忠縣人民政府
關(guān)于印發(fā)忠縣現(xiàn)代金融業(yè)“十四五”規(guī)劃
（2021—2025年）的通知
忠府發(fā)〔2022〕23號(hào)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，縣政府各部門：
《忠縣現(xiàn)代金融業(yè)“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
忠縣人民政府
2022年7月1日
忠縣現(xiàn)代金融業(yè)“十四五”規(guī)劃
（2021—2025年）
為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于金融工作的重要論述和黨中央、國務(wù)院和市委、市政府關(guān)于推動(dòng)金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，根據(jù)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》《重慶市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《重慶市金融改革發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》《忠縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境
“十三五”時(shí)期，全縣堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和市委、市政府決策部署，強(qiáng)化黨對(duì)金融工作的領(lǐng)導(dǎo)，有序推進(jìn)金融改革創(chuàng)新、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，金融業(yè)保持快速發(fā)展，主要金融指標(biāo)持續(xù)向好，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平和效能顯著增強(qiáng)，金融產(chǎn)品日益豐富，金融管理不斷加強(qiáng)和完善，金融生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。
（一）“十三五”時(shí)期發(fā)展成效
1． 金融體系日益健全。金融市場持續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行，截至2020年末，全縣有10家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，存款余額為516.24億元，比2015年新增184.54億元，平均每年增長9.24％；貸款余額為316.31億元，比2015年新增204.71億元，平均每年增長23.16％；存貸比為61.27％，比2015年提高27.5個(gè)百分點(diǎn)，平均每年提高5.5個(gè)百分點(diǎn)。有15家保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)，2020年保費(fèi)收入為12.68億元，比2015年新增4.8億元，平均每年增長10％，全縣保險(xiǎn)深度1??2.96％,保險(xiǎn)密度2?1300元/人。水稻、玉米、能繁母豬、生豬、森林、柑橘等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)廣泛開展，為重慶市農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)縣提供金融要素保障。有2家證券業(yè)金融機(jī)構(gòu)，2家“新三板”3掛牌上市企業(yè)，11家“重慶OTC”4掛牌上市企業(yè)，培育2家AA級(jí)發(fā)債企業(yè)。有5家地方金融機(jī)構(gòu)，其中2家小額貸款公司，貸款余額1.67億元；1家融資擔(dān)保公司，融資擔(dān)保余額1.2億元；1家典當(dāng)公司，在當(dāng)余額1500萬元。
2． 金融環(huán)境不斷優(yōu)化。充分利用企業(yè)和個(gè)人信用征信基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立了企業(yè)和個(gè)人信用征信系統(tǒng)。建立健全打擊非法金融活動(dòng)組織機(jī)構(gòu)，修改完善打非機(jī)制，制定非法集資有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法，制定金融安全事件應(yīng)急預(yù)案。每年定期組織打非集中宣傳、風(fēng)險(xiǎn)排查、廣告資訊清理等專項(xiàng)整治行動(dòng)。嚴(yán)厲打擊非法集資等違法犯罪活動(dòng)，守住了不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。2020年末涉嫌非法集資累計(jì)立案29起，司法審結(jié)27起，追贓挽損2315萬元。
3． 金融改革有序推進(jìn)。建立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，撬動(dòng)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，不斷擴(kuò)大金融服務(wù)覆蓋面。探索開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)貸款、商業(yè)價(jià)值信用貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用貸款試點(diǎn)，創(chuàng)新開展“助保貸”“助農(nóng)貸”“農(nóng)業(yè)擔(dān)保融資”信貸產(chǎn)品。截至2020年末，“助保貸”“助農(nóng)貸”“農(nóng)業(yè)擔(dān)保貸款”、商業(yè)價(jià)值信用貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用貸款、惠農(nóng)E貸、三社融合貸余額分別為1055萬元、8840萬元、12268萬元、3012萬元、14229萬元、490萬元、265萬元。推動(dòng)綠色金融發(fā)展，農(nóng)行忠縣支行增設(shè)綠色金融事業(yè)部，人保財(cái)險(xiǎn)探索開展綠色保險(xiǎn)。建立扶貧小額信用貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金3500萬元，撬動(dòng)金融機(jī)構(gòu)支持脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2016年至2020年4家承貸銀行累計(jì)向9379戶建檔立卡貧困戶發(fā)放扶貧小額信用貸款3． 43億元，覆蓋全縣建檔立卡貧困戶50.37％。
4． 金融紓困穩(wěn)步推進(jìn)。2020年，銀行向4家疫情防控重點(diǎn)企業(yè)發(fā)放人行專項(xiàng)再貸款2.516億元，撥付中央直達(dá)人行專項(xiàng)再貸款貼息資金333.26萬元。銀行通過新增授信、續(xù)貸、展期、降息等，為625家受疫情影響較大的企業(yè)發(fā)放貸款11.2億元，為63家受疫情影響的企業(yè)降息3293萬元；興農(nóng)擔(dān)保公司辦理小微企業(yè)、個(gè)人類擔(dān)保分別為24筆4632萬元、21筆3734萬元，辦理5家企業(yè)續(xù)保6筆1404萬元；小貸公司辦理8家企業(yè)展期11筆2232萬元，6家企業(yè)緩交貸款利息8筆64.4萬元。
（二）當(dāng)前面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
“十四五”時(shí)期是忠縣開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程、譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章關(guān)鍵時(shí)期，金融業(yè)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。
經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。“十三五”以來，忠縣全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院和市委、市政府決策部署，堅(jiān)持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重要指示要求，堅(jiān)定特色產(chǎn)業(yè)集群、特色中等城市“雙特”發(fā)展思路，持續(xù)打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，深入實(shí)施“十項(xiàng)行動(dòng)方案”，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，堅(jiān)決肅清孫政才惡劣影響和薄熙來、王立軍流毒，全縣經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展質(zhì)量效益不斷提升，為“十四五”金融業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)帶來重大機(jī)遇。《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》明確了建設(shè)西部金融中心的任務(wù)，將進(jìn)一步釋放重慶和成都中心城市作用，推動(dòng)各類資源要素合理流動(dòng)、高效聚集、優(yōu)化配置，提升金融業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈水平，為全縣金融改革發(fā)展提供了新的空間。
科技革命和產(chǎn)業(yè)變革催動(dòng)改革創(chuàng)新。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化步伐加快，忠縣正加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、智能化改造，對(duì)金融服務(wù)水平提出新要求，必將促進(jìn)金融業(yè)與數(shù)字技術(shù)深度融合，推動(dòng)數(shù)字金融產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新、金融科技企業(yè)和人才加速集聚，驅(qū)動(dòng)金融業(yè)在經(jīng)營理念、管理方式等方面加快轉(zhuǎn)變步伐。
與此同時(shí)，忠縣金融業(yè)發(fā)展還存在一些短板和不足。主要包括：金融業(yè)發(fā)展缺少具有影響力的地方法人金融機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)區(qū)域總部；金融生態(tài)還需優(yōu)化，市場化法治化環(huán)境還要繼續(xù)改善；金融資源配置手段還不夠豐富，經(jīng)濟(jì)證券化水平還亟待提升；國際經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)仍然復(fù)雜多變，防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)、做好金融穩(wěn)定發(fā)展工作還需持續(xù)加力。
謀劃全縣“十四五”發(fā)展和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，要深刻把握中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認(rèn)識(shí)我國社會(huì)主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，保持定力，認(rèn)識(shí)和把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，樹立底線思維，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，趨利避害，積極融入新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展之路愈走愈寬廣。
二、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，切實(shí)擔(dān)當(dāng)新發(fā)展使命，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，緊扣服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革三大任務(wù)，以促進(jìn)共同富裕為著力點(diǎn)，以構(gòu)建現(xiàn)代金融體系為根本，以金融改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以營造良好金融生態(tài)和防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)為保障，把金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展放到更加突出的位置，圍繞“五個(gè)金融”，打造“五大金融體系”，不斷增強(qiáng)忠縣金融資源配置能力、輻射能力和帶動(dòng)能力，堅(jiān)定“雙特”發(fā)展思路5，加快打造“三峽庫心·長江盆景”，加快建設(shè)“一地一城三區(qū)”6。
三、基本原則
“十四五”時(shí)期必須遵循以下基本原則：
——產(chǎn)融結(jié)合，服務(wù)實(shí)體。堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，不斷滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾需要，持續(xù)推進(jìn)金融改革發(fā)展，完善金融服務(wù)。金融與特色產(chǎn)業(yè)融合，圍繞科技創(chuàng)新全過程、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條、企業(yè)成長全周期增加金融有效供給，降低融資成本，優(yōu)化資源配置，助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)，運(yùn)用財(cái)政資金撬動(dòng)金融資源，有效緩解全縣實(shí)體企業(yè)融資難融資貴問題。
——改革創(chuàng)新，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持把新發(fā)展理念貫穿于金融改革全過程，積極穩(wěn)妥推進(jìn)首創(chuàng)性、差異化改革探索，激發(fā)行業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，提升服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展能力。推進(jìn)成渝金融共建，建立完善協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)金融業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強(qiáng)成渝地區(qū)金融輻射力、帶動(dòng)力和影響力。
——科技賦能，綠色發(fā)展。堅(jiān)持順應(yīng)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，深化金融科技創(chuàng)新應(yīng)用，助力成渝地區(qū)加快建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心。圍繞實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，激活綠色金融市場、創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品、完善綠色金融政策，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展。
——擴(kuò)大開放，普惠共享。探索資源共享、要素共享、利益共享的普惠金融新模式，鞏固提高金融對(duì)擴(kuò)大居民就業(yè)、增加居民收入、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加財(cái)政稅收等方面的貢獻(xiàn)。
——穩(wěn)健運(yùn)行，防范風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，平衡好穩(wěn)增長與防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，遵循好市場化與法治化原則，夯實(shí)金融穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)，確保金融生態(tài)體系健康發(fā)展。做好重大金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試，全面提升風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。
四、五個(gè)金融
“十四五”時(shí)期，進(jìn)一步突出金融業(yè)在聚集輻射、資源配置、資金融通、價(jià)格發(fā)現(xiàn)和風(fēng)險(xiǎn)管理等功能，圍繞“五個(gè)金融”：
——產(chǎn)業(yè)金融。著眼服務(wù)國內(nèi)大循環(huán)，圍繞打造國家級(jí)柑橘交易市場的戰(zhàn)略目標(biāo)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與金融深度融合，構(gòu)建支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的金融服務(wù)體系。面向產(chǎn)業(yè)核心企業(yè)，構(gòu)建新型銀企關(guān)系，引導(dǎo)更多社會(huì)資本流入，有效滿足企業(yè)資金需求。打造產(chǎn)業(yè)融資新模式，整合運(yùn)用上下游企業(yè)信息資源，大力發(fā)展供應(yīng)鏈金融，創(chuàng)新融資工具，提升全產(chǎn)業(yè)鏈融資供給水平。發(fā)揮好金融機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)投資的角色，充分利用資本市場融資工具，推動(dòng)金融資本參與產(chǎn)業(yè)并購重組、企業(yè)增資擴(kuò)股、產(chǎn)業(yè)招商引資。以良好金融生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)資金在忠聚集，打造服務(wù)產(chǎn)業(yè)資金融通的金融樞紐，加快建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地。
——綠色金融。堅(jiān)定不移貫徹綠色發(fā)展理念，圍繞碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，依托綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，聚集更多綠色金融機(jī)構(gòu)、綠色研發(fā)機(jī)構(gòu)、綠色中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，助推經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，構(gòu)建綠色金融市場體系，推動(dòng)資金要素向綠色低碳領(lǐng)域聚集。
——科創(chuàng)金融。完善科創(chuàng)投融資體系，優(yōu)化科創(chuàng)金融供給結(jié)構(gòu)，豐富金融服務(wù)工具，創(chuàng)新科創(chuàng)金融機(jī)構(gòu)，豐富市場化、法治化的增信手段，加快形成有利于支持科創(chuàng)企業(yè)加大研發(fā)投入、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的融資供給，形成風(fēng)險(xiǎn)和收益相匹配的科創(chuàng)金融機(jī)制，進(jìn)一步提升金融對(duì)科技創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置功能。
——普惠金融。以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為根本，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩個(gè)基本面，著力擴(kuò)大中小微企業(yè)、“三農(nóng)”等信貸規(guī)模。強(qiáng)化鄉(xiāng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)豐富惠企惠民惠農(nóng)資金業(yè)務(wù)，提高金融資源和金融服務(wù)的可獲得性、便利性和可持續(xù)性。按照市場化和政策扶持相結(jié)合的原則，創(chuàng)新適合中小微企業(yè)特點(diǎn)的專項(xiàng)金融產(chǎn)品，完善金融信息和信用平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)與融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作，發(fā)揮政府性融資擔(dān)保增信作用，為中小微企業(yè)提供更多低門檻、高效率的融資服務(wù)。
——數(shù)字金融。把握金融科技快速發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)金融科技創(chuàng)新，強(qiáng)化金融科技成果推廣應(yīng)用。用數(shù)字化手段提升交易定價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)管理能力，創(chuàng)新數(shù)字投融資工具，更好發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對(duì)金融的基礎(chǔ)性支撐作用，實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)與金融服務(wù)、應(yīng)用場景深度融合。進(jìn)一步完善大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字金融服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。提升數(shù)字化監(jiān)管能力，助力風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和處置。
五、發(fā)展目標(biāo)
——銀行業(yè)。銀行存款余額690億元左右，年平均增長6％左右；貸款余額460億元左右，年平均增長8％左右；存貸款規(guī)模1150億元左右，年平均增長7％左右；存貸比65％左右，年平均提高0.8個(gè)百分點(diǎn)左右。
——保險(xiǎn)業(yè)。保險(xiǎn)深度3％左右，保險(xiǎn)密度1500元／人左右。
——證券業(yè)。力爭新增交易中心1個(gè)，上市企業(yè)1家，掛牌企業(yè)9家，AA級(jí)發(fā)債企業(yè)1家，私募股權(quán)投資5億元。
——地方金融業(yè)。小額貸款公司貸款余額2億元；融資擔(dān)保公司在保余額1.5億元，典當(dāng)公司在當(dāng)余額1800萬元。
指標(biāo)名稱 | 2020年 | 2025年 | 備注 |
銀行營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)數(shù) | 167個(gè) | 170個(gè) | |
金融機(jī)構(gòu)數(shù)量 | 32家 | 35家 | |
存款余額 | 516億元 | 690億元 | 年增長6％左右 |
貸款余額 | 316億元 | 460億元 | 年增長8％左右 |
存貸款規(guī)模 | 832億元 | 1150億元 | 年增長7％左右 |
存貸比 | 61％ | 65％ | 年提高0.8％ |
保險(xiǎn)深度 | 2.96％ | 3％ | |
保險(xiǎn)密度 | 1300元／人 | 1500元／人 | |
掛牌上市企業(yè) | 13家 | 23家 | |
發(fā)債企業(yè) | 2家AA | 3家AA | |
交易中心 | 0個(gè) | 1個(gè) | |
私募股權(quán)投資 | 10億元 | 15億元 | |
小貸公司貸款余額 | 1.67億元 | 2億元 | |
擔(dān)保公司在保余額 | 1.2億元 | 1.5億元 | |
典當(dāng)公司在當(dāng)余額 | 1500萬元 | 1800萬元 |
六、構(gòu)建高質(zhì)量金融發(fā)展體系
（一）健全金融機(jī)構(gòu)體系
加快形成門類齊全、功能完備的金融機(jī)構(gòu)體系，增強(qiáng)金融創(chuàng)新活力和綜合服務(wù)能力。規(guī)范發(fā)展創(chuàng)新型金融機(jī)構(gòu)，穩(wěn)妥發(fā)展金融新業(yè)態(tài)。提升地方金融組織實(shí)力。設(shè)立柑橘交易中心、政府性融資擔(dān)保公司、商業(yè)保理公司、融資租賃公司，不斷滿足中小企業(yè)流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)、技術(shù)升級(jí)改造等需求。發(fā)揮典當(dāng)行業(yè)應(yīng)急融資功能，支持規(guī)范發(fā)展。
（二）豐富金融產(chǎn)品體系
引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，面向重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，建設(shè)全面服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的金融產(chǎn)品體系。
創(chuàng)新發(fā)展綠色金融。推進(jìn)“長江綠融通”綠色金融大數(shù)據(jù)綜合服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，建立適應(yīng)綠色發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、融資增信等財(cái)金互動(dòng)政策體系，創(chuàng)新氣候投融資產(chǎn)品和服務(wù)。拓寬綠色產(chǎn)業(yè)融資渠道。支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色金融債，鼓勵(lì)企業(yè)（項(xiàng)目）發(fā)行綠色債券融資工具。做好綠色信貸“加減法”，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)將環(huán)保信用等級(jí)與信用信息納入融資評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)綠色項(xiàng)目庫建設(shè)，加大對(duì)綠色低碳產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)企業(yè)綠色升級(jí)的信貸支持力度。積極推動(dòng)環(huán)保企業(yè)、低碳科創(chuàng)企業(yè)上市。助推生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和綠色協(xié)同發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。
發(fā)展供應(yīng)鏈金融新模式。開展重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融鏈長制試點(diǎn)，創(chuàng)新供應(yīng)鏈融資模式，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)核心企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)整合物流、資金流和信息流等，積極開展倉單質(zhì)押貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、票據(jù)貼現(xiàn)、保理等多種形式的金融業(yè)務(wù)，創(chuàng)新構(gòu)建“核心頭部企業(yè)＋上下游企業(yè)＋鏈網(wǎng)式金融”金融模式。
金融支持小微企業(yè)。豐富金融產(chǎn)品和服務(wù)。持續(xù)加大信用貸款、無還本續(xù)貸產(chǎn)品的投放，開發(fā)“專精特新”小微企業(yè)融資專屬產(chǎn)品，圍繞產(chǎn)業(yè)核心企業(yè)綜合金融服務(wù)方案，提供方便快捷的線上融資服務(wù)，支持政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)前提下，共同創(chuàng)設(shè)“見擔(dān)即貸”“見貸即擔(dān)”等產(chǎn)品模式。強(qiáng)化信息技術(shù)應(yīng)用。借助大數(shù)據(jù)、智能化手段，開發(fā)符合小微企業(yè)特點(diǎn)的信用評(píng)價(jià)模型、風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)、授信審批機(jī)制，用科技手段提升服務(wù)水平、降低運(yùn)營成本。加大風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)力度。優(yōu)化完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池、轉(zhuǎn)貸應(yīng)急周轉(zhuǎn)金機(jī)制，建立健全政府性擔(dān)保體系風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，進(jìn)一步降低擔(dān)保費(fèi)率、簡化業(yè)務(wù)流程，促進(jìn)銀政、銀擔(dān)合作可持續(xù)發(fā)展。完善評(píng)價(jià)考核機(jī)制。支持銀行制定小微業(yè)務(wù)年度發(fā)展目標(biāo)，將余額增長、覆蓋戶數(shù)等指標(biāo)納入內(nèi)部考核，督導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)落實(shí)績效考核、內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價(jià)、差異化不良容忍度和授信盡職免責(zé)等機(jī)制。
（三）完善金融市場體系
以增強(qiáng)金融資源配置能力為目標(biāo)，拓寬股權(quán)融資渠道，提高直接融資比重，優(yōu)化間接融資方式，構(gòu)建具有輻射力、影響力的金融市場體系。構(gòu)建多層次股權(quán)市場。大力推進(jìn)股權(quán)融資，拓展多層次、多元化、互補(bǔ)型股權(quán)融資渠道，不斷提升經(jīng)濟(jì)證券化水平。進(jìn)一步健全企業(yè)上市儲(chǔ)備和激勵(lì)機(jī)制，完善上市資源儲(chǔ)備庫，精準(zhǔn)服務(wù)“種子企業(yè)”，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)加快上市進(jìn)程。提高上市公司質(zhì)量，完善上市公司內(nèi)部治理，鼓勵(lì)上市公司通過定向增發(fā)股票、發(fā)行優(yōu)先股及可轉(zhuǎn)債等方式進(jìn)行再融資。發(fā)揮資本市場的并購重組主渠道功能，采用資產(chǎn)注入、引入戰(zhàn)略投資等方式，推動(dòng)企業(yè)并購重組。
推動(dòng)創(chuàng)投股權(quán)基金發(fā)展。用好用足稅收優(yōu)惠、對(duì)外投資等政策，充分發(fā)揮好資金托管、會(huì)計(jì)服務(wù)等中介機(jī)構(gòu)作用，推動(dòng)私募股權(quán)投資基金集聚。加強(qiáng)資本與項(xiàng)目對(duì)接，強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)與科創(chuàng)企業(yè)、骨干企業(yè)對(duì)接，為投資者提供項(xiàng)目咨詢、業(yè)務(wù)辦理服務(wù)。拓展私募基金融資渠道，鼓勵(lì)國有資本與投資機(jī)構(gòu)合作設(shè)立私募股權(quán)投資基金，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資基金和天使投資人重點(diǎn)支持初創(chuàng)型企業(yè)和成長型企業(yè)。
提升信貸供給能力。不斷優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，積極開發(fā)個(gè)性化、差異化、定制化金融產(chǎn)品，滿足企業(yè)融資需求。發(fā)揮好政策性銀行、大型商業(yè)銀行信貸資金優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化信息共享，提升信貸資金供給水平。暢通資金供應(yīng)渠道，拓寬普惠信貸資金來源。加快信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，加大企業(yè)信用貸款投放力度。強(qiáng)化政銀企對(duì)接機(jī)制，完善企業(yè)項(xiàng)目庫，支持銀行機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)和融資需求提供適合的金融政策和產(chǎn)品。構(gòu)建新型銀企關(guān)系，加大制造業(yè)中長期貸款支持力度。
創(chuàng)新發(fā)展債券融資市場。運(yùn)用第三方擔(dān)保、資產(chǎn)抵押質(zhì)押等增信手段，提升企業(yè)信用等級(jí)，支持企業(yè)發(fā)行債券融資工具。創(chuàng)新債券融資模式，推動(dòng)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、短期融資券、中期票據(jù)等債務(wù)融資工具。
（四）構(gòu)建金融創(chuàng)新體系
推動(dòng)金融與科技深度融合，拓展科創(chuàng)企業(yè)融資渠道，提升金融供給能力，打造全生命周期的金融服務(wù)體系。支持科創(chuàng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新契合科創(chuàng)企業(yè)特點(diǎn)的產(chǎn)品工具，創(chuàng)新開展投貸聯(lián)動(dòng)、股債聯(lián)動(dòng)、投保聯(lián)動(dòng)等業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)對(duì)科技型企業(yè)單列信貸計(jì)劃。支持開展信用保險(xiǎn)、保證保險(xiǎn)等產(chǎn)品，加大推廣專利保險(xiǎn)，增強(qiáng)信貸可獲得性。鼓勵(lì)科創(chuàng)企業(yè)利用股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)開展質(zhì)押貸款融資，大力推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用貸、科技信用貸、科技創(chuàng)業(yè)貸，暢通科創(chuàng)領(lǐng)域直接融資渠道。加快助推柑橘國際協(xié)同創(chuàng)新中心、國家竹藤工程技術(shù)研究中心忠縣分中心、聚融新材料研究院等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。
不斷拓展金融科技應(yīng)用場景。推動(dòng)新技術(shù)和新手段在普惠金融、農(nóng)村金融、供應(yīng)鏈金融等領(lǐng)域應(yīng)用。推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與支付服務(wù)深度融合，提供多樣化、個(gè)性化支付解決方案，建立覆蓋支付數(shù)據(jù)采集、篩選、加工、存儲(chǔ)、應(yīng)用的全流程管理體系。
（五）優(yōu)化金融生態(tài)體系
優(yōu)化金融信用環(huán)境。健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。完善信用承諾和信用評(píng)價(jià)制度，建立信息共享制度，促進(jìn)信用信息公開披露和信用分類評(píng)價(jià)。加大對(duì)金融失信行為懲戒力度，開展小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、典當(dāng)行等地方金融機(jī)構(gòu)評(píng)級(jí)。推進(jìn)公共信用信息開放，加強(qiáng)公共信用信息與金融等市場信用信息融合互動(dòng)。推動(dòng)公共信用信息征集和共享。加強(qiáng)信用信息主體權(quán)益保護(hù)，提升征信市場有效供給和征信服務(wù)水平，切實(shí)保障個(gè)人信用信息安全。
優(yōu)化金融營商環(huán)境。提升服務(wù)效能。對(duì)標(biāo)世界銀行營商環(huán)境“獲得信貸”評(píng)價(jià)指標(biāo)，轉(zhuǎn)變監(jiān)管部門職能，推動(dòng)簡政放權(quán)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、資金、產(chǎn)品、風(fēng)險(xiǎn)等要素管理，實(shí)現(xiàn)金融資源的高效配置。完善鼓勵(lì)扶持政策。加大對(duì)中小微企業(yè)的信貸支持、產(chǎn)業(yè)支持、財(cái)政貼息、稅費(fèi)減免、上市獎(jiǎng)勵(lì)等鼓勵(lì)扶持；健全行業(yè)服務(wù)政策，提高銀行、證券、保險(xiǎn)、小貸、擔(dān)保等機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力；強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管政策，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)行為管理，維護(hù)企業(yè)發(fā)展良好政策環(huán)境。加強(qiáng)信息化建設(shè)。推行線上服務(wù)，通過互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)APP等線上渠道，優(yōu)化放貸流程，加快流程再造、業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)多渠道聯(lián)動(dòng)、全流程在線。支持金融產(chǎn)品創(chuàng)新。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)推廣信用類貸款產(chǎn)品、創(chuàng)新信貸特色場景；開展線下服務(wù)創(chuàng)新，全面推進(jìn)民營小微企業(yè)首貸續(xù)貸中心建設(shè)；強(qiáng)化平臺(tái)合作創(chuàng)新，鼓勵(lì)稅務(wù)、社保、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)信息共享，為金融機(jī)構(gòu)提供信息支持。
七、深入推進(jìn)金融安全治理
堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)系統(tǒng)觀念，遵循市場化法治化原則，推動(dòng)金融安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。高度重視互聯(lián)網(wǎng)金融等新興領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，統(tǒng)籌做好重大金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作。接續(xù)打好防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
完善央地協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，每季度通報(bào)一次金融監(jiān)管服務(wù)情況。配合中央金融管理部門在忠機(jī)構(gòu)做好金融重大風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)、突發(fā)事件溝通協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)重大金融課題研究、金融知識(shí)宣傳、金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、執(zhí)法檢查等方面央地資源整合，提升風(fēng)險(xiǎn)防范的前瞻性、針對(duì)性和有效性。
嚴(yán)格按照各類地方金融監(jiān)管辦法和實(shí)施細(xì)則，建立健全行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督和群眾參與的管理機(jī)制，強(qiáng)化金融知識(shí)教育宣傳，提高全社會(huì)金融安全意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)管理能力。對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)注冊(cè)資金、經(jīng)營場所、股東資質(zhì)、法定代表人等進(jìn)行信息公示。優(yōu)化小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)分類制度，全面落實(shí)授信盡職免責(zé)政策，適當(dāng)提高小微企業(yè)的不良貸款容忍度。
提升地方金融安全治理能力。完善金融風(fēng)險(xiǎn)管理工具。發(fā)揮政府性融資擔(dān)保體系增信分險(xiǎn)作用，探索銀政擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)代償補(bǔ)償機(jī)制和擔(dān)保費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。落實(shí)全市地方金融組織退出機(jī)制，引導(dǎo)地方金融組織規(guī)范發(fā)展，配合市金融監(jiān)管局對(duì)違規(guī)機(jī)構(gòu)依法采取監(jiān)管措施。
提高金融監(jiān)管數(shù)字化水平。利用地方金融綜合監(jiān)管信息平臺(tái)，加強(qiáng)“線上＋線下”監(jiān)測(cè)防控體系建設(shè)，完善監(jiān)管數(shù)據(jù)采集機(jī)制，保證監(jiān)管信息的真實(shí)性和時(shí)效性。
強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)處置和應(yīng)對(duì)能力。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)防范。嚴(yán)厲打擊惡意逃廢金融債務(wù)、非法金融活動(dòng)、金融詐騙等嚴(yán)重違法行為。實(shí)施好《防范和處置非法集資條例》，將非法集資防范宣傳、排查工作納入網(wǎng)格化管理，嚴(yán)厲打擊高利貸、非法集資、地下錢莊、非法證券等違法金融活動(dòng)，做好反假幣、反洗錢工作。
八、實(shí)施保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對(duì)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)國家在金融領(lǐng)域的重大方針政策、戰(zhàn)略規(guī)劃和重大改革開放舉措。加強(qiáng)中央和地方金融監(jiān)管協(xié)作。充分發(fā)揮金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，建立金融風(fēng)險(xiǎn)化解委員會(huì)，統(tǒng)一謀劃、協(xié)調(diào)和實(shí)施各項(xiàng)建設(shè)工作，一體化推進(jìn)懲治金融腐敗和防控金融風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入金融機(jī)構(gòu)治理各環(huán)節(jié)，發(fā)揮好黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)核心作用，理順地方金融機(jī)構(gòu)黨組織隸屬關(guān)系，層層落實(shí)責(zé)任，推動(dòng)黨建和金融業(yè)務(wù)相互融合促進(jìn)。
（二）優(yōu)化政策支持。強(qiáng)化財(cái)政支持金融發(fā)展的政策舉措。深化縣屬地方國有金融企業(yè)改革，健全現(xiàn)代金融企業(yè)制度。完善支持創(chuàng)投和企業(yè)上市的政策體系，大力培育天使投資人群體和重點(diǎn)擬上市企業(yè)。落實(shí)政策性保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策。
（三）推動(dòng)人才建設(shè)。用好重慶英才計(jì)劃政策，大力培育和引進(jìn)高端金融人才，吸引國內(nèi)外各層次金融人才來忠發(fā)展。
名詞解釋：
1. 保險(xiǎn)深度1。全縣當(dāng)年的保費(fèi)收入與GDP的比值。
2. 保險(xiǎn)密度2。全縣當(dāng)年的保費(fèi)收入與當(dāng)年人口的比值。
3. “新三板”3。全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)。
4. “重慶OTC”4。重慶股份轉(zhuǎn)讓中心交易系統(tǒng)。
5. “雙特”發(fā)展思路5。大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群、加快建設(shè)特色中等城市。
6. “一地一城三區(qū)”6。特色產(chǎn)業(yè)基地、山水宜居之城、生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)、“兩群”綠色協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。
