?規(guī)劃背景
1.1 中國鄉(xiāng)村規(guī)劃的全面推進
2015 年 4 月 25 日，國務院《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》提出加快美麗鄉(xiāng)村建設。完 善縣域村莊規(guī)劃，強化規(guī)劃的科學性和約束力；加強農(nóng)村基礎設施建設，強化山水林田路綜合治理， 加快農(nóng)村危舊房改造，支持農(nóng)村環(huán)境集中連片整治，開展農(nóng)村垃圾專項治理，加大農(nóng)村污水處理和 改廁力度；加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進農(nóng)業(yè)結構調整，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，治理農(nóng)業(yè)污染， 提升農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平；依托鄉(xiāng)村生態(tài)資源，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游休閑 業(yè)。引導農(nóng)民在房前屋后、道路兩旁植樹護綠；加強農(nóng)村精神文明建設，以環(huán)境整治和民風建設為 重點，扎實推進文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建。
2015 年 11 月 24 日，住房城鄉(xiāng)建設部《關于改革創(chuàng)新、全面有效推進鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的指導意 見》中提出，樹立符合農(nóng)村實際的鄉(xiāng)村規(guī)劃理念，提高村莊規(guī)劃的覆蓋率和實用性。到 2020 年， 實現(xiàn)農(nóng)房建設都有規(guī)劃管理，行政村有基本的村莊整治安排，具備條件的編制更全面的村莊規(guī)劃。
1.2 省、市、縣村莊建設的政策支持
2014 年 1 月，湖北省住房和城鄉(xiāng)建設廳發(fā)布了《湖北省鎮(zhèn)域規(guī)劃編制導則》（試行），以“全 域覆蓋，多規(guī)協(xié)調、規(guī)劃項目化”為重點，探索具有湖北特色的規(guī)劃體系，明確鎮(zhèn)、村規(guī)劃編制內(nèi) 容及技術原則。
2015 年，湖北省住建廳提出至 2020 年，所有縣市要完成縣市域村莊建設規(guī)劃編制或修編，提 高村莊規(guī)劃的覆蓋率和實用性。
2017 年 3 月，黃石市城鄉(xiāng)建設委員會發(fā)布《關于加強鄉(xiāng)村和村莊住宅規(guī)劃建設管理的實施意 見》，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、深入推進美麗鄉(xiāng)村建設為出發(fā)點，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊建房突出問題，建 立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊住宅規(guī)劃建設管理體制。
2018 年 5 月 31 日，中共中央政治局召開會議，審議《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022 年）》。 按照到 2020 年實現(xiàn)全面建成小康社會和分兩個階段實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的戰(zhàn)略部署，2018 年 至 2022 年這 5 年間，既要在農(nóng)村實現(xiàn)全面小康，又要為基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化開好局、起好步、 打好基礎。
因此，為了貫徹落實科學發(fā)展觀；貫徹落實《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；貫徹中央、省、 市關于推進社會主義新農(nóng)村建設的有關精神，特編制本村莊規(guī)劃，以此加快推進大冶市新型城鎮(zhèn)化 進程，改善村居環(huán)境，改變村容村貌，創(chuàng)造良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境，結合精準扶貧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推 動新農(nóng)村建設工作，促進農(nóng)村社會、經(jīng)濟、文化等各項事業(yè)全面快速發(fā)展，科學合理地推進城鄉(xiāng)一 體化協(xié)調發(fā)展。
1.3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃
2019 年 4 月，省自然資源廳發(fā)布《關于加快編制村莊規(guī)劃促進鄉(xiāng)村振興的通知》，明確提出 2019 年，以縣域為單位，完成全省集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類等村莊布局工作， 率先在武漢、黃石、宜昌、荊州、鄂州、黃岡、咸寧、恩施等沿長江 8 個市州 48 個縣市區(qū)開展村 莊規(guī)劃編制工作，確保全省 1000 個左右美麗鄉(xiāng)村示范村編制完成村莊規(guī)劃，努力形成可復制、可 推廣的經(jīng)驗。2020 年，全省有條件、有需求的村莊實現(xiàn)應編盡編。鼓勵開展農(nóng)村土地制度改革試 點、社會主義新農(nóng)村建設、新型農(nóng)村社區(qū)建設、土地整治和特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村、“四化同步” 示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設、國家級和省級特色小(城)鎮(zhèn)建設、經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)試點等地區(qū)，優(yōu)先編制村莊規(guī)劃。該 通知同時引發(fā)附件《湖北省村莊規(guī)劃編制基本技術指引（試行）》，來加快編制村莊規(guī)劃，推進美麗 鄉(xiāng)村建設，促進鄉(xiāng)村振興。
1.4 上紀村村莊建設發(fā)展的自身需求
近年來，各地積極推進村莊規(guī)劃編制和實施，取得了一定成效，但村莊規(guī)劃照搬城市規(guī)劃模式、 脫離農(nóng)村實際、指導性和實施性較差等問題普遍存在。上紀村尚無村莊規(guī)劃，村莊的經(jīng)濟發(fā)展、土 地利用、設施的配置、特色資源的保護與利用、農(nóng)房的建設等尚無明確的統(tǒng)籌安排和具體的實施方 案。因此，在國家、省、市、縣都高度重視農(nóng)村建設與發(fā)展的背景下，一個科學合理、切實可行的 村莊規(guī)劃是穩(wěn)步推進上紀村健康、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的必然要求。
黨的十九大報告提出，要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代 化，激發(fā)起我省廣大農(nóng)民朋友建設美麗鄉(xiāng)村的熱情。解決好“三農(nóng)”問題是我們黨工作的重中之重。 多年來，我們黨堅持強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，奮力推進農(nóng)村全面建成小康社會，在經(jīng)濟上保障農(nóng)民物質 利益，在政治上尊重農(nóng)民民主權利，有力促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民增收，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng) 村現(xiàn)代化。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的 總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。深化農(nóng)村土 地制度改革，完善承包地“三權”分置制度。保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包 到期后再延長三十年。構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，發(fā) 展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。
