各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,各街道辦事處,縣政府各部門:
《忠縣應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)縣政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
忠縣人民政府辦公室
2022年4月24日
忠縣應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃
應(yīng)急管理是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分,承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé),擔(dān)負(fù)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要使命。為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院、市委、市政府、縣委、縣政府關(guān)于應(yīng)急管理工作的一系列重大決策部署,統(tǒng)籌推進(jìn)全縣應(yīng)急管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,維護(hù)公共安全和社會(huì)穩(wěn)定,根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)、《應(yīng)急管理部關(guān)于做好“十四五”應(yīng)急管理領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃編制工作的通知》(應(yīng)急函〔2019〕179號(hào))、《關(guān)于組織開展全市“十四五”規(guī)劃編制工作的通知》(渝發(fā)改規(guī)〔2019〕849號(hào))、《重慶市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室重慶市減災(zāi)委員會(huì)辦公室關(guān)于做好應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃編制工作的通知》(渝安辦〔2019〕81號(hào))等文件的要求,依據(jù)《重慶市應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃(2021—2025)》《忠縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》制定本規(guī)劃。
本規(guī)劃基準(zhǔn)期為2020年,規(guī)劃期為2021年到2025年。
第一章 形勢(shì)與挑戰(zhàn)
第一節(jié) 成就與經(jīng)驗(yàn)
1. 綜合應(yīng)急四大體系建成運(yùn)行
根據(jù)重慶市機(jī)構(gòu)改革精神,整合構(gòu)建了縣應(yīng)急行政管理體系、應(yīng)急組織指揮體系、應(yīng)急力量體系、制度保障體系“四大體系”,形成了應(yīng)急管理矩陣。
應(yīng)急組織指揮體系基本建立。調(diào)整優(yōu)化了縣安委會(huì)和縣減災(zāi)委成員單位,全縣形成了“兩委”“兩辦”“十一專辦”“一總指”“四專指”的組織指揮體系,落實(shí)了人員,完善了總分結(jié)合的運(yùn)行模式,為高效有序指揮奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
應(yīng)急行政管理體系基本完善?？h成立了應(yīng)急管理局,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)均成立了應(yīng)急辦,構(gòu)建起了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村居、網(wǎng)格自上而下的綜合性應(yīng)急行政管理四級(jí)網(wǎng)絡(luò)。相關(guān)行業(yè)管理部門均內(nèi)設(shè)了應(yīng)急機(jī)構(gòu)(安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)),承擔(dān)本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害防治工作。履行了事故、災(zāi)害發(fā)生前風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)防控、隱患排查治理,災(zāi)害發(fā)生時(shí)響應(yīng)處置和應(yīng)急救援技術(shù)支撐的職責(zé)。全縣基本形成了縱向到底、橫向到邊的應(yīng)急行政管理體系。
應(yīng)急力量體系日趨完善。按照“全災(zāi)種、大應(yīng)急、綜合性”要求,整合林業(yè)、水利等救援力量,建立了忠縣綜合應(yīng)急救援大隊(duì),統(tǒng)籌規(guī)劃和實(shí)施全縣應(yīng)急救援。依托縣消防大隊(duì)業(yè)務(wù)指導(dǎo),組建了8支(鄉(xiāng)鎮(zhèn))專職救援隊(duì)伍,建成微型消防站162個(gè),新建市政消火栓335個(gè)、取水設(shè)施30處,購(gòu)置各類消防執(zhí)勤車輛2臺(tái)、救援裝備700余件(套);新招錄政府專職消防員70人,戰(zhàn)區(qū)覆蓋全域,初步構(gòu)建了“專常群”應(yīng)急救援力量體系。
應(yīng)急制度體系有效建立。修訂完善了《忠縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《忠縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《忠縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》等93個(gè)應(yīng)急預(yù)案。防汛抗旱、地震、地質(zhì)災(zāi)害、森林防火4個(gè)自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案已經(jīng)縣政府同意印發(fā)。安全應(yīng)急相關(guān)的7個(gè)行業(yè)主管部門單位、29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)也按要求編制完善了各自的安全應(yīng)急預(yù)案并實(shí)施演練。突出簡(jiǎn)明化、專業(yè)化、實(shí)戰(zhàn)化的要求,明確災(zāi)害事故的響應(yīng)條件、響應(yīng)主體、指揮機(jī)構(gòu)及人員、響應(yīng)啟動(dòng)、應(yīng)對(duì)措施和責(zé)任單位等內(nèi)容。編制完成了15個(gè)《行業(yè)部門自然災(zāi)害預(yù)警發(fā)布及響應(yīng)規(guī)范》,針對(duì)暴雨、高溫等11類自然災(zāi)害預(yù)警敏感類型,在氣象預(yù)警信息基礎(chǔ)上,結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)及防災(zāi)減災(zāi)需求,進(jìn)一步細(xì)化了預(yù)警信息發(fā)布路徑、發(fā)布平臺(tái)、響應(yīng)措施和要求。全縣應(yīng)急預(yù)案體系已基本形成,制度保障體系初步建立,物資儲(chǔ)備有備無患,并有效實(shí)施運(yùn)行。
工業(yè)園區(qū)、高危行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)也依法編制、修訂、發(fā)布了《生產(chǎn)安全綜合應(yīng)急預(yù)案》《專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》并開展評(píng)審演練,做到了常備少患。
2. 安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好
過去五年,全縣干部群眾牢記習(xí)近平總書記“要牢固樹立發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)的紅線意識(shí)...”的指示,牢固樹立安全發(fā)展理念,多措并舉,積極作為,取得并鞏固了安全生產(chǎn)的良好形勢(shì)。
建立并落實(shí)了安全生產(chǎn)責(zé)任體系,分解壓實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管、實(shí)施責(zé)任。全縣安全生產(chǎn)工作在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,制定出臺(tái)了《忠縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》,按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三管三必須”的要求,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履職進(jìn)行量化考核,黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí),依法施行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。
強(qiáng)力推行了隱患排查和預(yù)防控制體系,夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)。按《忠縣安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)的通知》的要求持續(xù)開展安全隱患排查治理,推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè),加強(qiáng)對(duì)公路水路交通運(yùn)輸、建設(shè)施工、消防、非煤礦山、?；療煴?、工貿(mào)等重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查整治,堅(jiān)持實(shí)施政府掛牌督辦隱患治理,堅(jiān)持推進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),積極探索科技興安和智慧強(qiáng)安新舉措。
安全事故得到有效控制,安全事故傷亡人數(shù)持續(xù)降低?！笆濉逼陂g億元GDP死亡率為0.057,比“十二五”期間的0.093下降38.7%?！笆濉逼陂g生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)為47人,比“十二五”期間的70人下降32.9%。未發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故,連續(xù)5年獲得全市安全生產(chǎn)先進(jìn)單位稱號(hào)。
3. 綜合防災(zāi)減災(zāi)能力快速形成,防災(zāi)減災(zāi)成效逐步提升
在縣防災(zāi)減災(zāi)委和應(yīng)急管理的綜合統(tǒng)籌推動(dòng)下,形成了自然災(zāi)害防御群測(cè)群防體系?！笆濉逼陂g,建立了全縣自然災(zāi)害防治聯(lián)席會(huì)制度,明確了部門監(jiān)管責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地責(zé)任、管護(hù)單位主體責(zé)任,加大了氣象、水利、林業(yè)、地災(zāi)、地震等行業(yè)領(lǐng)域重要基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施的投入,自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防范和災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力得到有效提升。
災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善,監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)基本形成,災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力不斷增強(qiáng)。建立了工作機(jī)制,開展了自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)源普查,強(qiáng)化了過程管控,基本做到了“責(zé)任單位、防治資金、監(jiān)測(cè)手段、防治措施”四到位和“警示牌、防災(zāi)預(yù)案、監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)、監(jiān)測(cè)人、監(jiān)測(cè)記錄、兩卡、監(jiān)測(cè)設(shè)施、撤離路線”八落實(shí)和網(wǎng)格員“姓名、電話、照片、工作單位”四項(xiàng)全公開。初步形成“市-縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)-村(居委)-組-戶”六級(jí)一體化預(yù)警發(fā)布體系,忠縣電視臺(tái)還及時(shí)向全縣29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)發(fā)布預(yù)警信息,將風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警到村組和責(zé)任人。
水旱災(zāi)害防御能力持續(xù)提升。實(shí)施中小河流和山洪溝治理6處,綜合治理河長(zhǎng)34.7公里,小(二)型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固28座。加強(qiáng)雨情水情汛情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào),完善防汛監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè),完成29個(gè)山洪災(zāi)害鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺(tái)建設(shè),成功應(yīng)對(duì)特大暴雨及5次長(zhǎng)江洪水襲擊,全縣102座中小型水庫(kù)無一垮壩決堤,連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)防汛“零傷亡”。
森林防火基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善,森林防火處置能力逐步增強(qiáng)。全縣可用于森林防火的水源點(diǎn)共計(jì)7081個(gè),其中山坪塘6963個(gè),消防蓄水池20口,水庫(kù)98個(gè);現(xiàn)有林區(qū)防火公路538.8千米,生物阻隔帶44千米,森林防火瞭望塔1處,防火檢查站(值守點(diǎn))5個(gè),林火視頻監(jiān)控系統(tǒng)10套,防火宣傳牌400座,卡口監(jiān)控系統(tǒng)10處,森林消防指揮車1輛。
地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查治理力度加大,地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)逐年減少。完成了大部分區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、區(qū)域水文地質(zhì)調(diào)查等基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作,查明了全縣地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育特征及分布規(guī)律,初步掌握了忠縣地質(zhì)災(zāi)害時(shí)空分布規(guī)律與成災(zāi)模式,建立了忠縣地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)全縣883處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了排查登記,采取工程措施完成了51處災(zāi)害治理。對(duì)尚未治理的隱患編制和實(shí)施搬遷避讓、工程治理、監(jiān)測(cè)等地質(zhì)災(zāi)害防治措施,保證了人員安全。
交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)良性運(yùn)行,成效良好。機(jī)構(gòu)不斷健全,人員不斷充實(shí),力量不斷加強(qiáng),裝備不斷提升,執(zhí)法裝備配置提檔升級(jí),安全檢查實(shí)現(xiàn)了制度化、規(guī)范化。
統(tǒng)籌推進(jìn)平安交通三年攻堅(jiān)戰(zhàn),持續(xù)開展道路運(yùn)輸、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、消防安全執(zhí)法檢查。安全生產(chǎn)累計(jì)投入資金1.3億元,實(shí)施公路安保工程500多公里,改造危橋20個(gè)、渡口60個(gè)、渡改橋6個(gè)。對(duì)重要橋梁、主要路段、重要路口、港口、碼頭實(shí)施24小時(shí)監(jiān)控,實(shí)現(xiàn)485輛農(nóng)村客運(yùn)、82輛危貨運(yùn)輸車輛4G視頻監(jiān)控全覆蓋,在港口碼頭、船舶安裝4G視頻14套,交通運(yùn)輸領(lǐng)域事故數(shù)相比于“十二五”下降10%。交通運(yùn)輸企業(yè)全部完成應(yīng)急預(yù)案的備案工作,企業(yè)備案的應(yīng)急預(yù)案專家評(píng)審率達(dá)100%,企業(yè)應(yīng)急演練開展率達(dá)100%。成立水上事故應(yīng)急救援、公路搶險(xiǎn)保通和應(yīng)急運(yùn)輸保障等2個(gè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。
城鄉(xiāng)消防基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí),消防軟硬件建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)展。一是完成全縣3個(gè)國(guó)家重點(diǎn)鎮(zhèn)、19個(gè)建制鎮(zhèn)的消防專項(xiàng)規(guī)劃編制或修編;二是出臺(tái)了《忠縣高層建筑消防安全提升計(jì)劃》(2020—2022);三是全面落實(shí)《消防責(zé)任制實(shí)施辦法》,持續(xù)開展消防“四個(gè)能力”達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng),四是專項(xiàng)專業(yè)執(zhí)法和委托執(zhí)法相結(jié)合,扎實(shí)開展隱患排查治理整改;五是兩級(jí)政府增兵添將,購(gòu)置設(shè)備,實(shí)訓(xùn)強(qiáng)兵,實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)區(qū)全覆蓋和救援處置戰(zhàn)斗力全覆蓋。
這些成績(jī)的取得,最為深刻的體會(huì)是全縣應(yīng)急事業(yè)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持“以人民為中心”的宗旨,組織和帶領(lǐng)全縣干部群眾,恪守“人民至上、生命至上”的紅線、底線,為應(yīng)急事業(yè)指明了方向,提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的思想基礎(chǔ)和組織保障;最寶貴的經(jīng)驗(yàn)是整合應(yīng)急管理資源,創(chuàng)新監(jiān)管模式,探索統(tǒng)分結(jié)合,形成管理網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)“1+2+N”格局,集中了優(yōu)勢(shì),形成了合力;最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)來自各類企事業(yè)單位,社區(qū)村組干部群眾日復(fù)一日查風(fēng)險(xiǎn)改隱患,夯實(shí)了應(yīng)急管理的基層基礎(chǔ);最可喜的探索是在科技興安、智慧應(yīng)急建設(shè)上成效初顯。森林防火、防汛抗旱、地災(zāi)治理、城市消防、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域在風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測(cè)監(jiān)控、事故防范和救援指揮等方面發(fā)揮了越來越大的作用。
第二節(jié) 面臨的挑戰(zhàn)
1. 應(yīng)急管理體系初建,協(xié)同運(yùn)行有待完善
機(jī)構(gòu)改革后,應(yīng)急管理體制改革正處于新機(jī)制初步構(gòu)建、職責(zé)厘清、人員角色轉(zhuǎn)換的探索、適應(yīng)階段,體系建設(shè)和協(xié)同運(yùn)行還存在問題。一是新的應(yīng)急管理體制機(jī)制還不健全,各職能部門間的應(yīng)急協(xié)作還需磨合,現(xiàn)有合力不足;應(yīng)急管理政策、制度與新格局運(yùn)行所需差距明顯,應(yīng)急隊(duì)伍組建,應(yīng)急能力保障,應(yīng)急協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)都需增強(qiáng)。二是應(yīng)急管理人員隊(duì)伍配備不足,基層應(yīng)急力量薄弱?，F(xiàn)有的應(yīng)急管理人員隊(duì)伍與履行任務(wù)不匹配,人員、編制、經(jīng)費(fèi)等方面缺口較大。三是應(yīng)急救援專業(yè)人員技術(shù)技能,綜合應(yīng)急救援能力不足。新組建的救援隊(duì)伍人員變動(dòng)流失頻繁,穩(wěn)定性差,保障到位不足,缺乏全面的救援知識(shí)技能和應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事故的應(yīng)急處置能力,對(duì)各種救援器材在不同環(huán)境下的選用、使用不熟練,不能應(yīng)對(duì)復(fù)雜艱險(xiǎn)的應(yīng)急救援。四是應(yīng)急裝備設(shè)施、應(yīng)急物資儲(chǔ)備不足,管理不精。目前,全縣應(yīng)急物資儲(chǔ)備、管理、調(diào)撥、使用還較為粗放,救災(zāi)物資數(shù)量少、庫(kù)房布局不合理、調(diào)撥管理不規(guī)范等較為明顯。應(yīng)急救援物資、設(shè)備種類及數(shù)量配備嚴(yán)重不足,特別缺乏處置“水上、森林火災(zāi)、山體滑坡、高層建筑”等領(lǐng)域的專業(yè)、高精尖設(shè)備,不能滿足應(yīng)急處置需求。五是部分企業(yè)主體責(zé)任履行不到位,存在盲目?jī)e幸和消極應(yīng)付心理,導(dǎo)致應(yīng)急能力底下。六是轄區(qū)居民的應(yīng)急常識(shí)、應(yīng)急能力缺乏,自救、互救能力弱,很難在有組織的救援活動(dòng)中發(fā)揮作用。
2. 安全隱患風(fēng)險(xiǎn)遞增,安全事故防控壓力不減
“十三五”時(shí)期,安全生產(chǎn)事故總體得到有效控制,呈逐年下降趨勢(shì),但各類生產(chǎn)安全事故仍時(shí)有發(fā)生,全縣生產(chǎn)安全事故總量依然偏大,舊的隱患未能清零,新的隱患又逐年累積,造成安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。一是部分企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位,安全投入欠賬過多,設(shè)施設(shè)備老化嚴(yán)重,極易誘發(fā)生產(chǎn)安全事故。二是道路交通安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻,村鄉(xiāng)公路里程長(zhǎng)、設(shè)施少,保障低,機(jī)動(dòng)車多,種類各異,優(yōu)劣同在,導(dǎo)致車輛風(fēng)險(xiǎn)高、事故多。三是忠縣城市化進(jìn)程加速推進(jìn),消防安全危機(jī)加重。全縣已建成高層建筑372幢,地下空間總面積超過15.9萬平方米、體量大于5萬平方米的大型商業(yè)綜合體1座、易燃易爆單位63家、養(yǎng)老場(chǎng)所107家、醫(yī)療機(jī)構(gòu)475家、學(xué)校234所、公共娛樂場(chǎng)所83家、商場(chǎng)市場(chǎng)80家。老舊建筑、沿街門店內(nèi)的“三合一”場(chǎng)所遍布城鄉(xiāng),高層建筑、工貿(mào)企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域消防安全合格率較低。這些建筑大多結(jié)構(gòu)復(fù)雜、體量龐大、功能多樣、人員密集,事故隱患和事故都呈大幅上升趨勢(shì)。城市供電、供氣設(shè)施老化,火災(zāi)、燃?xì)庑孤┑仁鹿嗜杂邪l(fā)生。四是產(chǎn)業(yè)園區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部安全管理依然薄弱。五是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和生育政策的調(diào)整,人口老齡化和嬰幼兒呈雙增多趨勢(shì),養(yǎng)老托幼機(jī)構(gòu)、各類學(xué)校成為新的重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。六是渡口、碼頭、客運(yùn)貨運(yùn)船只數(shù)量較多,水上交通風(fēng)險(xiǎn)不容小覷。七是工礦企業(yè)、加油加氣站點(diǎn)、特種設(shè)備、古鎮(zhèn)古寨(旅游景區(qū))、旅游新業(yè)態(tài)等行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視。
3. 自然災(zāi)害點(diǎn)多面廣,綜合防災(zāi)減災(zāi)能力不足
我縣地處三峽庫(kù)區(qū)中心,屬于山區(qū)地形,多高山丘陵河流,轄區(qū)森林覆蓋率高,易受自然災(zāi)害影響,地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、洪災(zāi)、泥石流等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多面廣,防控難度大。綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建立處于起步階段,自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控體系不健全,全縣自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)底數(shù)不全面不詳細(xì),防控、監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制還在完善,應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,綜合防災(zāi)減災(zāi)能力還有待提高。
森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)高,森林防火壓力大。森林植被越來越多,全縣森林覆蓋率達(dá)到52.5%,雷擊、人為火源防控難度大,發(fā)生火災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)高。森林防火基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,坡陡路窄、難以通行,瞭望塔、檢查站數(shù)量嚴(yán)重不足,預(yù)警監(jiān)測(cè)能力不足,人工作業(yè)效率低下,防滅火設(shè)施設(shè)備嚴(yán)重不足,特別是基層單位撲火物資儲(chǔ)備不足、品種單一、設(shè)施設(shè)備十分簡(jiǎn)陋,很難及時(shí)處置突發(fā)火情。
地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)多面廣、地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)艱巨。截至2020年12月底,我縣現(xiàn)已查明滑坡、危巖(崩塌)、泥石流、地面塌陷、不穩(wěn)定斜坡、庫(kù)岸等6種地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)886處(其中滑坡680處,崩塌/危巖57處,不穩(wěn)定斜坡149處),大中型滑坡、不穩(wěn)定斜坡和危巖多達(dá)430處,具有點(diǎn)多面廣、易發(fā)性高、隱蔽性強(qiáng)、隨機(jī)性強(qiáng)、破壞性大、災(zāi)害鏈長(zhǎng)的特點(diǎn),全縣地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)艱巨。
防洪基礎(chǔ)薄弱,防洪形勢(shì)嚴(yán)峻。忠縣地處三峽庫(kù)區(qū)腹心地帶,經(jīng)濟(jì)體量不斷增大,城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大,防洪標(biāo)準(zhǔn)總體不高,防洪能力普遍較弱,洪災(zāi)損失將越來越大。目前忠縣尚有1個(gè)市級(jí)防洪薄弱點(diǎn)尚未消除。全縣基本無控制性防洪樞紐工程。防汛預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)不足,水文監(jiān)測(cè)尚未實(shí)現(xiàn)有防洪任務(wù)的河流全覆蓋,中小水庫(kù)監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)備不完備,防汛抗旱網(wǎng)格化責(zé)任體系尚不健全,洪水風(fēng)險(xiǎn)管理、水庫(kù)聯(lián)合調(diào)度等機(jī)制還不完善。
三峽庫(kù)區(qū)特有的氣象災(zāi)害不確定性增加。隨著三峽庫(kù)區(qū)的建成運(yùn)行,轄區(qū)氣候變化導(dǎo)致的濃霧、酷暑、暴雨、寒流存在諸多不確定因素;庫(kù)區(qū)的地質(zhì)條件存在不穩(wěn)定性,886個(gè)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)(其中24個(gè)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)變形加劇)尚未完全根治,發(fā)生局部地質(zhì)、地震災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)依然存在,自然災(zāi)害面臨更加復(fù)雜的嚴(yán)峻形勢(shì)和挑戰(zhàn)。
應(yīng)急避難場(chǎng)所、應(yīng)急物資庫(kù)房缺乏規(guī)劃,數(shù)量不足,覆蓋面不廣,設(shè)施不完善。應(yīng)急避難場(chǎng)所現(xiàn)主要依托縣城、集鎮(zhèn)及學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施,既有應(yīng)急設(shè)施不能完全滿足應(yīng)急避難的需要;應(yīng)急物資庫(kù)房數(shù)量少、規(guī)模小、儲(chǔ)備能力不足,輻射、投送和保障能力低,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和多數(shù)村組應(yīng)急物資和應(yīng)急避難設(shè)施還是空白。
第三節(jié) 發(fā)展的機(jī)遇
“十四五”時(shí)期是忠縣全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和市域“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展,充分發(fā)揮北翼節(jié)點(diǎn)作用的關(guān)鍵期,是忠縣人民堅(jiān)定“雙特”發(fā)展思路,加快打造“三峽庫(kù)心·長(zhǎng)江盆景”,加快建設(shè)“一地一城三區(qū)”建設(shè)的決戰(zhàn)期,更是推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧,闊步邁向社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的騰飛期。忠縣的安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援工作也同時(shí)面臨著許多有利條件和發(fā)展機(jī)遇。
黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人及市縣黨委政府高度重視應(yīng)急工作。黨的十九大以來,習(xí)近平總書記對(duì)應(yīng)急管理工作作出了一系列重要指示和批示,劃定了安全與發(fā)展的“紅線和底線”。黨中央、國(guó)務(wù)院也出臺(tái)了一系列重大決策部署,為應(yīng)急管理工作提供了明確的方向和目標(biāo)。市委、市政府、縣委、縣政府出臺(tái)了多個(gè)重要的政策文件,將安全發(fā)展與災(zāi)害防御能力建設(shè)提到了重要位置,為深入推進(jìn)應(yīng)急管理領(lǐng)域改革發(fā)展、應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)提供了強(qiáng)大的政策支持。各級(jí)黨委政府高度重視應(yīng)急管理工作,不斷完善應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè),厘清應(yīng)急管理橫向、縱向各職能部門之間的關(guān)系,為安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援工作提供了有力的組織保障。
經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為應(yīng)急工作提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。“十四五”期間,忠縣將圍繞創(chuàng)建成渝地區(qū)綠色工業(yè)基地、現(xiàn)代商貿(mào)物流高地、特色農(nóng)產(chǎn)品基地、巴蜀文化旅游走廊重要節(jié)點(diǎn)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)(電競(jìng))產(chǎn)業(yè)示范園勵(lì)精圖治,奮發(fā)作為,到2025年,地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)750億元以上,全縣人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)8.77萬元。經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展將為應(yīng)急事業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)保障和條件。
社會(huì)治理體系更加完善,法治能力水平得到不斷提升。國(guó)家、重慶市建立了一系列的安全、應(yīng)急法律法規(guī)體系,并根據(jù)社會(huì)的發(fā)展變化進(jìn)行了不斷的完善更新,為依法治安、依法應(yīng)急提供了依據(jù)和準(zhǔn)繩。通過全社會(huì)多年的應(yīng)急法規(guī)知識(shí)宣傳教育培訓(xùn),全社會(huì)的安全與應(yīng)急法治意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng),監(jiān)管單位的責(zé)任和能力進(jìn)一步提升,安全文化氛圍進(jìn)一步濃郁,創(chuàng)造了良好的應(yīng)急事業(yè)發(fā)展環(huán)境。
新一輪科技革命有利于應(yīng)急工作精細(xì)管理,精準(zhǔn)反應(yīng)處置。人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G技術(shù)等為代表的新技術(shù)的出現(xiàn)和使用,新型救援處置設(shè)備設(shè)施的研發(fā)投用,為生產(chǎn)安全事故防控、自然災(zāi)害預(yù)警能力提升,全程精準(zhǔn)管理,危機(jī)快速反應(yīng)處置提供了技術(shù)保障。
第二章 思想與目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)應(yīng)急事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神、重慶市委第五次和五屆歷次會(huì)議精神和忠縣第十五次黨代會(huì)精神,立足新發(fā)展階段,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,積極融入新發(fā)展格局,堅(jiān)持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo),發(fā)揮“三個(gè)作用”,堅(jiān)持“底線思維”、樹立“紅線意識(shí)”,統(tǒng)籌安全發(fā)展大局,以構(gòu)建“大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi)”應(yīng)急體系為出發(fā)點(diǎn),遏事故、固本質(zhì)、強(qiáng)智控、提素養(yǎng),守正創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)有為,科學(xué)構(gòu)建集安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急救援于一體、與忠縣社會(huì)治理現(xiàn)代化相適應(yīng)的應(yīng)急管理體系和能力,為實(shí)現(xiàn)“雙特”目標(biāo),打造“三峽庫(kù)心·長(zhǎng)江盆景”,建設(shè)“一地一城三區(qū)”,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn),社會(huì)和諧安定的目標(biāo)不懈努力。
第二節(jié) 基本原則
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、綜合施策。完善黨的集中高效統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)聯(lián)防聯(lián)動(dòng)、群防群控機(jī)制。充分發(fā)揮應(yīng)急管理部門綜合優(yōu)勢(shì)和各相關(guān)部門專業(yè)優(yōu)勢(shì),強(qiáng)化企業(yè)主體和全社會(huì)參與,注重發(fā)揮法律調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用,創(chuàng)新技術(shù)、管理、信息手段,推進(jìn)城鄉(xiāng)運(yùn)行安全綜合治理共建共治共享。
堅(jiān)持以人為本、生命至上。踐行“生命至上、人民至上”的宗旨意識(shí),牢固樹立發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)的紅線意識(shí),踐行“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀,把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù),著力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn),最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
堅(jiān)持以防為主,防救結(jié)合。牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)可防可控理念,堅(jiān)持事前防范、事中救援、事后救助相結(jié)合。加強(qiáng)各類風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)、評(píng)估與監(jiān)測(cè)預(yù)警,最大限度地控制風(fēng)險(xiǎn)和消除隱患,提升應(yīng)急救援綜合保障能力,做到防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)相統(tǒng)一。
堅(jiān)持法治思維、社會(huì)共治。完善應(yīng)急管理責(zé)任落實(shí)機(jī)制,堅(jiān)持依法行政,有法必依,推進(jìn)應(yīng)急管理工作法治化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化水平;推動(dòng)群防群治,調(diào)動(dòng)全員參與,培育安全文化,筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。
堅(jiān)持科技支撐、創(chuàng)新賦能。推進(jìn)應(yīng)急管理守正創(chuàng)新、“軟硬兼施”,通過物聯(lián)技術(shù)、數(shù)字賦能、線上線下融合手段,打造數(shù)字應(yīng)急和智慧忠州的科技支撐體系。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制,堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、行業(yè)主抓、屬地主管原則,建設(shè)全縣統(tǒng)一的事故災(zāi)害應(yīng)急調(diào)度指揮信息系統(tǒng),加強(qiáng)災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè),加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行各環(huán)節(jié)安全管控,強(qiáng)化生產(chǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),加強(qiáng)應(yīng)急意識(shí)和安全文化培育,強(qiáng)化跨區(qū)域、跨流域?yàn)?zāi)害事故應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動(dòng),有效提升防控城鄉(xiāng)重大風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)害應(yīng)急救援能力,全面提高綜合應(yīng)急管理水平。努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變,從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變,從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。
全面提升重大風(fēng)險(xiǎn)防范水平。防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制不斷健全、技術(shù)手段不斷創(chuàng)新,各類災(zāi)害事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)下降,全民安全素養(yǎng)持續(xù)提升,應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)建設(shè)成效顯著,災(zāi)害事故防控能力走在全市前列。
持續(xù)增強(qiáng)綜合減災(zāi)救災(zāi)水平。綜合減災(zāi)救災(zāi)機(jī)制不斷健全,基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力不斷增強(qiáng),年均因?yàn)?zāi)經(jīng)濟(jì)損失占地區(qū)GDP比重控制在1%以內(nèi),應(yīng)急物資保障面達(dá)100%,科技支撐能力顯著提升,社會(huì)共建共享共治格局逐步形成。
不斷強(qiáng)化全域應(yīng)急救援水平。城區(qū)應(yīng)急救援中心和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性救援中心同步推進(jìn),綜合性消防救援隊(duì)伍建設(shè)穩(wěn)步實(shí)施,專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)量增質(zhì)提、社會(huì)救援隊(duì)伍特色鮮明,區(qū)域聯(lián)動(dòng)、軍地協(xié)同、社會(huì)動(dòng)員等應(yīng)急救援統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不斷完善。
堅(jiān)守生產(chǎn)安全事故管控底線。杜絕較大以上事故,有效壓減一般事故,事故起數(shù)和死亡人數(shù)總數(shù)下降,億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率控制在0.025以下,工礦商貿(mào)10萬從業(yè)人員事故死亡率控制在0.045以下,交通運(yùn)輸事故較“十三五”期間下降10%,火災(zāi)事故相比于“十三五”期間持平,礦山事故相比于“十三五”期間下降30%,特種設(shè)備等行業(yè)或領(lǐng)域事故數(shù)控制指標(biāo)為零。企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化扎實(shí)開展,城市安全、校園安全、燃?xì)獍踩〉妹黠@成效。
第四節(jié) 指標(biāo)體系
1. 約束性指標(biāo)
專欄1 忠縣應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃分類指標(biāo)詳表 | |||
?序號(hào) | 類別 | ?????????????指標(biāo)名稱 | ??????2025年目標(biāo)值 |
??1 | 事故控制 | 生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù) | <21 |
??2 | 億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率 | 0.025 | |
??3 | 工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率 | <0.045 | |
??4 | 較大及以上生產(chǎn)安全事故起數(shù) | 0 | |
??5 | 道路交通萬車死亡率 | 控制在0.5以內(nèi) | |
??6 | 水運(yùn)安全事故死亡人數(shù) | 0 | |
??7 | 火災(zāi)十萬人口死亡率 | 控制在0.5以內(nèi)以內(nèi) | |
??8 | 風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)控 | 重大風(fēng)險(xiǎn)源/重大隱患監(jiān)測(cè)監(jiān)控率 | 100% |
??9 | 港口、碼頭視頻監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)控率 | 100% | |
??10 | 災(zāi)害預(yù)警 及救援 | 森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)覆蓋率 | 95% |
??11 | 災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率 | 90% | |
??12 | 受災(zāi)群眾基本生活得到初步救助時(shí)間 | <8小時(shí)? | |
??13 | 森林防滅火隊(duì)伍建設(shè)達(dá)標(biāo)率 | 100% | |
??14 | 應(yīng)急志愿者占常住人口比例 | >1% | |
??15 | 城鎮(zhèn)建成區(qū)消防站覆蓋率 | 100% | |
??16 | 達(dá)標(biāo)建設(shè) | 安全文化建設(shè)示范單位建成數(shù) | 100家 |
企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率 | 80% | ||
??17 | 減災(zāi)救災(zāi) | 避災(zāi)安置場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)率 | 80% |
??18 | 森林火災(zāi)受害率 | 3‰ | |
| ?? ??19 | 年均因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占全縣GPD比例 | 控制在1%以內(nèi) | |
2. 建設(shè)性指標(biāo)見專欄2
專欄2 忠縣應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃建設(shè)性指標(biāo)詳表 | ||||||
序號(hào) | ???????????????指標(biāo)? | ???????????????指標(biāo)值 | ||||
??2021 | ??2022 | ??2023 | ??2024 | ??2025 | ||
1 | 縣級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù) | 1 | 1 | 2 | ||
2 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù) | 4 | 5 | 5 | 5 | 10 |
3 | 消防管網(wǎng)建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)數(shù) | 2 | 4 | 6 | 8 | |
4 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職救援隊(duì)建成數(shù) | 7 | 5 | 5 | 5 | 7 |
5 | 縣綜合性救援力量建隊(duì)數(shù) | 0 | 1 | |||
6 | 縣應(yīng)急災(zāi)害救援指揮系統(tǒng) | 0 | 1 | |||
7 | 企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系建設(shè)率 | 50% | 90% | 100% | ||
第三章 主要任務(wù)
第一節(jié) 健全激活應(yīng)急管理組織
1. 完善組織體系架構(gòu)。加強(qiáng)黨對(duì)應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo),提升黨員干部在應(yīng)急工作中的政治站位?？偨Y(jié)分析應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革后運(yùn)行情況,研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)在人員編制、組織架構(gòu)、職能劃轉(zhuǎn)等方面的得失,進(jìn)一步明確“統(tǒng)”“分”關(guān)系,落實(shí)“防”“救”責(zé)任,明確“上”“下”邊界。繼續(xù)健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的責(zé)任體系,全面簽訂和考核《安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害防治工作年度應(yīng)急管理責(zé)任書》并納入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)三級(jí)黨政組織的綜合績(jī)效考核。按照“分級(jí)響應(yīng)、聯(lián)動(dòng)處置”的總體框架,建立起涵蓋全縣多級(jí)聯(lián)動(dòng)指揮體系,打造統(tǒng)一協(xié)調(diào)的應(yīng)急調(diào)度指揮平臺(tái)。
2. 強(qiáng)化應(yīng)急規(guī)范化建設(shè)。獨(dú)立設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、重點(diǎn)行業(yè)、工業(yè)園區(qū)的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu),明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村組應(yīng)急責(zé)任人和專兼職人員,明確其工作內(nèi)容;加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè),執(zhí)法裝配達(dá)標(biāo)率100%,大力提升應(yīng)急人員的政治、技術(shù)和管理能力。
3. 完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。健全權(quán)威高效的統(tǒng)籌機(jī)制,明確各應(yīng)急指揮議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能、權(quán)限、程序、責(zé)任,調(diào)校綜合監(jiān)管和行業(yè)主管在行政管理、執(zhí)法監(jiān)督和應(yīng)急救援上協(xié)同節(jié)點(diǎn),進(jìn)一步提高機(jī)構(gòu)運(yùn)行效率,實(shí)行統(tǒng)一高效救援指揮。根據(jù)“多災(zāi)種、大應(yīng)急”的要求,強(qiáng)化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、自然災(zāi)害綜合防范、應(yīng)急救援綜合協(xié)調(diào)的統(tǒng)籌作用,增強(qiáng)應(yīng)急管理工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性,完善調(diào)查評(píng)估、應(yīng)急預(yù)警、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急協(xié)調(diào)、應(yīng)急保障等工作機(jī)制,做到統(tǒng)一指揮、部門聯(lián)動(dòng)、軍地協(xié)同、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、處置高效。
4. 落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任制。持續(xù)開展《安全生產(chǎn)法》宣貫和執(zhí)行,壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和部門的監(jiān)管責(zé)任,加強(qiáng)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè),提升安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)考評(píng)強(qiáng)度,督促指導(dǎo)企業(yè)按照法律法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),健立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作體系和運(yùn)行機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)“行刑銜接”執(zhí)法規(guī)范和安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制,嚴(yán)肅安全生產(chǎn)行政執(zhí)法和事故調(diào)查處理,推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。
第二節(jié) 推進(jìn)智慧應(yīng)急指揮體系
1. 構(gòu)建立體化應(yīng)急指揮體系。堅(jiān)持屬地管理、地方負(fù)責(zé),統(tǒng)一調(diào)配應(yīng)急資源,建造應(yīng)急組織、應(yīng)急資源、應(yīng)急聯(lián)絡(luò)、應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫(kù)。繼續(xù)執(zhí)行“縱向指揮、橫向協(xié)同”管理格局模式,打造縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))三級(jí)應(yīng)急指揮體系,形成貫通全縣的災(zāi)害事故應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)調(diào)政府在社會(huì)參與中起主導(dǎo)性指揮作用,負(fù)責(zé)制定社會(huì)參與救援規(guī)則,負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)。
2. 打造統(tǒng)一協(xié)調(diào)的應(yīng)急調(diào)度指揮平臺(tái)。新建忠縣智慧應(yīng)急指揮平臺(tái),整合各部門應(yīng)急指揮信息資源,收集包含自然災(zāi)害、公共安全、人密場(chǎng)所等多項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù),通過數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、空間化、時(shí)序化等一系列處理為應(yīng)急指揮提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。探索建設(shè)全面感知風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)對(duì)全縣水庫(kù)、河道斷面、雨水管網(wǎng)、交通運(yùn)輸、森林火災(zāi)、地災(zāi)地震、重點(diǎn)消防單(部)位、危化存儲(chǔ)使用和加工等重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的全面監(jiān)測(cè)監(jiān)控,為應(yīng)急指揮提供先決條件和預(yù)警監(jiān)測(cè)。
3. 加強(qiáng)應(yīng)急救援響應(yīng)指揮專業(yè)支撐。制定實(shí)施應(yīng)急指揮人才培訓(xùn),常態(tài)化開展指揮演練、方案論證和實(shí)際情況處置復(fù)盤等崗位練兵,規(guī)范監(jiān)測(cè)預(yù)警、情報(bào)分析、報(bào)告建議、應(yīng)對(duì)處置等工作流程。探索現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮官制度,強(qiáng)化應(yīng)急救援統(tǒng)一組織、指揮、調(diào)度、實(shí)施,實(shí)現(xiàn)科學(xué)救援、安全救援、高效救援。
第三節(jié) 精細(xì)運(yùn)維風(fēng)險(xiǎn)防控體系
1. 推行和建立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),開展各行業(yè)、各專業(yè)現(xiàn)有在用數(shù)字化平臺(tái)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)普查,探索推進(jìn)各類數(shù)字化平臺(tái)體系互通共融合行業(yè)管理業(yè)務(wù)整合,實(shí)現(xiàn)民政、自然資源、水利、住建、經(jīng)信、環(huán)保、應(yīng)急、消防等部門和單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息互通共享。
2. 精準(zhǔn)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控。開展洪旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)、地震、氣象災(zāi)害等自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查,建立風(fēng)險(xiǎn)清單,繪制、公布總(分)風(fēng)險(xiǎn)“四色圖”,繪制自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)圖和防治區(qū)劃圖。督促企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí),實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控,重大風(fēng)險(xiǎn)源公示公告率達(dá)100%。建立重大風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,綜合采取行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行政許可、科技推廣、技術(shù)治理等手段,切實(shí)將重大風(fēng)險(xiǎn)降低至可接受水平。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控工作的督查考核和執(zhí)法監(jiān)督,督促企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、隱患排查清單和執(zhí)法檢查清單“三合一”,推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管控由政府推動(dòng)為主向企業(yè)、基層(社區(qū)、村社、其他責(zé)任主體)自主開展轉(zhuǎn)變,隱患排查治理由部門行政執(zhí)法為主向企業(yè)日常自查自糾轉(zhuǎn)變。
3. 著力推進(jìn)專項(xiàng)治理和綜合整治。加強(qiáng)道路交通運(yùn)輸、港口碼頭、工業(yè)園區(qū)、礦山、消防、城市建設(shè)、特種設(shè)備等領(lǐng)域安全隱患治理, 實(shí)施專項(xiàng)整治和綜合整治專項(xiàng)檢查和效能評(píng)估,提升重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控的精細(xì)化管理能效。嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)行業(yè)“三同時(shí)”規(guī)定,把好工程安全源頭關(guān),嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)領(lǐng)域消防專項(xiàng)審查、驗(yàn)收(抽查)制度,開展事故原因的倒查深究,強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、運(yùn)營(yíng)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的安全責(zé)任措施落實(shí)。
4. 強(qiáng)化城市(鄉(xiāng)鎮(zhèn))風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)籌治理。健全應(yīng)急管理信息化平臺(tái),重點(diǎn)充實(shí)完善城市(鄉(xiāng)鎮(zhèn))建設(shè)管理數(shù)據(jù),探索城市運(yùn)行安全的全生命周期管理。創(chuàng)新應(yīng)急管理方式、流程和措施,推動(dòng)應(yīng)急“觸角”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)(單位)延伸,更深層次推動(dòng)應(yīng)急管理下沉,資源進(jìn)一步整合,確保城鎮(zhèn)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管控覆蓋全領(lǐng)域全過程,工作更精細(xì)、更順暢、更高效。
第四節(jié) 規(guī)范應(yīng)急執(zhí)法監(jiān)管活動(dòng)
1. 科學(xué)規(guī)劃執(zhí)法。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法和支持發(fā)展兼顧,強(qiáng)化執(zhí)法守法。編制和審批執(zhí)法計(jì)劃,落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制,盡力減少執(zhí)法檢查對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的不必要干擾。規(guī)范執(zhí)法行為,增強(qiáng)執(zhí)法科技含量。探索數(shù)字化執(zhí)法,推行案件審批網(wǎng)絡(luò)化、執(zhí)法流程規(guī)范化、過程監(jiān)督全程化,統(tǒng)一檢查表單,實(shí)現(xiàn)任務(wù)下派、現(xiàn)場(chǎng)檢查、結(jié)果錄入、整改復(fù)查、審核公示等全周期閉環(huán)應(yīng)用,提升執(zhí)法活動(dòng)質(zhì)量和監(jiān)管的公平公正。
2. 建強(qiáng)執(zhí)法能力。加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革工作,強(qiáng)化基層安全執(zhí)法力量,推進(jìn)安全生產(chǎn)執(zhí)法規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。逐步選拔增添基層安全執(zhí)法人員編制,配足執(zhí)法工器具,保證必要的辦案條件。新建縣應(yīng)急管理專家?guī)?設(shè)置行業(yè)專家委員會(huì),發(fā)揮各領(lǐng)域?qū)＜以跊Q策咨詢、執(zhí)法檢查、安全診斷、應(yīng)急會(huì)商等方面的作用。建立企業(yè)應(yīng)急違法數(shù)據(jù)庫(kù),實(shí)現(xiàn)差異化精準(zhǔn)監(jiān)督和違法聯(lián)合懲戒,提高執(zhí)法的綜合效力。
3. 彰顯執(zhí)法效力。建立健全事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查的監(jiān)督機(jī)制。依法公開行政執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、監(jiān)督途徑和執(zhí)法結(jié)果等信息,提高行政執(zhí)法透明度和公信力。規(guī)范執(zhí)法過錯(cuò)糾正和責(zé)任追究程序,強(qiáng)化執(zhí)法質(zhì)量管控,加強(qiáng)對(duì)立案環(huán)節(jié)的監(jiān)督,實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制。
4. 實(shí)現(xiàn)執(zhí)法留痕。保障落實(shí)執(zhí)法裝備,配齊執(zhí)法記錄儀、便攜式檢測(cè)儀、移動(dòng)執(zhí)法終端等執(zhí)法專用裝備,實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的即時(shí)性、過程性、系統(tǒng)性管理。打通部門信息壁壘,建立通報(bào)抄送機(jī)制,推進(jìn)開放共享,提升執(zhí)法協(xié)同能力,繼續(xù)推進(jìn)應(yīng)急綜合執(zhí)法。積極推進(jìn)人工智能技術(shù)在行政執(zhí)法實(shí)踐中的運(yùn)用。
第五節(jié) 提升社會(huì)服務(wù)內(nèi)涵質(zhì)量
1. 強(qiáng)化安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)管理。堅(jiān)持政策引導(dǎo)、部門推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則,以服務(wù)企業(yè)安全生產(chǎn)、服務(wù)政府安全監(jiān)管監(jiān)察、服務(wù)公眾安全教育為導(dǎo)向,加快建立主體多元、覆蓋全面、綜合配套、機(jī)制靈活、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系。建立忠縣應(yīng)急管理第三方服務(wù)管理辦法和評(píng)估制度,規(guī)范轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害防治第三方機(jī)構(gòu)服務(wù),形成有進(jìn)有退,獎(jiǎng)優(yōu)罰劣淘汰機(jī)制,充分發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)和人才在安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援中的重要作用。
2. 大力推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。在危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品等高危行業(yè)領(lǐng)域全面投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn),鼓勵(lì)其他行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn),切實(shí)發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控和事故預(yù)防的作用,形成安全管理與保險(xiǎn)服務(wù)良性互動(dòng)的工作機(jī)制。拓展巨災(zāi)保險(xiǎn)制度,探索自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。加強(qiáng)專業(yè)救援人員的人身安全保障,推進(jìn)專業(yè)救援人員商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制。
3. 推進(jìn)應(yīng)急管理科技賦能建設(shè)。鼓勵(lì)高校、研究院等科研院所發(fā)揮自身的專業(yè)特長(zhǎng),為安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)提供技術(shù)支持及相關(guān)保障。把風(fēng)險(xiǎn)防控和防范事故作為安全生產(chǎn)科技服務(wù)的主要方向,加快建立需求牽引、應(yīng)用導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新體系,組織各類技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)共同對(duì)忠縣安全生產(chǎn)區(qū)域性、傾向性重點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行科技攻關(guān)。
第六節(jié) 筑牢應(yīng)急事業(yè)基層基礎(chǔ)
1. 加強(qiáng)基層應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)基層應(yīng)急干部隊(duì)伍能力建設(shè),不斷提高應(yīng)急管理干部業(yè)務(wù)水平和工作能力。加強(qiáng)應(yīng)急管理目標(biāo)考核,科學(xué)制定考核標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格實(shí)行優(yōu)勝劣汰,把應(yīng)急管理業(yè)績(jī)與部門評(píng)先創(chuàng)優(yōu)、個(gè)人晉級(jí)提拔深度結(jié)合,不斷提升干部隊(duì)伍精氣神和戰(zhàn)斗力,培養(yǎng)打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)膽?yīng)急干部鐵軍。
2. 提升基礎(chǔ)設(shè)施抗損毀能力。按照經(jīng)濟(jì)性和安全性兼顧的原則,提升關(guān)鍵設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。升級(jí)老舊防災(zāi)減災(zāi)、消防、城市地下、森林防滅火、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施,并對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施及時(shí)錄入應(yīng)急管理信息庫(kù),實(shí)現(xiàn)各類基礎(chǔ)設(shè)施信息的即時(shí)錄入、動(dòng)態(tài)更新、共建共享、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)生命線工程、防洪抗震工程和電力、交通、通信、碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施的抗損毀能力建設(shè),增強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展的“韌性”。
3. 加強(qiáng)基層應(yīng)急管理能力建設(shè)。完善基層機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、物資、培訓(xùn)、演練標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);推進(jìn)綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作,加強(qiáng)基層防災(zāi)減災(zāi)能力。推動(dòng)基層安全監(jiān)管人員專職專崗,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和力量建設(shè)。全力推動(dòng)安全監(jiān)管融入基層社會(huì)治理平臺(tái),繼續(xù)完善安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理制度,設(shè)立安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理專屬網(wǎng)格,推動(dòng)網(wǎng)格化監(jiān)管工作規(guī)范化、長(zhǎng)效化。推進(jìn)森林火災(zāi)防控綜合治理,加強(qiáng)防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升森林火災(zāi)防控能力。
第七節(jié) 持續(xù)強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域治理
1.“工貿(mào)工礦類中小微企業(yè)”領(lǐng)域整治。全面開展加工類小微企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控體系建設(shè),通過精準(zhǔn)摸排,列明重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域隱患;對(duì)重點(diǎn)企業(yè),危重風(fēng)險(xiǎn)隱患,“劃區(qū)而治”,實(shí)現(xiàn)分級(jí)管控,落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,深入推進(jìn)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性綜合整治工作。
2.“消防”領(lǐng)域整治。全面排查高層建筑、老舊小區(qū)、居民院落、出租房及合用場(chǎng)所安全隱患,落實(shí)高層建筑的消防安全綜合整治,加大石油化工企業(yè)消防安全能力建設(shè),提升大型商業(yè)綜合體消防管理水平,抓好老舊場(chǎng)所突出風(fēng)險(xiǎn)治理,推進(jìn)鄉(xiāng)村公共消防基礎(chǔ)建設(shè),提升消防信息化管理能力。
3.“道路交通”領(lǐng)域整治。進(jìn)一步健全道路交通安全綜合治理責(zé)任體系。進(jìn)一步加強(qiáng)客貨車安全源頭整治,消除貨車非法改裝等突出問題。進(jìn)一步提升運(yùn)輸行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì),進(jìn)一步加大運(yùn)輸企業(yè)安全隱患治理力度,進(jìn)一步完善道路安全防護(hù)保障。強(qiáng)化碼頭港口安全監(jiān)管,開展渡口、客運(yùn)船只專項(xiàng)整治,建立全程監(jiān)測(cè)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),提升渡口碼頭和水運(yùn)安全。
4.“交通運(yùn)輸”領(lǐng)域整治。落實(shí)有關(guān)部門安全監(jiān)管職責(zé),規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化行業(yè)安全監(jiān)管,吸取近年本縣典型生產(chǎn)安全事故教訓(xùn),對(duì)暴露出的問題舉一反三,落實(shí)整改。對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的安全開展專項(xiàng)治理,依法查處非法托運(yùn)危險(xiǎn)貨物、私改亂裝客貨車輛問題。全面提升基礎(chǔ)支撐保障能力,提升監(jiān)管力量和能力水平。
5.“城市管理及建設(shè)”領(lǐng)域整治。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理,普查評(píng)估鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全狀況及風(fēng)險(xiǎn),統(tǒng)籌整改和彌補(bǔ)不足,提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑安全。強(qiáng)化施工行業(yè)管理,提升建筑施工事故防控能力,完成城市道路橋梁專項(xiàng)整治,推進(jìn)城鄉(xiāng)房屋使用安全整治,加強(qiáng)老舊小區(qū)、人員密集場(chǎng)所、老幼托醫(yī)校等特殊場(chǎng)所的安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管監(jiān)測(cè),提升城市安全基礎(chǔ)。
6.“工業(yè)園區(qū)(功能區(qū))”領(lǐng)域整治。建齊健全工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、古鎮(zhèn)古寨安全管理機(jī)構(gòu),實(shí)施安全生產(chǎn)一體化管理,推動(dòng)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建成為安全生產(chǎn)示范園區(qū),強(qiáng)化園區(qū)安全生產(chǎn)源頭管控,推進(jìn)園區(qū)安全環(huán)保管家服務(wù)模式,提升園區(qū)安全環(huán)保職業(yè)衛(wèi)生體系建設(shè)。根據(jù)全縣產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃布局,推動(dòng)引導(dǎo)醫(yī)藥、新材料、石化等化工企業(yè)依法進(jìn)入化工園區(qū)(集中區(qū)),集中布置,集約管理,設(shè)施共享,封閉運(yùn)行,確保安全。
7.“危險(xiǎn)物品及危險(xiǎn)廢物”領(lǐng)域整治。強(qiáng)化危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、使用、運(yùn)輸、存儲(chǔ)、裝卸等單位主體責(zé)任,形成覆蓋危險(xiǎn)物品采購(gòu)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用過程的管理,強(qiáng)化涉危企業(yè)的人防、物防、技防同步投入到位,強(qiáng)力推動(dòng)其安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)和管理。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸、利用、處置等全過程的監(jiān)管體系。完成粉塵收集、輸送、貯存等環(huán)節(jié)的環(huán)保設(shè)施設(shè)備防爆安全達(dá)標(biāo)改造,完成粉塵危害專項(xiàng)治理工作。
8.“特種設(shè)備”領(lǐng)域整治。全面消除特種設(shè)備“三非”“兩超”違法行為,特種設(shè)備使用單位分類評(píng)價(jià)系統(tǒng)和重大風(fēng)險(xiǎn)隱患日志管理信息系統(tǒng)應(yīng)用全覆蓋,特種設(shè)備專項(xiàng)應(yīng)急服務(wù)平臺(tái)全覆蓋。
第八節(jié) 聚力防災(zāi)減災(zāi)綜合建設(shè)
1. 開展災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查。持續(xù)開展地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)塌陷以及農(nóng)林生物災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)要素全面調(diào)查,構(gòu)建適時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源的自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)。查明區(qū)域抗災(zāi)能力,建立分類型、分區(qū)域的國(guó)家自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫(kù),開展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和減災(zāi)能力評(píng)估活動(dòng),系統(tǒng)推進(jìn)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,探索研究區(qū)域綜合防治對(duì)策。
2. 加強(qiáng)災(zāi)害預(yù)警能力建設(shè)。整合各有關(guān)部門資源,構(gòu)建天空地一體化監(jiān)測(cè)預(yù)警體系,加快推進(jìn)災(zāi)害事故監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè),逐步實(shí)現(xiàn)江河洪水、山洪、颶風(fēng)、暴雨、內(nèi)澇、地震、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害和危險(xiǎn)化學(xué)品、消防、道路交通、水路運(yùn)輸、工程建設(shè)項(xiàng)目等事故風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)時(shí)綜合監(jiān)測(cè)。強(qiáng)化規(guī)資、水利、測(cè)繪等方面的專業(yè)部門在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警中的技術(shù)支撐作用。健全基層災(zāi)害事故預(yù)報(bào)預(yù)警體系,完善應(yīng)急信息快速報(bào)送系統(tǒng),提高災(zāi)害事故預(yù)報(bào)預(yù)警信息發(fā)布的精準(zhǔn)性、時(shí)效性和公眾覆蓋率。完善應(yīng)急、防汛、地震、農(nóng)業(yè)、交通、衛(wèi)生、食品、環(huán)境等相關(guān)部門災(zāi)害事故監(jiān)測(cè)信息的互通和會(huì)商制度,強(qiáng)化突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息審核、評(píng)估檢查等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。
3. 加強(qiáng)防震減災(zāi)能力建設(shè)。推進(jìn)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查、地震災(zāi)害預(yù)防、地震應(yīng)急救援三大工作體系。推進(jìn)公共服務(wù)現(xiàn)代化,有效提高全社會(huì)防范地震風(fēng)險(xiǎn)的能力。推進(jìn)防震減災(zāi)文化建設(shè),提高全民防震減災(zāi)的意識(shí)和素質(zhì)。推進(jìn)房屋設(shè)施加固工程建設(shè),分類提升既有建筑抗震能力,提高城市建筑抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)農(nóng)村民居地震安全工程,提高民居抗震能力。
4. 加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)能力建設(shè)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開發(fā)各類涉災(zāi)商業(yè)型險(xiǎn)種,鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人積極投保,不斷擴(kuò)大涉災(zāi)保險(xiǎn)覆蓋面。提升市場(chǎng)機(jī)制下災(zāi)前預(yù)防、災(zāi)中減損、災(zāi)后補(bǔ)償?shù)谋ｋU(xiǎn)服務(wù)水平,增強(qiáng)全社會(huì)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。增建救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù),增加救災(zāi)物資儲(chǔ)備種類、數(shù)量,規(guī)范自然災(zāi)害救助資金使用管理并建立救災(zāi)物資應(yīng)急保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制,提升救助時(shí)效。建立完善災(zāi)害救助資金動(dòng)態(tài)保障機(jī)制,提升救助標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌制訂恢復(fù)重建規(guī)劃和優(yōu)惠政策,對(duì)接精準(zhǔn)扶貧、對(duì)口支援、城市更新、鄉(xiāng)村振興等政策,提升恢復(fù)重建精準(zhǔn)性。強(qiáng)化災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建服務(wù)指導(dǎo),嚴(yán)守安全底線,突出抓好災(zāi)后復(fù)產(chǎn)復(fù)工安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解。
5. 加強(qiáng)防汛抗旱能力建設(shè)。持續(xù)完善基層防汛體系建設(shè),深入開展重點(diǎn)領(lǐng)域隱患排查治理,夯實(shí)防汛抗旱基礎(chǔ)能力。建立重要領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)管控清單,加強(qiáng)重點(diǎn)片區(qū)防汛抗旱的管理。集約防汛、抗洪、防火、抗震信息化傳播系統(tǒng)功能,完善智慧應(yīng)急一張圖,新建和鞏固避險(xiǎn)場(chǎng)所,有效提升防防災(zāi)救災(zāi)及科學(xué)決策能力。
第九節(jié) 加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)
1. 完善災(zāi)害事故應(yīng)急預(yù)案體系。修訂忠縣應(yīng)急預(yù)案編制、評(píng)審、備案指引,構(gòu)建覆蓋全縣域、全災(zāi)種、全行業(yè)、全層級(jí)、全過程的應(yīng)急預(yù)案管理體系。以按照“平戰(zhàn)結(jié)合”的原則,構(gòu)建以預(yù)案數(shù)字化為核心,以應(yīng)急資源關(guān)聯(lián)配置為支撐,以地理信息系統(tǒng)和應(yīng)急綜合數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)的數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)。學(xué)習(xí)使用數(shù)字化應(yīng)急預(yù)案平臺(tái),加快應(yīng)急信息傳播、改進(jìn)應(yīng)急決策的科學(xué)性、適當(dāng)性和合理性,不斷提升應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急處置速度,有效及時(shí)處置各類突發(fā)事故。強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案演練過程管理,重點(diǎn)推行“雙盲”演練,推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案演練向?qū)崙?zhàn)化、常態(tài)化轉(zhuǎn)變,提升應(yīng)急演練質(zhì)量和實(shí)效。
2. 加強(qiáng)消防應(yīng)急救援力量及裝備建設(shè)。全面加強(qiáng)消防救援隊(duì)伍能力建設(shè),著力打造應(yīng)急救援主力軍。推動(dòng)專職消防站及專職消防隊(duì)建設(shè),增加財(cái)政對(duì)消防站隊(duì)建設(shè)保障。配足配齊應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的技術(shù)裝備、個(gè)人防護(hù)器材和通訊等設(shè)施設(shè)備,定期為應(yīng)急救援隊(duì)伍更新、換代先進(jìn)救援裝備。
3. 強(qiáng)化應(yīng)急救援力量融合。深化改革轉(zhuǎn)型,加快消防救援隊(duì)伍由單純的防火救火向?qū)嵤┤珵?zāi)種綜合立體應(yīng)急救援轉(zhuǎn)變,增配裝置,組建化學(xué)事故處置隊(duì),滿足特情處置。按照各類專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),按標(biāo)準(zhǔn)配置專兼職救援人員和技術(shù)裝備,不斷優(yōu)化專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的規(guī)模和布局,有效推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、森林、特種設(shè)備等行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的業(yè)務(wù)協(xié)同和指揮融合,提升多兵種救援能力。
4. 強(qiáng)化物資儲(chǔ)備保障能力。全面總結(jié)“十三五”期間應(yīng)急物資儲(chǔ)存、調(diào)配、生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn),全面評(píng)估重大突發(fā)事件情況下關(guān)鍵應(yīng)急物資儲(chǔ)備和轉(zhuǎn)化能力。依照“集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時(shí)服務(wù)、災(zāi)時(shí)應(yīng)急、采儲(chǔ)結(jié)合、節(jié)約高效”的原則,健全應(yīng)急物資保障機(jī)制。加強(qiáng)轄區(qū)應(yīng)急資源需求分析及核查調(diào)研,推進(jìn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理信息化系統(tǒng)建設(shè),依托大中型企業(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu),完善以實(shí)物儲(chǔ)備、協(xié)議儲(chǔ)備、市場(chǎng)儲(chǔ)備和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備有機(jī)結(jié)合的應(yīng)急物資、救災(zāi)物資保障新模式。加強(qiáng)大型、專業(yè)應(yīng)急救援裝備、設(shè)備的配備力度,定期開展應(yīng)急救援裝備、系統(tǒng)、指揮設(shè)備培訓(xùn),提升應(yīng)急救援能力。探索推廣直升機(jī)、水下生命探測(cè)、大型智能無人機(jī)等各類先進(jìn)搜救應(yīng)急裝備在應(yīng)急搜救領(lǐng)域應(yīng)用。全面提升森林消防應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備水平,應(yīng)用森林防火專用無人機(jī)開展森林防火巡查。
5. 提高緊急運(yùn)輸調(diào)控能力。切實(shí)保障重大突發(fā)事件發(fā)生時(shí),應(yīng)急物資及時(shí)到位,探索極端條件偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村應(yīng)急物資的運(yùn)輸方式和快速投遞。充分利用物流信息平臺(tái),優(yōu)化城市物流空間,完善物流末端配送設(shè)施,打造智慧供應(yīng)鏈協(xié)同體系,提高應(yīng)急物流調(diào)控能力。科學(xué)合理設(shè)置儲(chǔ)備庫(kù)點(diǎn),規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域性應(yīng)急物資中心,減少配送里程和難度,發(fā)展共同配送、統(tǒng)一配送、集中配送、夜間配送、分時(shí)段配送等多種形式的集約化配送模式,有效滿足有關(guān)單位和人民群眾對(duì)應(yīng)急物資的需求。
6. 強(qiáng)化應(yīng)急通信保障能力。加強(qiáng)應(yīng)急通信保障能力建設(shè),多途徑完善應(yīng)急通信手段。建立24小時(shí)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))、組四級(jí)應(yīng)急指揮通信保障值班值守制度和應(yīng)急指揮通信裝備管理制度,建成以固定指揮中心、移動(dòng)指揮平臺(tái)、移動(dòng)單兵和圖傳無人機(jī)構(gòu)成的應(yīng)急指揮系統(tǒng)。積極推進(jìn)偏遠(yuǎn)地區(qū)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè),加強(qiáng)農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)多路由、多節(jié)點(diǎn)和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的容災(zāi)備份體系建設(shè),在災(zāi)害多發(fā)易發(fā)地區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)管設(shè)施周邊區(qū)域建設(shè)一定數(shù)量的塔架堅(jiān)固抗毀、供電雙備份、光纜衛(wèi)星雙路由的超級(jí)基站,提升公眾通信網(wǎng)絡(luò)防災(zāi)抗毀能力。
第十節(jié) 打造應(yīng)急教育培訓(xùn)軟實(shí)力
1. 拓展宣教陣地,實(shí)現(xiàn)應(yīng)急素養(yǎng)提升。統(tǒng)籌推動(dòng)應(yīng)急安全綜合性體驗(yàn)基地、安全教育體驗(yàn)館、防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育基地建設(shè)。鼓勵(lì)創(chuàng)作和傳播安全公益作品,積極開展安全知識(shí)“五進(jìn)”活動(dòng)。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害逃生救援宣傳工作。提升全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救技能。
2. 培育應(yīng)急文化氛圍,凝練“忠縣應(yīng)急特色”。建設(shè)綜合應(yīng)急文化陣地、應(yīng)急科普基地,開展應(yīng)急體驗(yàn)、產(chǎn)品推介、培訓(xùn)教育、應(yīng)急安全服務(wù)。開展平面媒體、手機(jī)終端、電視媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體、電影院線應(yīng)急宣傳,啟動(dòng)安全文明小區(qū)、安全文化示范單位創(chuàng)建活動(dòng),提升全社會(huì)安全氛圍。
3. 鍛造復(fù)合宣教隊(duì)伍,提升教育培訓(xùn)質(zhì)量。培養(yǎng)一支“懂應(yīng)急、會(huì)培訓(xùn)、能宣傳”覆蓋企業(yè)員工、網(wǎng)格員、志愿者、專家團(tuán)體等全方位立體化宣教隊(duì)伍。利用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái),開發(fā)應(yīng)急安全教育課程,加快安全培訓(xùn)管理信息化建設(shè),編制安全培訓(xùn)信息管理數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),開發(fā)安全培訓(xùn)信息管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)安全培訓(xùn)優(yōu)質(zhì)資源數(shù)據(jù)共享。分類分級(jí)開展縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社應(yīng)急管理系統(tǒng)針對(duì)性業(yè)務(wù)培訓(xùn),重點(diǎn)加強(qiáng)各級(jí)安全監(jiān)管人員、企業(yè)負(fù)責(zé)人與安全管理員安全知識(shí)培訓(xùn)和縣鄉(xiāng)村三級(jí)防汛責(zé)任人、基層一線干部的搶險(xiǎn)救援知識(shí)培訓(xùn),提升各級(jí)干部的應(yīng)急處置能力。
第四章 重點(diǎn)工程
根據(jù)忠縣縣情和應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃所定任務(wù),忠縣應(yīng)急管理“十四五”期間重點(diǎn)突出如下工程:
第一節(jié) 數(shù)字應(yīng)急管理平臺(tái)建設(shè)工程
以忠縣智慧應(yīng)急一張圖平臺(tái)為基礎(chǔ),加快應(yīng)急平臺(tái)系統(tǒng)建設(shè),推進(jìn)應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)相關(guān)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用,進(jìn)一步完善縣應(yīng)急指揮平臺(tái)和各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部應(yīng)急指揮平臺(tái)功能,提高指揮系統(tǒng)的先進(jìn)性、實(shí)用性和安全性;進(jìn)一步整合各行業(yè)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和有關(guān)單位的應(yīng)急資源,融合設(shè)立應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急避難場(chǎng)所、應(yīng)急裝備設(shè)備、應(yīng)急交通設(shè)施、風(fēng)險(xiǎn)源信息管理模塊,形成通用共享的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。
加強(qiáng)災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè),完善(成)重點(diǎn)地區(qū)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)。地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防監(jiān)測(cè)預(yù)警覆蓋面達(dá)100%,大江大河水文預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率95%以上、中小河流預(yù)警率85%以上,強(qiáng)對(duì)流天氣預(yù)警提前45分鐘以上。繼續(xù)提升尾礦庫(kù)和重點(diǎn)部位的視頻監(jiān)控率達(dá)到100%。
同步推進(jìn)忠縣消防救援大隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(二級(jí))專職救援隊(duì)、村(社區(qū))消防網(wǎng)格信息網(wǎng)建設(shè),建立消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)和城市消防大數(shù)據(jù)庫(kù),優(yōu)化落實(shí)防控措施。持續(xù)拓展高層建筑、火災(zāi)高危單位、消防安全重點(diǎn)單位以及“三合一”、九小場(chǎng)所等重點(diǎn)區(qū)域物聯(lián)感知能力。
按照應(yīng)急管理和救援指揮實(shí)際需求,利用互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和5G信息技術(shù)等先進(jìn)科技手段,推進(jìn)數(shù)字應(yīng)急和智慧救援,全面提升全縣應(yīng)急指揮系統(tǒng)的科技水平。
第二節(jié) 基層應(yīng)急管理力量建設(shè)工程
推動(dòng)基層應(yīng)急管理執(zhí)法力量建設(shè)。強(qiáng)化財(cái)政資金保障,多方籌措應(yīng)急供養(yǎng),加強(qiáng)政策激勵(lì)約束作用,積極吸納具有安全生產(chǎn)專長(zhǎng)、經(jīng)驗(yàn)的高技術(shù)(能)人才投身應(yīng)急事業(yè),制定在職應(yīng)急人員技能提升制度,提升執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì),充實(shí)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村組亟需的安全監(jiān)管執(zhí)法人員,“十四五”末,全縣應(yīng)急系統(tǒng)在職人員具有應(yīng)急相關(guān)專業(yè)、執(zhí)法資格和實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)法人員不低于75%。
加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍能力建設(shè)。充實(shí)縣級(jí)應(yīng)急隊(duì)伍,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合民兵建設(shè),組建完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)(二級(jí))綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè),拓展應(yīng)急隊(duì)伍工作邊界,探索實(shí)行縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)兩級(jí)雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制,開展應(yīng)急人才專項(xiàng)培訓(xùn),組建應(yīng)急專家?guī)?填充增補(bǔ)應(yīng)急救援裝備,多角度籌建并逐年增加應(yīng)急隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)。
加強(qiáng)基層應(yīng)急設(shè)施建設(shè)?；鶎訂挝灰鶕?jù)自身行業(yè)性質(zhì)和風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn),重點(diǎn)配備和儲(chǔ)備消防、衛(wèi)生、監(jiān)控、供電、安保、廣播、逃生、自救互救等方面的應(yīng)急設(shè)施和物資。重點(diǎn)單位要設(shè)置科學(xué)完善的應(yīng)急標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。積極開展宣傳教育活動(dòng),提高企事業(yè)單位、社區(qū)群眾的儲(chǔ)備意識(shí),鼓勵(lì)家庭和單位根據(jù)需要儲(chǔ)備相應(yīng)的應(yīng)急物資。重點(diǎn)消防單位、人員密集場(chǎng)所、社區(qū)(村)應(yīng)急救援站(微型消防站)建成率100%。
加強(qiáng)基層應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。整合相關(guān)職能單位人員和物資資源,建立“資源共享、指揮統(tǒng)一、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、應(yīng)對(duì)有序”的應(yīng)急機(jī)制,并依此擴(kuò)展應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備庫(kù),將武裝、水利、民政、應(yīng)急中心、基層派出所等部門單位現(xiàn)有救災(zāi)物資裝備進(jìn)行整合。確保一旦發(fā)生突發(fā)事件,實(shí)現(xiàn)應(yīng)急人員拉得出,應(yīng)急物資調(diào)得動(dòng),應(yīng)急措施有成效,做到信息暢通、處置及時(shí)、損失最小。
第三節(jié) 重點(diǎn)領(lǐng)域(行業(yè))整治提升工程
持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)綜合治理三年行動(dòng),加大對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、城市建設(shè)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的整治,制定針對(duì)性整治方案,全面建設(shè)各重大領(lǐng)域管控體系。在規(guī)劃引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、科技興安、源頭治理等方面實(shí)現(xiàn)全面覆蓋,提升重點(diǎn)領(lǐng)域安全水平。
交通運(yùn)輸:完成5座橋梁護(hù)欄升級(jí)改造,改造普通公路危舊橋10座,治理普通公路地質(zhì)災(zāi)害5處,城鄉(xiāng)道路加裝防護(hù)欄300公里。實(shí)施安全港口專項(xiàng)工程,強(qiáng)化港口安全工程、技術(shù)、管理措施、加強(qiáng)“四類重點(diǎn)船舶”及船舶港口風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控,推進(jìn)港口安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作,持續(xù)深化港口專項(xiàng)整治工作,提升港口(碼頭)安全保障能力。
礦山安全:推動(dòng)引導(dǎo)非煤礦山向安全、綠色、智慧礦山轉(zhuǎn)型,推動(dòng)非煤礦山大中型比例達(dá)60%。推進(jìn)采掘機(jī)械化,重點(diǎn)崗位、危險(xiǎn)作業(yè)機(jī)械化率達(dá)100%,提高重點(diǎn)危險(xiǎn)崗位視頻在線監(jiān)控,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)化。禁止在長(zhǎng)江干流岸線三公里范圍內(nèi)和重要支流一公路范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建尾礦庫(kù)。
化工企業(yè):嚴(yán)格高危行業(yè)安全準(zhǔn)入,強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品流通監(jiān)管。規(guī)范化工園區(qū)專項(xiàng)建設(shè),逐步實(shí)現(xiàn)既有化工企業(yè)搬遷入園,為引進(jìn)新的化工企業(yè)并實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)創(chuàng)造條件。
消防安全:堅(jiān)持有統(tǒng)有分、統(tǒng)籌推進(jìn)、綜合施策原則,分門別類抓好抓實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域消防安全。
林草消防:全縣完成15個(gè)森林防火標(biāo)準(zhǔn)化檢查站建設(shè),加快火情瞭望塔、監(jiān)測(cè)哨、電子監(jiān)控、防火蓄水池、防火隔離帶、防火通道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。每年至少開展2次森林草原火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治,加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段森林草原火災(zāi)督導(dǎo)檢查,全縣24小時(shí)森林草原火災(zāi)撲滅率達(dá)到95%以上,森林火災(zāi)受害率控制在3‰以下。
城鎮(zhèn)消防:持續(xù)推進(jìn)消防安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng),深入推進(jìn)打通生命通道、重點(diǎn)場(chǎng)所治理、突出風(fēng)險(xiǎn)、重點(diǎn)行業(yè)管理等工作,集中整治消防安全突出問題。落實(shí)《忠縣高層建筑消防安全提升計(jì)劃(2020—2022年)》,圍繞“責(zé)、規(guī)、建、管、防、改、宣、救”8個(gè)方面,開展現(xiàn)有高層(超高)建筑消防現(xiàn)狀普查,推進(jìn)消防救援能力評(píng)估,編制高層及超高層建筑防(滅)火專項(xiàng)預(yù)案,增強(qiáng)高層防(滅)火能力,持續(xù)開展高層建筑消防安全綜合治理。加強(qiáng)老舊小區(qū)、古鎮(zhèn)古寨、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全治理,將消防設(shè)施改造納入老舊小區(qū)消防提升工程全過程,實(shí)現(xiàn)同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收投用。逐年增強(qiáng)消防投入,夯實(shí)消防基礎(chǔ)設(shè)施,實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)市政消火栓建有率達(dá)100%,新建小型消防站一座,新購(gòu)各類消防執(zhí)勤車輛14臺(tái)、滅火應(yīng)急救援裝備3000余件(套),穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)有消防車輛裝備升級(jí)換代。
燃?xì)獍踩?正視燃?xì)庥脩粲昧考ぴ龊腿細(xì)庀到y(tǒng)逐年老舊的基本實(shí)情,整合住建、市場(chǎng)、商務(wù)、城管等部門監(jiān)管力量,逐年、全面排查、評(píng)估燃?xì)鈭?chǎng)站、加氣站、管網(wǎng)、用戶燃?xì)庠罹叩仍O(shè)施安全現(xiàn)狀,嚴(yán)格落實(shí)燃?xì)馄髽I(yè)和使用單位安全主體責(zé)任,依法推動(dòng)、監(jiān)督餐飲場(chǎng)所等安裝可燃?xì)怏w報(bào)警裝置并確保正常使用。
工貿(mào)行業(yè):繼續(xù)開展雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng),規(guī)上企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建成率100%,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化全部達(dá)標(biāo)(其中二級(jí)達(dá)標(biāo)率不低于70%)。
城市安全:開展城市公共設(shè)施、醫(yī)院學(xué)校、養(yǎng)老托幼機(jī)構(gòu)、老舊小區(qū)安全專項(xiàng)體檢,實(shí)施縣城老舊小區(qū)(房屋1216棟,建筑面積223.2768萬平方米)改造,推動(dòng)老舊電梯更新改造(加裝),逐年落實(shí)公共基礎(chǔ)設(shè)施加固,加強(qiáng)防御自然災(zāi)害基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增強(qiáng)災(zāi)害抵御能力。
建筑安全:嚴(yán)格執(zhí)行建筑施工行業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化事前事中事后審查監(jiān)督監(jiān)管,強(qiáng)化建筑、消防設(shè)計(jì)審查力度,強(qiáng)化社會(huì)化消防服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管,加大巡查強(qiáng)度頻度,繼續(xù)推進(jìn)智慧工地創(chuàng)建,動(dòng)態(tài)管理施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化,促進(jìn)持續(xù)保持。加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)和安全監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)建設(shè)施工事故死亡數(shù)累計(jì)下降9%以上。
工業(yè)園區(qū):嚴(yán)格工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入,開展園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域性整體安全評(píng)價(jià),完善園區(qū)安全保障設(shè)施。開展園區(qū)外分散企業(yè)“搬、改、關(guān)”專項(xiàng)治理。開展化工集中區(qū)選址、建設(shè)論證,規(guī)劃醫(yī)藥原料藥企業(yè)集中區(qū)建設(shè)方案,為搬遷園區(qū)外化工企業(yè),引進(jìn)壯大化工行業(yè)打下基礎(chǔ)。
智慧安全:建立忠縣“智慧安全一張圖”,覆蓋全縣安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、防范防控、應(yīng)急救援體系,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患信息共享共治。強(qiáng)化企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)源頭治理和政府部門精密智控合作實(shí)效,促進(jìn)全縣重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全發(fā)展,有效降低事故發(fā)生率。
第四節(jié) 應(yīng)急物資保障能力提升工程
按照“1+N”應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)(點(diǎn))布局,開展忠縣應(yīng)急物資倉(cāng)庫(kù)可行性研究和應(yīng)急物資儲(chǔ)備基地可行性研究,建立以縣庫(kù)為支撐,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、園區(qū)、企業(yè))儲(chǔ)備點(diǎn)為基礎(chǔ),村(組、企業(yè))儲(chǔ)存室(間)為補(bǔ)充的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系,建成率100%。提升應(yīng)急物資儲(chǔ)備(保障)標(biāo)準(zhǔn),縣級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)為5000人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)儲(chǔ)備庫(kù)200人,偏遠(yuǎn)和重點(diǎn)企業(yè)同步建設(shè)儲(chǔ)備應(yīng)急物資,構(gòu)成布局科學(xué),規(guī)模適度,政企互補(bǔ)的應(yīng)急物資儲(chǔ)備基地。
建立應(yīng)急物資最低庫(kù)存制度、管理調(diào)配制度、運(yùn)輸保障制度,品種結(jié)構(gòu)調(diào)整管理、應(yīng)急物資補(bǔ)充補(bǔ)償?shù)戎贫?提高快速調(diào)配和緊急運(yùn)輸能力,確保災(zāi)害發(fā)生后8小時(shí)內(nèi)受災(zāi)人員基本生活得到有效救助,全面提升物資儲(chǔ)備保障能力和救災(zāi)工作效能。
繼續(xù)完善提升應(yīng)急避難場(chǎng)所,提級(jí)擴(kuò)能,綜合利用。
開展防災(zāi)減災(zāi)示范縣創(chuàng)建工作,建設(shè)以中心城區(qū)為基礎(chǔ),帶動(dòng)周邊、輻射鎮(zhèn)鄉(xiāng)、惠及民生的安全發(fā)展型城市,為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。
第五節(jié) 自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工程
開展地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)要素全面調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查,實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理隱患排查,監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、調(diào)查評(píng)估規(guī)范化建設(shè);
每年開展校園、醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、大型商業(yè)體、重要政府機(jī)關(guān)、圖書館、檔案室、新聞媒體等城市敏感點(diǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估并建立清單,動(dòng)態(tài)調(diào)整管控措施和責(zé)任人,提升城市綜合管理水平。動(dòng)態(tài)開展城鄉(xiāng)綜合抗災(zāi)評(píng)估,開展綜合減災(zāi)資源(能力)調(diào)查,掌握風(fēng)險(xiǎn)要素信息;加強(qiáng)城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)對(duì)處置,實(shí)施重點(diǎn)環(huán)節(jié)整改,全面提升城市風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。
第六節(jié) 森林防火監(jiān)控?fù)渚饶芰こ?/strong>
針對(duì)本縣林地連片、分布廣等特點(diǎn),布設(shè)森林智能化監(jiān)測(cè)探頭及視頻監(jiān)控系統(tǒng)等設(shè)備,增強(qiáng)森林監(jiān)測(cè)預(yù)警能力;完善林區(qū)消防蓄水池基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),配置適合森林火災(zāi)撲救的設(shè)備,增強(qiáng)森林火災(zāi)撲救能力;加強(qiáng)森林防火道路建設(shè),有效隔斷林區(qū),阻滯林火蔓延。建設(shè)森林草原火情智能監(jiān)控系統(tǒng)72套、森林防火卡口系統(tǒng)20個(gè),建設(shè)森林標(biāo)準(zhǔn)檢查站15處,實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)、林業(yè)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)等重點(diǎn)高火險(xiǎn)區(qū)域的監(jiān)測(cè)全覆蓋,逐步構(gòu)建“空、天、地、人”一體化的立體式火情瞭望監(jiān)測(cè)體系,
加強(qiáng)基地建設(shè),“十四五”期間裝修翻新森林消防營(yíng)房800平方米,購(gòu)置安全防護(hù)裝備、野外GPS、對(duì)講機(jī)、防潮墊、便攜式帳篷、急救藥箱、森林防火偵察巡護(hù)無人機(jī)、森林防火水霧消防車、平板電腦、發(fā)電機(jī)、油鋸、割灌機(jī)等設(shè)備,新增便攜式森林消防水泵20臺(tái),高壓細(xì)水霧滅火機(jī)5臺(tái),滅火水槍20支,增強(qiáng)森林消防戰(zhàn)力。
新建消防水池19口(其中石寶鎮(zhèn)1口,涂井鄉(xiāng)2口、黃金鎮(zhèn)1口、馬灌鎮(zhèn)1口、白石鎮(zhèn)2口、國(guó)有林場(chǎng)5口、善廣鄉(xiāng)2口、新立鎮(zhèn)1口、金雞鎮(zhèn)1口、磨子鄉(xiāng)3口),防火公路1211.2km,防火步道22.2km。
第七節(jié) 城市防洪防澇能力提升工程
針對(duì)全縣低洼地段及人口密集區(qū)域、立交橋等道路集中匯水區(qū)域、城區(qū)重要基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)易澇部位,逐一明確治理任務(wù)、完成時(shí)限、責(zé)任單位和責(zé)任人,并落實(shí)具體工程建設(shè)任務(wù)和投資規(guī)模。加大城市排水管網(wǎng)新建、改建力度,加強(qiáng)城市河道整治和管理力度,提升城市排水管網(wǎng)整體排水能力和行洪排澇能力。通過對(duì)易澇點(diǎn)的雨水排放口和排水管渠改造、排水防澇泵站升級(jí)改造或增設(shè)機(jī)排能力、配套建設(shè)雨水泵站自動(dòng)控制系統(tǒng)等措施,全力開展城區(qū)易澇點(diǎn)整治。在易澇點(diǎn)匯水區(qū)范圍內(nèi),建設(shè)雨水滯滲、收集利用等削峰調(diào)蓄設(shè)施,通過滯、蓄實(shí)現(xiàn)雨水源頭減排。根據(jù)應(yīng)急預(yù)案,按需儲(chǔ)備移動(dòng)泵車、發(fā)電機(jī)等。
第八節(jié) 全民應(yīng)急素養(yǎng)宣教提升工程
立足大應(yīng)急、大安全、大減災(zāi)理念,采取政校合作,市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建等方式,全面深入開展安全生產(chǎn)宣教工作,線上線下齊推進(jìn)。線上結(jié)合應(yīng)急管理信息化平臺(tái),開展安全宣教工作,根據(jù)受眾需求不同,分類別、分行業(yè)、分區(qū)域、分時(shí)段、分人群,精準(zhǔn)開展培訓(xùn)宣傳工作,提升全民安全職業(yè)素養(yǎng);線下大力開展以安全教育場(chǎng)館、體驗(yàn)基地、安全文化走廊等為主體的宣教基地建設(shè)、文化陣地建設(shè),打造1個(gè)由政府引導(dǎo),基層和企業(yè)跟進(jìn)的富有忠縣特色“應(yīng)急安全科普教育基地”,為安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)提供強(qiáng)有力的理論支撐和氛圍保障;全面推進(jìn)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述、消防安全、交通安全等宣教內(nèi)容進(jìn)社區(qū)安全知識(shí)宣傳欄、進(jìn)農(nóng)村文化大禮堂,力求安全宣教全年齡段覆蓋,全力打造忠縣特色宣教樣本。
立足《安全生產(chǎn)法》宣貫要求,突出兩個(gè)主體和生產(chǎn)安全主線,扎實(shí)開展企業(yè)安全文化建設(shè)活動(dòng)。一是年度安全生產(chǎn)月要有聲有色,“11.9”宣傳要深入人心;二是事故查處要嚴(yán)肅公開,教育一片;三是建立企業(yè)安全征信動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,推行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與優(yōu)惠政策掛鉤機(jī)制,開展安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建,培育生產(chǎn)安全良好氛圍。
第五章 保障措施
第一節(jié) 強(qiáng)化組織保障
應(yīng)急管理規(guī)劃實(shí)施是涉及面廣、系統(tǒng)性強(qiáng)、協(xié)調(diào)性高的一項(xiàng)系統(tǒng)性工程,繼續(xù)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)應(yīng)急管理工作的全面領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用,從嚴(yán)從實(shí)抓好基層組織建設(shè),確保基層戰(zhàn)斗堡壘全面提升、堅(jiān)強(qiáng)有力。各級(jí)黨委政府要完善應(yīng)急管理體制,細(xì)化工作職責(zé),提升應(yīng)急管理效能。各有關(guān)部門要高度重視、密切合作、上下聯(lián)動(dòng)、明確事權(quán)、各司其職,共同做好各項(xiàng)工作。各地要切實(shí)履行屬地管理責(zé)任,創(chuàng)新應(yīng)急管理方式,優(yōu)化工作流程。建立督導(dǎo)、考核和監(jiān)督問責(zé)機(jī)制,抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí),整合資源、信息共享、形成合力,全面提高應(yīng)急管理效果。
第二節(jié) 強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障
完善政府投入、分級(jí)負(fù)責(zé)的應(yīng)急管理經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,持續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大工程建設(shè)、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)、科普宣傳和教育培訓(xùn)等方面經(jīng)費(fèi)的投入力度。建立政府、企業(yè)、社會(huì)相結(jié)合的應(yīng)急管理資金投入體系,健全經(jīng)費(fèi)投入分類保障、分級(jí)負(fù)責(zé)長(zhǎng)效管理。各級(jí)黨委政府建立與轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的應(yīng)急管理資金動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制,足額安排重大突發(fā)事件應(yīng)急管理所需基本建設(shè)、裝備配置、信息化建設(shè)等經(jīng)費(fèi)。建立重點(diǎn)工作“項(xiàng)目化”推進(jìn)機(jī)制,加大經(jīng)費(fèi)保障力度。動(dòng)員社會(huì)多元投入,強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任,拓寬資金投入渠道。
第三節(jié) 強(qiáng)化協(xié)調(diào)銜接
縣政府和相關(guān)部門要高度重視,研究制定實(shí)施工作方案,細(xì)化橫向縱向事權(quán)和職責(zé)劃分,切實(shí)履行屬地責(zé)任,建立健全規(guī)劃實(shí)施協(xié)調(diào)與銜接機(jī)制,加強(qiáng)重大政策、重點(diǎn)工程項(xiàng)目與政府規(guī)劃綱要和國(guó)土空間規(guī)劃銜接,編制各地、各部門規(guī)劃實(shí)施工作任務(wù)分解方案,會(huì)商研究規(guī)劃實(shí)施過程中的問題,合理配置資源,避免重復(fù)建設(shè)。加強(qiáng)行業(yè)部門規(guī)劃與應(yīng)急管理規(guī)劃實(shí)施的銜接,為應(yīng)急管理規(guī)劃實(shí)施提供有力的支撐保障。
第四節(jié) 強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)估
建立健全規(guī)劃實(shí)施評(píng)估制度,堅(jiān)持將應(yīng)急管理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步推進(jìn)落實(shí),把應(yīng)急管理工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核,結(jié)合年度工作安排與考核,分解落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)與任務(wù),建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制,全面分析檢查規(guī)劃實(shí)施效果。加強(qiáng)應(yīng)急管理政策落實(shí)、重大項(xiàng)目建設(shè)、資金物資使用等審計(jì)監(jiān)督,實(shí)施過程中要根據(jù)統(tǒng)一部署開展規(guī)劃評(píng)估工作,確保各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)落地,按時(shí)保質(zhì)完成規(guī)劃目標(biāo)。
