一、發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境
（一）發(fā)展成績(jī)
1.國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略平臺(tái)落地福田河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)納入《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，成為唯一以科技創(chuàng)新為主題的國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略合作平臺(tái)。深圳園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃基本形成，首批5 條先行先試政策穩(wěn)步實(shí)施，促進(jìn)人員、物資、信息等創(chuàng)新要素便捷流動(dòng)的體制機(jī)制取得突破，重點(diǎn)科研合作項(xiàng)目批量入駐，國(guó)家藥監(jiān)局藥品和醫(yī)療器械技術(shù)審評(píng)檢查大灣區(qū)分中心、金磚國(guó)家未來(lái)網(wǎng)絡(luò)研究院中國(guó)分院、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)試驗(yàn)設(shè)施（深圳中心）等國(guó)家級(jí)重大科研項(xiàng)目、平臺(tái)相繼落戶(hù)。
2.科技創(chuàng)新服務(wù)體系不斷完善
——多樣化產(chǎn)業(yè)孵化空間體系初步形成。福田區(qū)依托科技產(chǎn)業(yè)園、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等載體，為科技企業(yè)打造與創(chuàng)新鏈匹配的產(chǎn)業(yè)空間鏈，為新創(chuàng)辦的科技型中小微企業(yè)提供物理空間、基礎(chǔ)設(shè)施以及多樣化的科技孵化服務(wù)。截至2020年，福田區(qū)科技孵化載體數(shù)量為 30 家，其中產(chǎn)業(yè)園區(qū)2 家、科技企業(yè)孵化器 6 家、市級(jí)以上眾創(chuàng)空間22 家（含國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間11家），總孵化面積達(dá)到 28.56 萬(wàn)平方米。
——多維度科技金融服務(wù)體系日趨完善。福田區(qū)通過(guò)普惠性財(cái)稅政策、科技信貸、創(chuàng)業(yè)投資等途徑和手段，充分發(fā)揮金融對(duì)科技創(chuàng)新的助推作用，切實(shí)服務(wù)企業(yè)發(fā)展中的資金需求。2020年，研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策享受優(yōu)惠企業(yè)數(shù)量達(dá)1697家，優(yōu)惠金額達(dá) 24.89 億元，相比 2015 年的15.91 億元，年均增長(zhǎng)9.3%；截止至目前，2020 年，共為 123 家次企業(yè)發(fā)放科技金融貸款9.82億元（備案），扶持 84 家次企業(yè)科技金融信貸貼息2936.6萬(wàn)元?！笆濉逼陂g，共為 474 家次企業(yè)發(fā)放科技金融貸款42.21億元，扶持 352 家企業(yè)科技金融信貸貼息1.07 億元；新興產(chǎn)業(yè)小微貼息 299.29 萬(wàn)元。福田引導(dǎo)基金已投出的項(xiàng)目超過(guò)450個(gè)，總投出規(guī)模超 300 億元。
——完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系基本建立。2018 年，福田區(qū)建設(shè)了中國(guó)（南方）知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)中心，知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理機(jī)構(gòu)增至115 家，占全市 56%；成功對(duì)接引入了122 個(gè)國(guó)家及地區(qū)約1.3億條專(zhuān)利數(shù)據(jù)，186 個(gè)國(guó)家和地區(qū)約7200 多萬(wàn)條商標(biāo)數(shù)據(jù)，約1000 萬(wàn)條著作權(quán)數(shù)據(jù)；推出全領(lǐng)域、全方位、全鏈條的公共服務(wù)平臺(tái)，目前有 2000 多家會(huì)員企業(yè)在使用；推出了知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融創(chuàng)新產(chǎn)品，輔導(dǎo)對(duì)接企業(yè) 128 家，培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)企12家，培育高價(jià)值專(zhuān)利 146 件，共建 5 家高價(jià)值專(zhuān)利培育布局中心，成功舉辦 5 場(chǎng)大型知識(shí)產(chǎn)權(quán)路演和培訓(xùn)活動(dòng)。
3.科技創(chuàng)新政策體系持續(xù)優(yōu)化
福田區(qū)從產(chǎn)業(yè)、空間、人才等方面優(yōu)化完善科技創(chuàng)新政策體系。在產(chǎn)業(yè)方面，修訂完善“1+1+5”系列產(chǎn)業(yè)扶持政策，新增金融科技、人工智能、集成電路、生物醫(yī)藥等專(zhuān)項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金政策，形成“1+9+N”政策體系，激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在空間方面,制定了華強(qiáng)上步片區(qū)等低成本產(chǎn)業(yè)空間政策，破除空間缺失限制，激發(fā)創(chuàng)新主體活力。在人才方面，制定了“福田英才薈”計(jì)劃，重構(gòu)了人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)體系，探索科技人才政策創(chuàng)新，增強(qiáng)福田區(qū)對(duì)人才的吸引力。
4.科技創(chuàng)新主體地位不斷凸顯
——科技型企業(yè)梯隊(duì)規(guī)模進(jìn)一步壯大。福田區(qū)通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金政策扶持方式，引進(jìn)培育科技創(chuàng)新型企業(yè)。福田區(qū)不斷強(qiáng)化對(duì)科技型中小企業(yè)的扶持，健全服務(wù)體系，促進(jìn)科技型中小企業(yè)蓬勃發(fā)展。在深圳市高新技術(shù)企業(yè)培育計(jì)劃的帶動(dòng)下，福田高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大，認(rèn)定國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量從2015年的 660 家增至 2020 年的 1313 家，數(shù)量翻了一番；2020年入庫(kù)科技型企業(yè)總計(jì) 577 家。
——高端新型研發(fā)機(jī)構(gòu)不斷集聚?！笆濉逼陂g，福田全區(qū)的市級(jí)以上創(chuàng)新載體數(shù)量從102 家增加到230 家，年均增長(zhǎng)25 家。福田區(qū)還積極引進(jìn)一批如深圳國(guó)際量子研究院、新一代信息技術(shù)研究院、中英人工智能應(yīng)用創(chuàng)新研究院等具有行業(yè)前沿性的重點(diǎn)研發(fā)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了在新材料、金融科技、人工智能、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)等多領(lǐng)域布局。
——科技創(chuàng)新人才齊聚福田。福田區(qū)大力實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，制定出臺(tái)“福田英才薈”等相關(guān)政策，積極營(yíng)造良好的科技創(chuàng)新人才服務(wù)環(huán)境，重構(gòu)人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)體系，建立福田區(qū)重點(diǎn)緊缺人才目錄。截至 2020 年，福田區(qū)共有院士4 人，深圳市高層次人才 1816 人，“福田英才”1941 人。
5.科技創(chuàng)新能力快速提升
——全社會(huì)研發(fā)投入規(guī)模和強(qiáng)度顯著增強(qiáng)?！笆濉逼陂g，福田區(qū)全社會(huì)研發(fā)投入從 2015 年15.88 億元增長(zhǎng)至2019年的63.7 億元，年均增長(zhǎng) 58.89%，投入強(qiáng)度逐年提高，從2015年的0.49%提升至 2019 年的 1.4%，但與德國(guó)(2.91%)、美國(guó)(2.84%)等創(chuàng)新型國(guó)家相比，仍有一定差距。
——科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。2015 年福田區(qū)專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)為16308 件，2019 年專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)達(dá)22558 件，年均增長(zhǎng)8.45%，其中發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)從 5763 件增至9133 件,年均增長(zhǎng)12.2%；專(zhuān)利授權(quán)數(shù)從 10207 件增至 13765 件，年均增長(zhǎng)7.76%，其中發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)數(shù)為3569件，同比增長(zhǎng)18.6%，有效發(fā)明專(zhuān)利數(shù)為15206件，同比增長(zhǎng) 21%。2019 年 PCT 專(zhuān)利申請(qǐng)數(shù)量1892 件，比2015年增長(zhǎng) 71%。2014-2020 年，福田區(qū)獲得中國(guó)專(zhuān)利獎(jiǎng)36項(xiàng)，包括專(zhuān)利金獎(jiǎng) 5 項(xiàng)，專(zhuān)利銀獎(jiǎng) 1 項(xiàng)，專(zhuān)利優(yōu)秀獎(jiǎng)26 項(xiàng)，外觀設(shè)計(jì)銀獎(jiǎng) 2 項(xiàng)，外觀設(shè)計(jì)優(yōu)秀獎(jiǎng) 2 項(xiàng)。
6.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)
——產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)快速。福田區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模相對(duì)偏小，但增加值增速較快。2015 年福田區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值為 565.43 億元，2019 年實(shí)現(xiàn)增加值659.39 億元，年均增長(zhǎng) 5.25%，占 GDP 比重達(dá)到 14.5%。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步向多元化發(fā)展。2015-2017 年期間，福田區(qū)文化產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值保持在50%左右，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一。福田區(qū)新一代信息技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色低碳等產(chǎn)業(yè)后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯，經(jīng)過(guò)不斷的培育發(fā)展，2019年，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值 260.02 億元，占全區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值的 39.43%；數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值194.81億元，占比為 29.54%；綠色低碳產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值137.06 億元，占比為20.79%，正逐步由文化創(chuàng)意占主導(dǎo)的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。
7.科創(chuàng)空間新格局初具雛形
“十三五”期間，福田出臺(tái)相關(guān)政策打造低成本產(chǎn)業(yè)空間，制定了“一軸兩翼五廊”空間發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦5G、人工智能、生物醫(yī)藥、量子科技、金融科技等前沿科技領(lǐng)域，建成了新一代產(chǎn)業(yè)園、深港國(guó)際科技園、國(guó)際生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、深圳國(guó)際量子研究院等專(zhuān)業(yè)園區(qū)。其中深圳新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)園是深圳市首個(gè)以“5G 研發(fā)及應(yīng)用”產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的高端創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園，是深圳市首個(gè) 5G 信號(hào)覆蓋示范園區(qū)；深港國(guó)際科技園旨在吸引香港、國(guó)際重大科研項(xiàng)目和創(chuàng)新型企業(yè)項(xiàng)目落地，引入國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等重大創(chuàng)新載體，打造高端創(chuàng)新資源聚集地；國(guó)際生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園著力引進(jìn)服務(wù)、科研項(xiàng)目，建設(shè)生物醫(yī)藥研發(fā)服務(wù)中心、醫(yī)學(xué)醫(yī)藥企業(yè)孵化中心，致力打造國(guó)際領(lǐng)先、粵港澳大灣區(qū)一流的政、產(chǎn)、學(xué)、研生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地；深圳國(guó)際量子研究院聚焦國(guó)際量子科技前沿基礎(chǔ)研究，融合大灣區(qū)量子科技力量，吸引國(guó)際頂尖人才打造國(guó)際一流量子科技研究平臺(tái)。
（二）發(fā)展環(huán)境
1.發(fā)展機(jī)遇
國(guó)際科技城市“再中心化”發(fā)展機(jī)遇。隨著技術(shù)與經(jīng)濟(jì)形態(tài)的不斷迭代更新，城市核心區(qū)功能也日趨多元化，除了承載傳統(tǒng)的居住、政務(wù)與服務(wù)功能外，也開(kāi)始聚集大量生產(chǎn)性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與科技創(chuàng)新活動(dòng)?？萍籍a(chǎn)業(yè)正從“郊區(qū)”重新回歸“都市”，這已經(jīng)成為一種全球趨勢(shì)。近十五年來(lái)，紐約、倫敦、洛杉磯等國(guó)際先進(jìn)城市紛紛開(kāi)展“中心再造”行動(dòng)，通過(guò)城市更新賦予核心區(qū)更為先進(jìn)與優(yōu)質(zhì)的城市空間環(huán)境，產(chǎn)業(yè)空間布局的“再中心化”趨勢(shì)顯著。福田作為深圳市中心城區(qū)，經(jīng)過(guò)三十年的發(fā)展，城市配套資源優(yōu)渥，發(fā)展?jié)摿薮?。在新的時(shí)代背景下，福田將探索建設(shè)都市型科創(chuàng)區(qū)，開(kāi)展一場(chǎng)具有顛覆性意義和重要引領(lǐng)作用的先行實(shí)踐。
“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”的重大歷史機(jī)遇。2019 年，中共中央、國(guó)務(wù)院先后發(fā)布《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》；2020 年，中共中央、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)方案（2020-2025）》。隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)提速，建設(shè)先行示范區(qū)賦予深圳更高的戰(zhàn)略定位，特別是國(guó)家對(duì)大灣區(qū)和先行示范區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新的支持，為深圳的科技創(chuàng)新帶來(lái)新機(jī)遇。福田地處深圳中心城區(qū)，口岸直通香港，應(yīng)搶抓建設(shè)粵港澳大灣區(qū)和支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”重大歷史機(jī)遇，在“雙區(qū)”建設(shè)中勇當(dāng)尖兵。
綜合性國(guó)家科學(xué)中心開(kāi)放創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)建設(shè)機(jī)遇?！渡钲谑胸瀼芈鋵?shí)〈粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃綱要〉三年行動(dòng)方案（2018-2020年）》提出，深圳將加強(qiáng)與周邊城市科技創(chuàng)新合作，高標(biāo)準(zhǔn)打造廣深港澳科技創(chuàng)新走廊，建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心。河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)、光明科學(xué)城與西麗湖國(guó)際科教城，將是深圳建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心主陣地。河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)地處深港“直接接合部”，是廣深港科技創(chuàng)新走廊的核心節(jié)點(diǎn)，具有獨(dú)一無(wú)二的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。隨著河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，福田正迎來(lái)新的發(fā)展“引爆點(diǎn)”。
2.面臨挑戰(zhàn)
國(guó)際發(fā)展環(huán)境日趨嚴(yán)峻復(fù)雜。國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強(qiáng)，新冠肺炎疫情將深刻影響全球投資貿(mào)易格局、多元治理體系、產(chǎn)業(yè)分工體系，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義抬頭，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。2018年中美貿(mào)易摩擦以來(lái)，中美之間人員往來(lái)、技術(shù)合作、商品貿(mào)易等領(lǐng)域加速脫鉤。在復(fù)雜多變的歷史背景下，福田區(qū)作為深圳市核心區(qū)，更應(yīng)勇于擔(dān)當(dāng)，加速科技創(chuàng)新前瞻布局，在未來(lái)的全球競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)。
具備重要引擎作用的高端科創(chuàng)平臺(tái)不足。在高等教育方面，目前福田高校建設(shè)仍處于空白狀態(tài)。在重大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施方面，鵬城實(shí)驗(yàn)室落戶(hù)南山，腦解析與腦模擬、合成生物研究?jī)纱罂茖W(xué)裝置落戶(hù)光明，福田重大科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施暫未布局建設(shè)。在科技領(lǐng)軍型企業(yè)資源方面，福田區(qū)缺乏擁有核心關(guān)鍵技術(shù)的龍頭企業(yè)，缺乏營(yíng)業(yè)收入超百億的企業(yè)，尤其缺乏像華為、大疆等既有體量、又有成長(zhǎng)性的龍頭型科技企業(yè)，科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)與產(chǎn)業(yè)鏈條構(gòu)建能力亟需增強(qiáng)。
深港科技創(chuàng)新合作體制機(jī)制亟需突破。“河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)”肩負(fù)著深港兩地聯(lián)手打造世界科技創(chuàng)新中心的歷史使命。在“一國(guó)兩制”制度安排下，深港兩地存在科技創(chuàng)新合作鏈條不完整、科創(chuàng)資源優(yōu)勢(shì)無(wú)法互補(bǔ)、科創(chuàng)主體無(wú)法協(xié)同、體制機(jī)制不暢通等痛點(diǎn)，亟需著力謀劃深港科技創(chuàng)新合作機(jī)制改革創(chuàng)新，在皇崗口岸通關(guān)模式、人員出入境、科研物資跨境流動(dòng)、藥品醫(yī)療器械監(jiān)管，以及支持港澳參與國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃等方面展開(kāi)先行先試。
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