忠縣市場監(jiān)管現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃
（2021—2025年）
市場監(jiān)管現(xiàn)代化是堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、營造市場化法治化國際化營商環(huán)境、保障公共安全的重要任務(wù)，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求。根據(jù)《忠縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等文件精神，編制本規(guī)劃。
一、開啟市場監(jiān)管現(xiàn)代化建設(shè)新征程
（一）發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時(shí)期是我縣市場監(jiān)管體制改革期、制度創(chuàng)新期、效能提升期。在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣重視和加強(qiáng)市場監(jiān)管工作，市場監(jiān)管體系不斷完善，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，市場監(jiān)管安全不斷夯實(shí)，服務(wù)忠縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展效能有力提升。
市場主體活力加速釋放。全面深化“放管服”改革，積極落實(shí)簡政放權(quán)各項(xiàng)措施，加快產(chǎn)品準(zhǔn)入及行政審批改革，全面推開“證照分離”“多證合一”“先照后證”“照后減證”“一照多址”，推行“綜合窗口”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“一次提交”“一網(wǎng)通辦”，加大企業(yè)登記全程電子化力度，進(jìn)一步降低市場準(zhǔn)入門檻，有效縮短準(zhǔn)入時(shí)間，持續(xù)釋放改革紅利，充分激發(fā)市場活力。截至“十三五”末，全縣市場主體55364戶、“四上”企業(yè)354戶，分別較“十二五”期末增長44.17%、38.28%。
市場秩序更加公平有序。不斷完善事中事后監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管模式，切實(shí)維護(hù)公平競爭市場秩序。全面落實(shí)《重慶市企業(yè)信用信息管理辦法》，履行登記“雙告知”、推進(jìn)15個(gè)職能領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”綜合抽查35項(xiàng)，督促市場主體履行信息公示義務(wù)。強(qiáng)化企業(yè)信用信息歸集，廣泛應(yīng)用于政府工程招標(biāo)、財(cái)政資金補(bǔ)助、融資貸款等方面，“一處失信、處處受限”“一時(shí)失信、長期受限”的信用約束格局形成。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)社會(huì)反映強(qiáng)烈的突出問題，加強(qiáng)反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，深入開展保健市場、教育培訓(xùn)、食品安全突出問題、執(zhí)業(yè)藥師掛證、醫(yī)療器械、互聯(lián)網(wǎng)廣告、地理標(biāo)志保護(hù)、公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、“打傳規(guī)直”等90余項(xiàng)專項(xiàng)整治，立案查處各類違法案件1027件。
放心消費(fèi)環(huán)境持續(xù)提升。深化放心消費(fèi)創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)全縣鄉(xiāng)村社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)用計(jì)量器按期免費(fèi)檢定，常態(tài)化加強(qiáng)超市、加油站、出租車等重點(diǎn)領(lǐng)域計(jì)量器具監(jiān)管，開展水電氣公用企業(yè)、房地產(chǎn)、快遞等領(lǐng)域合同格式條款和央視“3·15”曝光問題專項(xiàng)整治。整合原食藥監(jiān)、工商、質(zhì)檢消費(fèi)投訴舉報(bào)渠道，深化12315“五進(jìn)”建設(shè)，打造“綠色通道”，實(shí)行經(jīng)營者首問和賠償先付制，強(qiáng)化調(diào)解部門聯(lián)動(dòng)，啟動(dòng)消費(fèi)調(diào)解與司法銜接，提升維權(quán)效能?！笆濉逼陂g，評(píng)選放心消費(fèi)示范街（商圈）1個(gè)、示范單位22個(gè)、建成12315消費(fèi)維權(quán)工作站21個(gè)，綠色通道2家，受理處置投訴舉報(bào)件1833件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失430.8萬元。
高質(zhì)量發(fā)展成效初顯。深入貫徹市場監(jiān)管系統(tǒng)《服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展20條措施》，開辟綠色通道助力招商引資，搭建銀企、政企合作平臺(tái)，推動(dòng)股權(quán)出質(zhì)、動(dòng)產(chǎn)抵押融資，有效緩解融資難題，“十三五”期間，股權(quán)出質(zhì)237件、出質(zhì)股權(quán)149923.3萬元，動(dòng)產(chǎn)抵押登記39件，抵押登記金額59968.66萬元。深入推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)縣戰(zhàn)略，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新保護(hù)力度，“十三五”期間，新增重慶名牌19個(gè)、縣長質(zhì)量獎(jiǎng)8個(gè)、授權(quán)專利781件、注冊(cè)商標(biāo)2087件，全縣注冊(cè)商標(biāo)4430件、授權(quán)專利1018件，較“十二五”期末分別增長85.25%、424.46%，同時(shí)我縣馳名商標(biāo)實(shí)現(xiàn)歷史突破，6家企業(yè)被認(rèn)定為國家或市級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)。認(rèn)證認(rèn)可和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成效顯著，新增認(rèn)證獲證企業(yè)48家、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)3家，國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)項(xiàng)目10個(gè)、市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范點(diǎn)項(xiàng)目5個(gè)，分別較“十二五”期末增長102.12%、42.86%、42.86%、150.03%。
監(jiān)管安全形勢(shì)穩(wěn)定向好。食品安全黨政同責(zé)加快落實(shí)，全鏈條監(jiān)管得到強(qiáng)化，基于風(fēng)險(xiǎn)分析和供應(yīng)鏈管理的食品安全監(jiān)管體系初步建立。聚焦食品藥品、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、特種設(shè)備等市場監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)格落實(shí)食品藥品監(jiān)管“四個(gè)最嚴(yán)”要求，加強(qiáng)源頭治理、全程控制和集中整治，壓緊壓實(shí)安全責(zé)任，加強(qiáng)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，積極構(gòu)建社會(huì)治理大格局，堅(jiān)決守牢安全底線。“十三五”期間，抽檢食品8952批次、藥品503批次，食品評(píng)價(jià)性抽檢合格率保持在98%以上，藥品抽檢合格率維持在98%以上，制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率穩(wěn)定在93%以上，特種設(shè)備保持“零事故”“零死亡”，全縣市場監(jiān)管領(lǐng)域未發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性、行業(yè)性安全事故，食品安全綜合滿意度持續(xù)保持全市前列，食品安全考核連續(xù)4年位列同考核組第一名。
監(jiān)管體系改革更加高效。2019年，根據(jù)縣委、縣政府《忠縣機(jī)構(gòu)改革方案》，以原縣工商局、縣質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)忠縣分局為基礎(chǔ)，劃入縣發(fā)展改革委的價(jià)格監(jiān)督檢查、原縣商務(wù)局的反壟斷以及原縣科委的專利管理等職能，組建縣市場監(jiān)管局，并承擔(dān)縣食品藥品安全委員會(huì)日常工作。同時(shí)，按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，整合工商、質(zhì)檢、食品、藥品、物價(jià)、商標(biāo)、專利等領(lǐng)域行政執(zhí)法職責(zé)，以及商務(wù)執(zhí)法、鹽業(yè)執(zhí)法等行政執(zhí)法職責(zé)，組建忠縣市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法支隊(duì)。市場監(jiān)管體系改革，實(shí)現(xiàn)部門分權(quán)設(shè)置向整體性設(shè)置轉(zhuǎn)變，職能配置由分段、分領(lǐng)域監(jiān)管向統(tǒng)一、綜合監(jiān)管轉(zhuǎn)變，監(jiān)管方式由傳統(tǒng)方式向信息化、智能化轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步理順市場監(jiān)管的體制機(jī)制，健全行政審批、監(jiān)督抽檢、投訴舉報(bào)等制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，統(tǒng)一權(quán)威、權(quán)責(zé)一致、高效順暢的市場監(jiān)管體系基本建立，使部門執(zhí)法辦案和行政服務(wù)更加符合當(dāng)前形勢(shì)要求，構(gòu)建了我縣新的市場監(jiān)管體系。
新冠肺炎疫情防范有力有效。2020年1月疫情突發(fā)后，第一時(shí)間成立疫情防控市場監(jiān)管分指揮部，出臺(tái)工作方案，發(fā)布禁止野生動(dòng)物交易，暫?；钋菔袌鼋灰讱?、舉辦聚會(huì)聚餐宴及農(nóng)村家宴等公告，取締非法馴養(yǎng)繁殖場所，關(guān)閉宰殺點(diǎn)。臨時(shí)關(guān)閉茶館、麻將館、KTV等文娛場所，督促農(nóng)貿(mào)市場、商場超市、餐飲酒店等重點(diǎn)場所，執(zhí)行消毒殺菌、測體溫、掃健康碼、戴口罩等規(guī)定。發(fā)揮零售藥店“哨崗”作用，實(shí)行購買退熱、止咳、抗生素、抗病毒四類藥品實(shí)名登記制度。嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)?/span>品“三證一碼”（入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明、消毒證明、核酸檢測證明、渝溯源碼），妥善處置涉疫食品事件。組織醫(yī)藥企業(yè)外購防控物資，協(xié)調(diào)生產(chǎn)企業(yè)加大生產(chǎn)力度，加強(qiáng)重點(diǎn)商品和生活用品價(jià)格監(jiān)管，確保供給暢通、質(zhì)量合格、價(jià)格平穩(wěn)。
（二）形勢(shì)要求
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際社會(huì)環(huán)境正發(fā)生深刻變化。同時(shí)，我國社會(huì)主要矛盾發(fā)展變化，人民對(duì)美好生活的向往更加強(qiáng)烈。新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)方興未艾，電子商務(wù)、線上線下融合蓬勃，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)。圍繞營商環(huán)境、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面競爭更加激烈，給新時(shí)代市場監(jiān)管工作帶來新的挑戰(zhàn)，提出了新的要求。當(dāng)前，市場體系還不健全，市場主體活力尚未充分迸發(fā)，市場監(jiān)管領(lǐng)域改革任務(wù)仍然艱巨，市場秩序仍不規(guī)范，侵害消費(fèi)者合法權(quán)益情形時(shí)有發(fā)生，食品、藥品等市場安全形勢(shì)仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量有待進(jìn)一步提升，監(jiān)管制度機(jī)制還不完善。新問題帶來了新挑戰(zhàn)，新挑戰(zhàn)提供了新機(jī)遇。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程，習(xí)近平總書記關(guān)于市場監(jiān)管重要論述、重要指示批示精神和一系列新理念新戰(zhàn)略新舉措，為市場監(jiān)管工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。黨中央、國務(wù)院高度重視市場監(jiān)管現(xiàn)代化工作，為新時(shí)代市場監(jiān)管高質(zhì)量發(fā)展提供了更為有利的條件。推進(jìn)全縣“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化，要緊緊圍繞《忠縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，對(duì)標(biāo)對(duì)表《重慶市市場監(jiān)管現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》，找準(zhǔn)市場監(jiān)管在全縣新發(fā)展格局中的定位，推動(dòng)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，深化食品藥品安全、品牌、標(biāo)準(zhǔn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強(qiáng)建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)縣，健全完善適應(yīng)新發(fā)展格局的市場監(jiān)管體系；聚焦推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略，特色產(chǎn)業(yè)集群、特色中等城市“雙特”發(fā)展思路，強(qiáng)化一體化思維和主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，加快推動(dòng)戰(zhàn)略任務(wù)全面落實(shí)；緊扣推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加強(qiáng)和完善市場監(jiān)管職能，健全市場監(jiān)管體制機(jī)制，提高市場監(jiān)管現(xiàn)代化的能力和水平；著力抓好發(fā)展、安全兩件大事，全面落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，聚焦食品藥品、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、特種設(shè)備安全，切實(shí)有效防范化解市場監(jiān)管領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，為實(shí)現(xiàn)更好質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全發(fā)展筑牢市場監(jiān)管保障，貢獻(xiàn)市場監(jiān)管力量。
（三）指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅(jiān)持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重要指示要求和關(guān)于市場監(jiān)管重要論述精神，立足新時(shí)代要求，準(zhǔn)確把握發(fā)展階段，深入踐行新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，切實(shí)擔(dān)當(dāng)新發(fā)展使命，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，充分發(fā)揮市場監(jiān)管的基礎(chǔ)性、支撐性、保障性作用，完善現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系，提升市場綜合監(jiān)管能力，推進(jìn)市場監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化，著力建設(shè)統(tǒng)一高效有序安全大市場，促進(jìn)商品和要素優(yōu)化配置，充分激發(fā)市場主體活力，保障市場平穩(wěn)運(yùn)行，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為忠縣加快打造“三峽庫心·長江盆景”，加快建設(shè)“一地一城三區(qū)”提供強(qiáng)有力支撐。
（四）基本原則
——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于市場監(jiān)管工作各個(gè)方面和全過程，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅(jiān)持人民至上。堅(jiān)持以人民為中心的新發(fā)展理念，堅(jiān)持做到監(jiān)管為了人民、監(jiān)管依靠人民、監(jiān)管成果由人民共享，以實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)和實(shí)際成效不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
——堅(jiān)持全局理念。統(tǒng)籌監(jiān)管與發(fā)展，注重從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，增強(qiáng)圍繞中心、服務(wù)大局能力和水平，著力深化“放管服”，實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)縣戰(zhàn)略、知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣建設(shè)，改善消費(fèi)環(huán)境，持續(xù)為高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活注入動(dòng)力與活力。
——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。遵循市場監(jiān)管基本規(guī)律，緊跟市場監(jiān)管發(fā)展前沿，從全過程和全鏈條出發(fā)，深入推進(jìn)市場監(jiān)管改革創(chuàng)新，著力破難點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，切實(shí)解決突出問題，推動(dòng)監(jiān)管思維理念、體制機(jī)制、方式方法等變革，以改革促發(fā)展、以創(chuàng)新促發(fā)展，加快推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。
——堅(jiān)持法治公平。強(qiáng)化法治思維，善于用法治思維和法治方式履行市場監(jiān)管職能，堅(jiān)決做到權(quán)責(zé)法定、于法有據(jù)、依法行政、公正執(zhí)法，以公正監(jiān)管促進(jìn)平等準(zhǔn)入、公平競爭、開放有序、誠信守法，確保權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平。
——堅(jiān)持系統(tǒng)監(jiān)管。統(tǒng)籌監(jiān)管線上和線下、產(chǎn)品和服務(wù)、主體和行為等對(duì)象，實(shí)現(xiàn)活力與秩序、發(fā)展和安全等均衡，協(xié)同政府和社會(huì)、監(jiān)管和監(jiān)督等力量，用好法律、行政、市場、信用等手段，全面提升綜合監(jiān)管效能。
——堅(jiān)持嚴(yán)守底線。堅(jiān)持底線思維，認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，聚焦食品藥品、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、特種設(shè)備安全，做到源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控，有效防范化解市場監(jiān)管領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障安全穩(wěn)定的市場環(huán)境。
（五）規(guī)劃目標(biāo)
到2025年，“大市場、大質(zhì)量、大監(jiān)管”的市場監(jiān)管現(xiàn)代化格局基本定型，市場準(zhǔn)入環(huán)境、市場競爭環(huán)境和市場消費(fèi)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，市場安全水平和數(shù)字化治理水平進(jìn)一步提升，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、公平競爭、安全放心的營商環(huán)境，市場導(dǎo)向、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、質(zhì)量為本的質(zhì)量強(qiáng)縣體系，法治保障、科技支撐、多元共治的市場治理格局，建成渝東北營商環(huán)境新高地、質(zhì)量強(qiáng)縣、標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)縣、品牌強(qiáng)縣和知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣。
——市場主體活力顯著提升。商事制度改革全面深入推進(jìn)，“多證合一”、“證照分離”改革持續(xù)深化，市場主體登記注冊(cè)和行政審批流程進(jìn)一步優(yōu)化，智能化、標(biāo)準(zhǔn)化、便利化水平進(jìn)一步提高，市場準(zhǔn)入門檻進(jìn)一步降低，制度性交易成本進(jìn)一步減少，市場主體活動(dòng)得到充分激發(fā)，市場主體總量健康穩(wěn)步增加，預(yù)期增速略高于全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長率，個(gè)轉(zhuǎn)企、企升規(guī)工作成效明顯。同時(shí)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面推行簡易注銷和強(qiáng)制吊銷，市場退出渠道進(jìn)一步暢通，市場得到有效出清。
——市場安全水平顯著提升。市場安全監(jiān)管體系更加高效，基礎(chǔ)性監(jiān)管制度更加完善，主要食品、食用農(nóng)產(chǎn)品、“兩品一械”質(zhì)量安全總體檢驗(yàn)監(jiān)測合格率、食品安全狀況群眾滿意度進(jìn)一步提高，集體性食物中毒事故年報(bào)告發(fā)生率、特種設(shè)備事故發(fā)生率保持在較低水平，不發(fā)生食品藥品、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和特種設(shè)備安全系統(tǒng)性、區(qū)域性事故。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)體系更加健全，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)及時(shí)性、便捷性增強(qiáng)，消費(fèi)者維權(quán)難度和成本大幅降低，建成一批放心消費(fèi)示范單位，放心消費(fèi)環(huán)境更加健康。
——質(zhì)量效益顯著提升。質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略發(fā)展的基礎(chǔ)性政策制度體系基本建立，工作長效機(jī)制進(jìn)一步完善。圍繞四大產(chǎn)業(yè)集群，加強(qiáng)質(zhì)量管理，弘揚(yáng)“工匠精神”，爭創(chuàng)重慶名牌產(chǎn)品。加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的商標(biāo)專利培育，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用及保護(hù)，爭創(chuàng)國家級(jí)和市級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)、專利導(dǎo)航重點(diǎn)項(xiàng)目。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系及實(shí)施政策法規(guī)銜接，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)制定地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。大力推進(jìn)高端品質(zhì)認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體系、節(jié)能產(chǎn)品、養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域認(rèn)證新突破，有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證穩(wěn)步增長。
——治理能力顯著提升。競爭政策的基礎(chǔ)地位進(jìn)一步加強(qiáng)，公平競爭意識(shí)和公平競爭文化顯著增強(qiáng)，妨礙統(tǒng)一市場、公平競爭的政策基本得到清理?！半p隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管等綜合市場監(jiān)管手段進(jìn)一步健全，生產(chǎn)流通消費(fèi)全鏈條、事前事中事后全過程、線上線下一體化的現(xiàn)代監(jiān)管體系基本形成，法治化、專業(yè)化、智能化、社會(huì)化治理水平顯著提高。市場經(jīng)營主體責(zé)任得到有效落實(shí)，民生熱點(diǎn)、難點(diǎn)和突出問題得到有效解決，信用約束格局得到鞏固，違法行為得到遏制，反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法成效明顯，市場秩序進(jìn)一步改善。
展望2035年，統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的現(xiàn)代化市場體系形成，市場監(jiān)管體制機(jī)制更加完善，治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，市場監(jiān)管效率和權(quán)威性、公信力全面提升，市場監(jiān)管安全保障能力和水平處于全市領(lǐng)先，市場監(jiān)管推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的有效性和貢獻(xiàn)率顯著增強(qiáng)。
專欄1 “十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化主要指標(biāo)
序號(hào) | 指標(biāo)名稱 | 單位 | 2020年現(xiàn)狀 | 2025年 目標(biāo) | 指標(biāo) 屬性 |
市場活力 | |||||
1 | 市場主體總量 | 萬戶 | 5.3 | 10 | 預(yù)期性 |
2 | “四上”民營企業(yè)總量 | 戶 | 354 | 600 | 預(yù)期性 |
市場秩序 | |||||
3 | 一般事項(xiàng)“雙隨機(jī)、一公開”抽查比例 | % | 3 | 5 | 約束性 |
4 | 消費(fèi)投訴按期辦結(jié)率 | % | 90 | 95 | 約束性 |
5 | 消費(fèi)者滿意度指數(shù) | —— | 75.2 | 80.5 | 預(yù)期性 |
質(zhì)量提升 | |||||
6 | 萬人發(fā)明專利擁有量 | 件 | 0.81 | 2.4 | 預(yù)期性 |
7 | 累計(jì)有效注冊(cè)商標(biāo)量 | 千件 | 4.5 | 6 | 預(yù)期性 |
8 | 知名品牌總量 | 件 | 49 | 100 | 預(yù)期性 |
9 | 有效標(biāo)準(zhǔn)總量 | 項(xiàng) | 56 | 90 | 預(yù)期性 |
10 | 認(rèn)證證書保有量 | 張 | 245 | 350 | 預(yù)期性 |
市場安全 | |||||
11 | 千人食品和農(nóng)產(chǎn)品抽檢量 | 批次 | 4 | >4 | 約束性 |
12 | 食品評(píng)價(jià)性抽檢合格率 | % | 98 | >98 | 預(yù)期性 |
13 | 食品安全滿意度 | —— | 80 | 84 | 預(yù)期性 |
14 | 藥品抽檢合格率 | % | 98 | >98 | 預(yù)期性 |
15 | 萬臺(tái)特種設(shè)備死亡人數(shù)年平均值 | 人 | 0 | 0 | 約束性 |
16 | 制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率 | % | 93 | 94 | 預(yù)期性 |
二、圍繞建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，增強(qiáng)大市場循環(huán)動(dòng)能
聚焦市場準(zhǔn)入、競爭、消費(fèi)三大環(huán)境，著力暢通市場循環(huán)、疏通政策堵點(diǎn)，打通流通大動(dòng)脈、推進(jìn)市場提質(zhì)增效，著力建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。
（一）優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境
實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。全面落實(shí)“全國一張清單”管理模式。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，各類市場主體均可以依法平等進(jìn)入，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。建立市場準(zhǔn)入隱性壁壘臺(tái)賬，定期評(píng)估、排查、清理，暢通市場主體對(duì)隱性壁壘的意見反饋渠道和處理回應(yīng)機(jī)制，破除清單之外隱性準(zhǔn)入壁壘。實(shí)施市場準(zhǔn)入效能評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，開展市場準(zhǔn)入綜合評(píng)估。
深化商事登記制度改革。在保持市場主體穩(wěn)定增長的同時(shí)，更加注重市場主體質(zhì)量。貫徹落實(shí)商事主體登記確認(rèn)制度改革，持續(xù)降低市場準(zhǔn)入門檻。優(yōu)化名稱登記管理，全面推進(jìn)住所與經(jīng)營場所分離登記改革，放寬企業(yè)住所登記條件，實(shí)行企業(yè)住所（經(jīng)營場所）登記申報(bào)承諾制，探索和完善企業(yè)名稱爭議處理機(jī)制，加強(qiáng)登記異常行為監(jiān)測。對(duì)接世界銀行營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，進(jìn)一步減環(huán)節(jié)、縮時(shí)間、提效率、降成本，打造企業(yè)開辦一日辦結(jié)升級(jí)版，著力破解企業(yè)開辦等方面的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題。繼續(xù)深化“一網(wǎng)通辦”，推進(jìn)川渝“跨省通辦”。拓展電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章運(yùn)用領(lǐng)域，推廣應(yīng)用電子許可證件、電子合同、電子發(fā)票、電子簽章。
大力推動(dòng)照后減證。深化“證照分離”改革，推動(dòng)建立登記注冊(cè)、行政審批、行業(yè)監(jiān)管無縫銜接的綜合監(jiān)管制度。探索推進(jìn)“一業(yè)一證”改革，實(shí)現(xiàn)“一證準(zhǔn)營”。推進(jìn)集群注冊(cè)、“一照多址”“一址多照”改革。精簡行政許可事項(xiàng)，減少歸并資質(zhì)資格許可，取消不必要的備案登記和年檢認(rèn)定。改革生產(chǎn)許可制度，在生產(chǎn)許可、證明事項(xiàng)等領(lǐng)域推行告知承諾制，簡化工業(yè)產(chǎn)品審批程序，推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證“一企一證”改革。
強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。堅(jiān)持放管結(jié)合、并重，一體推進(jìn)“放管服”改革，落實(shí)“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”要求，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，堅(jiān)決糾正“以批代管”“不批不管”問題，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。直接取消審批、審批改為備案的，由原審批部門依法承擔(dān)監(jiān)管職責(zé)。實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)的，由審批部門負(fù)責(zé)依法監(jiān)管持證經(jīng)營企業(yè)、查處無證經(jīng)營行為。編制涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單，逐項(xiàng)確定改革方式、具體改革舉措和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施。實(shí)現(xiàn)清單之外無審批，最大限度減少對(duì)企業(yè)自主經(jīng)營行為的不合理限制。寓監(jiān)管于服務(wù)之中，重視企業(yè)合理訴求，加強(qiáng)幫扶支持，讓市場主體安心發(fā)展、更好發(fā)展。
推進(jìn)企業(yè)注銷便利化。擴(kuò)大簡易注銷適用范圍，對(duì)未開業(yè)以及無債權(quán)債務(wù)的非上市企業(yè)、個(gè)體工商戶實(shí)行簡易注銷程序，建立簡易注銷容錯(cuò)機(jī)制。簡化普通注銷程序，建立企業(yè)強(qiáng)制退出機(jī)制。完善市場主體經(jīng)營異常名錄和“黑名單”管理。妥善處置利用虛假材料騙取注銷登記行為，維護(hù)債權(quán)人及相關(guān)利益人權(quán)益。推行市場主體歇業(yè)制度，降低市場主體維持成本。
推進(jìn)社會(huì)公示和監(jiān)督。依托全國信用信息共享平臺(tái)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，落實(shí)市場主體主動(dòng)注銷和強(qiáng)制退出的公告、異議等制度。推進(jìn)部門共享市場主體退出相關(guān)信息，落實(shí)市場主體退出公示制度和退出后相關(guān)責(zé)任人失信懲戒制度。對(duì)不依法辦理注銷登記的市場主體、被吊銷營業(yè)執(zhí)照的市場主體以及不依法清算的市場主體，依法及時(shí)向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。
減輕企業(yè)主體負(fù)擔(dān)。推進(jìn)建立價(jià)格監(jiān)測、價(jià)格政策制定和價(jià)格監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重要民生商品和服務(wù)價(jià)格監(jiān)管。持續(xù)開展涉企收費(fèi)治理，推動(dòng)各項(xiàng)降費(fèi)政策落到實(shí)處。健全收費(fèi)公示制度，探索建立涉企違規(guī)收費(fèi)第三方評(píng)估機(jī)制。推動(dòng)連鎖經(jīng)營、大型零售等企業(yè)降低企業(yè)平臺(tái)中小企業(yè)進(jìn)駐成本。
提升市場主體量質(zhì)。充分利用電商物流產(chǎn)業(yè)園、重慶數(shù)字經(jīng)濟(jì)（電競）產(chǎn)業(yè)示范園等建設(shè)機(jī)遇，推動(dòng)第三方物流、直播帶貨、動(dòng)漫開發(fā)等產(chǎn)業(yè)集群注冊(cè)發(fā)展。發(fā)揮個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)的服務(wù)作用，完善促進(jìn)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶發(fā)展政策體系，穩(wěn)步推進(jìn)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)為企業(yè)工作。加強(qiáng)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、專業(yè)市場和市場服務(wù)行業(yè)社會(huì)組織黨建工作，提升“小個(gè)?！秉h組織覆蓋面和組織力，服務(wù)保障民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值確定機(jī)制，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款融資。建立全生命周期監(jiān)測機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)升規(guī)培育庫管理，精準(zhǔn)實(shí)施各類支持政策，著力實(shí)現(xiàn)全縣“四上”企業(yè)數(shù)量增加、活力增強(qiáng)、質(zhì)量提升。
專欄2 “四上”企業(yè)培育工程
發(fā)揮縣“四上”企業(yè)培育工作領(lǐng)導(dǎo)小組平臺(tái)作用，優(yōu)化稅收、用能、信貸、社保等政策，落實(shí)各類升規(guī)入庫獎(jiǎng)勵(lì)。細(xì)化政企聯(lián)系制度，強(qiáng)化要素保障和審批服務(wù)，解決難題，助力企業(yè)發(fā)展。 |
（二）優(yōu)化市場競爭環(huán)境
強(qiáng)化競爭政策作用。建立以競爭政策為基礎(chǔ)的政策協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建覆蓋事前、事中、事后全環(huán)節(jié)的競爭政策實(shí)施機(jī)制。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策向普惠化和功能性轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)支持市場不能有效配置資源的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，更加注重基礎(chǔ)研究、終端消費(fèi)等環(huán)節(jié)的引導(dǎo)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政策功能和保護(hù)競爭的有機(jī)統(tǒng)一。對(duì)各類所有制平等對(duì)待，破除制約市場競爭的各類障礙和隱性壁壘，不得為企業(yè)跨區(qū)域前移設(shè)置障礙，防止通過地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、目錄清單、備案等方式制定地域性規(guī)定，營造平等使用資源要素、公平公開公正參與競爭、同等受到法律保護(hù)的市場環(huán)境。建立實(shí)施優(yōu)惠政策目錄清單制度，及時(shí)完整向社會(huì)公開優(yōu)惠政策的制定、調(diào)整或取消目錄清單。建立優(yōu)惠政策評(píng)估和退出制度，合理設(shè)定各類優(yōu)惠政策實(shí)施期限，加強(qiáng)優(yōu)惠政策實(shí)施效果評(píng)估。開展市場準(zhǔn)入、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、財(cái)政補(bǔ)貼等領(lǐng)域重點(diǎn)評(píng)估，糾正以選擇性補(bǔ)貼、限制外地企業(yè)、不合理短名單項(xiàng)目庫等方式妨礙統(tǒng)一市場的行為。
增強(qiáng)公平競爭審查剛性約束。基本建成全面覆蓋、規(guī)則完備、運(yùn)行高效、監(jiān)督有力的公平競爭審查制度體系。將公平競爭審查工作納入依法行政、法治政府建設(shè)等考核評(píng)價(jià)體系。建立重大政策措施部門聯(lián)合會(huì)審機(jī)制和政策制定機(jī)關(guān)內(nèi)部統(tǒng)一審查機(jī)制。完善公平競爭第三方審查機(jī)制。推動(dòng)新出臺(tái)規(guī)范性文件和其他政策措施應(yīng)審盡審、審必規(guī)范。加強(qiáng)常態(tài)化機(jī)制化抽查、督查和公示通報(bào)，每年抽查新出臺(tái)政策文件不低于10%，對(duì)市場主體反應(yīng)強(qiáng)烈、違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)較多的行業(yè)和區(qū)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)抽查。建立公平競爭審查投訴舉報(bào)處理回應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域市場競爭狀況評(píng)估，及時(shí)跟進(jìn)細(xì)分領(lǐng)域競爭市場分析，提高壟斷風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警能力。
加強(qiáng)反壟斷和不正當(dāng)競爭執(zhí)法。強(qiáng)化保障民生、促進(jìn)創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法，堅(jiān)決依法查處實(shí)施壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等行為，規(guī)制行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除和限制競爭行為。建立健全線索排查分析、線上證據(jù)固化、線下核查處置的反不正當(dāng)競爭網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測機(jī)制。落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，著力完善固證手段，有效防范和解決虛假宣傳、侵權(quán)假冒、刷單炒信、消費(fèi)欺詐等問題。強(qiáng)化對(duì)供水、供電、供氣、郵政等公共行業(yè)監(jiān)管，及時(shí)查處損害人民群眾切身利益的價(jià)格欺詐、商業(yè)賄賂、違法有獎(jiǎng)銷售等不正當(dāng)競爭行為。
擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場開放。以醫(yī)療、體育、托幼、環(huán)保、市政等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，分類放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制。取消對(duì)民營企業(yè)在證照辦理、設(shè)備購置等方面的不合理限制和隱性壁壘。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，全面清理不合理的限制條件。健全服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)貫徹執(zhí)行和推廣。全面實(shí)施外商投資法及其實(shí)施條例，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平競爭，建立健全外資企業(yè)投訴工作機(jī)制。抓好重大外資項(xiàng)目落地，破除各種市場準(zhǔn)入隱性壁壘，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，提高外商投資服務(wù)水平。
引導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。堅(jiān)持依法規(guī)范與支持發(fā)展并重，優(yōu)化事前合規(guī)、事中審查、事后執(zhí)法全鏈條監(jiān)管，建立健全平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理體系。推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)全面加強(qiáng)合規(guī)管理，完善新經(jīng)濟(jì)登記注冊(cè)便利化措施和服務(wù)協(xié)議以及交易規(guī)則。加強(qiáng)平臺(tái)各市場主體權(quán)益保護(hù)，強(qiáng)化平臺(tái)企業(yè)數(shù)據(jù)安全責(zé)任，維護(hù)好用戶數(shù)據(jù)權(quán)益及隱私權(quán)，督促平臺(tái)企業(yè)承擔(dān)商品質(zhì)量、食品安全保障等責(zé)任。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線教育、第三方物流、即時(shí)遞送、在線辦公、網(wǎng)上辦事等新型服務(wù)平臺(tái)發(fā)展。鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)帶頭強(qiáng)化行業(yè)自律。
規(guī)范在線新經(jīng)濟(jì)市場秩序。完善線上市場準(zhǔn)入、產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格監(jiān)管、廣告監(jiān)管等制度和機(jī)制。全面落實(shí)電商企業(yè)“亮照亮證”，推進(jìn)線上線下一體化綜合監(jiān)管，完善閉環(huán)監(jiān)管格局。建立健全高效有序的線上線下違法線索通報(bào)、證據(jù)移送、案件協(xié)查和聯(lián)合辦案等機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管數(shù)據(jù)共享，探索跨區(qū)域、跨部門的失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管，提高線上市場風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和預(yù)警能力，嚴(yán)厲打擊大數(shù)據(jù)殺熟、刷單炒信、默認(rèn)搭售、侵犯個(gè)人信息等侵害消費(fèi)者合法權(quán)益行為。堅(jiān)持鼓勵(lì)創(chuàng)新和包容審慎原則，探索創(chuàng)新新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式監(jiān)管方式和監(jiān)管手段，促進(jìn)短視頻電商、直播電商、社交電商等在線新經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
持續(xù)深化市場突出問題治理。堅(jiān)持問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，以社會(huì)反映強(qiáng)烈的突出問題和人民群眾切身關(guān)切的熱點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，深入開展保健品、化妝品、房地產(chǎn)、教育培訓(xùn)、文化旅游、醫(yī)療美容、中介服務(wù)、快遞外賣、金融服務(wù)等領(lǐng)域突出問題治理。健全打擊傳銷工作機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)同，加大對(duì)聚集式傳銷綜合治理力度，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)傳銷監(jiān)測點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和方法，強(qiáng)化案例宣傳教育，提高公眾的識(shí)別和防范能力，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)傳銷的查處，有效震懾傳銷違法行為。加強(qiáng)直銷企業(yè)招募培訓(xùn)、銷售宣傳等經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管，強(qiáng)化傳銷監(jiān)測預(yù)警和案件查處。嚴(yán)厲打擊虛假宣傳、強(qiáng)制誤導(dǎo)消費(fèi)、消費(fèi)欺詐、傳銷等違法行為，從重查辦一批有重大震懾力的違法案件，有效遏制重點(diǎn)民生領(lǐng)域市場亂象現(xiàn)象和傳銷行為，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密保護(hù)。持續(xù)推進(jìn)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣違法行為專項(xiàng)行動(dòng)，強(qiáng)化源頭治理，突出全環(huán)節(jié)覆蓋，加強(qiáng)跨部門、跨區(qū)域協(xié)同治理，推動(dòng)形成生產(chǎn)、流通、銷售全鏈條打擊和線上線下融合發(fā)展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)態(tài)勢(shì)。強(qiáng)化司法行政保護(hù)，嚴(yán)格事關(guān)生命健康、財(cái)產(chǎn)安全和環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)產(chǎn)品監(jiān)管，加大商標(biāo)、專利、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，加大互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部市場整治力度。促進(jìn)全縣規(guī)模以上重點(diǎn)企業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)建立健全商業(yè)秘密保護(hù)制度，增強(qiáng)企業(yè)商業(yè)秘密自我保護(hù)意識(shí)和保護(hù)能力。加強(qiáng)對(duì)全縣重點(diǎn)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)的商業(yè)保護(hù)力度，堅(jiān)決查處以盜竊、賄賂、欺詐、脅迫、電子侵入等手段侵犯商業(yè)秘密違法行為。
（三）優(yōu)化市場消費(fèi)環(huán)境
持續(xù)深化放心消費(fèi)創(chuàng)建活動(dòng)。在全縣深入開展放心消費(fèi)創(chuàng)建活動(dòng)，督促生產(chǎn)經(jīng)營主體履行經(jīng)營者義務(wù)，引導(dǎo)正確處理自身發(fā)展與保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益關(guān)系，引導(dǎo)消費(fèi)者科學(xué)合理消費(fèi)，推動(dòng)全縣消費(fèi)環(huán)境更加放心。將以全縣主要商圈、特色街區(qū)、大型商超為重點(diǎn)區(qū)域，以價(jià)格誠信、計(jì)量誠信、質(zhì)量誠信、餐飲服務(wù)誠信為主要內(nèi)容，全面打造一批放心消費(fèi)示范街區(qū)、商圈、景區(qū)、商場、經(jīng)營店和文明餐桌示范單位，積極營造高品質(zhì)消費(fèi)環(huán)境。
專欄3 放心消費(fèi)創(chuàng)建行動(dòng)
健全主要行業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、新興領(lǐng)域和重點(diǎn)場所放心消費(fèi)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)消費(fèi)品質(zhì)量安全與服務(wù)水平顯著提升，城鄉(xiāng)放心消費(fèi)公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提高，消費(fèi)潛力充分釋放。 特色商圈和街區(qū)。注重商圈業(yè)態(tài)、形態(tài)、文態(tài)、生態(tài)“四位一體”發(fā)展，促進(jìn)商業(yè)要素融合集聚發(fā)展，加快推進(jìn)五洲國際商貿(mào)城、忠州購物公園、“愛情?！辟徫?/span>公園、特色商貿(mào)小鎮(zhèn)等項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)城市核心商圈，打造城市核心商圈、“三峽留城·忠州老街”、三峽港灣民俗風(fēng)情街、三峽橘鄉(xiāng)田園綜合體特色商業(yè)街、獨(dú)珠半島云上天街等商業(yè)街、夜間經(jīng)濟(jì)核心聚集區(qū)。 放心消費(fèi)示范點(diǎn)。創(chuàng)建放心消費(fèi)示范街區(qū)2個(gè)、示范單位50家、示范經(jīng)營戶20戶，打造市級(jí)文明餐桌食品安全示范街1個(gè)、示范單位30家。 |
加強(qiáng)消費(fèi)教育和消費(fèi)警示。加強(qiáng)消費(fèi)投訴舉報(bào)數(shù)據(jù)的深度挖掘，持續(xù)追蹤重點(diǎn)人群、重點(diǎn)領(lǐng)域，聚焦預(yù)付卡消費(fèi)、保健品宣傳、網(wǎng)絡(luò)購物、直銷行業(yè)等消費(fèi)維權(quán)熱點(diǎn)，常態(tài)化開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和預(yù)警，及時(shí)發(fā)布消費(fèi)教育和消費(fèi)警示。推行消費(fèi)投訴信息公示，建立健全消費(fèi)投訴后評(píng)價(jià)制度，常態(tài)化開展消費(fèi)者滿意度調(diào)查評(píng)估。圍繞消費(fèi)維權(quán)年度主題，推進(jìn)消費(fèi)教育活動(dòng)進(jìn)村社、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)景區(qū)，普及消費(fèi)常識(shí)，發(fā)布消費(fèi)警示，揭露消費(fèi)陷阱，進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)者鑒別能力，提高維權(quán)意識(shí)和能力。
完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。健全消費(fèi)者維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋，推動(dòng)消費(fèi)糾紛就近處理、在基層化解。暢通消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)渠道，充分發(fā)揮“12315”平臺(tái)作用，打通消費(fèi)投訴一體化入口、一攬子解決消費(fèi)途徑，強(qiáng)化消費(fèi)調(diào)解部門聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮忠縣消費(fèi)者權(quán)保護(hù)委員會(huì)作用，打造消費(fèi)維權(quán)“綠色通道”，在全縣大型商超推廣消費(fèi)環(huán)節(jié)經(jīng)營者首問責(zé)任制、賠償先付制度和無理由退貨制度，提升消費(fèi)維權(quán)效能。
推進(jìn)消費(fèi)者維權(quán)制度建設(shè)。推動(dòng)實(shí)施投訴舉報(bào)處理職責(zé)清單管理制度。健全產(chǎn)品質(zhì)量擔(dān)保制度，完善“三包”爭議解決機(jī)制，拓展“三包”政策應(yīng)用范圍。完善預(yù)付卡消費(fèi)部門聯(lián)合治理機(jī)制，探索建立發(fā)卡審查登記、預(yù)付充值備案、發(fā)卡存款保證金等制度。保護(hù)個(gè)人信息安全，在關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的食品、藥品等領(lǐng)域，對(duì)侵害消費(fèi)者權(quán)益的市場主體依法實(shí)施懲罰性賠償。
建立消費(fèi)糾紛多元化解機(jī)制。優(yōu)化消費(fèi)爭議處理流程，完善消費(fèi)糾紛在線解決機(jī)制，暢通投訴舉報(bào)渠道，完善有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。探索建立維權(quán)處理結(jié)果消費(fèi)者反饋評(píng)價(jià)機(jī)制。健全行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解組織、專業(yè)組織與人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)相銜接的消費(fèi)爭議多元化解機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建消費(fèi)糾紛“大調(diào)解”格局。建立扶貧產(chǎn)品消費(fèi)糾紛快速處置工作機(jī)制。強(qiáng)化合同監(jiān)管執(zhí)法工作，促進(jìn)消費(fèi)領(lǐng)域合同公平公正。
強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)行政執(zhí)法和司法保護(hù)。加強(qiáng)市場監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管連接互動(dòng)，推動(dòng)加大生產(chǎn)者、侵權(quán)者舉證責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)重大消費(fèi)維權(quán)事件的綜合治理，從消費(fèi)維權(quán)延伸到產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管。強(qiáng)化“訴轉(zhuǎn)案”工作，切實(shí)增加經(jīng)營者侵害消費(fèi)者權(quán)益的違法成本，嚴(yán)防“以調(diào)代罰”現(xiàn)象。健全消費(fèi)者公益訴訟制度，探索建立消費(fèi)者集體訴訟制度。建立健全消費(fèi)民事公益訴訟制度，支持消費(fèi)者協(xié)會(huì)行使公益性訴訟權(quán)利。
三、聚焦供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施大質(zhì)量發(fā)展工程
堅(jiān)持質(zhì)量第一，全面實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)縣和標(biāo)準(zhǔn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，深入實(shí)施大質(zhì)量提升行動(dòng)，拉升質(zhì)量高線，筑牢市場安全底線，推動(dòng)供給質(zhì)量和供給水平雙提升。
（一）推動(dòng)質(zhì)量提升
提升食品供給質(zhì)量。大力開展食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁控藥殘促提升”行動(dòng)、“優(yōu)質(zhì)糧食工程”行動(dòng)，提高綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給比重，推動(dòng)建設(shè)筍竹、優(yōu)質(zhì)糧油、生態(tài)蔬菜等3個(gè)縣級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，為建設(shè)全國農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城試點(diǎn)縣提供貨源保證。鼓勵(lì)和引導(dǎo)10家食品生產(chǎn)加工小作坊提檔升級(jí)，發(fā)展成為食品生產(chǎn)企業(yè)。加大社會(huì)關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)領(lǐng)域食品安全問題聯(lián)合整治力度。實(shí)施國民營養(yǎng)計(jì)劃，推進(jìn)營養(yǎng)健康餐廳和食堂建設(shè)。
專欄5 食品安全放心工程建設(shè)推進(jìn)行動(dòng)
實(shí)施農(nóng)藥獸藥使用減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化行動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥淘汰工作，實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量行動(dòng)、獸藥抗菌藥治理行動(dòng)，力爭農(nóng)藥使用量年度降幅達(dá)到0.1%、化肥使用量年度降幅達(dá)到0.2%。 實(shí)施校園食品安全守護(hù)行動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)學(xué)校食品安全校（園）長負(fù)責(zé)制和學(xué)校食品安全崗位責(zé)任制，健全落實(shí)學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人陪餐制度，落實(shí)好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”和學(xué)校食品安全智慧管理。 實(shí)施農(nóng)村假冒偽劣食品治理行動(dòng)。開展綜合嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售“三無”、假冒、劣質(zhì)、過期食品等違法違規(guī)行為。 實(shí)施餐飲質(zhì)量安全提升行動(dòng)。實(shí)施餐飲安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理和餐飲服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理，規(guī)范大眾餐飲服務(wù)，持續(xù)提升餐飲外賣食品安全性。推進(jìn)餐飲服務(wù)企業(yè)入駐運(yùn)用“重慶陽光餐飲”平臺(tái)，重點(diǎn)餐飲服務(wù)單位“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶+AI智能識(shí)別”實(shí)施率達(dá)80%。 實(shí)施保健食品行業(yè)專項(xiàng)清理整治行動(dòng)。嚴(yán)厲打擊保健食品非法添加、欺詐和虛假宣傳、傳銷等違法犯罪行為。 實(shí)施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”行動(dòng)。完善糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測體系，加強(qiáng)糧食收儲(chǔ)質(zhì)量安全監(jiān)管，建設(shè)“中國好糧油”項(xiàng)目10個(gè)，打造“重慶好糧油”企業(yè)15家。 實(shí)施進(jìn)口食品“國門守護(hù)”行動(dòng)。加強(qiáng)進(jìn)口食品源頭監(jiān)管和進(jìn)口商責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格進(jìn)口食品安全監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，加強(qiáng)跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊食品走私。 實(shí)施示范創(chuàng)建引領(lǐng)行動(dòng)。啟動(dòng)國家食品安全示范城市創(chuàng)建，打造市級(jí)“名特優(yōu)”食品小作坊示范點(diǎn)10家、“放心肉菜”示范超市4家、食品安全規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場5家、市級(jí)文明餐桌食品安全示范街1條、市級(jí)文明餐桌食品安全示范單位30家。 |
提升藥品供給質(zhì)量。積極服務(wù)承接化學(xué)原料藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快海南海藥西部（忠縣）醫(yī)藥基地建設(shè)。深化審評(píng)審批制度改革，鼓勵(lì)支持天地藥業(yè)、巨琪諾美等龍頭企業(yè)研發(fā)原研藥、仿制藥，同步開展仿制藥質(zhì)量和療效一致性評(píng)價(jià)工作。加強(qiáng)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)，加大對(duì)納入國家集中采購試點(diǎn)品種藥品和集中帶量采購醫(yī)療器械的監(jiān)管力度。支持零售藥店發(fā)展連鎖經(jīng)營模式，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一配送，規(guī)范藥品經(jīng)營質(zhì)量管理。
提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。圍繞新能源、生物醫(yī)藥、智能裝備、資源加工等四大特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)實(shí)施一批質(zhì)量攻關(guān)項(xiàng)目。在旅游、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，開展服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測。完善團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度。實(shí)施中小企業(yè)質(zhì)量幫扶行動(dòng)，加強(qiáng)質(zhì)量管理體系認(rèn)證、產(chǎn)品服務(wù)認(rèn)證的推廣應(yīng)用，健全完善認(rèn)證結(jié)果采信機(jī)制，推動(dòng)質(zhì)量管理體系在更大范圍推廣應(yīng)用，推動(dòng)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施資源全面向社會(huì)共享開放，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)不斷提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。
（二）夯實(shí)質(zhì)量基礎(chǔ)
推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)縣戰(zhàn)略。完善落實(shí)政府質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度，發(fā)揮標(biāo)桿企業(yè)示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)各行各業(yè)加強(qiáng)全面質(zhì)量管理。對(duì)接國家產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和協(xié)同服務(wù)，做好專利申領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)制定等工作，加快推進(jìn)傳統(tǒng)裝備制造轉(zhuǎn)型升級(jí)。建立健全質(zhì)量檢測和結(jié)果通報(bào)制度，加強(qiáng)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，提高質(zhì)量治理能力。強(qiáng)化中小企業(yè)質(zhì)量提升精準(zhǔn)幫扶。在健康、養(yǎng)老、家政等服務(wù)領(lǐng)域，開展服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測，實(shí)施服務(wù)質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)。加強(qiáng)物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。全面推行大型商場商品質(zhì)量責(zé)任制，強(qiáng)化通訊行業(yè)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。強(qiáng)化過程建設(shè)全過程質(zhì)量監(jiān)管，加強(qiáng)住宅過程常見質(zhì)量問題專項(xiàng)治理。推廣應(yīng)用新型建筑材料，推進(jìn)綠色建筑行動(dòng)計(jì)劃，完善綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)證體系，支持三一綠建等企業(yè)申請(qǐng)低碳產(chǎn)品認(rèn)證。加大建筑材料質(zhì)量抽檢力度，加強(qiáng)工程質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管。
深化標(biāo)準(zhǔn)化改革創(chuàng)新。完善標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)激勵(lì)工作機(jī)制，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)資金政策保障。支持新能源、生物醫(yī)藥、智能裝備等先進(jìn)制造業(yè)制定高于國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系。聚焦公共教育、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，構(gòu)建促進(jìn)高品質(zhì)生活的標(biāo)準(zhǔn)體系。推行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度，實(shí)施團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)培優(yōu)計(jì)劃、全面開展對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)提升行動(dòng)。強(qiáng)化依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。強(qiáng)化各類標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、節(jié)能環(huán)保政策等銜接，持續(xù)做好利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出工作。
專欄6 標(biāo)準(zhǔn)提升行動(dòng)
科技標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以柑橘國際協(xié)同創(chuàng)新中心、“三一”研究院、聚融新材料研究院等創(chuàng)新平臺(tái)為載體，加快核心技術(shù)成果向標(biāo)準(zhǔn)成果轉(zhuǎn)化，自我聲明公開企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)20項(xiàng)，建成國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范點(diǎn)項(xiàng)目1個(gè)、市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范點(diǎn)項(xiàng)目3個(gè)，培育企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”2家。 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。創(chuàng)建蔬菜、水果、茶葉標(biāo)準(zhǔn)園和畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場20個(gè)，新建標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜基地2萬畝，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)質(zhì)糧油基地30萬畝。加大柑橘、花椒、筍竹、茶葉等特色效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)力度，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。 |
構(gòu)建現(xiàn)代計(jì)量測試體系。引導(dǎo)企業(yè)加大計(jì)量投入，推廣科學(xué)的計(jì)量管理模式，全面提升企業(yè)計(jì)量管理水平。大型特殊行業(yè)企業(yè)要完善計(jì)量檢測體系和計(jì)量保障體系，建立符合要求的計(jì)量實(shí)驗(yàn)室和計(jì)量控制中心，加強(qiáng)對(duì)計(jì)量檢測數(shù)據(jù)的應(yīng)用和管理，合理配置計(jì)量檢測儀器和設(shè)備，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)全過程有效監(jiān)控。大力推廣應(yīng)用先進(jìn)計(jì)量測試技術(shù)，不斷提升生產(chǎn)工藝水平，降低生產(chǎn)成本，提高能源資源利用率。深化誠信計(jì)量建設(shè)，實(shí)施誠信計(jì)量信用等級(jí)分類監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)貿(mào)易結(jié)算、安全防護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測等重點(diǎn)領(lǐng)域的計(jì)量監(jiān)管，深入開展計(jì)量惠民服務(wù)，推行計(jì)量器具強(qiáng)制檢定合格公示制度，嚴(yán)厲查處計(jì)量作弊、能效標(biāo)識(shí)虛標(biāo)、商品過度包裝和能源計(jì)量違法行為。
完善檢驗(yàn)檢測和認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)體系。大力推進(jìn)質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系、能源管理體系、職業(yè)健康安全管理體系和節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證。聚焦全縣特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)行業(yè)，在蔬菜、果品等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域建設(shè)一批認(rèn)證示范項(xiàng)目，在美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村旅游等領(lǐng)域積極推行質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系等認(rèn)證。在消費(fèi)品領(lǐng)域積極推行高品質(zhì)認(rèn)證，實(shí)施小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動(dòng)，嚴(yán)格實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度，引導(dǎo)市場主體更多的將產(chǎn)品、服務(wù)納入國家推進(jìn)的認(rèn)證體系，支持開展產(chǎn)品認(rèn)證、管理體系認(rèn)證和服務(wù)認(rèn)證。引導(dǎo)發(fā)展融合分析實(shí)驗(yàn)、標(biāo)準(zhǔn)研制、技術(shù)研發(fā)、培訓(xùn)咨詢等多功能檢驗(yàn)檢測服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)建設(shè)公益性檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)和平臺(tái)。持續(xù)提升食用農(nóng)產(chǎn)品、智能制造、環(huán)保、新能源等領(lǐng)域檢驗(yàn)檢測支持服務(wù)能力。深化認(rèn)證機(jī)構(gòu)責(zé)任倒查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)和獲證組織監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法從事檢驗(yàn)檢測認(rèn)證活動(dòng)和偽造、冒用、買賣認(rèn)證證書或認(rèn)證標(biāo)志等行為，促進(jìn)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證市場規(guī)范有序發(fā)展。推進(jìn)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾制，支持檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)市場化改革，促進(jìn)第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展。
（三）實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)
加強(qiáng)品牌建設(shè)。聚焦全縣新興產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步發(fā)揮品牌的引領(lǐng)作用，培育和發(fā)展企業(yè)品牌、產(chǎn)業(yè)集群品牌、區(qū)域公共品牌。探索集體商標(biāo)、證明商標(biāo)在產(chǎn)業(yè)集群的應(yīng)用和保護(hù)。弘揚(yáng)企業(yè)家精神和工匠精神，引導(dǎo)企業(yè)建立以質(zhì)量為核心的品牌發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)政府質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度，新增一批政府質(zhì)量獎(jiǎng)企業(yè)，打造質(zhì)量標(biāo)桿，提升品牌影響力和競爭力。建立健全品牌培育、創(chuàng)建、推廣、激勵(lì)等機(jī)制。鼓勵(lì)忠縣品牌企業(yè)“走出去”，支持開展境外商標(biāo)注冊(cè)和專利申請(qǐng)，支持參加中國國際商標(biāo)品牌節(jié)和國際展會(huì)、博覽會(huì)，擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品出口。鼓勵(lì)企業(yè)獲得國際通行的農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。推進(jìn)品牌信用體系建設(shè)，建立品牌失信懲戒和淘汰退出機(jī)制，維護(hù)品牌的公信力、美譽(yù)度。支持企業(yè)強(qiáng)化品牌意識(shí)，加大品牌建設(shè)和宣傳力度，挖掘質(zhì)量內(nèi)行底蘊(yùn)，講好質(zhì)量故事，推介質(zhì)量品牌。
專欄7 品牌建設(shè)重點(diǎn)工程
提升制造業(yè)品牌。深入實(shí)施制造業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”戰(zhàn)略。在消費(fèi)品領(lǐng)域推進(jìn)“品質(zhì)革命”，推動(dòng)忠縣制造向忠縣創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、推動(dòng)忠縣產(chǎn)品向忠縣品牌轉(zhuǎn)變。 壯大服務(wù)業(yè)品牌。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化水平，提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)。在旅游、養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域強(qiáng)化品牌建設(shè)，引導(dǎo)住宿餐飲服務(wù)向高品質(zhì)、精細(xì)化轉(zhuǎn)型，實(shí)施家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容“領(lǐng)跑者”行動(dòng)。傳承振興老字號(hào)，推動(dòng)作大做強(qiáng)、發(fā)展壯大。 打造農(nóng)產(chǎn)品品牌。實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌提升工程，加大綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品工作力度，爭創(chuàng)忠縣柑橘全國地理標(biāo)志，到2025年有效期內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品品牌總存量達(dá)80個(gè)。構(gòu)建以區(qū)域公用品牌“忠橙”“忠州橙汁”為龍頭的農(nóng)產(chǎn)品品牌體系。強(qiáng)化品牌宣傳推介，不斷提升品牌影響力和市場競爭力。 創(chuàng)建食品知名品牌。支持企業(yè)開展ISO22000、綠色食品等認(rèn)證，培育扶持一批國內(nèi)外知名品牌。聚焦綠色、健康，擴(kuò)充柑橘、竹筍等特色菜衍生菜系，打造“忠州好味”特色餐飲品牌。 培育區(qū)域特色品牌。基于29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、372個(gè)村（社區(qū)）資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，精準(zhǔn)培育區(qū)域品牌和商標(biāo)，建成“一村一品”國家級(jí)示范鎮(zhèn)3個(gè)、市級(jí)示范村50個(gè)、縣級(jí)示范村150個(gè)，實(shí)現(xiàn)“一鎮(zhèn)一品”覆蓋率100%、“一村一標(biāo)”覆蓋率60%。 |
加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用。強(qiáng)化生物醫(yī)藥、新材料、現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和布局，加快工業(yè)園區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)“三中心”建設(shè)，建立“一站式”服務(wù)平臺(tái)，形成一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)競爭力強(qiáng)、布局完善的產(chǎn)業(yè)集群，國家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)達(dá)到4家，馬德里國際注冊(cè)商標(biāo)擁有量達(dá)到15件以上。深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)，建立完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資扶持、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和擔(dān)保機(jī)制。探索開展企業(yè)、個(gè)體工商戶信用貸款評(píng)價(jià)，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值信用貸款覆蓋面和貸款金額。加強(qiáng)高價(jià)值專利、馳名商標(biāo)、公共品牌、老字號(hào)、地理標(biāo)志等保護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。
專欄8 知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略提升工程
工業(yè)園區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造服務(wù)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)“三中心”（忠縣特色產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航中心、知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心、知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解中心）建設(shè)，指導(dǎo)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為園區(qū)企業(yè)提供業(yè)務(wù)咨詢、基礎(chǔ)檢索、培訓(xùn)教育、質(zhì)押融資、快速維權(quán)、糾紛調(diào)解等支持服務(wù)。到2025年，指導(dǎo)園區(qū)企業(yè)建立標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)驗(yàn)室10個(gè)、取得核心技術(shù)專利發(fā)明100件，力爭培育國家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)3家、市長質(zhì)量獎(jiǎng)1戶。 知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化。引進(jìn)一批特色產(chǎn)業(yè)突出、運(yùn)營模式先進(jìn)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營機(jī)構(gòu)，依托“忠州創(chuàng)業(yè)谷”“時(shí)代創(chuàng)業(yè)夢(mèng)工廠”、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、科技特派員創(chuàng)業(yè)基地等載體，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值識(shí)別、許可轉(zhuǎn)讓、收購?fù)泄?、作價(jià)入股、交易運(yùn)營等工作，促進(jìn)科技成果創(chuàng)新與市場需求對(duì)接。 |
四、緊扣提升市場監(jiān)管效能，完善大監(jiān)管協(xié)同體系
健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)，“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管、智慧監(jiān)管為支撐的新型監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)形成企業(yè)自律、行業(yè)自治、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管的現(xiàn)代市場監(jiān)管新格局，全面提升市場綜合監(jiān)管效能。
（一）完善協(xié)同治理體系
完善協(xié)同治理體系。強(qiáng)化縣食品藥品安全委員會(huì)、縣打擊傳銷工作領(lǐng)導(dǎo)小組、縣打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌作用，完善公平競爭審查、質(zhì)量工作、標(biāo)準(zhǔn)化等部門聯(lián)席會(huì)議制度和網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、計(jì)量、特種設(shè)備安全工作制度，健全行政執(zhí)法與刑事銜接、訴調(diào)對(duì)接、仲調(diào)對(duì)接工作機(jī)制，構(gòu)建大監(jiān)管的市場治理新格局。完善食品安全、打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣、特種設(shè)備安全督查考評(píng)機(jī)制，完善“縣、鎮(zhèn)（街）、村”三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)屬地責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)食品安全“處罰到人”制度，落實(shí)源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控要求。建立完善市場監(jiān)管工作質(zhì)量體系，不斷提升市場監(jiān)管規(guī)范化、精準(zhǔn)化水平。
完善綜合監(jiān)管執(zhí)法體系。探索擴(kuò)領(lǐng)域擴(kuò)部門綜合執(zhí)法，建立完善市場監(jiān)管綜合監(jiān)管執(zhí)法工作制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市場治理專項(xiàng)行動(dòng)、綜合執(zhí)法監(jiān)管和專業(yè)執(zhí)法監(jiān)管。建立容錯(cuò)容缺清單，完善包容審慎監(jiān)管機(jī)制，探索免罰清單。建立健全信用與社會(huì)共治銜接配合機(jī)制。落實(shí)全面依法行政要求，完善市場監(jiān)管權(quán)責(zé)清單，優(yōu)化行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，健全完善市場監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)制，提升依法行政、規(guī)范執(zhí)法水平。全面貫徹行政執(zhí)法公示、全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等“三項(xiàng)制度”。加快許可審查管理，強(qiáng)化重大行政許可聽證，完善許可利益各方權(quán)益保護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)許可辦理全過程可追溯。建立行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工應(yīng)對(duì)機(jī)制，落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度、執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，持續(xù)加強(qiáng)行政應(yīng)訴能力建設(shè)。充分發(fā)揮法律顧問、公職律師在市場監(jiān)管行政決策和行政執(zhí)法中的作用。
（二）完善新型監(jiān)管方式
加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開”抽查。除特殊重點(diǎn)領(lǐng)域和已掌握線索的靶向性監(jiān)管以外，針對(duì)市場主體的行政檢查，均根據(jù)市場主體的信用等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)程度等因素，通過雙隨機(jī)抽查的方式進(jìn)行。發(fā)揮“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議作用，對(duì)統(tǒng)一監(jiān)察對(duì)象的多個(gè)檢查事項(xiàng)，盡可能合并或者納入部門聯(lián)合抽查范圍，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多事項(xiàng)”，堅(jiān)決杜絕選擇性執(zhí)法、隨意性監(jiān)管。按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，完善雙隨機(jī)抽查結(jié)果部門間共享交換和互認(rèn)互用機(jī)制，將抽查檢查結(jié)果通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和全國信用信息共享平臺(tái)等進(jìn)行公示。對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的違法失信行為依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。
提高“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”水平。以數(shù)據(jù)融合為核心、以資源協(xié)同為支撐、以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為紐帶，加強(qiáng)市場監(jiān)管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的歸集、清洗和結(jié)構(gòu)化處理，建立市場主體全生命周期數(shù)據(jù)鏈，加快實(shí)現(xiàn)市場治理數(shù)據(jù)全匯集。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，推動(dòng)市場主體建立食品、藥品、重要工業(yè)產(chǎn)品、重點(diǎn)消費(fèi)品和重要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源體系，將追溯管理納入生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量管理等規(guī)范、體系，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全問題可追溯。完善市場監(jiān)管事項(xiàng)數(shù)字化的解決方案，提高基于高頻大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測的預(yù)測預(yù)警水平，推動(dòng)重要監(jiān)管業(yè)務(wù)在線辦理、信息及時(shí)上傳、問題及時(shí)處置，打造數(shù)字治理場景。充分利用視頻監(jiān)控、智能傳感、AI技術(shù)、區(qū)塊鏈等信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)在線即時(shí)監(jiān)督監(jiān)測，加強(qiáng)遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控等非現(xiàn)場監(jiān)管，推動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法結(jié)果共享互認(rèn)。
專欄9 智慧市場監(jiān)管監(jiān)控指揮中心
匯聚市場監(jiān)管全量數(shù)據(jù)，集智能分析、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、可視化展示、指揮調(diào)度為一體，全面對(duì)接全市市場監(jiān)管智慧監(jiān)管系統(tǒng)，加強(qiáng)移動(dòng)端應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)線上監(jiān)控指揮與線下監(jiān)管執(zhí)法功能互補(bǔ)、實(shí)時(shí)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)通、融合共享。 |
筑牢市場監(jiān)管安全底線。實(shí)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)管理。加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販、小餐飲單位、小集貿(mào)市場及農(nóng)村食品加工場所等的監(jiān)管，堅(jiān)決取締“黑工廠”“黑窩點(diǎn)”和“黑作坊”。全面落實(shí)餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范。加強(qiáng)對(duì)血液制品、生物制品、抗生素、中藥注射劑、含特殊藥品復(fù)方制劑等重點(diǎn)藥品的監(jiān)管。嚴(yán)守疫苗質(zhì)量安全紅線，規(guī)范疫苗流通秩序，全面落實(shí)疫苗全程追溯制度。加強(qiáng)特種設(shè)備重點(diǎn)使用單位和薄弱環(huán)節(jié)的安全監(jiān)察，完善特種設(shè)備隱患排查治理和安全防控體系。開展電梯、鍋爐、移動(dòng)式壓力容器、氣瓶等安全隱患專項(xiàng)整治。持續(xù)加強(qiáng)獲證企業(yè)后續(xù)監(jiān)管，督促企業(yè)持續(xù)保持獲證條件，落實(shí)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任。開展兒童玩具、學(xué)生文具、成品油、電線電纜、危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝物和容器、安全帽、消防、環(huán)保等產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治。
專欄10 食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理提升項(xiàng)目
采取“企業(yè)主導(dǎo)、政府獎(jiǎng)勵(lì)”的方式，在大中型超市、農(nóng)貿(mào)市場設(shè)置食品安全快速檢測室5個(gè)，具備農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)、重金屬超標(biāo)、食品添加劑非法添加等20種指標(biāo)的檢測，建立食品安全重點(diǎn)品種風(fēng)險(xiǎn)隱患初步篩查防線。 |
強(qiáng)化信用監(jiān)管。強(qiáng)化跨部門信息共享，推動(dòng)市場主體公共信息統(tǒng)一歸依到國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，記于市場主體名下。整合市場監(jiān)管涉企信息，實(shí)現(xiàn)信息“應(yīng)歸盡歸”。規(guī)范企業(yè)信息披露，加大企業(yè)年報(bào)公示力度。強(qiáng)化經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理。推行守信聯(lián)合激勵(lì)，建立信用良好行政相對(duì)人行政審批“綠色通道”，依法依規(guī)實(shí)施“容缺受理”“加速辦理”等便利服務(wù)措施。建立健全違法失信市場主體行政約談、信用修復(fù)等機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)失信主體主動(dòng)糾正違法失信行為。強(qiáng)化經(jīng)營者準(zhǔn)入前守法誠信教育，廣泛推行公開承諾制，企業(yè)自我承諾、自證合規(guī)。建立告知承諾事項(xiàng)信用監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)市場主體信用狀況的事中事后核查，將信用承諾履行情況納入市場主體信用記錄。
（三）推進(jìn)市場監(jiān)管一體化
認(rèn)真貫徹落實(shí)全市關(guān)于成渝地區(qū)市場監(jiān)管一體化工作相關(guān)要求和措施。堅(jiān)持一張負(fù)面清單管川渝兩地，深化“川渝通辦”服務(wù)，推進(jìn)雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)同一事項(xiàng)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理和一體化企業(yè)無紙全程電子化登記模式，著力實(shí)現(xiàn)川渝營業(yè)執(zhí)照異地“辦、發(fā)、領(lǐng)”一體化服務(wù)。落實(shí)公平競爭審查交叉互評(píng)互認(rèn)機(jī)制要求，加快清理廢除妨礙兩地統(tǒng)一市場和公平競爭的各項(xiàng)規(guī)定和做法，助力共建統(tǒng)一的市場規(guī)則，打破行政區(qū)劃對(duì)要素流動(dòng)的不合理限制。
認(rèn)真落實(shí)縣委、縣政府關(guān)于加快融入“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展，主動(dòng)對(duì)接“萬開云”同城化發(fā)展板塊，深化與大渡口區(qū)、大足區(qū)區(qū)群合作要求，全面開展與萬州、長壽、石柱、豐都等毗鄰地區(qū)，以及大足、大渡口等對(duì)口區(qū)縣的市場監(jiān)管深度合作，強(qiáng)化質(zhì)量安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)化、認(rèn)證認(rèn)可以及廣告價(jià)格監(jiān)管、反壟斷和反不正當(dāng)競爭等方面協(xié)作，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，助推縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
專欄4 市場監(jiān)管一體化合作項(xiàng)目
圍繞創(chuàng)建國家級(jí)化學(xué)原料藥基地，攜手萬州區(qū)、長壽區(qū)，共同建設(shè)化學(xué)原料藥區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新中心，共用檢驗(yàn)檢測資源、技術(shù)能力、標(biāo)準(zhǔn)信息。建立科研需求和科技資源共享機(jī)制，聯(lián)合開展質(zhì)量基礎(chǔ)技術(shù)科研攻關(guān)。 積極融入長江三峽國際黃金旅游帶建設(shè)，加強(qiáng)與萬州區(qū)、石柱縣等區(qū)縣合作，統(tǒng)一制定旅游集散中心服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、星級(jí)飯店服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、游輪服務(wù)質(zhì)量要求等地方標(biāo)準(zhǔn)，合力塑造“三峽庫心·長江盆景”精品旅游品牌，推行旅游商品異地異店退換貨，切實(shí)提升忠縣旅游知名度和影響力。 |
（四）強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任落實(shí)
規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。最大限度減少不必要的執(zhí)法事項(xiàng)，統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，探索建立“類案檢索”制度。加強(qiáng)違法懲戒，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度和執(zhí)法效果不斷提高，集中查處和曝光典型案件。加強(qiáng)行政處罰案件法制審核，定期開展案件評(píng)查，提高依法行政水平。提高執(zhí)法職業(yè)素養(yǎng)，理性文明執(zhí)法。加大對(duì)執(zhí)法不作為、亂作為、選擇性執(zhí)法、逐利執(zhí)法等有關(guān)責(zé)任人的追責(zé)力度。
強(qiáng)化市場主體責(zé)任。完善市場主體首負(fù)責(zé)任制，督促市場主體遵守法律法規(guī)，恪守社會(huì)公德和商業(yè)道德，誠實(shí)守信、公平競爭，促使市場主體加強(qiáng)自我監(jiān)督、履行法定義務(wù)。督促涉及公眾健康和安全等的企業(yè)建立完善內(nèi)控和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，強(qiáng)化員工安全教育，加強(qiáng)內(nèi)部安全檢查，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)從業(yè)人員責(zé)任。推動(dòng)中小企業(yè)投保食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，在特種設(shè)備重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)全覆蓋，完善產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制，支持企業(yè)運(yùn)用保險(xiǎn)手段促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量提升和新產(chǎn)品推廣應(yīng)用。
推動(dòng)落實(shí)屬地責(zé)任。完善對(duì)地方黨委和政府食品安全工作評(píng)議考核制度。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村食品、藥品等安全管理責(zé)任。全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部食品藥品安全責(zé)任體系建設(shè)，將食品藥品安全納入基層社會(huì)綜治“網(wǎng)格化”管理，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全能力建設(shè)。著力完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、企業(yè)主責(zé)、社會(huì)參與”的大質(zhì)量工作格局，加強(qiáng)政府質(zhì)量工作考核，對(duì)質(zhì)量問題突出的地區(qū)開展專項(xiàng)督查。
推進(jìn)協(xié)同綜合監(jiān)管。強(qiáng)化縣食品藥品安全委員會(huì)、縣質(zhì)量工作部門聯(lián)席會(huì)議、縣安全生產(chǎn)委員會(huì)特種設(shè)備安全辦公室等功能，完善公平競爭審查和反壟斷反不正當(dāng)競爭、網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等工作制度，健全行業(yè)監(jiān)管與市場監(jiān)管定期會(huì)商協(xié)調(diào)、重要情況及時(shí)通報(bào)、重點(diǎn)工作協(xié)同聯(lián)動(dòng)等機(jī)制。厘清行業(yè)管理和市場監(jiān)管職能邊界，加強(qiáng)行業(yè)準(zhǔn)入與市場主體登記的協(xié)同，清晰界定規(guī)范行業(yè)發(fā)展和監(jiān)管市場行為等的事權(quán)。堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全，落實(shí)“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”要求。打通準(zhǔn)入、生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等監(jiān)管環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。
提高行業(yè)自治水平。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)扎根行業(yè)、貼近企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范、自律公約。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)制定發(fā)布產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，參與制定地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)政策法規(guī)。支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)開展或參與公益訴訟、專業(yè)調(diào)解工作。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織查找行業(yè)通病和短板。規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)、評(píng)獎(jiǎng)、認(rèn)證等行為。
發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。加強(qiáng)政策宣傳，探索建立行業(yè)、企業(yè)內(nèi)部吹哨人等制度，落實(shí)對(duì)惡意中傷生產(chǎn)經(jīng)營者、擾亂正常市場秩序的“打假”行為的認(rèn)定細(xì)則和處罰制度。發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督員、志愿者的社會(huì)監(jiān)督作用。邀請(qǐng)專家、學(xué)者、法律工作者等專業(yè)人士參與市場監(jiān)督，積極為人大代表、政協(xié)委員開展監(jiān)督創(chuàng)造有利條件。強(qiáng)化輿論監(jiān)督，持續(xù)曝光典型案件，震懾違法犯罪行為。
專欄11 “小個(gè)?！秉h建引領(lǐng)項(xiàng)目
整合小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、專業(yè)市場和市場服務(wù)行業(yè)社會(huì)組織黨員力量，發(fā)揮“小個(gè)?！秉h組織服務(wù)市場監(jiān)管作用。建立“小個(gè)?！秉h員市場監(jiān)管意見建議與訴求反映、風(fēng)險(xiǎn)隱患與違法違規(guī)行為上報(bào)機(jī)制，著力延伸市場監(jiān)管觸角，提高監(jiān)管精準(zhǔn)度。 |
（五）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防化解
完善風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。建立健全市場領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)研判、防控機(jī)制。完善食品藥品、工業(yè)產(chǎn)品、特種設(shè)備等質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)接側(cè)制度。健全問題導(dǎo)向的抽檢檢查機(jī)制，做好監(jiān)督抽檢、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、評(píng)價(jià)性抽檢分離，擴(kuò)大抽檢數(shù)量和覆蓋面，提高監(jiān)督抽檢的針對(duì)性和靶向性。強(qiáng)化監(jiān)督抽檢結(jié)果的歸集、分析，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及防控措施。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)教育風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控，建立健全消費(fèi)維權(quán)、涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范機(jī)制。
強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)治理。堅(jiān)持問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，聚焦市場監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域常態(tài)化開展安全風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查大整治大執(zhí)法。對(duì)普遍性問題和市場秩序存在的突出風(fēng)險(xiǎn)，開展有針對(duì)性專項(xiàng)檢查和專項(xiàng)整治，集中解決一批重點(diǎn)難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，督促企業(yè)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)安全意識(shí)，落實(shí)安全主體責(zé)任，切實(shí)有效化解安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。
筑牢新冠肺炎疫情防控線。聚焦進(jìn)口冷鏈、零售藥店等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)場所，抓嚴(yán)抓實(shí)防控工作，督促經(jīng)營主體落實(shí)防控責(zé)任，嚴(yán)格查驗(yàn)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称贰叭C一碼”（進(jìn)口貨物檢驗(yàn)檢疫證、核酸檢測證明、消毒證明和“渝溯源”二維碼），規(guī)范使用“渝溯源”，零售藥店落實(shí)晨檢、掃碼和購買四類藥品（退熱、止咳、抗生素、抗病毒藥物）實(shí)名登記等規(guī)定，依法處置違法違規(guī)行為，堅(jiān)決筑牢疫情防控線。
加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)。建立風(fēng)險(xiǎn)快速反應(yīng)和協(xié)同處置機(jī)制，完善突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援等工作機(jī)制，建立健全應(yīng)急預(yù)案體系，提高食品安全突發(fā)事件、藥品不良反應(yīng)和醫(yī)療器械不良事件、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全突出事件、特種設(shè)備安全事故等的預(yù)防和及時(shí)處置能力。完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）市場監(jiān)管應(yīng)急響應(yīng)體系，加強(qiáng)應(yīng)急物資保障，定期開展應(yīng)急演練。加強(qiáng)輿情監(jiān)測，建立重大輿情收集、分析研判和快速響應(yīng)機(jī)制。
專欄12 風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管重點(diǎn)領(lǐng)域
健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。強(qiáng)化以監(jiān)管執(zhí)法為導(dǎo)向的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和監(jiān)管執(zhí)法各環(huán)節(jié)的信息共享。面向醫(yī)院、學(xué)校、餐飲單位等重點(diǎn)領(lǐng)域，科學(xué)布局食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測。完善食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理制度，推動(dòng)建立覆蓋食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全鏈條的風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理機(jī)制，深入開展食品、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、核查處置、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)交流等工作。 加強(qiáng)藥品安全風(fēng)險(xiǎn)防范。加強(qiáng)藥品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，強(qiáng)化藥品監(jiān)督抽檢，加大高風(fēng)險(xiǎn)源頭監(jiān)管，加強(qiáng)藥品不良反應(yīng)監(jiān)測工作。 加強(qiáng)特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)管控。提升特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急處置能力。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，開展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估分析及防控。制定風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)作業(yè)指導(dǎo)文件，強(qiáng)化易燃有毒介質(zhì)的特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)管控。 加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。持續(xù)完善區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)警示制度，健全產(chǎn)品傷害監(jiān)測制度、產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控及風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查制度，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域質(zhì)量安全狀況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測評(píng)估，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量問題源頭治理。 加強(qiáng)市場監(jiān)管應(yīng)急建設(shè)。加強(qiáng)食品安全應(yīng)急體系建設(shè)，強(qiáng)化食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置，完善事故調(diào)查、處置、報(bào)告、信息發(fā)布工作程序，提升應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場處置。探索建立特種設(shè)備應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，深化市場監(jiān)管應(yīng)急管理區(qū)域協(xié)作機(jī)制建設(shè)。 |
五、加強(qiáng)組織保障，確保規(guī)劃有效實(shí)施
加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)黨對(duì)市場監(jiān)管工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，持之以恒加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，堅(jiān)決筑牢意識(shí)形態(tài)安全屏障，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，確保黨中央、國務(wù)院決策部署在市場監(jiān)管領(lǐng)域不折不扣落地落實(shí)。充分發(fā)揮市場監(jiān)管職能作用，加強(qiáng)“小個(gè)?！保?/span>小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、專業(yè)市場）等非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作。
加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。各有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）樹立大局觀，把加強(qiáng)和改善市場監(jiān)管作為推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展的一項(xiàng)重大任務(wù)，作為優(yōu)化營商環(huán)境、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，按照職責(zé)分工，細(xì)化分解規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，將本規(guī)劃確定的主要指標(biāo)和工作任務(wù)納入年度計(jì)劃實(shí)施，切實(shí)抓實(shí)抓好。市場監(jiān)管部門切實(shí)承擔(dān)主動(dòng)責(zé)任，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)精神，保持奮進(jìn)姿態(tài)，堅(jiān)持大市場、大質(zhì)量、大監(jiān)管理念，著力優(yōu)化完善市場監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，密切部門協(xié)同，強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮社會(huì)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與，統(tǒng)籌推動(dòng)規(guī)劃任務(wù)落實(shí)。
建設(shè)監(jiān)管鐵軍。堅(jiān)持黨管人才的政治導(dǎo)向，加強(qiáng)干部崗位交流使用，深化市場監(jiān)管干部隊(duì)伍融合，提高凝聚力和戰(zhàn)斗力。健全專業(yè)化、復(fù)合型的市場監(jiān)管隊(duì)伍培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制，健全青年干部培養(yǎng)選拔鏈，加強(qiáng)食品、藥品等領(lǐng)域急需緊缺專業(yè)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，不斷優(yōu)化人才隊(duì)伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)，完善各領(lǐng)域、各層次人才梯隊(duì)，夯實(shí)市場監(jiān)管人才基礎(chǔ)。加強(qiáng)基層骨干“一專多能”建設(shè)，規(guī)范基層執(zhí)法輔助人員管理，發(fā)揮村（社區(qū)）食品藥品安全協(xié)管員作用。建立健全干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵(lì)和保護(hù)機(jī)制，健全執(zhí)法人員依法履職免責(zé)、履行職務(wù)受侵害保障救濟(jì)、不實(shí)舉報(bào)澄清等制度。
加強(qiáng)資源配置。推進(jìn)政策協(xié)同保障，堅(jiān)持人、財(cái)、物向基層一線傾斜，推動(dòng)資金、技術(shù)、裝備、人才等一體化高效配置。優(yōu)化經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接，建立質(zhì)量提升、標(biāo)準(zhǔn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)創(chuàng)新、智慧監(jiān)管等專項(xiàng)資金，強(qiáng)化資金績效管理。發(fā)揮重大項(xiàng)目對(duì)市場監(jiān)管改革創(chuàng)新的帶動(dòng)作用，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)完善、滾動(dòng)實(shí)施，確保項(xiàng)目落地。統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施的資金安排，探索形成政府自主建設(shè)、政府購買社會(huì)服務(wù)等多種模式并存的多元化建設(shè)方式，合理控制、切實(shí)降低建設(shè)和運(yùn)營成本。
夯實(shí)基層基礎(chǔ)。優(yōu)化監(jiān)管事權(quán)配置，形成有利于發(fā)揮各層級(jí)履職優(yōu)勢(shì)的事權(quán)體系。堅(jiān)持下放監(jiān)管權(quán)限和支持基層監(jiān)管能力建設(shè)同步推進(jìn)，保障基層接得住、管得好。積極穩(wěn)妥推進(jìn)市場監(jiān)管事業(yè)單位改革，深化市場監(jiān)管體系和綜合執(zhí)法支隊(duì)改革，優(yōu)化市場監(jiān)管所設(shè)置，實(shí)現(xiàn)基層市場監(jiān)管所建設(shè)和基層治理體系相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)。加強(qiáng)基層市場監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)和基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。實(shí)施統(tǒng)一的市場監(jiān)管管理綜合行政執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)，配備必要的辦公自動(dòng)化設(shè)備、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。
專欄13 市場監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)
按國家市場監(jiān)管總局《市場監(jiān)管所建設(shè)規(guī)范》，明確基層市場監(jiān)管所監(jiān)管事權(quán)，足額配備人員，優(yōu)化崗位設(shè)置，規(guī)范個(gè)體工商戶登記、消費(fèi)調(diào)解、食品安全監(jiān)管、投訴舉報(bào)處理等業(yè)務(wù)工作運(yùn)行，保障必要的辦公設(shè)備、執(zhí)法裝備和服務(wù)裝備，到2025年實(shí)現(xiàn)所有市場監(jiān)管所“監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化、干部隊(duì)伍專業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、支撐保障信息化”。 |
加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。廣泛宣傳規(guī)劃的內(nèi)容和重要意義，認(rèn)真解讀規(guī)劃的重大政策、舉措。及時(shí)公開規(guī)劃實(shí)施相關(guān)信息。做好重要節(jié)點(diǎn)和重大活動(dòng)的市場監(jiān)管專題宣傳。暢通溝通渠道，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，鼓勵(lì)公眾積極參與規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督，營造理解、支持市場監(jiān)管的良好社會(huì)氛圍。
加強(qiáng)監(jiān)測評(píng)估。創(chuàng)新評(píng)估方式，堅(jiān)持定量與定性、客觀評(píng)價(jià)與主觀評(píng)價(jià)相結(jié)合方式，組織開展規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測分析、中期評(píng)估和終期全面評(píng)估，鼓勵(lì)開展第三方評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測和總結(jié)，滾動(dòng)評(píng)估規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展和成效。及時(shí)根據(jù)評(píng)估結(jié)果，科學(xué)調(diào)整規(guī)劃實(shí)施的目標(biāo)任務(wù)，優(yōu)化完善規(guī)劃重大舉措，推動(dòng)規(guī)劃有效落實(shí)落實(shí)。強(qiáng)化監(jiān)測評(píng)估結(jié)果應(yīng)用，及時(shí)總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推廣體制機(jī)制創(chuàng)新成果。對(duì)實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的問題，制訂對(duì)應(yīng)措施、及時(shí)協(xié)調(diào)解決，重要情況及時(shí)向縣政府請(qǐng)示報(bào)告。
