸應急救援體系:公路應急搶險救援中心;地方水上應急救援基地;忠州應急機具站,拔山公路養(yǎng)護站,汝溪公路養(yǎng)護站,白石公路養(yǎng)護站,碾盤公路養(yǎng)護站,太集公路養(yǎng)護站。
附圖
??
