建始縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱 要
建始縣第十八屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議審查了縣發(fā)展和改革局受縣人民政府委托提出的《關(guān)于建始縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二零三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要草案的報(bào)告》，同意縣第十八屆人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的審查結(jié)果報(bào)告。
會(huì)議決定，批準(zhǔn)《關(guān)于建始縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二零三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要草案的報(bào)告》，批準(zhǔn)建始縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二零三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要。
建始縣第十八屆人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì) 關(guān)于建始縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二零三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要草案的審查結(jié)果
報(bào) 告
建始縣第十八屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議審查了縣人民政府提出的《建始縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二零三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》（以下簡(jiǎn)稱綱要草案）。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在對(duì)綱要草案進(jìn)行初步審查的基礎(chǔ)上，根據(jù)各代表團(tuán)的審查意見(jiàn)作了進(jìn)一步審查?，F(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下：
財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，“十三五”時(shí)期是我縣發(fā)展極不平凡的五年。全縣上下在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，團(tuán)結(jié)一心，奮力拼搏，開(kāi)拓創(chuàng)新，順利完成了“十三五”規(guī)劃綱要確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。扎實(shí)開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作，脫貧攻堅(jiān)成效顯著；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中向好，全縣綜合實(shí)力穩(wěn)步提升；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生深刻變化；基礎(chǔ)公共服務(wù)體系建設(shè)成效顯著，平安、法治建設(shè)有序推進(jìn)，社會(huì)治理取得良好成效，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感明顯增強(qiáng)。五年來(lái)，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)實(shí)現(xiàn)了協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展仍然存在經(jīng)濟(jì)總量小、產(chǎn)業(yè)層次低、科技創(chuàng)新活力不足、民生領(lǐng)域短板多等困難和問(wèn)題。對(duì)此要高度重視，統(tǒng)籌規(guī)劃，采取有力措施予以解決。
財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，綱要草案全面體現(xiàn)了《中共建始縣委關(guān)于制定全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二零三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》精神，提出了未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路、主要目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)措施，總體安排積極可行，建議批準(zhǔn)縣人民政府提出的《建始縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二零三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》。
財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，“十四五”時(shí)期是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期，是縣委提出的全面建設(shè)“康養(yǎng)金地·和美建始”的重要五年。在“十四五”規(guī)劃綱要的實(shí)施過(guò)程中，要緊扣新階段新理念新格局，努力實(shí)現(xiàn)與縣域經(jīng)濟(jì)特色優(yōu)勢(shì)匹配、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對(duì)等、與上級(jí)要求和人民期待契合的高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)二零三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)建議，全縣上下要在縣委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，打牢高質(zhì)量發(fā)展的根基和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的底盤(pán)，在新發(fā)展格局中彰顯新作為；要持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接；要充分挖掘建始文化底蘊(yùn)，提升文化實(shí)力，讓“康養(yǎng)金地·和美建始”的名片廣為傳播；要強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障，加強(qiáng)年度計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算與五年規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)，全面落實(shí)規(guī)劃綱要提出的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。
以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。建始縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃
和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
“十四五”是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是新時(shí)代推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)“康養(yǎng)金地·和美建始”的關(guān)鍵五年。為全面部署和加快推進(jìn)這一時(shí)期發(fā)展，明確任務(wù)目標(biāo)，統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，譜寫(xiě)建始縣高質(zhì)量發(fā)展新篇章，在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十九屆五中全會(huì)和省委十一屆八次全會(huì)、州委七屆九次全會(huì)、縣委十五屆十次全會(huì)精神的基礎(chǔ)上，根據(jù)《中共建始縣委關(guān)于制定建始縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，制訂《建始縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。
第一篇“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
第一章 “十三五”時(shí)期取得的主要成就
“十三五”時(shí)期是建始縣發(fā)展最快、變化最大的五年。五年來(lái)，縣委縣政府始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢牢把握“五大”發(fā)展理念，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣廣大黨員干部群眾，堅(jiān)決貫徹黨中央國(guó)務(wù)院決策部署和省委省政府、州委州政府工作要求，搶抓發(fā)展機(jī)遇，妥善應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，聚焦聚力打贏“四大戰(zhàn)役”、建設(shè)“四個(gè)建始”，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行、新冠疫情、洪澇災(zāi)害等多重壓力，克難攻堅(jiān)，砥礪奮進(jìn)，縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出“政治生態(tài)好、經(jīng)濟(jì)生態(tài)好、自然生態(tài)好和社會(huì)生態(tài)好”的嶄新局面。
——五年來(lái)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺(tái)階。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從2015年末的77.78 億元增加到116.43 億元，年均增長(zhǎng)6.96%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由 2015 年的 23.4:34.5:42.1 調(diào)整為22.6:15.6:61.8；社會(huì)消費(fèi)品零售總額從49.49 億元增加到62.11 億元；雖然受新冠肺炎疫情和特大洪澇災(zāi)害影響，2020 年地方一般公共預(yù)算收入仍然完成4.93 億元。2015 年至2020 年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)變化如圖1、圖2 所示。
——五年來(lái)，項(xiàng)目投資積聚新動(dòng)能。2016 年以來(lái)，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資396 億元，其中：實(shí)施5000 萬(wàn)元以上重點(diǎn)項(xiàng)目604 個(gè)，完成固定資產(chǎn)投資299 億元；簽約落地招商引資項(xiàng)目69個(gè)（其中億元以上項(xiàng)目45 個(gè)），概算總投資249.59 億元；圍繞城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、教育衛(wèi)生、民政保障、易地扶貧搬遷等方面爭(zhēng)取中央、省預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目197 個(gè)，累計(jì)到位資金14.56 億元，比“十二五”時(shí)期凈增3.46 億元。
——五年來(lái)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。縣城建成區(qū)從2015 年末的10 平方公里拓展到12 平方公里，“一城兩鎮(zhèn)”骨架基本形成，城鎮(zhèn)化率從38.3%提高到43.7%；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快推進(jìn)，特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著，農(nóng)村水電路網(wǎng)及公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，紅巖寺鎮(zhèn)和花坪鎮(zhèn)入選全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)，茅田鄉(xiāng)榮獲“國(guó)家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、第六屆全國(guó)“文明村鎮(zhèn)”榮譽(yù)稱號(hào)，花坪鎮(zhèn)獲得全國(guó)“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”、湖北省“旅游名鎮(zhèn)”稱號(hào)，龍坪鄉(xiāng)店子坪村榮獲“全國(guó)文明示范村”稱號(hào)；“和美建始”鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)深入人心，茅田三道巖村村民自治故事圖片走進(jìn)慶祝改革開(kāi)放四十周年大型展覽；2020 年成功創(chuàng)建“湖北省文明城市”。
——五年來(lái)，生態(tài)環(huán)保取得新成效。牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，全面加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、污染防治、生態(tài)治理體系建設(shè)。持續(xù)深入開(kāi)展“六城”同創(chuàng)，成功創(chuàng)建省級(jí)森林城市、省級(jí)衛(wèi)生城市和省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范縣，國(guó)家級(jí)園林城市通過(guò)省級(jí)初評(píng)，榮獲省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5 個(gè)、省級(jí)生態(tài)村51 個(gè)；生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，縣域空氣質(zhì)量穩(wěn)居全省前十，獲評(píng)全國(guó)首個(gè)“中國(guó)生態(tài)氣候康養(yǎng)金地”稱號(hào)。
——五年來(lái)，民生福祉獲得新改善。始終堅(jiān)持以人民為中心，2016 年以來(lái)累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)37000 人；全縣城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入從2015 年末的20767 元增加到29229 元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入從2015 年末的7920 元增加到11806 元（圖3）；縣人民政府易地扶貧搬遷獲得國(guó)務(wù)院、省政府“先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號(hào)；省級(jí)健康促進(jìn)縣通過(guò)驗(yàn)收；連續(xù)5 年獲評(píng)全省金融信用縣市先進(jìn)單位；教育質(zhì)量顯著提升，義務(wù)教育均衡發(fā)展通過(guò)國(guó)家評(píng)估驗(yàn)收；醫(yī)療衛(wèi)生長(zhǎng)足發(fā)展，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；文化體育蓬勃發(fā)展，獲評(píng)“湖北省土家族婚俗文化之鄉(xiāng)”。
第一節(jié) 脫貧攻堅(jiān)成效顯著
始終將脫貧攻堅(jiān)作為“壓倒一切”的重大政治任務(wù)、第一中心工作和最大民生工程來(lái)抓，聚焦“整縣脫貧摘帽”目標(biāo)，緊扣“兩不愁三保障”脫貧標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，堅(jiān)持“五個(gè)一批”脫貧路徑，扛責(zé)在肩、盡銳出戰(zhàn)，以攻堅(jiān)拔寨的決心和滾石上山的韌勁，舉全縣之力扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作，脫貧攻堅(jiān)成效顯著，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——幫扶成效明顯增強(qiáng)。建立脫貧攻堅(jiān)作戰(zhàn)指揮體系，所有縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)靠前指揮，縣鄉(xiāng)村三級(jí)書(shū)記抓扶貧，26 個(gè)省州駐村扶貧單位、360 名“第一書(shū)記”、3000 余名駐村干部與貧困戶實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，按照“精準(zhǔn)扶貧，不落一人”原則，做到扶貧精神第一時(shí)間傳達(dá)、扶貧政策第一時(shí)間落實(shí)、涉貧問(wèn)題第一時(shí)間解決。逐一分析致貧原因，逐戶制定脫貧計(jì)劃，因戶施策，精準(zhǔn)幫扶。到2020 年末，累計(jì)實(shí)現(xiàn)92 個(gè)貧困村出列，41037 戶137481 人穩(wěn)定脫貧，省人民政府于2020 年4 月批準(zhǔn)建始縣退出貧困縣。
——人居環(huán)境明顯改善。累計(jì)投入29.3 億元實(shí)施易地扶貧搬遷14269 戶48830 人，建設(shè)集中安置點(diǎn)230 個(gè)（其中50 戶以上集中安置點(diǎn)14 個(gè)），占貧困人口的35%，搬遷規(guī)模居全省第三、全州第一；累計(jì)投入2 億余元完成農(nóng)村危房改造15513 戶；推動(dòng)公共文化資源重點(diǎn)向集中安置小區(qū)傾斜，累計(jì)投入資金15億余元，實(shí)施文體活動(dòng)廣場(chǎng)、黨群服務(wù)中心、衛(wèi)生室等基礎(chǔ)設(shè)施配套工程400 多個(gè)；實(shí)施道路硬化、亮化和美化工程，做到搬遷群眾與城鎮(zhèn)居民享有同等基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)；大力推進(jìn)人居環(huán)境整治和移風(fēng)易俗鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，搬遷群眾的生活習(xí)慣得到明顯改善；累計(jì)建（改）無(wú)害化廁所53055 戶、農(nóng)村公廁490座、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁26 座、城市公廁24 座、交通公廁17 座、旅游公廁19 座，開(kāi)放加油站公廁32 座，“廁所革命”獲得大突破。
——增收路徑明顯拓寬。圍繞“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，統(tǒng)籌資金1.36 億元，引導(dǎo)群眾大力發(fā)展蔬菜、茶葉、藥材、小水果等特色產(chǎn)業(yè)70.2 萬(wàn)畝，累計(jì)發(fā)放到戶產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金4300 余萬(wàn)元；持續(xù)推進(jìn)搬遷群眾后續(xù)發(fā)展，拓寬搬遷群眾就業(yè)門(mén)路和增收渠道，為有條件的安置小區(qū)配套就業(yè)扶貧車(chē)間27 個(gè)，帶動(dòng)1 萬(wàn)余貧困人口就業(yè)；引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶與種養(yǎng)大戶聯(lián)合，組建專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)“121+X”模式全覆蓋，有效帶動(dòng)3.2 萬(wàn)余貧困戶持續(xù)增收，切實(shí)解決農(nóng)民“種什么、怎樣種、銷(xiāo)哪里”的問(wèn)題，讓貧困戶得到實(shí)惠。大力開(kāi)展就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧，組織農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村電商等培訓(xùn)2 萬(wàn)余人次，促進(jìn)貧困人口縣域內(nèi)就業(yè)1 萬(wàn)余人、外出就業(yè)5 萬(wàn)余人。
第二節(jié) 項(xiàng)目投資提速增效
五年來(lái)，始終把項(xiàng)目投資作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎和“定海神針”，以“比抓強(qiáng)促”為重要抓手，實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目“五個(gè)一”工作機(jī)制，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)提速增效。
——發(fā)展底盤(pán)明顯筑牢。宜萬(wàn)鐵路高坪站、銀百高速建恩段建成通車(chē)；云天公路、高三公路、木橋河水庫(kù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠等100 多個(gè)重大項(xiàng)目全面建成；火車(chē)站4 萬(wàn)噸油庫(kù)、金建大道、青花田園綜合體、縣城易遷產(chǎn)業(yè)園、花坪特色小鎮(zhèn)等200 多個(gè)重大項(xiàng)目強(qiáng)力推進(jìn)。
——發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。堅(jiān)持把招商引資作為“一號(hào)工程”不動(dòng)搖，組建長(zhǎng)三角、珠三角、福建3 個(gè)駐外招商聯(lián)絡(luò)處，實(shí)行精準(zhǔn)謀劃、精準(zhǔn)推介、精準(zhǔn)招引。智泰科技、圓通生物、福恩鞋業(yè)、建誠(chéng)防護(hù)、明康匯蛋雞生產(chǎn)等20 多個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)；德林沃中藥飲片、旺泰新型建材、閥門(mén)系列制造、鞋服加工等30 多個(gè)項(xiàng)目加快推進(jìn)。
——發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。出臺(tái)招商引資工業(yè)項(xiàng)目入駐優(yōu)惠政策十二條和“先建后驗(yàn)”實(shí)施細(xì)則，深入推進(jìn)“3550+100”改革，壓縮企業(yè)開(kāi)辦和項(xiàng)目審批時(shí)限；推行營(yíng)商環(huán)境定期會(huì)商制、貼身服務(wù)隊(duì)、義務(wù)監(jiān)督員工作機(jī)制，組建縣重點(diǎn)項(xiàng)目辦，全力做好項(xiàng)目建設(shè)督辦協(xié)調(diào)工作，對(duì)企業(yè)提供跟蹤服務(wù)，充分發(fā)揮“有呼必應(yīng)、無(wú)事不擾”的“店小二”精神，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
第三節(jié) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化
五年來(lái)，始終堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，加快特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)融合效應(yīng)日益彰顯。
——特色農(nóng)業(yè)規(guī)模不斷壯大。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得到穩(wěn)固。到2020 年末，全縣糧油種植面積90 萬(wàn)畝，總產(chǎn)量達(dá)到20.42 萬(wàn)噸，產(chǎn)糧、產(chǎn)油大縣地位進(jìn)一步穩(wěn)固；全縣牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)47.99億元，連續(xù)10 年保持全國(guó)生豬調(diào)出大縣地位。二是特色產(chǎn)業(yè)基地得到擴(kuò)大。全縣各類(lèi)特色產(chǎn)業(yè)面積達(dá)到70.2 萬(wàn)畝，其中規(guī)模化板塊基地達(dá)35 萬(wàn)畝，產(chǎn)值約17.5 億元。馬坡茶、景陽(yáng)雞、關(guān)口葡萄、建始獼猴桃、湖北貝母、恩施土豆等地方標(biāo)志性農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)獨(dú)特。三是特色品牌建設(shè)得到提升。全縣共認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”23 個(gè)，注冊(cè)商標(biāo)2409 件，與“十二五”時(shí)期末同比增長(zhǎng)178.9%；形成獼猴桃、茶葉、葡萄、桃子、甜柿、枸杞、藥材等特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)村200 多個(gè)。四是涉農(nóng)市場(chǎng)主體得到增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)企業(yè)達(dá)100 余家，其中州級(jí)龍頭企業(yè)19 家，省級(jí)龍頭企業(yè)2家；農(nóng)民專業(yè)合作社1415 家，其中，州級(jí)以上專業(yè)合作社共37家，國(guó)家級(jí)2 家、省級(jí)8 家；種養(yǎng)大戶800 多家，注冊(cè)家庭農(nóng)場(chǎng)397 家。
——工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。五年來(lái)，始終堅(jiān)持以“擴(kuò)投資、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)、優(yōu)服務(wù)”為主線，著力謀劃大項(xiàng)目、培育大企業(yè)、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型、新興產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)。一是工業(yè)發(fā)展平臺(tái)進(jìn)一步擴(kuò)大。以打造特色明晰、布局合理、結(jié)構(gòu)均衡園區(qū)產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，以新型建材、生物醫(yī)藥、富硒食品、機(jī)械電子、日化用品等特色工業(yè)為主導(dǎo)，加快推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚的綜合承載能力。累計(jì)投資4.39 億元建設(shè)占地2200 畝的易地搬遷產(chǎn)業(yè)園，投資1.53 億元建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房12 棟，建筑面積7 萬(wàn)余平方米；建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)小微工業(yè)園29 個(gè)，投資5 億元建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房近20 萬(wàn)平方米。二是工業(yè)發(fā)展舉措進(jìn)一步優(yōu)化。堅(jiān)持高質(zhì)量招商推動(dòng)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的工作思路，發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)，結(jié)合縣域?qū)嶋H出臺(tái)《建始縣四大產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)三年行動(dòng)方案》《建始縣推動(dòng)“四大工程”壯大市場(chǎng)主體加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動(dòng)方案》《建始縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造三年工作方案》和《建始縣化解新冠肺炎疫情影響支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)惠政策十條》，從企業(yè)用地、生產(chǎn)、貸款、物流、人才等方面加大激勵(lì)扶持力度，增強(qiáng)招商引資吸引力。三是工業(yè)發(fā)展活力進(jìn)一步彰顯。累計(jì)完成工業(yè)投資44 億元，完成工業(yè)技改投資9.5 億元，比“十二五”時(shí)期增長(zhǎng)37.4%；市場(chǎng)主體不斷壯大，到2020 年末，工業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)28 家，規(guī)模以上工業(yè)增加值（全口徑當(dāng)年價(jià)）達(dá)12.84 億元；科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，全縣中級(jí)技術(shù)職稱以上人員達(dá)到3335 人，“十三五”時(shí)期全縣申請(qǐng)專利771件（其中發(fā)明專利173 件），授權(quán)專利422 件（其中發(fā)明專利173 件），分別是“十二五”時(shí)期的2.89 倍和3.14 倍。
——全域旅游品位不斷提升。一是全景打造，“美麗底色”不斷擦亮。建成國(guó)家4A 級(jí)旅游景區(qū)2 個(gè)、國(guó)家3A 級(jí)旅游景區(qū)2個(gè)，野三峽、地心谷聯(lián)合創(chuàng)建國(guó)家5A 級(jí)旅游景區(qū)有序推進(jìn)，獲得“湖北旅游強(qiáng)縣”“湖北省最具價(jià)值旅游目的地”“中國(guó)候鳥(niǎo)式旅居小城”“中國(guó)生態(tài)氣候康養(yǎng)金地”等殊榮。二是全業(yè)融合，“美麗效應(yīng)”不斷擴(kuò)張。圍繞農(nóng)旅體驗(yàn)、文旅互動(dòng)、體旅競(jìng)技、工旅創(chuàng)意推進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展。建成318 國(guó)道、209 國(guó)道沿線及城郊環(huán)線3 條特色農(nóng)業(yè)觀光示范帶；成功打造建始“直立人”文化主題公園、《黃四姐》音樂(lè)劇；建成石門(mén)河、雞公嶺等5 個(gè)戶外運(yùn)動(dòng)基地；枸杞珍酒、曉姚食品等9 大類(lèi)休閑旅游產(chǎn)品俏銷(xiāo)省外。三是全面推介，“美麗經(jīng)濟(jì)”不斷激活。在全國(guó)各地開(kāi)展“CALL響全世界·暢游金建始”系列推介活動(dòng)；全國(guó)越野車(chē)挑戰(zhàn)賽、江釣大賽、農(nóng)業(yè)采摘節(jié)系列活動(dòng)精彩紛呈，央視《鄉(xiāng)約》欄目?jī)纱巫哌M(jìn)建始；五年累計(jì)接待游客1818.85 萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入118.24 億元，與“十二五”末相比分別增長(zhǎng)156.6%、183.96%。
第四節(jié) 基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善
五年來(lái)，累計(jì)投入財(cái)政統(tǒng)籌資金56.4 億余元用于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
——以路為先惠民生。公路網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)“走得通”向“走得暢”的跨越。累計(jì)投資32.75 億元，改造和新建國(guó)省干線公路110.75公里；統(tǒng)籌資金8 億元改擴(kuò)建農(nóng)村公路3000 余公里，全縣公路通車(chē)總里程達(dá)3794.03 公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村、重點(diǎn)自然村通暢率及村村通客車(chē)達(dá)100%；累計(jì)投資2.2 億元實(shí)施安保工程2500 余公里，全縣交通事故率大幅下降。
——以水為重潤(rùn)民心。累計(jì)投入資金2.08 億元，修建集中供水1274 處，分散供水5407 處，管網(wǎng)延伸4219 公里，解決46.75萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水安全普及率100%、農(nóng)村集中式供水受益人口比例92.53%；累計(jì)投入1.437 億元實(shí)施河道治理和病險(xiǎn)水庫(kù)加固工程；建立農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，以水養(yǎng)水，安全飲水得到良性發(fā)展。
——以電為要解民憂。累計(jì)投資13.48 億元，建成110 千伏變電站4 座、35 千伏變電站9 座、1420 臺(tái)配電變壓器，農(nóng)村低電壓臺(tái)區(qū)基本消除。累計(jì)售電量突破5.68 億千瓦時(shí)，銷(xiāo)售收入年均增長(zhǎng)6.54%。
——以網(wǎng)為媒增民利。深入實(shí)施信息提升工程，累計(jì)投資2.8 億元，建設(shè)4G 基站2566 個(gè)，2780 個(gè)自然村通光纖寬帶，光纖寬帶總用戶數(shù)達(dá)15.55 萬(wàn)戶，實(shí)現(xiàn)固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶普及率38.16%，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶普及率84.59%，均超過(guò)全省平均水平。
第五節(jié) 城鄉(xiāng)面貌煥然一新
五年來(lái)，搶抓新型城鎮(zhèn)化、棚戶區(qū)改造和老舊小區(qū)改造機(jī)遇，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)共建，城鎮(zhèn)體系更加健全，中心城區(qū)功能不斷強(qiáng)化，公共服務(wù)水平和城市承載能力不斷加強(qiáng)，城鎮(zhèn)功能和配套基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城市品質(zhì)、市民綜合素質(zhì)和生活質(zhì)量得到明顯提升。
——建新區(qū)，城市骨架更壯。貫徹“東拓、西延、北展、南控”策略，“一城兩鎮(zhèn)三區(qū)”總體城市空間格局基本形成，2020年年末，縣城建成區(qū)面積達(dá)到12 平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到43%。新區(qū)主干道（建始大道）和部分支路項(xiàng)目現(xiàn)已基本建成，公共服務(wù)水平和城市承載能力不斷加強(qiáng)，城鎮(zhèn)功能和配套基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。
——疏堵點(diǎn)，城市道路更暢。完成北環(huán)路、廣潤(rùn)路、南山路、沿河北路升級(jí)改造，多年來(lái)的城市堵點(diǎn)有效打通；建成玉峰路、龍七路、建始大道延長(zhǎng)線，城市進(jìn)出口更加通暢；廣潤(rùn)河人行步道連通城市東西兩端，主次干道人車(chē)混行的交通壓力有效緩解；完善了紅綠燈設(shè)施、縣城主干道中心隔離護(hù)欄，實(shí)現(xiàn)城市公交站臺(tái)500 米服務(wù)半徑覆蓋城區(qū)，群眾出行更加便利。
——攻難點(diǎn)，城市功能更優(yōu)。圍繞市民反映的停車(chē)難、如廁難、入市難等問(wèn)題，全面發(fā)力補(bǔ)短板。新增停車(chē)位5000 余個(gè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化公廁30 個(gè)，建成區(qū)文化廣場(chǎng)超過(guò)40 個(gè)，茨泉城市中心廣場(chǎng)及地下停車(chē)場(chǎng)、原黨校棚戶區(qū)與廣潤(rùn)路地下停車(chē)場(chǎng)、人民醫(yī)院地下停車(chē)場(chǎng)及人防工程等項(xiàng)目強(qiáng)力推進(jìn)，市民之家投入使用，城市功能不斷優(yōu)化。
——抓亮點(diǎn)，城市形象更美。累計(jì)投資23.24 億元，改造棚戶區(qū)7472 戶，實(shí)施59 個(gè)老舊小區(qū)改造，惠及13306 戶，老城區(qū)不斷“瘦身”，新城區(qū)不斷“強(qiáng)體”。用“景區(qū)化”理念打造縣城開(kāi)放式4A 級(jí)景區(qū)，廣潤(rùn)河親水走廊、風(fēng)雨廊橋建成投運(yùn)，城市面貌“換新顏”；金建大道、全民健身活動(dòng)中心、氣象公園觀景平臺(tái)加快建設(shè)，城市“強(qiáng)筋骨”；大寨山森林公園建成開(kāi)放，以五陽(yáng)書(shū)院、文廟、韋君宜紀(jì)念館等為主體的文化公園建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，城市品位“增內(nèi)涵”。
——抓生態(tài)，城鄉(xiāng)氣質(zhì)更佳。牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，全面加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、污染防治、生態(tài)治理體系建設(shè)，持續(xù)深入開(kāi)展“六城”同創(chuàng)，污水處理廠集中處理率達(dá)到96.99%，城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%，城市建成區(qū)綠地率達(dá)到39.32%，城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良以上天數(shù)達(dá)339 天，縣域空氣質(zhì)量穩(wěn)居全省前十，生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，成功創(chuàng)建省級(jí)森林城市、省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范縣、省級(jí)衛(wèi)生城市，國(guó)家級(jí)園林城市通過(guò)省級(jí)初評(píng)；成功創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)9 個(gè)、省級(jí)生態(tài)村74 個(gè)，生態(tài)村創(chuàng)建率72.19%。
第六節(jié) 社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步
五年來(lái)，縣委、縣政府始終堅(jiān)持以人民為中心，以“和美建始”為主題，始終把民生福祉作為縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的落腳點(diǎn)，累計(jì)投入資金190 余億元用于改善民生、提升群眾幸福指數(shù)。
——教育事業(yè)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。全面落實(shí)黨的教育方針，實(shí)現(xiàn)學(xué)齡兒童入學(xué)率100%，九年義務(wù)教育完成率100%。辦學(xué)條件全面改善。加快補(bǔ)齊辦學(xué)條件短板，累計(jì)投入資金3.6 億元，實(shí)施全面改薄、校舍維修、學(xué)前教育、教師保障性住房、校園安全等項(xiàng)目407 個(gè)，校園封閉率、保安配備合格率均達(dá)到100%。教育質(zhì)量全面提升。以校園安全為底線，以狠抓教師隊(duì)伍素質(zhì)為手段，以創(chuàng)建特色校園為抓手，狠抓教育教學(xué)質(zhì)量，五年來(lái)普通高中累計(jì)上一本線1931 人，比“十二五”時(shí)期凈增966 人。紅巖寺、長(zhǎng)梁民族小學(xué)先后被教育部授予“全國(guó)特色學(xué)?！狈Q號(hào)；建始縣民族小學(xué)等10 所學(xué)校被教育部授予“全國(guó)足球特色學(xué)?！狈Q號(hào)。教育改革全面深化。以深化教育信息化改革為契機(jī)，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，義務(wù)教育均衡發(fā)展，順利通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收；“建始智慧教育云平臺(tái)”建設(shè)得到教育部高度肯定；建始縣區(qū)域教育信息化入圍全國(guó)基礎(chǔ)教育信息化應(yīng)用典型案例；完成中小學(xué)校（園）責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新縣創(chuàng)建。
——衛(wèi)健事業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。一是健康建始建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。到2020 年末，全縣人均預(yù)期壽命為79.72 歲，嬰兒死亡率為2.77‰，縣域內(nèi)住院量占比83%，重點(diǎn)病種費(fèi)用增長(zhǎng)率8%，“健康恩施”工作全州排名第三；成功通過(guò)省級(jí)衛(wèi)生縣城復(fù)核，成功創(chuàng)建“湖北省除四害先進(jìn)城區(qū)”“省級(jí)健康促進(jìn)縣”。二是公共衛(wèi)生保障能力得到加強(qiáng)?？h疾控中心建成PCR 實(shí)驗(yàn)室，疾病預(yù)防處置能力和疫苗規(guī)范管理能力不斷提升。全縣無(wú)甲類(lèi)傳染病病例報(bào)告，成功應(yīng)對(duì)了新型冠狀病毒感染的肺炎、新生兒感染埃可病毒、H7N9 禽流感疫情和長(zhǎng)春長(zhǎng)生疫苗事件。三是衛(wèi)生健康服務(wù)能力大幅提升。到2020 年末，全縣衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)達(dá)到420 家，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到3219 張，衛(wèi)生技術(shù)人員達(dá)到2455 人，其中，執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師869 人、注冊(cè)護(hù)士1216 人、衛(wèi)生防疫人員173 人；全面建成縣中醫(yī)醫(yī)院、婦幼保健院、疾控中心、業(yè)州鎮(zhèn)衛(wèi)生院新院業(yè)務(wù)綜合大樓；創(chuàng)建13 個(gè)省級(jí)臨床重點(diǎn)?？?，30個(gè)州級(jí)臨床重點(diǎn)?？疲t(yī)院軟實(shí)力進(jìn)一步提升；創(chuàng)建國(guó)家級(jí)群眾滿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院6 家、“四化”鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院8 家；全面落實(shí)鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍。
——文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展。一是文化創(chuàng)作成果豐碩。完成文化志、體育志、廣電志組稿編寫(xiě)；創(chuàng)作《四姐新唱》歌曲一首；創(chuàng)作紅色革命歌曲4 首。二是惠民工程深入實(shí)施。地面無(wú)線數(shù)字覆蓋工程7 個(gè)發(fā)射基站建成投用，電視綜合人口覆蓋率99.96%；“村村響”“戶戶通”工程通過(guò)州級(jí)驗(yàn)收，建成縣級(jí)“村村響”播控中心、10 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)房和369 個(gè)行政村廣播室，廣播綜合人口覆蓋率達(dá)到99.82%；“三館一中心”免費(fèi)開(kāi)放累計(jì)接待群眾135.5 萬(wàn)人次。三是體育事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展?？偼顿Y1.56 億元的全民健身活動(dòng)中心即將建成；全面實(shí)施高坪鎮(zhèn)大堰塘村、業(yè)州鎮(zhèn)大堰社區(qū)、三里鄉(xiāng)新橋社區(qū)新全民健身示范工程；建設(shè)鄉(xiāng)、村體育場(chǎng)地380 個(gè)，完成301 個(gè)村農(nóng)徑、路徑器材配備，全縣覆蓋率達(dá)73%。體育專業(yè)人才進(jìn)一步加強(qiáng)，共有體育教練323 人，其中國(guó)家級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員2 名、一級(jí)20 名、二級(jí)三級(jí)共301 人，與“十二五”時(shí)期末相比增加64 人。
——社會(huì)保障不斷提升。五年來(lái)，始終堅(jiān)持以民為本、為民解困、為民服務(wù)的宗旨，社會(huì)保障能力不斷提升。抓政策落實(shí)，保障更有力度。城鄉(xiāng)低保審批權(quán)下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)范低保進(jìn)出機(jī)制，累計(jì)發(fā)放農(nóng)村低保金43573 萬(wàn)元、城市低保金3812 萬(wàn)元、農(nóng)村特困金11133 萬(wàn)元、城市特困金244 萬(wàn)元、殘疾人“兩補(bǔ)”6035萬(wàn)元、孤兒及事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活費(fèi)1200 萬(wàn)元、臨時(shí)救助金5879 萬(wàn)元。抓關(guān)愛(ài)服務(wù)，保障更有溫度。建立健全關(guān)愛(ài)服務(wù)聯(lián)席制度、失能老人補(bǔ)貼制度；著力推動(dòng)農(nóng)村福利院維修和改擴(kuò)建，大力實(shí)施安全隱患“清零”行動(dòng)。建成縣社會(huì)綜合福利中心，累計(jì)建成“留守兒童之家”410 個(gè)、“留守兒童關(guān)愛(ài)中心”10 個(gè)、居家養(yǎng)老服務(wù)中心和老年人互助照料活動(dòng)中心209 個(gè)。抓內(nèi)生動(dòng)力，保障更有厚度。大力實(shí)施就業(yè)援助行動(dòng)，累計(jì)開(kāi)發(fā)公益性崗位600 余個(gè)安置貧困戶和就業(yè)困難人員，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)4000 余人；借力東西部扶貧協(xié)作，舉辦系列用工招聘會(huì)，累計(jì)轉(zhuǎn)移就業(yè)1200 余人，“建始月嫂”已成為杭州勞務(wù)協(xié)作品牌，累計(jì)培訓(xùn)1142 人；加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，累計(jì)發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款1.1 億元、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼363.2 萬(wàn)元。
—— 其他社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役、退役軍人管理服務(wù)、雙擁工作進(jìn)一步加強(qiáng)；民族宗教、外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)工作、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、審計(jì)、氣象、檔案、供銷(xiāo)、科協(xié)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦女、兒童、老齡、慈善、殘聯(lián)、工商聯(lián)等社會(huì)事業(yè)全面取得新的成績(jī)。
第七節(jié) 社會(huì)治理高效推進(jìn)
“一統(tǒng)三治”基層治理模式持續(xù)改善，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，“和美建始”形象深入人心，“全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村”茅田鄉(xiāng)三道巖村民主制定村規(guī)民約的照片入選“偉大的變革——慶祝改革開(kāi)放40 周年大型展覽”社會(huì)治理體系創(chuàng)新板塊，累計(jì)5 人榮登“中國(guó)好人榜”、4 人獲評(píng)“荊楚楷模”；平安、法治建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)取得豐碩戰(zhàn)果，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)有力推進(jìn)，公共安全保障能力大幅提升，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。特別是面對(duì)新冠肺炎疫情的沖擊，全縣在取得疫情防控重大戰(zhàn)略性成果的基礎(chǔ)上，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展快速回暖。
第二章 “十三五”時(shí)期存在的主要問(wèn)題
“十三五”時(shí)期，是建始縣發(fā)展速度最快、發(fā)展質(zhì)量最優(yōu)、城鄉(xiāng)面貌變化最大、群眾得到實(shí)惠最多的五年。五年來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力大幅提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，一批具有強(qiáng)力帶動(dòng)作用的大項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)，城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)民生等各方面都取得了長(zhǎng)足發(fā)展，為“十四五”快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在肯定成績(jī)的同時(shí)應(yīng)該清醒認(rèn)識(shí)到，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些不容忽視的困難和問(wèn)題。
——調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、做大縣域經(jīng)濟(jì)總量的任務(wù)依然較重。經(jīng)濟(jì)總量仍然偏小，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占比較高，仍屬于典型的農(nóng)業(yè)大縣，縣域特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)較為緩慢，與二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的程度不高，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，服務(wù)業(yè)發(fā)展不充分，以縣城為中心的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力較弱。
——?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)、做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)支撐的任務(wù)依然較重。市場(chǎng)主體特別是工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力亟待增強(qiáng)，技術(shù)裝備升級(jí)壓力較大，產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力較弱，質(zhì)量、效率、動(dòng)力變革有待進(jìn)一步深化，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)+融入縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各環(huán)節(jié)、各層面還不夠充分，新動(dòng)能對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用還不穩(wěn)固。
——解放思想、做優(yōu)縣域經(jīng)濟(jì)環(huán)境的任務(wù)依然較重。生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的矛盾依然突出，治理和修復(fù)任務(wù)還很艱巨。市場(chǎng)化改革還需加大力度，實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資難、融資貴問(wèn)題尚未有效解決，服務(wù)發(fā)展“隱形壁壘”突出，打造全省領(lǐng)先的營(yíng)商環(huán)境還有很大的提升空間。
——城鄉(xiāng)融合、做好縣域經(jīng)濟(jì)保障的任務(wù)依然較重。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平不高，縣城首位度、集聚度和輻射力、帶動(dòng)力依然較弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)特色化程度和綜合服務(wù)能力仍需提升，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略尚在起步階段，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展任重道遠(yuǎn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村抵御自然災(zāi)害的能力較弱，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)較多，城鎮(zhèn)精細(xì)化管理水平還需提升，民生保障短板依然較多，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給還不充足，社會(huì)治理體系和治理能力建設(shè)仍需加強(qiáng)。
第三章 “十四五”時(shí)期面臨的主要形勢(shì)
“ 十四五 ” 時(shí)期是我國(guó)開(kāi)啟第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程的關(guān)鍵期，站在新的歷史起點(diǎn)上，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，只有深入分析新環(huán)境、新要求、新挑戰(zhàn)，才能搶抓新政策、新機(jī)遇，出臺(tái)新舉措，獲得新形勢(shì)下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展紅利。
第一節(jié) 宏觀形勢(shì)
“十四五”時(shí)期，國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻。在新時(shí)代大背景下，準(zhǔn)確把握“十四五”時(shí)期建始縣內(nèi)外宏觀環(huán)境變化趨勢(shì)，準(zhǔn)確把握建始縣在新時(shí)代的階段性特征，對(duì)于建始縣開(kāi)啟新征程具有極其重要意義。
——從國(guó)際上看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期；全球供應(yīng)鏈條加快重組，逆全球化思潮和貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義抬頭，全球供應(yīng)鏈調(diào)整重構(gòu)，國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工深度演化，國(guó)際力量格局加速演變，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升，外部環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。但總體來(lái)看，人類(lèi)命運(yùn)共同體理念深入人心，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，這為建始加快高質(zhì)量發(fā)展提供了相對(duì)穩(wěn)定的外部環(huán)境。
——從國(guó)內(nèi)來(lái)看，我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新發(fā)展階段，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快構(gòu)建，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，尤其是隨著推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局、促進(jìn)中部地區(qū)加快崛起、推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、支持革命老區(qū)和民族地區(qū)加快發(fā)展、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略舉措的深入實(shí)施，必將有更多的政策、項(xiàng)目和資金匯集建始、惠及建始。
——從省內(nèi)來(lái)看，全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，人均GDP 突破1 萬(wàn)美元，湖北已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，具有多方面的優(yōu)勢(shì)和條件。省委十一屆八次全會(huì)確立了“建成支點(diǎn)、走在前列、譜寫(xiě)新篇”的目標(biāo)定位和“一主引領(lǐng)，兩翼驅(qū)動(dòng)、全域協(xié)同”的區(qū)域發(fā)展布局，特別是將恩施州納入“宜荊荊恩”城市群，必將推動(dòng)恩施州加快形成新的發(fā)展局面，為加快建始高質(zhì)量發(fā)展指明前進(jìn)方向、帶來(lái)更多機(jī)遇。
——從州內(nèi)來(lái)看，省委、省政府支持恩施建設(shè)鄂西綠色發(fā)展示范區(qū)、爭(zhēng)當(dāng)踐行“兩山理論”排頭兵，為恩施州探索綠色高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。州委七屆九次全會(huì)作出的“一核支撐、兩翼并進(jìn)、全域協(xié)同”的重大布局調(diào)整，優(yōu)化了“一谷兩基地三示范區(qū)四大產(chǎn)業(yè)集群”的奮斗目標(biāo)，明確提出支持建始率先融入“宜荊荊恩”城市群，為加快建始高質(zhì)量發(fā)展注入了更強(qiáng)動(dòng)力。
——從縣內(nèi)來(lái)看，“十三五”，建始縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體運(yùn)行良好，脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利、綜合實(shí)力整體突破，城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)文明、社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)治理、改革開(kāi)放成效顯著，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，“和美建始”逐漸深入人心。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，特色農(nóng)業(yè)規(guī)模不斷壯大、綠色工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)、全域旅游品位不斷提升，榮獲“湖北省最具價(jià)值旅游目的地”“中國(guó)候鳥(niǎo)式旅居小城”“中國(guó)生態(tài)氣候康養(yǎng)金地”等殊榮，為“十四五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，有華中農(nóng)業(yè)大學(xué)定點(diǎn)幫扶、杭州濱江區(qū)東西部協(xié)作、省“616”對(duì)口支援、咸寧市對(duì)口幫扶等強(qiáng)大外援，必將助推建始步入高質(zhì)量發(fā)展“快車(chē)道”。
第二節(jié) 階段特征
“ 十四五 ” 時(shí)期是我國(guó)由全面建成小康社會(huì)轉(zhuǎn)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的歷史交匯期，也是全面開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)新征程的關(guān)鍵期，是建始主動(dòng)融入湖北省、恩施州戰(zhàn)略布局、加快構(gòu)建“一主引領(lǐng)、兩副帶動(dòng)、三區(qū)協(xié)同、多點(diǎn)支撐”新藍(lán)圖的關(guān)鍵階段，總體呈現(xiàn)出 “ 五期疊加 ” 的新特征。
——發(fā)展布局優(yōu)化期?！笆奈濉?，立足建始縣交通格局的大改變，結(jié)合縣域資源稟賦特征和全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，在“十三五”空間布局“一心三帶”的基礎(chǔ)上，將未來(lái)五年城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局優(yōu)化為“一主兩副三區(qū)多點(diǎn)”。
——鄉(xiāng)村振興發(fā)力期。 “ 十四五 ” 時(shí)期，工作重心由脫貧攻堅(jiān)任務(wù)取得全面勝利轉(zhuǎn)向加速推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以構(gòu)建山地現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)體系和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，初步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。
——轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)期?！笆奈濉睍r(shí)期，建始縣要以“六穩(wěn)”“六?！睘閷?dǎo)向，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞“4+N”的產(chǎn)業(yè)定位，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，努力實(shí)現(xiàn)供給的有效性，積極融入國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)。
——營(yíng)商環(huán)境建設(shè)期。營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)疫后重振的重要突破口。 “ 十四五 ” 時(shí)期，建始縣要聚焦 “ 全國(guó)一流、全省領(lǐng)先 ”總體目標(biāo)，全力推進(jìn) “ 十項(xiàng)行動(dòng) ” ，奮力將建始縣打造成要素集聚的 “ 洼地 ” 、企業(yè)發(fā)展的 “ 沃土 ” 、投資興業(yè)的 “ 寶地 ” ，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
——治理效能提升期?！笆濉逼陂g，我縣在推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面取得顯著成績(jī)，公共衛(wèi)生應(yīng)急體系、城市治理體系、基層社會(huì)治理體系、營(yíng)商環(huán)境體系等日益健全，抗風(fēng)險(xiǎn)能力顯著提高， “ 十四五 ” 期間，治理效能進(jìn)一步提升，為建始縣增強(qiáng)要素吸引力提供動(dòng)能，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供要素保障和環(huán)境平臺(tái)。
“十四五”時(shí)期，深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求和國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境變化帶來(lái)的新矛盾新挑戰(zhàn)，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，保持戰(zhàn)略定力，樹(shù)牢底線思維，提升斗爭(zhēng)本領(lǐng)，強(qiáng)化實(shí)干作風(fēng)，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，以自身發(fā)展的確定性應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不確定性，努力在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局。發(fā)揮生態(tài)文化優(yōu)勢(shì)，壯大特色經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè) “ 康養(yǎng)金地 · 和美建始 ” ，確保社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
第二篇“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路
第四章 指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入踐行新發(fā)展理念，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，聚焦“康養(yǎng)金地·和美建始”的形象定位，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為目標(biāo)，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)攬，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開(kāi)放創(chuàng)新為動(dòng)力，以推動(dòng)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，服務(wù)新發(fā)展格局，主動(dòng)融入全省“一主引領(lǐng)、兩翼驅(qū)動(dòng)、全域協(xié)同”和全州“一核支撐、兩翼并進(jìn)、全域協(xié)同”的區(qū)域發(fā)展布局，按照“一主引領(lǐng)、兩副帶動(dòng)、三區(qū)協(xié)同、多點(diǎn)支撐”的空間發(fā)展布局，全力建設(shè)國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、國(guó)家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、國(guó)家全域旅游示范區(qū)和全省“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新示范區(qū)，奮力譜寫(xiě)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展新篇章，全面開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程，為全州“一谷兩基地三示范區(qū)四大產(chǎn)業(yè)集群”建設(shè)作出建始貢獻(xiàn)。
第五章 基本原則
根據(jù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想，“十四五”時(shí)期全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要堅(jiān)持以下基本原則：
——始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，不折不扣地把黨中央的各項(xiàng)決策部署落實(shí)到縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的始終，圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展，著力把黨建資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源，把黨的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，持續(xù)營(yíng)造心齊勁足、風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本政治保障。
——始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。堅(jiān)持生態(tài)立縣、綠色發(fā)展，認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，把生態(tài)優(yōu)先作為高質(zhì)量發(fā)展的根本路徑，堅(jiān)持在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，堅(jiān)定不移走特色開(kāi)發(fā)、綠色繁榮、可持續(xù)的發(fā)展道路，全力以赴把綠水青山保護(hù)好，把金山銀山發(fā)展好，推進(jìn)人與自然和諧共生、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)共贏發(fā)展。
——始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新。牢固樹(shù)立“改革創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的根本動(dòng)力”的理念，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面改革，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，著力完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，著力推動(dòng)改革創(chuàng)新更好地與發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動(dòng)，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能。
——始終堅(jiān)持開(kāi)放協(xié)作。堅(jiān)持開(kāi)放共享、協(xié)作發(fā)展，既堅(jiān)定不移走特色化、差異化發(fā)展道路，又主動(dòng)融入新發(fā)展格局，著力健全開(kāi)放經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)跨區(qū)域、跨領(lǐng)域和全要素、全鏈條的協(xié)同新局面，更好利用縣內(nèi)縣外、線上線下兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，以擴(kuò)大高水平開(kāi)放打造合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，以協(xié)作發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，不斷提升縣域高質(zhì)量發(fā)展能力。
——始終堅(jiān)持以人為本。始終把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持人民主體地位，深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果人民共享，全力以赴維護(hù)民利、尊重民意、改善民生、凝聚民心，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，著力解決人民群眾最關(guān)切的公共安全、公平正義、社會(huì)保障、權(quán)益保護(hù)等問(wèn)題，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
——始終堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，辦好發(fā)展安全兩件大事，堅(jiān)持全縣一盤(pán)棋，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，更好發(fā)揮政府、市場(chǎng)主體和人民群眾等各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第六章 發(fā)展目標(biāo)
立足于全面建成小康社會(huì)新的歷史起點(diǎn)，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新特征、新趨勢(shì)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)和省委十一屆八次全會(huì)、州委七屆九次全會(huì)、縣委十五屆十次全會(huì)精神，準(zhǔn)確把握“十四五”時(shí)期全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，根據(jù)《中共建始縣委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，確定“十四五”時(shí)期全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)并展望二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)。
第一節(jié) “十四五”發(fā)展目標(biāo)
立足建始發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。增長(zhǎng)潛力得到深入挖掘和充分發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)年均增速高于全省平均水平。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，“4+N”產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈更加完善，產(chǎn)業(yè)融合更加緊密，經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展質(zhì)量實(shí)現(xiàn)“雙提升”，高質(zhì)量發(fā)展體系初步形成，融合發(fā)展走在全省前列。
——生態(tài)文明建設(shè)新進(jìn)步。國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，“一江五河”
鄉(xiāng)人居環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)安全屏障更加牢靠，成功創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范縣。探索實(shí)踐“兩山”理論取得重大進(jìn)展，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著。
——社會(huì)文明程度新提高。深入開(kāi)展生態(tài)環(huán)境治理、愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)、鄉(xiāng)風(fēng)文明行動(dòng)，社會(huì)文明建設(shè)取得更大成果，城鄉(xiāng)居民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，崇德尚法、向上向善的社會(huì)氛圍更加濃厚，“和美建始”形象更加鮮明。以黨的創(chuàng)新理論為引領(lǐng)的先進(jìn)文化、以“建始直立人”為代表的人類(lèi)起源文化、以“千年古縣”為代表的歷史文化、以“黃四姐”為代表的民族文化、以革命老區(qū)和“愚公精神”為代表的紅色文化、以省立六高為代表的抗戰(zhàn)文化全面發(fā)展，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，文化自信充分彰顯，文化軟實(shí)力大幅增強(qiáng)，政治文明、物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明程度全面提升，努力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)文明城市。
——人民生活品質(zhì)新改善。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會(huì)保障體系和養(yǎng)老服務(wù)體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷升級(jí)完善，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得實(shí)質(zhì)性成效。
——安全發(fā)展保障新提升。法治建始、平安建始取得新成效，社會(huì)公平正義得到進(jìn)一步彰顯，誠(chéng)信政府、誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)持續(xù)發(fā)力?；鶎又卫砟芰退矫黠@提高，黨建統(tǒng)領(lǐng)的自治、法治、德治、智治相融合的基層治理體系和共建共治共享的社會(huì)治理格局基本形成。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平大幅提升。
第二節(jié) 二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
展望二 〇 三五年，我們將與全國(guó)同步，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。建成富裕建始，縣域綜合實(shí)力大幅躍升，地區(qū)生產(chǎn)總值突破500 億元，在2020 年的基礎(chǔ)上翻兩番，人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近全省平均水平；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，基本建成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和制造業(yè)為主導(dǎo)、特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。建成美麗建始，生態(tài)保護(hù)和利用達(dá)到更高水平，生態(tài)文明理念更加深入人心，綠色生產(chǎn)生活方式成為共同追求，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)更加凸顯，綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在全省前列。建成文明建始，地方文化軟實(shí)力得到大幅提升，城鄉(xiāng)居民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提升，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)，基本建成文化強(qiáng)縣。建成法治建始，縣域治理現(xiàn)代化邁出重大步伐，基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，共建共治共享的社會(huì)治理格局更加完善，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治建設(shè)、平安建設(shè)達(dá)到更高水平。建成幸福建始，民生和社會(huì)事業(yè)實(shí)現(xiàn)全面進(jìn)步，基礎(chǔ)設(shè)施條件得到根本改善，基本公共服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)居民收入水平和生活水平實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
第三節(jié) 指標(biāo)體系
“十四五”規(guī)劃的目標(biāo)指標(biāo)體系構(gòu)建主要根據(jù)新趨勢(shì)、新特點(diǎn)，對(duì)接國(guó)家、省、州十四五規(guī)劃指標(biāo)體系，提出我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、民生幸福、生態(tài)文明和安全保障5 個(gè)維度27 個(gè)指標(biāo)。其中，約束性指標(biāo)8 個(gè)，預(yù)期性指標(biāo)19 個(gè)。詳見(jiàn)下表：
第七章空間布局
全面落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，立足資源環(huán)境承載能力，科學(xué)劃定“三區(qū)三線”，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田和生態(tài)空間，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和生態(tài)產(chǎn)品供給能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和人口集聚，形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局。著力健全國(guó)土空間規(guī)劃體系，推動(dòng)總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃有機(jī)銜接，確保“一張藍(lán)圖干到底”。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)，突出塊狀組團(tuán)、扇面發(fā)展，加快重塑“一主引領(lǐng)、兩副帶動(dòng)、三區(qū)協(xié)同、多點(diǎn)支撐”的區(qū)域發(fā)展布局。
——一主引領(lǐng)。強(qiáng)化縣城龍頭地位，把縣城打造成融入州城、連接重慶、通達(dá)長(zhǎng)江的重要節(jié)點(diǎn)城市，充分發(fā)揮縣城對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的龍頭引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。
——兩副帶動(dòng)。以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)為主引擎，以商貿(mào)旅游服務(wù)業(yè)為主支撐，加強(qiáng)花坪、高坪縣域副中心建設(shè)，增強(qiáng)綜合實(shí)力，提升帶動(dòng)能力。
——三區(qū)協(xié)同。聚焦打造康養(yǎng)金地，以縣城為中心，打造州城和宜昌城區(qū)的“后花園”，形成輻射業(yè)州、長(zhǎng)梁、茅田的西部生態(tài)休閑康養(yǎng)區(qū)；以高坪為中心，打造融入“宜荊荊恩”城市群的重要節(jié)點(diǎn)，形成輻射紅巖寺、龍坪、茅田、三里的東部生態(tài)文化康養(yǎng)區(qū)；以花坪為中心，打造農(nóng)業(yè)觀光與賽事體驗(yàn)相結(jié)合，輻射景陽(yáng)、官店的南部生態(tài)運(yùn)動(dòng)康養(yǎng)區(qū)。按照特色定位、差異發(fā)展的思路，加強(qiáng)三區(qū)內(nèi)外人流、物流、資金流和信息流的交換與共享，促進(jìn)全縣域協(xié)同發(fā)展。
——多點(diǎn)支撐。堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合、多點(diǎn)發(fā)力，深入實(shí)施“擦亮小城鎮(zhèn)”行動(dòng)和鄉(xiāng)村振興示范行動(dòng)，把集鎮(zhèn)打造成配套完善、宜居宜業(yè)、特色鮮明的美麗城鎮(zhèn)，充分發(fā)揮其連接城鄉(xiāng)作用；支持業(yè)州大堰片和當(dāng)陽(yáng)片、長(zhǎng)梁白云片和天生片、茅田集鎮(zhèn)和太和片、龍坪龍?zhí)镀浩烷珮?shù)坪、三里河水坪片和馬坡片、紅巖桃園片、高坪青里壩片、花坪龍王淌片、景陽(yáng)集鎮(zhèn)和孫家坪片、官店照京坪片等重點(diǎn)村鎮(zhèn)建設(shè)，示范帶動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。
第三篇“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)
第八章 聚焦鄉(xiāng)村振興，著力提升美麗鄉(xiāng)村牽引力
全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，突出農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)，強(qiáng)化以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)、以旅興農(nóng)，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)、工農(nóng)互促、三產(chǎn)融合、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第一節(jié) 鞏固拓展脫貧成果
持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，培育長(zhǎng)效脫貧機(jī)制，加大后續(xù)扶持力度，不斷拓展產(chǎn)業(yè)、就業(yè)增收路徑，擰緊群眾利益鏈，確保脫貧高質(zhì)量和不返貧、可持續(xù)。
——鞏固成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，促進(jìn)穩(wěn)定增收。全面落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。健全防止返貧監(jiān)測(cè)和相對(duì)貧困精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，繼續(xù)對(duì)脫貧村、脫貧人口開(kāi)展監(jiān)測(cè)，持續(xù)跟蹤收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，定期核查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)幫扶，動(dòng)態(tài)清零。持續(xù)發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)加強(qiáng)脫貧村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展銷(xiāo)售渠道，創(chuàng)新流通方式，促進(jìn)穩(wěn)定銷(xiāo)售。做好脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)，加大對(duì)脫貧人口職業(yè)技能培訓(xùn)力度，加強(qiáng)東西部勞務(wù)協(xié)作，積極承接?xùn)|中部勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。強(qiáng)化易地搬遷后續(xù)扶持，完善集中安置區(qū)公共服務(wù)和配套基礎(chǔ)設(shè)施，因地制宜在搬遷地發(fā)展產(chǎn)業(yè)，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。加強(qiáng)資金資產(chǎn)項(xiàng)目管理，建立健全資產(chǎn)管理制度，持續(xù)發(fā)揮效益。兜住民生底線，規(guī)范管理公益崗位，以現(xiàn)有社會(huì)保障體系為依托，促進(jìn)弱勞力、半勞力等家庭就近就地解決就業(yè)，保障相關(guān)群眾基本生活?？偨Y(jié)運(yùn)用脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧成果與鄉(xiāng)村振興在規(guī)劃、政策、產(chǎn)業(yè)、組織和人才等方面有效銜接。努力爭(zhēng)取中央和省級(jí)支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。堅(jiān)持和完善東西部扶貧協(xié)作、定點(diǎn)幫扶和省內(nèi)區(qū)域協(xié)作、社會(huì)力量參與幫扶等機(jī)制，匯聚共謀發(fā)展強(qiáng)大合力。
——基礎(chǔ)設(shè)施與現(xiàn)代技術(shù)有效銜接，強(qiáng)化建管力度。加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，重點(diǎn)抓好農(nóng)村交通運(yùn)輸、農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水、鄉(xiāng)村物流、寬帶網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；不斷加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，在傳統(tǒng)水、電、路、氣、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)上，加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，彌合城鄉(xiāng)新基建鴻溝，著力發(fā)揮信息數(shù)字技術(shù)在農(nóng)村釋放的普惠效應(yīng)和溢出效應(yīng)，明確數(shù)字化技術(shù)在開(kāi)放式耕種、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、溫室園藝、畜牧養(yǎng)殖、食品質(zhì)量安全以及生產(chǎn)鏈各環(huán)節(jié)的應(yīng)用；堅(jiān)持“建管并重”，建立水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施管護(hù)農(nóng)民協(xié)會(huì)，加大管護(hù)力度，進(jìn)一步提升基層群眾參與鄉(xiāng)村振興的主觀能動(dòng)性和積極性，依托自治能力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
——政策保障與創(chuàng)新機(jī)制有效銜接，實(shí)施統(tǒng)籌推進(jìn)。做好政策統(tǒng)籌銜接，全面梳理脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)政策舉措執(zhí)行效果，研究推動(dòng)部分臨時(shí)性、超常規(guī)政策舉措轉(zhuǎn)化為常態(tài)化的制度保障。繼續(xù)沿用脫貧攻堅(jiān)作戰(zhàn)指揮體系，實(shí)行“三級(jí)書(shū)記”抓振興，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下沉一線、掛牌督戰(zhàn)、靠前指揮鄉(xiāng)村振興工作，選派優(yōu)秀干部擔(dān)任示范村“第一書(shū)記”，各單位組建工作專班，目標(biāo)明確、責(zé)任明確、任務(wù)明確，做到鞏固拓展脫貧成效、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興兩不誤、兩促進(jìn)，由集中作戰(zhàn)向常態(tài)化推進(jìn)轉(zhuǎn)型。探索成立鄉(xiāng)村振興指揮部，負(fù)責(zé)全縣鄉(xiāng)村振興的協(xié)調(diào)指導(dǎo)、推動(dòng)落實(shí)和監(jiān)督檢查等工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)本地實(shí)際組織開(kāi)展相關(guān)工作；各村民委員會(huì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo)下，招引市場(chǎng)主體、組織群眾積極參與，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作。
第二節(jié) 實(shí)施鄉(xiāng)村振興行動(dòng)
立足縣域?qū)嶋H，加快實(shí)施《建始縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施總體規(guī)劃》，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)和示范帶動(dòng)作用，注重整體規(guī)劃、分類(lèi)推進(jìn)、因村施策，堅(jiān)持整體性實(shí)施、區(qū)域性實(shí)施與局部性實(shí)施內(nèi)在統(tǒng)一。
——加快構(gòu)建鄉(xiāng)村振興格局。構(gòu)建“1336”（一心、三軸、三區(qū)、60 個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村）新格局，堅(jiān)持以縣城為中心，構(gòu)建支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系；以209 國(guó)道、318 國(guó)道和S339 省道為軸，構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心的半小時(shí)生產(chǎn)生活圈，促進(jìn)小城鎮(zhèn)多樣化、專業(yè)化和特色化發(fā)展，增強(qiáng)集聚和輻射功能，實(shí)現(xiàn)以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展；以縣城為核心，打造輻射帶動(dòng)周邊村鎮(zhèn)發(fā)展的城鄉(xiāng)融合集約區(qū)；以發(fā)展果蔬、魔芋、林藥、康養(yǎng)旅游等產(chǎn)業(yè)為核心，打造休閑康養(yǎng)聚集區(qū)；以景區(qū)、景點(diǎn)和特色產(chǎn)業(yè)為依托，打造農(nóng)旅融合發(fā)展區(qū)；加快推進(jìn)宜居、宜業(yè)、宜游的美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)，融入四級(jí)城市體系建設(shè)，通過(guò)先行區(qū)打造，形成串點(diǎn)成線、連線成片、典型示范、整體聯(lián)動(dòng)的良好效應(yīng)。
——實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。加快編制村莊規(guī)劃，堅(jiān)持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等有機(jī)結(jié)合，打造獨(dú)具特色的示范村，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人居環(huán)境改善互促互進(jìn)。依托水果、茶葉、蔬菜、花卉等特色產(chǎn)品打造一批農(nóng)旅體驗(yàn)示范村，通過(guò)舉辦特色采摘節(jié)、花海觀賞節(jié)、自駕音樂(lè)節(jié)等各種節(jié)慶活動(dòng)提升示范效應(yīng)；依托茶葉制作、果酒釀造、民族手工藝等打造一批工旅創(chuàng)意示范村，通過(guò)制作工藝展示、加工生產(chǎn)線觀光、特色旅游商品展示等形式提升示范效應(yīng)；依托歷史文化、紅色文化、土苗文化、民俗文化等打造一批文旅互動(dòng)示范村，通過(guò)文化展示展演提升示范效應(yīng)；依托特殊地形地貌及資源優(yōu)勢(shì)，打造一批體旅競(jìng)技示范村，通過(guò)開(kāi)展水上、越野、攀巖、徒步等戶外運(yùn)動(dòng)，承接專項(xiàng)體育賽事等提升示范效應(yīng)；依托良好的生態(tài)環(huán)境、氣候條件、藥材種植等打造一批康旅養(yǎng)生示范村，以高山避暑、森林養(yǎng)生等為核心提升示范效應(yīng)。
——加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程。鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵，既要注重本土人才的開(kāi)發(fā)利用，培育更多的“土專家”“田秀才”，壯大基層專業(yè)人才隊(duì)伍，又要注重人才的引進(jìn)，鼓勵(lì)外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大力實(shí)施“三鄉(xiāng)工程”，引導(dǎo)在外成功人士回鄉(xiāng)、企業(yè)回遷、項(xiàng)目回建、資金回流，為農(nóng)村發(fā)展開(kāi)拓新視野、集聚好資源、打造大產(chǎn)業(yè)；充分發(fā)揮“1336”美麗鄉(xiāng)村示范村的示范帶動(dòng)、節(jié)點(diǎn)性支撐作用，以點(diǎn)帶面，把可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到其他村莊建設(shè)中，分批次推進(jìn)鄉(xiāng)村振興；加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，充分利用鄉(xiāng)村建設(shè)投資空間，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投資農(nóng)村重點(diǎn)工程的積極性，招引培育市場(chǎng)主體參與鄉(xiāng)村振興，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，激活主體、激活市場(chǎng)、激活要素，尤其是要激活農(nóng)村集體資產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)從單一產(chǎn)業(yè)向三產(chǎn)融合發(fā)展，大力支持市場(chǎng)主體通過(guò)田園綜合體、發(fā)展民宿、建設(shè)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)等形式參與鄉(xiāng)村振興，充分激發(fā)農(nóng)民發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，倡導(dǎo)就地就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。
第三節(jié) 建強(qiáng)鄉(xiāng)村振興機(jī)制
堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)作、全民參與的鄉(xiāng)村振興體系，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治相統(tǒng)一，完善群眾自治組織，調(diào)動(dòng)村民參與鄉(xiāng)村振興的積極性。
——建強(qiáng)基層組織。以農(nóng)村基層黨組織建設(shè)為主線，突出政治功能，提升組織能力，建強(qiáng)思想文化陣地和服務(wù)群眾陣地，加快完善村級(jí)班子選拔管理機(jī)制，強(qiáng)化教育培訓(xùn)和考核監(jiān)管；深入實(shí)施農(nóng)村基層黨組織帶頭人“領(lǐng)雁工程”，全面提升農(nóng)村基層黨組織書(shū)記履職踐諾、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基層治理能力；加強(qiáng)黨員日常管理，引導(dǎo)黨員在本職崗位上爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，發(fā)揮黨員在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、矛盾調(diào)解等方面的重要作用，激活基層紅色細(xì)胞。培養(yǎng)和儲(chǔ)備一批高素質(zhì)的農(nóng)村干部隊(duì)伍，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)的基層力量保障。
——強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、城鄉(xiāng)建設(shè)、文化旅游、民政、民宗、自然資源、財(cái)政、交通、水利、電力等部門(mén)的職能作用，通過(guò)資金整合、項(xiàng)目整合、要素整合，加快建立健全鄉(xiāng)村振興資金管理使用辦法，積極探索扶持政策和激勵(lì)機(jī)制，完善監(jiān)督考核評(píng)價(jià)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)支持各部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極探索鄉(xiāng)村振興新辦法、新路徑，形成鄉(xiāng)村振興推進(jìn)合力。
——?jiǎng)訂T全民參與。強(qiáng)化群眾參與鄉(xiāng)村振興的主人翁意識(shí)，推動(dòng)村民自我管理、自我服務(wù)、自我建設(shè)，建立各具特色的村民自治模式，發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約的作用，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層治理格局；激活民間資本，引導(dǎo)金融和社會(huì)資本更多投向鄉(xiāng)村振興；加大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關(guān)政策的宣傳力度，擴(kuò)大政策普及范圍，營(yíng)造人人關(guān)注、人人參與、人人行動(dòng)的良好氛圍；搭建全員參與社會(huì)平臺(tái)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、動(dòng)員社會(huì)各方力量自主參與、合作參與、多方協(xié)作參與鄉(xiāng)村振興的體制機(jī)制。
第四節(jié) 深化農(nóng)村綜合改革
健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，促進(jìn)城市公共資源和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，深入推進(jìn)市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)行動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。深化土地制度改革，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式，有效盤(pán)活利用閑置宅基地。強(qiáng)化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度，建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和增值收益分配制度，創(chuàng)新農(nóng)村集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。
第九章 聚焦產(chǎn)業(yè)體系，著力提升融合發(fā)展驅(qū)動(dòng)力
堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，聚焦“4+N”產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn)，以推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為主線，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，一手抓新興產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展“132”工程，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，培育省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極，全力建設(shè)國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和國(guó)家全域旅游示范區(qū)。
第一節(jié) 做強(qiáng)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)
彰顯特色做特“一產(chǎn)”，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工程，穩(wěn)定糧食面積，提高糧食生產(chǎn)保供和應(yīng)急保障能力。以特色資源為依托，以農(nóng)業(yè)科技為支撐，大力實(shí)施“111 工程”，努力強(qiáng)基地、提質(zhì)量、建品牌、拓市場(chǎng)，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。到2025 年，實(shí)現(xiàn)新增涉農(nóng)市場(chǎng)主體100 家（其中新增農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10 家），新增規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化特色產(chǎn)業(yè)基地10 萬(wàn)畝，新增依托涉農(nóng)市場(chǎng)主體穩(wěn)定增收的“新農(nóng)民”10 萬(wàn)人，打造一批有知名度、有影響力的休閑農(nóng)業(yè)“打卡地”，實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)值過(guò)60 億元，努力建成國(guó)家休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣。
——鄉(xiāng)村田園景觀化。 以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、放大資本、精細(xì)管理”的原則，統(tǒng)籌整合財(cái)政資金，撬動(dòng)金融資本和社會(huì)資本共同參與田園“景觀化”建設(shè)，著力打造一批集特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)、觀光采摘于一體的田園景觀區(qū)，推動(dòng)農(nóng)田變景點(diǎn)，田園變公園，產(chǎn)品變商品、空氣變?nèi)藲?，人氣聚?cái)氣；大力發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，力爭(zhēng)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1-2 個(gè)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)網(wǎng)紅打卡點(diǎn)。
——畜禽產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?。 加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系，積極培植以生豬、家禽為主的畜禽產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步壯大牛、羊等草食性畜牧產(chǎn)業(yè)，拓展兔、蜂等特色養(yǎng)殖業(yè)，加強(qiáng)良種培育與推廣，持續(xù)鞏固生豬調(diào)出大縣地位。切實(shí)加強(qiáng)全縣動(dòng)物防疫體系和能力建設(shè)，不斷提升動(dòng)物防疫能力，保障畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全。強(qiáng)力推進(jìn)新希望100 萬(wàn)頭生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖及系列產(chǎn)品生產(chǎn)線、金鳳蛋雞產(chǎn)業(yè)一體化等重大項(xiàng)目落地。到2025 年，全縣豬、牛、羊、禽年出欄（籠）量分別達(dá)到150 萬(wàn)頭、1 萬(wàn)頭、15 萬(wàn)只、200 萬(wàn)羽，畜禽產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值力爭(zhēng)突破15 億元。
—— 特色產(chǎn)業(yè)集群化。發(fā)揮特色資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展小而精、精而美的鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)特色資源有序開(kāi)發(fā)、規(guī)模開(kāi)發(fā)。優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)施“一鄉(xiāng)一品+”“一村一品+”行動(dòng)，做強(qiáng)道地藥材、畜禽、蔬菜、茶葉、馬鈴薯、魔芋、特色林果、特色水產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，持續(xù)鞏固產(chǎn)糧大縣、產(chǎn)油大縣、生豬調(diào)出大縣地位。以武陵山特色園藝作物良種繁育中心為示范，加快推進(jìn)景陽(yáng)雞、恩施黑豬、硒土豆等地方優(yōu)良品種保護(hù)和改良，提高良種化水平；健全動(dòng)物防疫和農(nóng)作物病蟲(chóng)害檢測(cè)防治體系，加強(qiáng)基層防疫隊(duì)伍建設(shè)，提高重大疫情防治能力。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈，推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)加銷(xiāo)服”“科工貿(mào)旅”一體化發(fā)展，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合和產(chǎn)村產(chǎn)鎮(zhèn)融合，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)孜蚕噙B、上下銜接、前后呼應(yīng)，實(shí)現(xiàn)串珠成線、塊狀成帶、集群成鏈。打造209 國(guó)道林藥產(chǎn)業(yè)集聚帶、318 國(guó)道農(nóng)產(chǎn)品物流加工園區(qū)、339 省道特色果蔬茶產(chǎn)業(yè)帶、沿河生態(tài)農(nóng)業(yè)示范帶、城郊休閑農(nóng)業(yè)示范園，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，力爭(zhēng)建成1-2 個(gè)產(chǎn)值超10 億元的特色產(chǎn)業(yè)集群、1-2 個(gè)超1 億元的特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，建成國(guó)家級(jí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，加快由農(nóng)業(yè)產(chǎn)量大縣向農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣轉(zhuǎn)變。
——特色產(chǎn)品品牌化。 走組織化、規(guī)范化、市場(chǎng)化發(fā)展道路，加大特色農(nóng)產(chǎn)品品牌培育力度，完善公用品牌標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)，統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，培育和推介3-5 個(gè)叫得響、賣(mài)得火的農(nóng)特產(chǎn)品公用品牌；開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、特征標(biāo)識(shí)化、主體身份化、營(yíng)銷(xiāo)電商化“四化”試點(diǎn)，創(chuàng)響一批“土字號(hào)”“鄉(xiāng)字號(hào)”特色產(chǎn)品品牌，不斷提升特色農(nóng)產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率?？茖W(xué)布局全縣農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜、錯(cuò)位發(fā)展，力爭(zhēng)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建強(qiáng)1-2 個(gè)具有代表性的特色產(chǎn)業(yè)。加大“三品一標(biāo)”認(rèn)證和國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品安全追溯體系，加快創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣。
——農(nóng)業(yè)設(shè)施現(xiàn)代化。 加大數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)力度，加快推進(jìn)現(xiàn)代噴灌系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、貯藏保鮮與冷鏈物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大數(shù)字化、智能化、現(xiàn)代化改造力度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)領(lǐng)域信息化基礎(chǔ)設(shè)施的同步建設(shè)；加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)和引進(jìn)推廣，實(shí)施山區(qū)農(nóng)田“宜機(jī)化”改造計(jì)劃；大力發(fā)展可視農(nóng)業(yè)，依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代技術(shù)拓寬特色農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，探索建立農(nóng)特產(chǎn)品“訂單”模式；建設(shè)完善生態(tài)停車(chē)場(chǎng)、田間觀光步游道、旅游公廁、生態(tài)污水處理設(shè)施、田間工廠、地頭超市等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化配套設(shè)施，切實(shí)提升特色農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施承載能力。
——管護(hù)隊(duì)伍專業(yè)化。 加快實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)計(jì)劃，開(kāi)展種養(yǎng)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理、法律法規(guī)等方面的培訓(xùn)，著力提升農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量；大力扶持發(fā)展種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，扶持并推介一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、原料基地共建、資源要素共享、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)緊密的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)；積極引育回流鄉(xiāng)土人才，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民和專業(yè)技術(shù)員培訓(xùn)，推廣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和管護(hù)提供技術(shù)支撐。
——產(chǎn)品銷(xiāo)售市場(chǎng)化。 健全完善農(nóng)產(chǎn)品多元化銷(xiāo)售體系，暢通線上線下銷(xiāo)售渠道，加大農(nóng)村電商和龍頭企業(yè)培育力度，加快建設(shè)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣。積極探索建立農(nóng)產(chǎn)品供銷(xiāo)鏈公司，降低農(nóng)產(chǎn)品滯銷(xiāo)風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介、展覽交易、包裝配送、凈菜加工、信息發(fā)布、質(zhì)量檢測(cè)的一體化服務(wù)體系，積極推進(jìn)縣域特色農(nóng)產(chǎn)品走進(jìn)大中型城市、大型商超、大專院校、大型賣(mài)場(chǎng)和大型小區(qū)，把建始縣建成讓廣大消費(fèi)者購(gòu)得舒心、吃得放心的“菜籃子”“果籃子”和“養(yǎng)殖園”。
第二節(jié) 壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力
突出綠色做強(qiáng)“二產(chǎn)”，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，實(shí)施工業(yè)經(jīng)濟(jì)“333 工程”和工業(yè)振興“四大行動(dòng)”，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，不斷優(yōu)化工業(yè)布局，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。到2025 年，新培植年納稅500 萬(wàn)元以上規(guī)上工業(yè)企業(yè)30 家，拉動(dòng)縣域內(nèi)剩余勞動(dòng)力3 萬(wàn)人以上就近就業(yè)當(dāng)上“新工人”，工業(yè)總產(chǎn)值突破30 億元，把工業(yè)企業(yè)培育成為縣域經(jīng)濟(jì)的骨干財(cái)源。
——實(shí)施落地平臺(tái)擴(kuò)容行動(dòng)。以提升園區(qū)能級(jí)為目標(biāo)，主動(dòng)融入和服務(wù)恩施州“1+8”高新區(qū)建設(shè)。按照“一園兩區(qū)”（即黃土坎片區(qū)、大樣榜片區(qū)）的發(fā)展思路，加快推進(jìn)建始工業(yè)園區(qū)擴(kuò)區(qū)調(diào)區(qū)工作，加快推進(jìn)黃土坎片區(qū)、大樣榜片區(qū)建設(shè)進(jìn)度，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強(qiáng)水、電、路、通訊、氣等基礎(chǔ)設(shè)施及標(biāo)準(zhǔn)化廠房等的建設(shè)，著力推進(jìn)企業(yè)綜合服務(wù)大樓、科技孵化樓、企業(yè)員工食宿樓等配套用房、工業(yè)污水處理設(shè)施、排水綜合治理、倉(cāng)儲(chǔ)物流及文化娛樂(lè)、購(gòu)物、教育、醫(yī)療、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、公廁、公交站點(diǎn)等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)；謀劃儲(chǔ)備園區(qū)擴(kuò)展空間，統(tǒng)籌推進(jìn)業(yè)州、長(zhǎng)梁、三里、高坪、紅巖寺鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造“1+5”工業(yè)集聚平臺(tái)，推動(dòng)形成縣域中部工業(yè)經(jīng)濟(jì)走廊；力爭(zhēng)完成廣潤(rùn)片區(qū)工業(yè)企業(yè)退城進(jìn)園工作，有效盤(pán)活企業(yè)資產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展。積極推進(jìn)園區(qū)污水配套處理設(shè)施、排水綜合治理、天然氣、職工公寓、園區(qū)企業(yè)綜合業(yè)務(wù)大樓和研發(fā)中心建設(shè)；依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)“田間工廠”“田間車(chē)間”；進(jìn)一步拓展長(zhǎng)梁、天生、紅巖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園發(fā)展空間，打造一批工業(yè)大鎮(zhèn)；加快適宜工業(yè)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小微產(chǎn)業(yè)園和小微創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，把特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)小微工業(yè)園打造成產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合的重要平臺(tái)。
——實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品提質(zhì)行動(dòng)。積極支持企業(yè)增強(qiáng)質(zhì)量創(chuàng)新能力，培育產(chǎn)品品牌效應(yīng)。引導(dǎo)企業(yè)完善產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系，出臺(tái)企業(yè)技改和科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建國(guó)家馳名商標(biāo)、湖北知名商標(biāo)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)、長(zhǎng)江質(zhì)量獎(jiǎng)、清江質(zhì)量獎(jiǎng)；不斷提高企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)，提高質(zhì)量管理能力；支持企業(yè)建立研發(fā)中心，提高自主研發(fā)能力，提升產(chǎn)品含新量、含綠量、含金量，打造知名品牌，進(jìn)一步做優(yōu)產(chǎn)品、做精業(yè)務(wù)，提升產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)占有率；加大企業(yè)技改投入力度，淘汰落后產(chǎn)能；構(gòu)建企業(yè)人才培養(yǎng)體系，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供智力資本。
——實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群培育行動(dòng)。聚焦“4+N”產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，持續(xù)做強(qiáng)以硒功能食品和硒生物制品為重點(diǎn)的硒食品精深加工、以中藥制劑和民族醫(yī)藥以及醫(yī)療防護(hù)物資為重點(diǎn)的生物醫(yī)藥、以水電風(fēng)電頁(yè)巖氣為重點(diǎn)的清潔能源產(chǎn)業(yè)，大力推動(dòng)智能制造、閥門(mén)制造、鞋帽箱包制造、綠色建材、資源綜合利用、機(jī)械電子制造等產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，著力構(gòu)建各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，不斷提升縣域工業(yè)綜合實(shí)力。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面實(shí)施市場(chǎng)主體倍增工程、企業(yè)“小進(jìn)規(guī)”成長(zhǎng)工程、千萬(wàn)元稅收企業(yè)培育工程、產(chǎn)值過(guò)億元企業(yè)壯大工程，推行“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”“搭船出海”模式，引進(jìn)域外大企業(yè)、大集團(tuán)，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，持續(xù)推進(jìn)“騰籠換鳥(niǎo)”，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)品附加值。大力推進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。圍繞特色農(nóng)業(yè)基地，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體建設(shè)以縣工業(yè)園區(qū)為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小微產(chǎn)業(yè)園為輻射、“田間工廠”“田間車(chē)間”為網(wǎng)點(diǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品精深加工生產(chǎn)線，打造以水果、茶葉、果酒、土豆等農(nóng)產(chǎn)品為原料的綠色富硒農(nóng)產(chǎn)品精深加工集群；依托新型建材資源和廣闊的建材市場(chǎng)需求，不斷延長(zhǎng)以建材、飾材為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈，打造新型建材產(chǎn)業(yè)集群；依托東西部協(xié)作和沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)機(jī)，打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園，按照規(guī)?；?、集群化、品牌化發(fā)展思路，打造集鞋服加工及原輔料批發(fā)、商貿(mào)物流、研發(fā)創(chuàng)意、質(zhì)量檢測(cè)、交易于一體的鞋服加工產(chǎn)業(yè)集群；依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基地打造以鑄造鍛壓、零配件生產(chǎn)、組裝包裝等為主的閥門(mén)制造產(chǎn)業(yè)集群。圍繞縣工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“小微產(chǎn)業(yè)園”，布局一批投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、創(chuàng)稅能力強(qiáng)的工業(yè)企業(yè)。到“十四五”期末，年納稅過(guò)億元企業(yè)達(dá)到1-2 家，過(guò)五千萬(wàn)企業(yè)達(dá)到3-5 家，過(guò)千萬(wàn)企業(yè)達(dá)到10 家，過(guò)五百萬(wàn)企業(yè)達(dá)到30 家。
——實(shí)施老舊企業(yè)振興行動(dòng)。積極鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)型重組，招引一批能夠提供資金支持、技術(shù)支撐、營(yíng)銷(xiāo)支援的企業(yè)，引導(dǎo)老舊企業(yè)實(shí)行股份制經(jīng)營(yíng)，或?qū)ζ滟Y產(chǎn)資源、核心技術(shù)直接收購(gòu)兼并；積極鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)企業(yè)加大科技創(chuàng)新力度，全面優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)，通過(guò)技術(shù)改造、科技孵化等手段，提升投入與產(chǎn)出的效益比，確保發(fā)展有質(zhì)的提升，變資源環(huán)境、生產(chǎn)要素等倒逼壓力轉(zhuǎn)型為升級(jí)動(dòng)力，提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，從而放大發(fā)展優(yōu)勢(shì)。梳理各級(jí)各部門(mén)的項(xiàng)目、資金、人才、就業(yè)以及金融、法律等援企優(yōu)惠政策，整合力量，及時(shí)幫扶，援企解困，通過(guò)實(shí)行“一企一策”，實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，對(duì)接企業(yè)落實(shí)落地。
第三節(jié) 做優(yōu)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
提升成色做優(yōu)“三產(chǎn)”，以生態(tài)文化旅游業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。以國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建為契機(jī)，以提升旅游綜合效益為抓手，推動(dòng)生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)“222 工程”（到2025 年，新增國(guó)家4A 級(jí)旅游景區(qū)2 家，培育直接從事旅游行業(yè)“小老板”2 萬(wàn)人以上，文化和旅游累計(jì)綜合收入突破200 億元）工程，努力強(qiáng)景區(qū)、增業(yè)態(tài)、擴(kuò)影響，提高農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品在旅游產(chǎn)業(yè)中的轉(zhuǎn)化率，構(gòu)建“3456”全域旅游發(fā)展體系，推動(dòng)農(nóng)、工、文、商、旅、體、養(yǎng)、研等業(yè)態(tài)深度融合。
——建好“三區(qū)三網(wǎng)”。建好西部生態(tài)休閑康養(yǎng)區(qū)。以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、落實(shí)三類(lèi)空間為原則，充分挖掘區(qū)域內(nèi)的山體、森林、農(nóng)田、濱水等生態(tài)資源稟賦，融合片區(qū)內(nèi)文化特色，打造成具有生態(tài)、休閑、康養(yǎng)特色的旅游目的地。建好東部生態(tài)文化康養(yǎng)區(qū)。以中藥草種植、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范、鄉(xiāng)村旅游休閑、田園親子科教、休閑農(nóng)業(yè)、文化體驗(yàn)和康養(yǎng)度假為重點(diǎn)，打造成為人文氣息濃郁、產(chǎn)業(yè)富有特色、市場(chǎng)充滿活力、文化獨(dú)具韻味、生態(tài)充滿魅力的特色生態(tài)文化康養(yǎng)區(qū)。建好南部生態(tài)運(yùn)動(dòng)康養(yǎng)區(qū)。重點(diǎn)建設(shè)清江水上運(yùn)動(dòng)中心、VR 運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)館、低空極限運(yùn)動(dòng)中心、主題酒店等，探索“運(yùn)動(dòng)+”“康養(yǎng)+”“度假+”等新型消費(fèi)體驗(yàn)場(chǎng)景，打造成為集中展示智慧旅游場(chǎng)景、水上運(yùn)動(dòng)、山地運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目及高端森林度假產(chǎn)品的生態(tài)運(yùn)動(dòng)康養(yǎng)示范區(qū)。建好旅游交通網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)鐵路、高速、國(guó)道、碼頭等交通網(wǎng)絡(luò)全方位連接景區(qū)景點(diǎn)。加強(qiáng)4A 級(jí)以上景區(qū)連接高等級(jí)公路建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游公路升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)雙車(chē)道目標(biāo)；依托高速、國(guó)道、省際出口公路等打造公路風(fēng)景廊道，提升旅游形象；建設(shè)完成片區(qū)內(nèi)S339 自行車(chē)休閑綠道、火車(chē)站至建始縣城綠道等，總里程達(dá)到100 公里以上。升級(jí)改造高鄧公路、云天公路及與周邊縣市的旅游公路，開(kāi)通省際旅游專線班車(chē)和州內(nèi)跨縣市高等級(jí)景區(qū)間專線公交，加強(qiáng)與“宜荊荊恩”城市群、渝東北城市群等域外地區(qū)之間的協(xié)同發(fā)展。建好旅游服務(wù)網(wǎng)。加強(qiáng)片區(qū)內(nèi)旅游集散中心、停車(chē)場(chǎng)（觀景臺(tái)）、旅游購(gòu)物中心建設(shè)。積極支持星級(jí)酒店、精品民宿建設(shè)，力爭(zhēng)縣城建設(shè)2-3 家5 星級(jí)酒店，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1-2 家旅游星級(jí)酒店，鼓勵(lì)發(fā)展1000 家以上精品民宿。建好旅游信息網(wǎng)。探索建立旅游服務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)，完善游客信息服務(wù)、智慧旅游管理、智慧旅游營(yíng)銷(xiāo)等體系。
——打造“四季熱點(diǎn)”。圍繞景區(qū)景點(diǎn)特色，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，分季節(jié)打造旅游熱點(diǎn)，避免景區(qū)景點(diǎn)同質(zhì)化，實(shí)現(xiàn)縣域旅游365 天無(wú)淡季、一年四季有熱度。“春”以羅家壩、貓兒坪、白云、河水坪、涼水埠為主線，打造踏青賞花、農(nóng)耕體驗(yàn)旅游季；“夏”以清江、汪家寨、小西湖、雪巖頂、楂樹(shù)坪、青泥壩、西漂灣為主線，打造水上游樂(lè)、避暑度假旅游季；“秋”以龍坪、高坪、茅田為主線，打造林海賞秋、自駕露營(yíng)旅游季；“冬”以長(zhǎng)嶺崗、高巖子為主線，打造林海賞雪、冰雪運(yùn)動(dòng)旅游季，著力構(gòu)建旅游與工業(yè)、游客與群眾、縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、景區(qū)與景區(qū)的多維互動(dòng)體系。
——培育“五大模式”。以“旅游+”“+旅游”的理念，豐富旅游業(yè)態(tài)、壯大旅游平臺(tái)、創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，培育農(nóng)旅體驗(yàn)、文旅互動(dòng)、體旅競(jìng)技、工旅創(chuàng)意、康旅養(yǎng)生等旅游模式。培育農(nóng)旅體驗(yàn)?zāi)Ｊ?。以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)為抓手，依托特色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和設(shè)施農(nóng)業(yè)，打造田園綜合體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光和研學(xué)旅游產(chǎn)品。培育文旅互動(dòng)模式。統(tǒng)籌推進(jìn)文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展，依托“黃四姐”“建始直立人”“當(dāng)代愚公”“信義文化”“官店紅色文化”等品牌，以文促旅、以旅彰文，提升旅游產(chǎn)品厚重度。培育體旅競(jìng)技模式。依托得天獨(dú)厚的自然地理?xiàng)l件，突出特色、因地制宜，強(qiáng)化項(xiàng)目策劃和理念創(chuàng)新，打造清江水上賽事、山地自行車(chē)、低空飛行、越野賽車(chē)和江釣、攀巖、滑雪、露營(yíng)等體旅基地，籌辦有全國(guó)乃至國(guó)際影響力的賽事，爭(zhēng)創(chuàng)1-2 個(gè)國(guó)家級(jí)品牌賽事，支持花坪、景陽(yáng)依托重大品牌賽事，聯(lián)合打造全國(guó)乃至世界知名運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)。培育工旅創(chuàng)意模式。建設(shè)工業(yè)企業(yè)觀光廊道，引導(dǎo)游客入園進(jìn)廠，打造工旅創(chuàng)意基地。依托工業(yè)園區(qū)、茶旅綜合體、廢舊礦址、風(fēng)力發(fā)電、手工藝作坊等資源，打造工旅景點(diǎn)，力爭(zhēng)在“十四五”末，創(chuàng)建1-2 個(gè)工業(yè)旅游3A 級(jí)景區(qū)。培育康旅養(yǎng)生模式。依托高山鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣候資源和森林資源打造森林康養(yǎng)基地，開(kāi)發(fā)森林氧浴、森林醫(yī)院、森林博物館等個(gè)性化產(chǎn)品，打造“候鳥(niǎo)”旅居地；依托中藥材示范基地和傳統(tǒng)民族中醫(yī)文化，推出一批保健食療、中醫(yī)康養(yǎng)等集旅游度假、養(yǎng)生保健、療養(yǎng)、娛樂(lè)為一體康養(yǎng)旅游產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)提供療養(yǎng)、養(yǎng)老、休憩等多樣化康養(yǎng)服務(wù)，打造預(yù)防疾病、增強(qiáng)體質(zhì)、延年益壽等品牌，推動(dòng)中醫(yī)藥與旅游融合發(fā)展，壯大康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，提升康養(yǎng)金地的品牌影響力。
——實(shí)施“六層開(kāi)發(fā)”。圍繞城市功能、景區(qū)景點(diǎn)、民俗風(fēng)情等資源，大力實(shí)施旅游開(kāi)發(fā)，提升旅游品位和內(nèi)涵。實(shí)施旅游城市開(kāi)發(fā)。持續(xù)完善城市功能，不斷提升城市旅游承載能力，按照“凈、靜、暢、靚”要求，加快建成金建大道，提升城市門(mén)戶形象，依托城市中心廣場(chǎng)、觀景平臺(tái)、文體運(yùn)動(dòng)中心、全民健身活動(dòng)中心、休閑公園、文化公園等豐富城區(qū)旅游景點(diǎn)，開(kāi)發(fā)城區(qū)夜間休閑購(gòu)物游，積極推進(jìn)鳳冠山旅游綜合體項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)縣城開(kāi)放式4A 級(jí)景區(qū)建設(shè)。實(shí)施旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)。全力創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)，支持野三峽、恩施地心谷景區(qū)創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)，推動(dòng)新增國(guó)家4A 級(jí)旅游景區(qū)及國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)建設(shè)；加快推進(jìn)高巖子森林公園、楂樹(shù)坪森林公園建設(shè)；有序推進(jìn)西漂灣等優(yōu)質(zhì)旅游資源保護(hù)開(kāi)發(fā)，積極推進(jìn)云頂寨、黃四姐文化園、高坪直立人文化公園和直立人博物館、官店“巴建鶴”紅色革命紅色文化連片保護(hù)區(qū)等旅游項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)。實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，依托自然風(fēng)貌、鄉(xiāng)土文化資源稟賦，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)耕體驗(yàn)、農(nóng)事研學(xué)、康養(yǎng)基地等，打造特色突出、主題鮮明的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品，努力建設(shè)一批精品鄉(xiāng)村旅游名村和高水平鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)；運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)直播、圖文直播等新媒體手段多角度、多形式推介一批有地域特色的休閑旅游精品線路。實(shí)施特色小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)3A 景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源稟賦、文化底蘊(yùn)等集鎮(zhèn)特色，著力打造一批特色旅游小鎮(zhèn)、民族風(fēng)情小鎮(zhèn)、民俗文化小鎮(zhèn)、體旅競(jìng)技小鎮(zhèn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)特色資源與旅游要素深度融合、特色產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)品深度融合、特色文化與旅游品牌深度融合。實(shí)施旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。以旅游企業(yè)為主體，以觀光采摘、民俗文化、體育運(yùn)動(dòng)等節(jié)慶賽事活動(dòng)為平臺(tái)，加大旅游營(yíng)銷(xiāo)推介力度，充分利用各類(lèi)新媒體影響力，“月月有活動(dòng)、季季有精彩”打造“網(wǎng)紅建始”，積極拓展國(guó)內(nèi)游客市場(chǎng)半徑，加大旅游營(yíng)銷(xiāo)走出國(guó)門(mén)力度，提升建始旅游知名度。實(shí)施旅游購(gòu)品開(kāi)發(fā)。圍繞旅游要素，著力提升精品水果、特色小吃、畜禽產(chǎn)品、中藥材、手工藝、民族服飾等特色產(chǎn)品品質(zhì)，開(kāi)發(fā)“后備箱”“伴手禮”等地方特色產(chǎn)品品牌，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，提升產(chǎn)品附加值。力爭(zhēng)到2025 年，旅游經(jīng)濟(jì)對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率走在全省前列。
—— 全面發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以“3456”全域旅游發(fā)展體系為核心，圍繞“吃住行游購(gòu)?qiáng)蕩薄吧甜B(yǎng)學(xué)閑情奇文”等旅游要素，全面推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。探索“旅游+金融”模式，針對(duì)旅游資產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)金融產(chǎn)品，推進(jìn)旅游資本向金融資本轉(zhuǎn)化融合，有效盤(pán)活旅游資產(chǎn)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)金融信用縣市；探索“旅游+保險(xiǎn)”模式，健全體系，豐富產(chǎn)品，爭(zhēng)創(chuàng)全省保險(xiǎn)強(qiáng)縣；加快“旅游+物流”建設(shè)，圍繞“購(gòu)”的需要，實(shí)現(xiàn)旅游景區(qū)景點(diǎn)物流網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋；加快“旅游+商貿(mào)服務(wù)”建設(shè)，圍繞“商”的要素，依托各類(lèi)旅游產(chǎn)品，加大電子商務(wù)、商貿(mào)市場(chǎng)培育力度，著力打造一批線上線下商務(wù)示范企業(yè)、示范商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、示范街區(qū)；圍繞“娛”的要素，加快推進(jìn)文化娛樂(lè)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)規(guī)模；構(gòu)建生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，加快培育研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意服務(wù)、外包服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、供應(yīng)鏈服務(wù)、節(jié)能與環(huán)保服務(wù)、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、檢測(cè)檢驗(yàn)、信息服務(wù)等新興行業(yè)和新型業(yè)態(tài)，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域服務(wù)體系，進(jìn)一步壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，整合城鄉(xiāng)人社、民政、工商聯(lián)、商會(huì)等力量，新建城鄉(xiāng)便民消費(fèi)服務(wù)中心，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給。支持各類(lèi)市場(chǎng)主體參與服務(wù)供給，推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，提升服務(wù)業(yè)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。
第十章 聚焦基礎(chǔ)設(shè)施，著力提升發(fā)展要素支撐力
實(shí)施新型基建和傳統(tǒng)基建雙輪驅(qū)動(dòng)，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的基礎(chǔ)設(shè)施體系，全面提升發(fā)展支撐能力，夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展根基。
第一節(jié) 全領(lǐng)域健全網(wǎng)絡(luò)體系
著力健全綜合交通運(yùn)輸體系、水利工程及防洪減災(zāi)體系、電力基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)體系、城鄉(xiāng)信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展“硬環(huán)境”，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后勁，力爭(zhēng)“十四五”末期建成“智慧建始”。
——加快布局新型基礎(chǔ)設(shè)施。聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，著力推進(jìn)5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施以及區(qū)塊鏈、人工智能、云計(jì)算等新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進(jìn)數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快交通、能源、市政、醫(yī)療、教育等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化建設(shè)和改造，強(qiáng)化與新一代信息技術(shù)深度融合，支持城市公用設(shè)施、建筑等物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和智能化改造，推動(dòng)全縣基礎(chǔ)設(shè)施整體發(fā)展質(zhì)量、系統(tǒng)效率、效益水平大提升、大進(jìn)步。
——建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。加快現(xiàn)代化立體綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，到“十四五”期末，全縣干線公路形成“兩縱（339省道及延長(zhǎng)線；369 省道）”“四橫（209 國(guó)道、318 國(guó)道、461省道延長(zhǎng)線、001 縣道）”的主骨架，縣城雙軸（209 國(guó)道、安來(lái)高速）支撐內(nèi)部閉合成環(huán)（既有209 國(guó)道、金建大道、火車(chē)站連接線）的公路網(wǎng)；加強(qiáng)以縣城為中心的輻射型交通路網(wǎng)布局，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙通道、建制村雙車(chē)道內(nèi)循環(huán)交通網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)通用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)，配套建設(shè)旅游觀光救援直升機(jī)場(chǎng)等綜合交通樞紐建設(shè)；積極爭(zhēng)取安恩張國(guó)家I 級(jí)雙線電氣化快速鐵路過(guò)境設(shè)站，并積極開(kāi)展前期工作，爭(zhēng)取早日開(kāi)工建設(shè)；完善鐵路運(yùn)輸通道，提升鐵路客貨運(yùn)輸能力；加快安來(lái)高速建始隴里至鄂渝界段建設(shè)，積極推進(jìn)建巫高速項(xiàng)目建設(shè)；積極爭(zhēng)取巴張高速過(guò)境建始，并同步建設(shè)官店連接線；加快建設(shè)209 國(guó)道長(zhǎng)梁至城區(qū)段、339省道紅巖寺至城區(qū)段、318 國(guó)道高坪繞鎮(zhèn)線、209 國(guó)道茅草壩至大堰段、339 省道花坪饒鎮(zhèn)線等一級(jí)公路，加快建設(shè)318 國(guó)道紅巖寺繞鎮(zhèn)線、245 省道金雞口至下坪段、339 省道官店至鶴峰鄔陽(yáng)段二級(jí)公路建設(shè)；加快建設(shè)集輸運(yùn)公路、旅游公路、農(nóng)村公路和專用公路；積極推進(jìn)國(guó)省干道大中修項(xiàng)目和農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè)；積極推進(jìn)水運(yùn)項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)一江（清江）一河（廣潤(rùn)河－兩溪河－大沙河）航道、碼頭改造升級(jí)，提高水運(yùn)能力；加快物流中心建設(shè)，加快完善農(nóng)村物流快遞網(wǎng)絡(luò)，探索發(fā)展山區(qū)無(wú)人機(jī)快遞運(yùn)輸服務(wù)，快遞網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率達(dá)到100%。
——建強(qiáng)水利保障網(wǎng)。按照“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，推進(jìn)水庫(kù)、水廠項(xiàng)目建設(shè)，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面提升水安全保障水平。完善供水保障體系，加快蛇皮洞、金灘坪、黑溝等14 座水庫(kù)項(xiàng)目建設(shè)；啟動(dòng)花坪小黑溝、官店巖板河、龍坪下棋棚等10 座塘壩建設(shè)；加快高坪紅珠河補(bǔ)水工程和紅巖水廠及配水管網(wǎng)工程、長(zhǎng)河水庫(kù)－王家灣水庫(kù)－瓦家河水庫(kù)等2 個(gè)水系連通工程建設(shè)；加快建設(shè)新城區(qū)供水工程（二期）、小黑溝水廠、景陽(yáng)二水廠等飲水提質(zhì)增效工程；到“十四五”期末，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到94%以上。積極引導(dǎo)水電產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，確保下游河道內(nèi)水生態(tài)環(huán)境健康。積極推進(jìn)米水河、木橋河、兩溪河等清潔小流域治理工程，實(shí)施骨干河道排洪治理。加快推進(jìn)伍家河、閘木水等流域生態(tài)修復(fù)工程；積極推進(jìn)馬蹄潭抽水蓄能工程和座家?guī)r電站建設(shè)；加快推進(jìn)河道和山洪溝治理、水庫(kù)除險(xiǎn)加固、塘堰整治以及排澇工程建設(shè)。到“十四五”期末，全縣防災(zāi)減災(zāi)能力全面提升，水資源管理制度全面建立，河湖生態(tài)明顯改善，節(jié)水型社會(huì)和智慧水利建設(shè)取得明顯成效。
——建優(yōu)綠色能源網(wǎng)。搶抓城鄉(xiāng)農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造工程建設(shè)機(jī)遇，提高城鄉(xiāng)電網(wǎng)供電質(zhì)量和服務(wù)水平，暢通電能輸送微循環(huán)。全面解決縣域電網(wǎng)與主電網(wǎng)聯(lián)系薄弱問(wèn)題和農(nóng)村電網(wǎng)可靠率及綜合電壓合格率問(wèn)題。重點(diǎn)圍繞縣域重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，提高重點(diǎn)區(qū)域供電能力，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域110kV 和35kV 變電站布點(diǎn)建設(shè)，優(yōu)化110kV 高壓配電網(wǎng)單輻射、單環(huán)網(wǎng)接線結(jié)構(gòu)?！笆奈濉逼谀珻 類(lèi)供區(qū)逐步退運(yùn)35kV 電網(wǎng)，D 類(lèi)農(nóng)村偏遠(yuǎn)山區(qū)“低電壓”較為嚴(yán)重的區(qū)域適當(dāng)選擇35kV 配電化變電站布點(diǎn)建設(shè)，縮短供電半徑，改善電壓質(zhì)量。合理有序開(kāi)發(fā)利用生物質(zhì)能、垃圾、沼氣發(fā)電，提升城市配電網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)化和信息化水平，力爭(zhēng)“十四五”時(shí)期新建一座垃圾焚燒發(fā)電站。推動(dòng)電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展綠色公交。支持茅田、長(zhǎng)梁等地建設(shè)風(fēng)電能源。完善天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通，實(shí)施氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程。強(qiáng)化能源設(shè)施維護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)管控，深入排查消除安全隱患，確保天然氣管道、電力設(shè)施等能源供應(yīng)設(shè)施運(yùn)行安全。
——建強(qiáng)智慧信息網(wǎng)。加速推進(jìn)5G 無(wú)線網(wǎng)絡(luò)布局和固網(wǎng)“雙千兆”寬帶建設(shè)。依托現(xiàn)有基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，加快打造“智慧交通”“智慧電網(wǎng)”“智慧水利”。建好工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，匯聚數(shù)據(jù)資源，提升設(shè)備連接承載能力，構(gòu)建統(tǒng)一工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析體系，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備運(yùn)行監(jiān)測(cè)、故障預(yù)警、性能優(yōu)化，支撐智能調(diào)度、預(yù)測(cè)及運(yùn)營(yíng)決策。建好信息技術(shù)共享平臺(tái)，加快建設(shè)重要產(chǎn)品追溯、金融服務(wù)、稅務(wù)、交通物流、醫(yī)療教育、跨境貿(mào)易等重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)應(yīng)用平臺(tái)和人工智能平臺(tái)。建好高效數(shù)據(jù)平臺(tái)，按照“因地制宜、差異布局”的原則建設(shè)大數(shù)據(jù)中心，打造云協(xié)同一體化數(shù)據(jù)體系，推進(jìn)生態(tài)旅游、政務(wù)服務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)特色鮮明的數(shù)據(jù)中心建設(shè)。建好政務(wù)信息平臺(tái)，將電子政務(wù)平臺(tái)進(jìn)一步向基層延伸，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面實(shí)施網(wǎng)格化、數(shù)字化管理，對(duì)食品安全、道路交通等重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況實(shí)施網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)全覆蓋；建好廣電服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)高清電視、互動(dòng)電視、交互式網(wǎng)絡(luò)電視、手機(jī)電視等新業(yè)務(wù)發(fā)展，推廣數(shù)字智能終端、移動(dòng)終端等新型載體，加快整合電視、廣播、網(wǎng)站、“兩微一端”等媒體資源；完善農(nóng)村智能廣播網(wǎng)建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“村村響”“戶戶通”工程。
第二節(jié) 全過(guò)程健全管養(yǎng)機(jī)制
按照“政府主導(dǎo)、部門(mén)監(jiān)管、市場(chǎng)運(yùn)作、群眾主體”的原則，推動(dòng)傳統(tǒng)管護(hù)模式向群眾自治、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等新型管護(hù)方式轉(zhuǎn)變，建立健全權(quán)責(zé)明確、主體多元、保障有力的長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。
——建立系統(tǒng)化考核評(píng)價(jià)機(jī)制。研究出臺(tái)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管養(yǎng)考核評(píng)價(jià)辦法，著力構(gòu)建按產(chǎn)權(quán)歸屬落實(shí)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任，探索謀劃農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管護(hù)新模式，統(tǒng)籌考慮政府事權(quán)、資金來(lái)源、受益群體等因素，合理確定管護(hù)主體，切實(shí)保障管護(hù)運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)。
——建立社會(huì)化協(xié)調(diào)管理機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)各類(lèi)主體參與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管護(hù)；鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的村對(duì)所屬各類(lèi)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行統(tǒng)一管護(hù)；探索設(shè)立公益性管護(hù)崗位，聘請(qǐng)專門(mén)管護(hù)人員，負(fù)責(zé)村（社區(qū)）屬公共基礎(chǔ)設(shè)施日常巡查、小修、保潔等管護(hù)工作。
——建立規(guī)范化管養(yǎng)監(jiān)督機(jī)制。按照部門(mén)職責(zé)分工，加快制定本領(lǐng)域農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)制度、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，明確管護(hù)目標(biāo)、質(zhì)量要求、管護(hù)方法、操作規(guī)程及應(yīng)急保障機(jī)制等，加強(qiáng)培訓(xùn)和監(jiān)督管理，不斷提高農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)水平。建立農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)管護(hù)信息化、智慧化，促進(jìn)各類(lèi)設(shè)施安全有效持續(xù)使用。
第三節(jié) 全方位構(gòu)建運(yùn)營(yíng)體系
積極探索公共基礎(chǔ)設(shè)施國(guó)營(yíng)化管理、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)模式，加快建立運(yùn)營(yíng)管理體系，推動(dòng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)公共基礎(chǔ)設(shè)施國(guó)有資本效益最大化。
——建立國(guó)營(yíng)化管理模式。按照城鄉(xiāng)融合發(fā)展的要求，結(jié)合縣域國(guó)土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃以及其他專項(xiàng)規(guī)劃，合理布局和建設(shè)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施，通盤(pán)考慮設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)。探索將公路、水利、航道以及其他基礎(chǔ)設(shè)施納入國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一管理，加快形成“一個(gè)平臺(tái)、一網(wǎng)通聯(lián)、一體運(yùn)作”的基礎(chǔ)設(shè)施國(guó)營(yíng)化運(yùn)營(yíng)管理模式，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施國(guó)有資本化最大效益，做大做優(yōu)做強(qiáng)國(guó)有資本，不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
——建立多元化管理格局。一是明確工作責(zé)任，按照“權(quán)屬清晰、分級(jí)管理”和“誰(shuí)受益、誰(shuí)所有、誰(shuí)管理”的原則，嚴(yán)格落實(shí)分級(jí)負(fù)責(zé)制；鼓勵(lì)社會(huì)資本和專業(yè)化企業(yè)有序參與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)，通過(guò)多渠道籌集基礎(chǔ)設(shè)施管理經(jīng)費(fèi)，由村級(jí)集體收入或受益群眾按“一事一議”方式籌集資金解決，保障管護(hù)主體合理收益，形成多元化管護(hù)格局。進(jìn)一步明確設(shè)施管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任、管護(hù)方式、管護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源等，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，同步驗(yàn)收管護(hù)機(jī)制到位情況。
——建立一體化運(yùn)營(yíng)模式。將從事公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)的社會(huì)主體統(tǒng)籌納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)承接主體范圍。對(duì)農(nóng)村公路、供水、垃圾污水處理等設(shè)施，探索通過(guò)出讓冠名權(quán)、廣告權(quán)等方式，引入專業(yè)化企業(yè)進(jìn)行管護(hù)。支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目整體打包，實(shí)行一體化開(kāi)發(fā)建設(shè)管護(hù)。
第十一章 聚焦城鎮(zhèn)建設(shè)，著力提升區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)力
以國(guó)土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，主動(dòng)對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、“宜荊荊恩”城市群和全州“一核支撐、兩翼并進(jìn)、全域協(xié)同”發(fā)展布局，加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化和以縣城、特色小城鎮(zhèn)為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。到2025 年，基本建成“縣城集聚中心—示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)—特色小鎮(zhèn)—新型中心村（社）”四級(jí)城鄉(xiāng)建設(shè)體系，全縣常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以上，建成縣城開(kāi)放式4A 級(jí)景區(qū)，建制鎮(zhèn)集鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)“潔、綠、亮、序、美”目標(biāo)。
第一節(jié) 集約化建設(shè)中心城鎮(zhèn)
主動(dòng)融入全州“一核”一體化發(fā)展格局，著力優(yōu)化城市功能分區(qū)，強(qiáng)力推進(jìn)新城區(qū)“強(qiáng)體”、老城區(qū)“瘦身”和城區(qū)“美容”“聯(lián)通”工程，強(qiáng)化歷史文化保護(hù)、塑造城市風(fēng)貌，增強(qiáng)城市防洪排澇能力，加快推進(jìn)海綿城市、韌性城市和智能城市建設(shè)。努力將縣城打造為特色明顯、優(yōu)勢(shì)突出、具有較強(qiáng)承載力、輻射力和產(chǎn)業(yè)支撐力的縣域中心和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范城市。
——優(yōu)化功能分區(qū)，提升輻射能力。堅(jiān)持多規(guī)合一、景城一體、產(chǎn)城融合，堅(jiān)持城市建設(shè)、城市管理、城市經(jīng)濟(jì)和城市民生的有機(jī)結(jié)合，在“十三五”“一城兩鎮(zhèn)三區(qū)”的基礎(chǔ)上，根據(jù)縣城發(fā)展趨勢(shì)，拓展形成“一城（縣城）兩鎮(zhèn)（業(yè)州、長(zhǎng)梁）三組團(tuán)（廣潤(rùn)組團(tuán)、隴里組團(tuán)、建陽(yáng)組團(tuán)）”的城市空間布局，大力推動(dòng)人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、要素集約，全面提升縣城城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，切實(shí)增強(qiáng)縣城集聚發(fā)展能力。廣潤(rùn)組團(tuán)以老城區(qū)為主體，以城市更新行動(dòng)為抓手，加快老舊小區(qū)、小街小巷和市政設(shè)施改造，建設(shè)一批商務(wù)服務(wù)中心和特色街區(qū)，強(qiáng)化市容環(huán)境綜合治理和拆違禁違，推動(dòng)民族風(fēng)情元素與城市建筑風(fēng)貌融合，提升城市科學(xué)化、精細(xì)化、人性化管理水平，高品位打造4A 級(jí)的山水園林城、民族風(fēng)情城、精品旅游城；隴里組團(tuán)以“兩軸一環(huán)”高等級(jí)公路為紐帶，以園區(qū)、校區(qū)建設(shè)為抓手，高標(biāo)準(zhǔn)、有序化推進(jìn)縣城新區(qū)建設(shè)，積極推動(dòng)產(chǎn)城融合、產(chǎn)教融合、產(chǎn)研融合、產(chǎn)創(chuàng)融合，著力培育城市經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)；建陽(yáng)組團(tuán)以火車(chē)站為中心，大力推進(jìn)物流園區(qū)建設(shè)，加快形成集客流、物流、資金流、信息流于一體的縣城綜合性集散中心。
——圍繞三大循環(huán)，建優(yōu)城鎮(zhèn)骨架。圍繞安來(lái)高速（G6911）、G209 繞城線“兩軸”路網(wǎng)建設(shè)，拓展城市骨架，將沿線村社納入城市總體規(guī)劃范圍，加快“三組團(tuán)”建設(shè)，統(tǒng)一布局、統(tǒng)一管控，打造規(guī)劃區(qū)外循環(huán)；圍繞金建大道－火車(chē)站連接線、G209茅草壩至大堰段、紅土北路、松壩大道、廣潤(rùn)四橋（水上樂(lè)園—七里坪社區(qū)）重點(diǎn)地段人行天橋等路網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化城市交通布局，加大人車(chē)分流建設(shè)力度，打造建成區(qū)內(nèi)循環(huán)；圍繞商住小區(qū)、背街小巷、學(xué)校、醫(yī)院、大型商超等，優(yōu)化交通組織結(jié)構(gòu)，打通居民出行“最后一公里”，打造居民區(qū)內(nèi)微循環(huán)。
——圍繞五大體系，完善城鎮(zhèn)功能。搶抓“擦亮小城鎮(zhèn)”、老舊小區(qū)改造及新型城鎮(zhèn)體系建設(shè)等重大政策機(jī)遇，以“城市雙修”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國(guó)家開(kāi)放式4A級(jí)景區(qū)建設(shè)為抓手，構(gòu)建五大體系，完善城市功能。完善城鎮(zhèn)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)的士?？奎c(diǎn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)和新城區(qū)、金建大道快速公交系統(tǒng)建設(shè)，打造快速便捷的公共交通體系；加快推進(jìn)物流中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)物流快遞網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋，構(gòu)建完善的物流快遞網(wǎng)絡(luò)體系；加快推進(jìn)智慧交通平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)一批智慧停車(chē)場(chǎng)、智能充電樁、智慧公交站牌（臺(tái)）。建強(qiáng)城鎮(zhèn)防洪排澇體系，嚴(yán)格建設(shè)用地規(guī)劃審核，提高新建工程、新建小區(qū)排水設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，加快舊城區(qū)排水系統(tǒng)改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)雨污分流全覆蓋；加快推進(jìn)“海綿城市”建設(shè)，建設(shè)下凹式綠地、植草溝、人工濕地等雨洪控制和利用設(shè)施；健全城市防洪排澇應(yīng)急管理體系，提升防洪排澇智能預(yù)警能力。健全城鎮(zhèn)給排水體系，推進(jìn)城鎮(zhèn)供水水源體系建設(shè)，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)供水一體化，確保城鎮(zhèn)供水安全；加快推進(jìn)城區(qū)自來(lái)水廠及供水管網(wǎng)建設(shè)改造升級(jí)；提升城鎮(zhèn)生產(chǎn)生活污水收集和集中處理能力，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村組延伸，加強(qiáng)污水收集處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理。不斷完善城鎮(zhèn)垃圾處理體系，健全日常保潔機(jī)制，合理配置垃圾箱、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施、垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，全面落實(shí)垃圾分類(lèi)收集、收運(yùn)制度，建設(shè)生活垃圾分類(lèi)處理廠和大件垃圾處理廠，實(shí)現(xiàn)生活垃圾“減量化、資源化、無(wú)害化”處理。加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)，加快推進(jìn)商業(yè)綜合體、文化體育活動(dòng)中心等項(xiàng)目建設(shè)，著力推進(jìn)濱河走廊延伸工程；推進(jìn)園林市政建設(shè)，加快綠地綠道、城市帶狀公園、街旁游園、社區(qū)綠地、森林公園建設(shè)，完善城市功能。
——圍繞三大路徑，加強(qiáng)城市管理。圍繞執(zhí)法監(jiān)督強(qiáng)管理，大力整治市容鎮(zhèn)貌，切實(shí)加強(qiáng)整治沿街立面，保持沿街及兩側(cè)立面整潔美觀；切實(shí)加強(qiáng)整治戶外線纜，推動(dòng)弱電管線入地入廊，消除亂接亂牽、亂拉亂掛的現(xiàn)象；大力整治集鎮(zhèn)秩序，加強(qiáng)治理交通秩序，科學(xué)設(shè)置完善護(hù)欄、信號(hào)燈、交通標(biāo)識(shí)、標(biāo)線等設(shè)施；加強(qiáng)道路交通違法行為查處，規(guī)范洗車(chē)點(diǎn)和機(jī)動(dòng)車(chē)維修站點(diǎn)；加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序；加大集貿(mào)市場(chǎng)整治力度，加強(qiáng)建成區(qū)內(nèi)建設(shè)工地和渣土運(yùn)輸管理。搭建智慧平臺(tái)強(qiáng)管理，強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”思維，以新基建為契機(jī)，加快推進(jìn)城市管理智慧平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)智慧環(huán)衛(wèi)、智慧亮化以及供排水、燃?xì)?、通訊管廊和地下停?chē)場(chǎng)、人防工程等地下空間地理信息系統(tǒng)和安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)數(shù)據(jù)信息共享整合，實(shí)現(xiàn)線上、線下深度融合，建設(shè)高效的智慧管理模式，助力推動(dòng)精致城市建設(shè)，提升行業(yè)監(jiān)管能力和管理精細(xì)化水平。引導(dǎo)市民參與強(qiáng)管理，推進(jìn)城市管理社會(huì)化，深化黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理，加快推進(jìn)“紅色物業(yè)”建設(shè)，搭建“城管服務(wù)超市”、城管崗?fù)ぁ⑸鐓^(qū)工作站、便民窗口等便民服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮城市管理12319 服務(wù)熱線、微信公眾服務(wù)號(hào)功能，引導(dǎo)社會(huì)公眾自覺(jué)維護(hù)和監(jiān)督城市環(huán)境秩序，形成多元共治、良性互動(dòng)的城市治理模式。
第二節(jié) 特色化打造美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)
按照“統(tǒng)籌布局、多點(diǎn)示范、多維支撐、特色發(fā)展”的工作思路，以湖北省“擦亮小城鎮(zhèn)”三年行動(dòng)為契機(jī)，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮要素成本低、生態(tài)環(huán)境好、體制機(jī)制活等優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)繞鎮(zhèn)線建設(shè)，合理謀劃特色小鎮(zhèn)建設(shè)，著力打造經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新平臺(tái)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)新空間、城鄉(xiāng)融合發(fā)展新支點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游、文化融合發(fā)展，打造農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、工業(yè)大鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)和文化古鎮(zhèn)四類(lèi)產(chǎn)業(yè)融合鄉(xiāng)鎮(zhèn)，培育一批示范性強(qiáng)的精品特色小鎮(zhèn)，力爭(zhēng)成功創(chuàng)建一個(gè)國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)。
——業(yè)州鎮(zhèn)。圍繞“廣潤(rùn)韻律·七彩業(yè)州”的形象定位，依托縣城區(qū)位優(yōu)勢(shì)、特色產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)縣城及城郊開(kāi)放式4A 級(jí)景區(qū)建設(shè)，積極培育農(nóng)旅生態(tài)游、農(nóng)事體驗(yàn)游等旅游業(yè)態(tài)，打造四季旅游熱點(diǎn)；依托工業(yè)園區(qū)優(yōu)勢(shì)，加大招商引資力度，加快構(gòu)建新型工業(yè)體系；依托歷史文化資源和既有商業(yè)優(yōu)勢(shì)，科學(xué)布局商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，加快發(fā)展科創(chuàng)孵化、商貿(mào)服務(wù)、餐飲娛樂(lè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，把業(yè)州鎮(zhèn)建成三產(chǎn)融合發(fā)展示范鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)和縣域經(jīng)濟(jì)集聚中心。
——長(zhǎng)梁鎮(zhèn)。圍繞“非遺樂(lè)土·靈秀長(zhǎng)梁”的形象定位，加快融入縣城“一城兩鎮(zhèn)三區(qū)”城市格局，將規(guī)劃區(qū)沿線村社納入城市總規(guī)，同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步管理；搶抓城區(qū)東擴(kuò)、建巫高速以及209 國(guó)道繞鎮(zhèn)線建設(shè)機(jī)遇，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)綜合改造力度；大力發(fā)展新型工業(yè)、清潔能源、特色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，彰顯臨水而居、農(nóng)旅結(jié)合、產(chǎn)城融合的美麗鄉(xiāng)村新面貌，全力打造工業(yè)大鎮(zhèn)、農(nóng)旅融合示范鎮(zhèn)和西融縣城、東入長(zhǎng)江的天生邊貿(mào)口子鎮(zhèn)。
——茅田鄉(xiāng)。圍繞“藥旅養(yǎng)生·鼓韻茅田”的形象定位，依托氣候優(yōu)勢(shì)，積極培育休閑避暑康養(yǎng)旅游業(yè)態(tài)；依托中藥材基地建設(shè)打造209 茅田段藥旅綜合體和鄉(xiāng)村旅游線；加快推進(jìn)茅田至天生隧洞項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)居一鎮(zhèn)、游兩地的目標(biāo)；擦亮“全國(guó)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“全國(guó)文明村鎮(zhèn)”名片，將茅田鄉(xiāng)打造成農(nóng)旅康養(yǎng)小鎮(zhèn)、文化古鎮(zhèn)。
——龍坪鄉(xiāng)。圍繞“森林康養(yǎng)·涼鄉(xiāng)龍坪”的形象定位，依托店子坪紅色文化國(guó)家3A 旅游景區(qū)、龍?zhí)镀罕苁钚℃?zhèn)、楂樹(shù)坪林海資源和高山蔬菜、道地藥材等特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極融入巴東縣綠蔥坡運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)、高坪鎮(zhèn)青花田園綜合體等半小時(shí)旅游圈，積極培育紅色文化、森林康養(yǎng)、林海賞雪、冰雪運(yùn)動(dòng)等旅游業(yè)態(tài)，把龍坪鄉(xiāng)打造成“宜居、宜業(yè)、宜旅”的高山避暑康養(yǎng)小鎮(zhèn)、森林小鎮(zhèn)、文化古鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。
——高坪鎮(zhèn)。圍繞“人類(lèi)搖籃·脈動(dòng)高坪”的形象定位，依托文化旅游資源、交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快創(chuàng)建恩施地心谷5A 級(jí)景區(qū)、青花田園綜合體4A 級(jí)景區(qū)，積極培育康養(yǎng)、露營(yíng)等旅游業(yè)態(tài)；圍繞宜萬(wàn)鐵路高坪站打造恩施州東北部旅游集散中心和特色工業(yè)園區(qū)，加大以旅游商品為主的特色工業(yè)開(kāi)發(fā)力度；積極推進(jìn)建始直立人文化公園和直立人博物館建設(shè)，把高坪鎮(zhèn)打造成特色工業(yè)鎮(zhèn)、歷史文化古鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)和生態(tài)旅游名鎮(zhèn)。
——三里鄉(xiāng)。圍繞“四姐故鄉(xiāng)·信義三里”的形象定位，依托S339、S460 公路風(fēng)景線、黃四姐民族文化、“百年義渡”文化、省立“六高”歷史文化、“馬坡茶”農(nóng)耕文化，加快推進(jìn)石牌湖、馬坡、東龍河等旅游資源開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游；積極推進(jìn)公路自行車(chē)賽道建設(shè)，大力發(fā)展體育旅游；加快推進(jìn)田園綜合體開(kāi)發(fā)建設(shè)，將三里鄉(xiāng)打造成三產(chǎn)融合示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文化古鎮(zhèn)。
——紅巖鎮(zhèn)。圍繞“最美驛站·甜獼紅巖”的形象定位，依托甜柿、獼猴桃等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品精品區(qū)、商貿(mào)物流集散區(qū)、鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)；加快推進(jìn)318 國(guó)道繞鎮(zhèn)線建設(shè)，拓展集鎮(zhèn)空間，建設(shè)輻射兩縣市、八鄉(xiāng)鎮(zhèn)的物流分揀中心；實(shí)施工業(yè)園區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，將紅巖寺鎮(zhèn)打造成“甜獼小鎮(zhèn)”“區(qū)域物流樞紐重鎮(zhèn)”、工業(yè)大鎮(zhèn)和建始縣城鎮(zhèn)帶的重要節(jié)點(diǎn)鎮(zhèn)。
——花坪鎮(zhèn)。圍繞“康養(yǎng)仙居·清爽花坪”的形象定位，依托文化旅游資源、清涼氣候資源優(yōu)勢(shì)，加快創(chuàng)建野三峽5A 級(jí)景區(qū)、飛拉達(dá)、花天河4A 級(jí)景區(qū)，積極培育康養(yǎng)、體旅、農(nóng)旅等旅游業(yè)態(tài)；做好“花·果”文章，加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)、關(guān)口葡萄公園、玫瑰與藥材循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、牡丹觀光園等項(xiàng)目建設(shè)，努力創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，將花坪鎮(zhèn)打造為國(guó)家旅游名鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、農(nóng)副產(chǎn)品加工重鎮(zhèn)。
——景陽(yáng)鎮(zhèn)。圍繞“神話清江·最美景陽(yáng)”的形象定位，依托山水風(fēng)光、特色水果等資源優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)神話清江旅游景區(qū)、水上運(yùn)動(dòng)基地、藥旅療養(yǎng)館和民宿、賓館、集散中心等旅游配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，積極創(chuàng)建國(guó)家水上馬拉松賽事品牌，做好“水·果”文章，精心打造江釣季、水上競(jìng)賽季、水果采摘季、風(fēng)光寫(xiě)生季，將景陽(yáng)鎮(zhèn)打造成湖北省旅游名鎮(zhèn)、全國(guó)“一村一品”示范鎮(zhèn)和全國(guó)知名江釣小鎮(zhèn)。
——官店鎮(zhèn)。圍繞“棲硒勝地·紅色官店”的形象定位，依托“四縣市五鄉(xiāng)鎮(zhèn)”區(qū)位優(yōu)勢(shì)，高山生態(tài)氣候、紅色革命文化、特色農(nóng)業(yè)等資源優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)五界谷旅游區(qū)、照京坪紅色旅游區(qū)，推動(dòng)百萬(wàn)頭生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖鏈、農(nóng)產(chǎn)品精深加工和武陵山中藥材交易市場(chǎng)建設(shè)，將官店鎮(zhèn)打造成紅色文化古鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和生豬調(diào)出大鎮(zhèn)。
第三節(jié) 系統(tǒng)化推進(jìn)城鄉(xiāng)融合
突出以城帶鎮(zhèn)、以工促農(nóng)，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)空間融合、產(chǎn)業(yè)融合、功能融合、要素融合，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流動(dòng)和公共資源合理配置，實(shí)現(xiàn)以城鎮(zhèn)系統(tǒng)化融合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。
——規(guī)劃引領(lǐng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)空間融合。全面落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃，推動(dòng)總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃有機(jī)銜接，形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)體系。優(yōu)化空間布局，著力構(gòu)建以縣城為龍頭引領(lǐng)、高坪和花坪兩副帶動(dòng)、三區(qū)協(xié)同、特色小城鎮(zhèn)多點(diǎn)支撐、鄉(xiāng)村全面振興的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，著力構(gòu)建以中部工業(yè)經(jīng)濟(jì)走廊為主導(dǎo)、以南北兩翼特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)、以全域旅游為帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。優(yōu)化生態(tài)功能布局，科學(xué)劃定“三區(qū)三線”，構(gòu)建全域生態(tài)屏障。強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)督實(shí)施，嚴(yán)格審批和監(jiān)管，完善重點(diǎn)領(lǐng)域管控，確保“一張藍(lán)圖干到底”。
——普惠共享，推進(jìn)服務(wù)功能融合。圍繞人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，完善生產(chǎn)生活服務(wù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)服務(wù)功能融合。積極探索教共體建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育集團(tuán)化和平臺(tái)化，均衡配置城鄉(xiāng)教育資源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育公平優(yōu)質(zhì)；深入推進(jìn)醫(yī)共體建設(shè)，加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院健康服務(wù)能力建設(shè)，加快推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立醫(yī)共體，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與村衛(wèi)生室一體化建設(shè)與管理，積極推行基層衛(wèi)生人才“縣管鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)管村用”管理機(jī)制；提檔升級(jí)農(nóng)村養(yǎng)老、體育、廣電、物流、車(chē)站碼頭等公共服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)城區(qū)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。推動(dòng)農(nóng)技服務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)配送、郵政快遞等生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施和便利店、集貿(mào)市場(chǎng)便民生活設(shè)施服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村轉(zhuǎn)移聚集，統(tǒng)籌共建城鄉(xiāng)一體化的便民生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活服務(wù)融合均衡發(fā)展。積極探索符合縣情的“漸進(jìn)式統(tǒng)一”城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化模式，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障之間的并軌和轉(zhuǎn)換，建立更加公平和可持續(xù)的社會(huì)保障制度。
——合理布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合。合理調(diào)整和優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，建立城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制?？茖W(xué)利用鄉(xiāng)村獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，拓展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，在對(duì)接城市高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)更高層次產(chǎn)業(yè)協(xié)同。推進(jìn)全域旅游“一張網(wǎng)”，以“+旅游”的理念，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)，面向城市建立產(chǎn)加銷(xiāo)一體化服務(wù)體系，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、貫通供應(yīng)鏈，推動(dòng)農(nóng)業(yè)“接二連三”深度融合發(fā)展；積極支持縣域內(nèi)規(guī)上企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立分公司或服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，招引發(fā)達(dá)地區(qū)知名關(guān)聯(lián)企業(yè)在縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立產(chǎn)業(yè)鏈終端，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)空間融合；積極開(kāi)發(fā)個(gè)性化定制服務(wù)、共享經(jīng)濟(jì)、飛地經(jīng)濟(jì)等新模式。
——破除障礙，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素融合。打破要素流動(dòng)的機(jī)制障礙和體制壁壘，按照市場(chǎng)邏輯配置要素資源，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)、平等交換、融合發(fā)展。推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市便捷落戶，建立健全返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制。持續(xù)提升城市公共服務(wù)供給能力，縮小城市之間、城鄉(xiāng)之間差距。建立工商資本投資清單和政策激勵(lì)機(jī)制，破解用地難、用工難、融資難，推動(dòng)城市“資本下鄉(xiāng)”。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，消除后顧之憂。盤(pán)活土地資源，使農(nóng)民擁有更多財(cái)產(chǎn)性收入，拓展城鎮(zhèn)化發(fā)展空間。促進(jìn)城鄉(xiāng)公共設(shè)施聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)結(jié)的冷鏈物流、城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)一體化改造、城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展、城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施一體化布局、市政供水供氣向城郊村延伸、鄉(xiāng)村旅游路、產(chǎn)業(yè)路等城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目。
第十二章 聚焦生態(tài)文明，著力提升綠色發(fā)展恒動(dòng)力
認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入踐行“兩山”理念，守住自然生態(tài)安全邊界，堅(jiān)定不移推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，努力讓建始天更藍(lán)、水更清、山更綠、空氣更新鮮、環(huán)境更優(yōu)美，加快建設(shè)“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新示范區(qū)和“中國(guó)生態(tài)氣候康養(yǎng)金地”，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
第一節(jié) 全力保護(hù)生態(tài)環(huán)境
堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，明確工作責(zé)任、突出重點(diǎn)治理、加強(qiáng)監(jiān)督管理、全面治理修復(fù)、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法、積極宣傳引導(dǎo)，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。
——強(qiáng)化工作責(zé)任。健全資源環(huán)境生態(tài)紅線管控制度。強(qiáng)化“三線一單”約束作用，確保發(fā)展不超載、底線不突破。推動(dòng)“林長(zhǎng)制”“河（湖、庫(kù)）長(zhǎng)制”全面落實(shí)，健全自然資源監(jiān)管體制，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制。探索建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制；落實(shí)資源有償使用制度；加強(qiáng)全縣自然保護(hù)地、集中式飲用水源保護(hù)區(qū)、濕地、水體、山林等區(qū)域管理，推進(jìn)自然保護(hù)地提檔升級(jí)和范圍核查及勘界確權(quán)，完善自然保護(hù)地體系建設(shè)。建立健全市場(chǎng)多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索縣域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的生態(tài)補(bǔ)償橫向轉(zhuǎn)移機(jī)制。
——強(qiáng)化重點(diǎn)治理。加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、高排放機(jī)動(dòng)車(chē)和涉氣工業(yè)企業(yè)污染深度治理，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，基本消除重污染天氣。突出水資源、水生態(tài)、水環(huán)境統(tǒng)籌，堅(jiān)決落實(shí)共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)要求，嚴(yán)格落實(shí)全域自然生態(tài)水域“十年禁漁”，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游、生活、航運(yùn)污染管控，持續(xù)土壤地力修復(fù)，大力推行農(nóng)藥化肥減量行動(dòng)、白色污染治理和秸稈綜合利用，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治，全面推行“林長(zhǎng)制”，推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)。抓好清江岸線水土流失治理和生態(tài)保護(hù)。持續(xù)加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污水治理、完善污水管網(wǎng)建設(shè)，基本消除城市黑臭水體。推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)，重視新污染治理，全面推行城鄉(xiāng)生活垃圾、建筑垃圾分類(lèi)和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，完善再生資源回收利用體系，加快生活垃圾末端處置設(shè)施建設(shè)。建立餐廚垃圾單獨(dú)收運(yùn)體系，加大對(duì)非法處置餐廚垃圾的查處力度。建立廢棄電器電子產(chǎn)品回收處置體系，推動(dòng)廢舊商品回收互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)一般工業(yè)固體廢物綜合利用，加強(qiáng)醫(yī)療等危險(xiǎn)廢物規(guī)范化處置。實(shí)施醫(yī)療等危險(xiǎn)廢物收集處理補(bǔ)短板工程，建設(shè)醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，收運(yùn)能力延伸到農(nóng)村。
——強(qiáng)化監(jiān)督管理。加強(qiáng)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，部門(mén)齊抓共管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理，廣大群眾積極參與。探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，探索建立生態(tài)資源交易平臺(tái)。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急能力預(yù)警機(jī)制建設(shè)，逐步在縣域內(nèi)所有敏感區(qū)、敏感點(diǎn)布設(shè)主要污染物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立資源環(huán)境承載力動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)和預(yù)警響應(yīng)系統(tǒng)，完善跨區(qū)域污染防治聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制。建立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督與責(zé)任追究，提高企業(yè)違法成本，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)全覆蓋。深入推進(jìn)環(huán)保督察，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)制度。健全行政執(zhí)法和環(huán)境司法的銜接機(jī)制，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門(mén)與公安機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議、常設(shè)聯(lián)絡(luò)員和重大案件會(huì)商督辦等制度；推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)，建立企業(yè)“黑名單”制度。
——強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)和宣傳引導(dǎo)兩手發(fā)力、同步推進(jìn)，持續(xù)加大環(huán)境保護(hù)宣傳力度，創(chuàng)新環(huán)保宣傳方式，多渠道、多手段建立公眾參與環(huán)境管理決策的有效渠道和合理機(jī)制；鼓勵(lì)公眾對(duì)政府環(huán)保工作、企業(yè)排污行為進(jìn)行監(jiān)督，通過(guò)媒體宣傳、政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、企業(yè)配合、全民參與，凝聚生態(tài)環(huán)境保護(hù)強(qiáng)大合力。
第二節(jié)合理利用生態(tài)資源
以生態(tài)資源為依托，全面構(gòu)建居民生態(tài)家園，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)空間布局，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系；投入新技術(shù)、研發(fā)新產(chǎn)品，推進(jìn)新舊建筑生態(tài)改造，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化，鼓勵(lì)引導(dǎo)綠色消費(fèi)理念，促進(jìn)生產(chǎn)模式生態(tài)改革。
——嚴(yán)守生態(tài)底線。堅(jiān)持綠色發(fā)展，努力把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)；以區(qū)域資源環(huán)境承載能力和管控目標(biāo)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境空間管控；合理開(kāi)發(fā)利用生態(tài)資源，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，構(gòu)建生態(tài)工業(yè)體系，強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)文化旅游業(yè)，大力培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)清潔生產(chǎn)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。
——構(gòu)建生態(tài)體系。統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間、工業(yè)生產(chǎn)空間、旅游發(fā)展空間，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，制定城鎮(zhèn)生活垃圾治理規(guī)劃和農(nóng)村生活垃圾處理與管理規(guī)劃，努力構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系。積極推進(jìn)垃圾分類(lèi)，加快構(gòu)建廢舊資源循環(huán)利用體系。完善垃圾回收產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，積極實(shí)施垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，加快制定垃圾無(wú)害化處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理辦法，不斷提高城鄉(xiāng)垃圾處理和利用能力。
——發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。因地制宜發(fā)展氣候經(jīng)濟(jì)、山上經(jīng)濟(jì)、水中經(jīng)濟(jì)和林下經(jīng)濟(jì)等，加強(qiáng)新技術(shù)、新理念、新產(chǎn)品對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透，積極推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力把空氣變財(cái)氣、青山變金山、綠水變富水、林地變寶地，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，著力構(gòu)建全省“兩山”理論示范縣。積極建設(shè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，推進(jìn)綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈建設(shè)；以綠色農(nóng)產(chǎn)品精深加工、清潔能源、生物醫(yī)藥、煙草、新型建材等為主導(dǎo)，大力發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、資源再利用產(chǎn)業(yè)；充分利用我縣獨(dú)有的生態(tài)優(yōu)勢(shì)、獨(dú)特的山水資源以及獨(dú)具魅力的民族風(fēng)情，優(yōu)化旅游發(fā)展空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文化旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)。實(shí)施人工造林、低效林改造、封山育林等林業(yè)工程項(xiàng)目，培育森林資源，不斷改善生態(tài)環(huán)境，提高森林覆蓋率和森林蓄積量，大力發(fā)展林下種植，林下養(yǎng)殖，森林旅游，進(jìn)一步提高建始特色優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品品牌形象，加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)交流與合作，著力以綠色發(fā)展打造建始特色產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極。
——推動(dòng)綠色建筑。結(jié)合舊城改造及新區(qū)建設(shè)、特色鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)建設(shè)，全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，以政府機(jī)關(guān)辦公建筑、火車(chē)站、學(xué)校、醫(yī)院、賓館、商場(chǎng)、體育場(chǎng)館等為重點(diǎn)，推行節(jié)能建筑材料和工藝，加強(qiáng)建筑能耗分項(xiàng)計(jì)量和用能管理。推進(jìn)既有公共建筑節(jié)能改造和可再生能源建筑一體化應(yīng)用，因地制宜推廣可再生能源、分布式能源、綠色建材等低碳技術(shù)。
——引導(dǎo)綠色消費(fèi)。推行政府綠色采購(gòu)，探索制定有利于綠色采購(gòu)的規(guī)章制度，增加對(duì)綠色采購(gòu)的財(cái)政支持。開(kāi)展綠色消費(fèi)主題活動(dòng)，創(chuàng)建一批綠色消費(fèi)示范點(diǎn)，在餐飲企業(yè)開(kāi)展“文明餐桌綠色消費(fèi)行動(dòng)（光盤(pán)行動(dòng)）”，在星級(jí)酒店實(shí)施“綠色客房”行動(dòng)，創(chuàng)建“綠色商場(chǎng)”等。優(yōu)化綠色能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)能源雙控與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)行既有高能耗企業(yè)退出機(jī)制，強(qiáng)化新增用能有償使用。加快發(fā)展非化石能源，加強(qiáng)水電深度開(kāi)發(fā)，積極發(fā)展風(fēng)電、生物質(zhì)、太陽(yáng)能光伏等非化石能源。推行以電代煤，提高居民管道天然氣覆蓋率。強(qiáng)化二氧化碳排放控制，探索溫室氣體排放和污染物排放協(xié)同治理，繼續(xù)推進(jìn)近零碳排示范試點(diǎn)、未來(lái)社區(qū)試點(diǎn)，積極推進(jìn)林業(yè)碳匯項(xiàng)目。支持和鼓勵(lì)有基礎(chǔ)、有能力、有意愿的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)率先開(kāi)展“碳標(biāo)簽”實(shí)踐。
第三節(jié) 大力弘揚(yáng)生態(tài)文化
堅(jiān)持政府部門(mén)主導(dǎo)，發(fā)揮社會(huì)各界力量一起參與，組建一支社會(huì)各界參與的環(huán)保志愿者大軍，形成強(qiáng)大的生態(tài)環(huán)保監(jiān)督機(jī)制，共同踐行綠色發(fā)展理念，弘揚(yáng)生態(tài)文化，真正實(shí)現(xiàn)人民生活消費(fèi)方式以及企業(yè)實(shí)體生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，讓綠色生活與綠色消費(fèi)蔚然成風(fēng)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)生態(tài)文化的落地生根，為建設(shè)一個(gè)美好的新建始，提供持續(xù)不斷的正能量。
——踐行環(huán)保理念。全面推進(jìn)空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、土壤環(huán)境質(zhì)量、污染物排放、污染源等環(huán)境信息公開(kāi)，健全建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息公開(kāi)機(jī)制；強(qiáng)化企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)和責(zé)任，動(dòng)員社會(huì)各界踐行環(huán)保理念，深入學(xué)校、企業(yè)開(kāi)展多形式、多類(lèi)型的環(huán)保知識(shí)宣傳，提高公眾參與的積極性、廣泛性，廣泛凝聚群眾生態(tài)共識(shí)，增強(qiáng)生態(tài)文化自信。
——營(yíng)造環(huán)保氛圍。完善公眾參與制度，創(chuàng)新公眾參與方式，大力開(kāi)展形式多樣的環(huán)境保護(hù)宣傳活動(dòng)，倡導(dǎo)綠色生活方式，引導(dǎo)群眾低碳出行、綠色出行、文明出行，推動(dòng)生產(chǎn)生活綠色化，引導(dǎo)群眾樹(shù)牢環(huán)保意識(shí)，建設(shè)崇尚節(jié)約的低碳社會(huì)，營(yíng)造人人保護(hù)環(huán)境的氛圍。
——拓寬監(jiān)督渠道。保障人民群眾依法有序行使環(huán)境監(jiān)督權(quán)，建立公眾參與環(huán)境管理決策的有效渠道和合理機(jī)制，鼓勵(lì)公眾對(duì)政府環(huán)保工作、企業(yè)排污行為進(jìn)行監(jiān)督；拓展輿論監(jiān)督渠道，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)督和群眾參與無(wú)縫對(duì)接，保障公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)；依法限期辦理群眾舉報(bào)投訴的環(huán)境問(wèn)題，健全環(huán)境信訪積案化解制度，及時(shí)公布處理結(jié)果；對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為，鼓勵(lì)社會(huì)組織依法參與環(huán)境公益訴訟，支持公眾和環(huán)保團(tuán)體有序參與、有序保護(hù)、有序維權(quán)。
第十三章 聚焦改革開(kāi)放，著力提升創(chuàng)新發(fā)展原動(dòng)力
堅(jiān)持把深化改革、全方位開(kāi)放、自主創(chuàng)新作為推動(dòng)發(fā)展的根本動(dòng)力，圍繞要素高效配置、市場(chǎng)全面開(kāi)放、科技自立自強(qiáng)等任務(wù)，加快破除體制機(jī)制障礙、推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，充分激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。大力實(shí)施“三招三引”“雙聯(lián)雙增”行動(dòng)，強(qiáng)化全縣高水平開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)，探索建設(shè)“飛地合作園”，拓展開(kāi)放合作廣度深度，努力做好開(kāi)放與合作兩篇文章，融通國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，匯聚國(guó)際國(guó)內(nèi)資源，著力打造協(xié)同合作發(fā)展示范縣。
第一節(jié) 著力推進(jìn)科技創(chuàng)新
深入踐行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新催生建始縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)能，大力實(shí)施創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化、創(chuàng)新載體提升、創(chuàng)新能力提升和科技成果轉(zhuǎn)化四大工程，著力提升創(chuàng)新發(fā)展原動(dòng)力，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。
——實(shí)施創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化工程。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度，大力提升自主創(chuàng)新能力，支持突破關(guān)鍵核心技術(shù)。深化科技管理體制機(jī)制改革，推進(jìn)政府“放管服”，更好地圍繞“全鏈條”履行職能，建立財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政科技支出結(jié)構(gòu)，加大政策性金融支持，加大對(duì)自主創(chuàng)新的財(cái)稅扶持力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技型企業(yè)的信貸支持，加強(qiáng)對(duì)初創(chuàng)企業(yè)信貸支持。加強(qiáng)科技型企業(yè)直接融資服務(wù)體系建設(shè)，輔導(dǎo)企業(yè)在境內(nèi)外上市和新三板、四板掛牌開(kāi)展直接融資。加大對(duì)科技創(chuàng)新企業(yè)的人才隊(duì)伍建設(shè)支持力度，組織開(kāi)展招才引智，圍繞園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)高層次人才向產(chǎn)業(yè)向企業(yè)集聚。健全縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系專家制度，建立科技專家服務(wù)站，加強(qiáng)科普工作，營(yíng)造崇尚創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。支持科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。為科技創(chuàng)新提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政策保障，鼓勵(lì)以創(chuàng)新型縣（市）創(chuàng)建為目標(biāo)，圍繞產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈，加快高新技術(shù)、高端設(shè)備、高級(jí)人才、高層次創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新品牌和高水平服務(wù)等創(chuàng)新要素的引進(jìn)和培育。
——實(shí)施創(chuàng)新載體提升工程。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，加強(qiáng)創(chuàng)新政策支持，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，加強(qiáng)共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院、技術(shù)創(chuàng)新中心，加速科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等科技孵化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和提檔升級(jí)，發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用。優(yōu)化園區(qū)布局，強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè)。圍繞國(guó)家和湖北省產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，按照“筑好巢、引好鳳、服好務(wù)、促發(fā)展”的工作思路，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量招商、保姆式服務(wù)，提高工業(yè)園區(qū)承載能力，加快工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展，形成“園區(qū)引企業(yè)、園區(qū)聚產(chǎn)業(yè)、園區(qū)促就業(yè)、園區(qū)帶城鄉(xiāng)”工業(yè)發(fā)展格局。以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為牽引，推進(jìn)園區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)生產(chǎn)與加工、科技與創(chuàng)新、品牌與營(yíng)銷(xiāo)的有機(jī)融合，全面提升園區(qū)承載能力與綜合實(shí)力，增強(qiáng)園區(qū)吸引力，集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的主陣地和排頭兵。鼓勵(lì)企業(yè)與高校以及科研院所合作，支持引導(dǎo)企業(yè)積極申報(bào)備案高新技術(shù)產(chǎn)品和高新技術(shù)企業(yè)，力爭(zhēng)到2025 年，新申報(bào)備案高新技術(shù)產(chǎn)品40 個(gè)，新增高新技術(shù)企業(yè)10 家，新增國(guó)家專利30 件，高新技術(shù)企業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值占園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的40%。
——實(shí)施創(chuàng)新能力提升工程。持續(xù)加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。大力實(shí)施“硒谷人才”計(jì)劃，借智借力“候鳥(niǎo)”人才，大力吸引在外人才回流，用好現(xiàn)有人才，培養(yǎng)緊缺人才，引進(jìn)急需人才，壯大高技能人才隊(duì)伍。聚焦特色農(nóng)業(yè)、硒資源開(kāi)發(fā)和生物醫(yī)藥資源深度開(kāi)發(fā)、新型建材、新能源開(kāi)發(fā)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和培育產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新主體孵化培育、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)工業(yè)技改、文創(chuàng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、智慧旅游、地形適應(yīng)性輕型智能農(nóng)機(jī)具等方面，持續(xù)增加R&D 經(jīng)費(fèi)投入，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)，突破核心關(guān)鍵技術(shù)，構(gòu)建“共性關(guān)鍵技術(shù)研究+實(shí)驗(yàn)中試+成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化+產(chǎn)業(yè)化示范”創(chuàng)新鏈。
——實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化工程。加快科技大市場(chǎng)建設(shè)工程，搭建線上技術(shù)推介和交易平臺(tái)、會(huì)展平臺(tái)，突破科技成果產(chǎn)業(yè)化“最后一公里”。支持各類(lèi)園區(qū)、企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化中試熟化基地，提高技術(shù)成果交易的成功率與實(shí)效，提升創(chuàng)新能力保障。全面深化科技體制改革，加大產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和科技成果轉(zhuǎn)化扶持力度，加快構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研金服用協(xié)同創(chuàng)新體系。積極引進(jìn)、培育和扶持一批科技咨詢、技術(shù)評(píng)估、技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化及知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。建立專利快速維權(quán)通道，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，嚴(yán)厲打擊各種侵犯專利權(quán)的行為，依法處理專利糾紛。推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用監(jiān)管體系建設(shè)，落實(shí)重大知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件“失信懲戒”措施。
第二節(jié) 全面推進(jìn)深化改革
堅(jiān)持把深化改革作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，凝聚改革共識(shí)和力量，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，全面推進(jìn)要素改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)行政體制和事業(yè)單位改革，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活力。
—— 深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革。推進(jìn)財(cái)稅金融體制改革，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，深化預(yù)算管理制度改革，完善支出標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化預(yù)算約束和績(jī)效管理。繼續(xù)深化政府采購(gòu)制度改革。建立健全政府債務(wù)規(guī)模限額管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，提高財(cái)政政策逆周期管理能力。加強(qiáng)財(cái)源經(jīng)濟(jì)建設(shè)，落實(shí)稅收征管制度，提高稅收質(zhì)量。
—— 深化金融領(lǐng)域改革。優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)、促進(jìn)金融創(chuàng)新、完善金融服務(wù)，強(qiáng)化對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)及重點(diǎn)項(xiàng)目的金融保障，健全銀企合作長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)金融普惠性。繼續(xù)支持銀行、保險(xiǎn)、信托等健康發(fā)展，積極引進(jìn)更多金融機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)村商業(yè)銀行專注支農(nóng)支小信貸主業(yè)。完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，提高金融監(jiān)管透明度和法治化水平，建立金融信息共享機(jī)制，健全金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、預(yù)警、處置、問(wèn)責(zé)制度體系，對(duì)違法違規(guī)行為零容忍。
——深化要素市場(chǎng)改革。建立健全統(tǒng)一開(kāi)放的要素市場(chǎng)。完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，建立健全城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)激勵(lì)約束機(jī)制和存量建設(shè)用地退出機(jī)制。引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，加快建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和增值收益分配制度。改革農(nóng)村宅基地制度，完善農(nóng)村宅基地分配政策，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，建立數(shù)據(jù)資源清單管理機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值。推進(jìn)要素價(jià)格市場(chǎng)化改革。健全主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，建立健全定價(jià)成本信息公開(kāi)制度。完善城鎮(zhèn)建設(shè)用地價(jià)格形成機(jī)制和存量土地盤(pán)活利用政策，推動(dòng)實(shí)施城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)。深化輸配電價(jià)改革，推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易，切實(shí)降低用電成本。建立健全天然氣彈性價(jià)格機(jī)制和上下游價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制。加快技術(shù)交易平臺(tái)建設(shè)，積極發(fā)展科技成果、專利等資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)，促進(jìn)技術(shù)要素有序流動(dòng)和價(jià)格合理形成。創(chuàng)新要素市場(chǎng)化配置方式，深入推進(jìn)商事制度改革?？s小土地征收范圍，嚴(yán)格界定公共利益用地范圍，建立土地征收目錄和公共利益用地認(rèn)定機(jī)制。推進(jìn)國(guó)有企事業(yè)單位改革改制土地資產(chǎn)處置，促進(jìn)存量劃撥土地盤(pán)活利用。健全工業(yè)用地多主體多方式供地制度，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給。
——激發(fā)市場(chǎng)主體活力。著力營(yíng)造各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境、政策環(huán)境和法治環(huán)境。深化國(guó)企國(guó)資改革，完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加大國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革力度，打造市場(chǎng)化、實(shí)體化、規(guī)范化、多元化投融資平臺(tái)，更好盤(pán)活國(guó)有資源資產(chǎn)、更好發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金引領(lǐng)撬動(dòng)作用。不斷完善促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的支持政策，建立援企惠企政策直達(dá)機(jī)制。依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益，破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各種壁壘。搭建好政銀企交流平臺(tái)。積極構(gòu)建親清政商關(guān)系，完善領(lǐng)導(dǎo)對(duì)接聯(lián)系機(jī)制，用心用情用力幫助企業(yè)解決問(wèn)題，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營(yíng)企業(yè)家健康成長(zhǎng)。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，支持民營(yíng)企業(yè)壯大做優(yōu)。
——爭(zhēng)創(chuàng)一流營(yíng)商環(huán)境。始終把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為政治任務(wù)、發(fā)展任務(wù)和民生任務(wù)，主動(dòng)對(duì)標(biāo)對(duì)表國(guó)際先進(jìn)、國(guó)內(nèi)一流標(biāo)準(zhǔn)，聚焦“政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境”三大核心領(lǐng)域，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制、創(chuàng)新激勵(lì)舉措、創(chuàng)新服務(wù)方式，從職能部門(mén)履職、市場(chǎng)主體感受、群眾參與度和滿意度等出發(fā)，圍繞高效、便捷、穩(wěn)定，著力打造走在全省前列的營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。大力弘揚(yáng)“有呼必應(yīng)、無(wú)事不擾”的店小二精神，營(yíng)造重商、親商、安商、富商良好氛圍。深入推進(jìn)“放管服”改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格落實(shí)政府權(quán)責(zé)清單制度，實(shí)施審批流程深度再造，強(qiáng)化“五減”成效、創(chuàng)新“五辦”模式，提高服務(wù)效能，降低群眾辦事成本，優(yōu)化縣鄉(xiāng)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、一窗通辦、一事聯(lián)辦、一次辦好”。創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，突出政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，深化政務(wù)公開(kāi)。實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理，全面落實(shí)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”制度，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，落實(shí)和完善包容審慎監(jiān)管。優(yōu)化配置執(zhí)法資源，推動(dòng)執(zhí)法職責(zé)和執(zhí)法力量進(jìn)一步集中和下沉，減少多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查。推進(jìn)重大政策事前評(píng)估和事后評(píng)價(jià)，實(shí)行法律顧問(wèn)全覆蓋，提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。深化行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)改革。力爭(zhēng)到2025 年，營(yíng)商環(huán)境走在全省前列。
第三節(jié) 實(shí)施“三招三引”行動(dòng)
堅(jiān)持“招強(qiáng)引鏈、招才引智、招親引賢”，創(chuàng)新招商方式，健全機(jī)制、明確方向、壓實(shí)責(zé)任，更加注重從招引數(shù)量向招引質(zhì)量轉(zhuǎn)變，提升招商引資質(zhì)量效益。
——完善政策措施。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、企業(yè)自治良性互動(dòng)；充分發(fā)揮黨委政府和其他治理主體的協(xié)同治理效應(yīng)，積極引導(dǎo)社會(huì)力量成立服務(wù)企業(yè)的專業(yè)組織；分類(lèi)制定資金扶持、人才培育等一攬子支持政策，不斷健全金融支撐體系；充分吸納市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見(jiàn)，建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，制定修訂與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的規(guī)章、行政規(guī)范性文件，形成關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)和改革方案。
——健全招引機(jī)制。加強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境組織建設(shè)，探索推進(jìn)縣優(yōu)化辦設(shè)為政府常設(shè)機(jī)構(gòu)，明確一名縣領(lǐng)導(dǎo)任縣優(yōu)化辦主任，專職負(fù)責(zé)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參照設(shè)立優(yōu)化辦，明確一名領(lǐng)導(dǎo)班子成員兼任優(yōu)化辦主任；完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作機(jī)制，通過(guò)“體驗(yàn)式”調(diào)研、“清單式”提醒、“立體式”監(jiān)督、“點(diǎn)穴式”督查等工作推進(jìn)鏈條，壓實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各審批（服務(wù)）職能部門(mén)工作責(zé)任，形成全縣上下聚力優(yōu)化環(huán)境的整體性、系統(tǒng)性局面。結(jié)合縣域?qū)嶋H，堅(jiān)持資源導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)發(fā)展短板，出政策、強(qiáng)舉措、抓落實(shí)，實(shí)現(xiàn)招商引資精準(zhǔn)化，招才引智高效化。完善招商引資管理辦法和優(yōu)惠政策，圍繞資源優(yōu)勢(shì)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，謀劃一批見(jiàn)效快、帶動(dòng)強(qiáng)、關(guān)聯(lián)高、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的招商項(xiàng)目，提升招商引資吸引力；建立人才集聚和高端人才獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，完善人才發(fā)展、引進(jìn)、流動(dòng)、扶持等各方面政策措施，建立人才服務(wù)綠色通道，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)人才到建始創(chuàng)業(yè)就業(yè)，加大人才隊(duì)伍培養(yǎng)力度，全面提升人力資源素質(zhì)；健全“三招三引”工作獎(jiǎng)懲機(jī)制，充分激發(fā)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引才聚才動(dòng)力，推動(dòng)形成全縣上下抓招引的良好局面。
——拓寬招引渠道。豐富招引模式，創(chuàng)新招引手段，加大招引力度，提高招引質(zhì)效。注重線上與線下相結(jié)合，通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”現(xiàn)場(chǎng)推介、“坐下來(lái)”網(wǎng)絡(luò)推介、“走出去”專場(chǎng)推介等模式，擴(kuò)大招引覆蓋面；整合部門(mén)招商資源，依托駐外招商專班，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)500 強(qiáng)、上市公司、優(yōu)質(zhì)企業(yè)，提升招引準(zhǔn)確度；針對(duì)產(chǎn)業(yè)資源強(qiáng)、投資能力弱，產(chǎn)品質(zhì)量好、市場(chǎng)份額小的縣內(nèi)中小企業(yè)現(xiàn)狀，借助在外商會(huì)平臺(tái)作用，以商招商尋求合作支撐，提高招引成功率；針對(duì)高端人才、專業(yè)人才，加強(qiáng)與各大高校溝通對(duì)接，建立專向輸送、定向培養(yǎng)機(jī)制，加大資本、人才和管理經(jīng)驗(yàn)引進(jìn)。
——優(yōu)化招引服務(wù)。圍繞招引項(xiàng)目落實(shí)落地，健全縣領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門(mén)、工作專班服務(wù)機(jī)制，全流程服務(wù)招商項(xiàng)目各個(gè)階段和環(huán)節(jié)，著力營(yíng)造重商、親商、安商的良好氛圍，增添投資者投資興業(yè)的信心，通過(guò)優(yōu)良的服務(wù)軟環(huán)境吸引企業(yè)投資、人才興業(yè)。打造優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，為人才提供更實(shí)用、更好用的創(chuàng)業(yè)氛圍，為優(yōu)質(zhì)人才提供住房保障、子女入學(xué)等綠色通道，解決人才創(chuàng)業(yè)后顧之憂，避免高端人才和技術(shù)人才流失，切實(shí)發(fā)揮專業(yè)人才對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的杠桿效應(yīng)。
——推廣線上辦理。深化政務(wù)效能大提升專項(xiàng)行動(dòng)，鞏固縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）服務(wù)事項(xiàng)梳理成果，提高服務(wù)事項(xiàng)實(shí)際網(wǎng)辦率；落實(shí)網(wǎng)上辦件實(shí)時(shí)監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“及時(shí)預(yù)警、超時(shí)默認(rèn)”，強(qiáng)化行政審批時(shí)限管理；加大鄉(xiāng)、村（社區(qū)）政務(wù)服務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度；完善網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批制度，引導(dǎo)市場(chǎng)主體“網(wǎng)上辦”“掌上辦”，持續(xù)推進(jìn)不見(jiàn)面審批，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”向“一次不用跑”轉(zhuǎn)變，提升市場(chǎng)主體辦事便利度。
第四節(jié) 實(shí)施“雙聯(lián)雙增”行動(dòng)
把“資源聯(lián)通增活力、信息聯(lián)通增潛力 ” 作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要渠道，著力與對(duì)口幫扶城市、區(qū)域協(xié)作城市建立經(jīng)濟(jì)共同體，在知識(shí)、人才、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)資源聯(lián)通、信息聯(lián)通；著力打破區(qū)域限制，與周邊接壤縣市合力開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)旅游資源、發(fā)展特色區(qū)域產(chǎn)業(yè)；主動(dòng)融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、“宜荊荊恩”城市圈等重大發(fā)展戰(zhàn)略，與國(guó)際、國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)小城鎮(zhèn)結(jié)成友好城市，努力增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力和外向經(jīng)濟(jì)潛力。
——拓展空間區(qū)域協(xié)作，著力破解區(qū)域限制。依托現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)服務(wù)和融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、“宜荊荊恩”城市圈等重大發(fā)展戰(zhàn)略和全州“一核支撐、兩翼并進(jìn)、全域協(xié)同”的區(qū)域發(fā)展布局，加快構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，形成全方位、多層次、多元化對(duì)外開(kāi)放合作格局。突出規(guī)劃協(xié)同，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)與巫山、奉節(jié)、恩施、巴東、鶴峰等周邊縣市的發(fā)展布局相銜接，支持官店鎮(zhèn)深度融入“四縣市五鄉(xiāng)鎮(zhèn)”
部協(xié)作和省“616”對(duì)口支援等平臺(tái)，加大溝通爭(zhēng)取力度，促進(jìn)跨區(qū)域項(xiàng)目協(xié)作、產(chǎn)業(yè)協(xié)作和市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展，激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力、發(fā)揮區(qū)域發(fā)展?jié)撃堋⒋龠M(jìn)可持續(xù)發(fā)展。
——拓展協(xié)作發(fā)展領(lǐng)域，發(fā)揮行業(yè)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。深化基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同，完善區(qū)域交通互聯(lián)互通，加強(qiáng)出鄂入渝連接線的規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)籌域內(nèi)公路、鐵路、水路協(xié)同改造升級(jí)，打通省際、縣際之間斷頭路，暢通長(zhǎng)江航道連接，優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)，提高通行效率。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同，著眼各地產(chǎn)業(yè)定位和新格局發(fā)展要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)布局與周邊區(qū)域關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，搞好平臺(tái)共建，推動(dòng)人力、技術(shù)、資本等資源要素雙向流動(dòng)，加大旅游、工業(yè)生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)合作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)同共進(jìn)。深化科教文衛(wèi)等行業(yè)協(xié)同，加強(qiáng)科技教育文化衛(wèi)生等行業(yè)的交流學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)與行業(yè)之間、本地行業(yè)與其他行業(yè)之間資源的雙向流動(dòng)。充分利用地區(qū)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)，引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)文教衛(wèi)行業(yè)高端人才、經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)軍人才，提升地區(qū)教育文化水平，助力縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展，打造縣域特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。
——拓展外向經(jīng)濟(jì)潛力，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。通過(guò)外向經(jīng)濟(jì)潛力增加縣域經(jīng)濟(jì)活力，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”，強(qiáng)化內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。積極推進(jìn)特色產(chǎn)品“走出去”，加大產(chǎn)品品牌化建設(shè)力度，提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和知名度，逐步實(shí)現(xiàn)縣域特色產(chǎn)品走向超市、走進(jìn)專柜、走出國(guó)門(mén)，推動(dòng)產(chǎn)品主動(dòng)融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的新發(fā)展格局，提高市場(chǎng)份額。積極推進(jìn)資源信息“引進(jìn)來(lái)”，結(jié)合發(fā)展實(shí)際，實(shí)施更加開(kāi)放的信息、資源和人才政策，加強(qiáng)與建始籍在外知名人士和企業(yè)家交流溝通，積極引進(jìn)縣外高層次人才、智力，著重對(duì)接符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的急需人才，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和產(chǎn)品質(zhì)量，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
第十四章 聚焦擴(kuò)大內(nèi)需，著力提升消費(fèi)市場(chǎng)拉動(dòng)力
堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，全面融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，促進(jìn)消費(fèi)與投資協(xié)調(diào)互動(dòng)、供給與需求動(dòng)態(tài)平衡、縣內(nèi)市場(chǎng)與縣外市場(chǎng)相互貫通。
第一節(jié) 加快暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)
充分釋放縣域內(nèi)需潛力，破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，打破壟斷和地方保護(hù)主義，促進(jìn)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)銜接貫通，降低社會(huì)交易成本，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體，讓產(chǎn)品和服務(wù)跟著市場(chǎng)走圍繞需求轉(zhuǎn)，持續(xù)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，以高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給滿足日益升級(jí)的市場(chǎng)需求。推動(dòng)金融、房地產(chǎn)同實(shí)體經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，加大農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷(xiāo)有效銜接。充分利用縣內(nèi)縣外、線上線下兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，實(shí)施內(nèi)外銷(xiāo)產(chǎn)品同線同標(biāo)同質(zhì)，推動(dòng)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口協(xié)同發(fā)展。
第二節(jié) 全面促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)
全面增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)作用，以質(zhì)量品牌為重點(diǎn)，加大高價(jià)值、個(gè)性化、差異化產(chǎn)品供應(yīng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)“雙升級(jí)”，加快推進(jìn)縣城開(kāi)放式景區(qū)建設(shè)進(jìn)程和商業(yè)設(shè)施升級(jí)，積極推進(jìn)老城區(qū)特色步行街、新城區(qū)主題商業(yè)街、民族風(fēng)情街、特色飲食街等消費(fèi)場(chǎng)景及停車(chē)場(chǎng)、充電樁等配套設(shè)施改造提升工程，強(qiáng)化旅游消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)和體驗(yàn)消費(fèi)，大力發(fā)展“夜經(jīng)濟(jì)”，推進(jìn)城鄉(xiāng)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，推動(dòng)傳統(tǒng)和新型創(chuàng)新消費(fèi)融合，加速商品和服務(wù)消費(fèi)潛力釋放。加強(qiáng)重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，營(yíng)造安全放心消費(fèi)環(huán)境。完善“互聯(lián)網(wǎng)+”消費(fèi)生態(tài)體系，促進(jìn)線上線下融合、購(gòu)物體驗(yàn)融合、商旅文體融合的消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，圍繞重大節(jié)慶、豐收采摘、品牌賽事等開(kāi)展形式多樣、豐富多彩的熱點(diǎn)消費(fèi)活動(dòng)，加強(qiáng)消費(fèi)引導(dǎo)，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展。鞏固深化國(guó)家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣創(chuàng)建成果，擴(kuò)大電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益，深入推進(jìn)工業(yè)品進(jìn)鄉(xiāng)村和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城鎮(zhèn)行動(dòng)，充分激發(fā)城鄉(xiāng)市場(chǎng)活力。持續(xù)完善城鄉(xiāng)物流流通體系，健全城鄉(xiāng)末端物流配送網(wǎng)絡(luò)，加快發(fā)展冷鏈物流、智慧物流，打造高效便捷價(jià)優(yōu)的配送服務(wù)。大力發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，放寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入。堅(jiān)持“房住不炒”的定位，健全房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。落實(shí)帶薪休假制度，發(fā)揮好工會(huì)組織橋梁紐帶作用，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。聚焦醫(yī)療健康、應(yīng)急保障等民生領(lǐng)域，適當(dāng)增加公共消費(fèi)；聚焦“二胎”政策和教育關(guān)注度，引導(dǎo)發(fā)展孕期保健消費(fèi)、母嬰護(hù)理消費(fèi)和教育消費(fèi)；聚焦“銀發(fā)”群體，開(kāi)發(fā)高水平個(gè)性化養(yǎng)老消費(fèi)市場(chǎng)。
第三節(jié) 持續(xù)擴(kuò)大有效投資
充分發(fā)揮投資對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵作用，統(tǒng)籌用好中央、省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資、專項(xiàng)債券資金和中央支持湖北“一攬子”政策，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長(zhǎng)，引導(dǎo)投向共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的工業(yè)制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，提高投資補(bǔ)短板、增動(dòng)能、提質(zhì)量、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的精準(zhǔn)性和有效性。充分發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，吸引和帶動(dòng)社會(huì)資本參與縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生需要的重大項(xiàng)目建設(shè)，有效拓展社會(huì)資本投資空間，形成市場(chǎng)主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制。精準(zhǔn)把握政策和發(fā)展趨勢(shì)，圍繞中央投資方向、縣域規(guī)劃、行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展前沿、新經(jīng)濟(jì)加大項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)投資項(xiàng)目庫(kù)。健全項(xiàng)目推進(jìn)和保障機(jī)制，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向做實(shí)做細(xì)前期工作，深化要素跟著項(xiàng)目走，強(qiáng)化資金、土地、能耗等要素統(tǒng)籌和精準(zhǔn)對(duì)接，推動(dòng)項(xiàng)目盡快落地實(shí)施。
第十五章聚焦文化底蘊(yùn)，著力提升文化市場(chǎng)軟實(shí)力
堅(jiān)持文化自信、文化強(qiáng)縣，深入實(shí)踐社會(huì)主義核心價(jià)值觀，統(tǒng)籌推進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以文化人、以文惠民、以文促產(chǎn)、以文強(qiáng)縣，為全縣高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大精神支撐。
第一節(jié) 堅(jiān)守意識(shí)形態(tài)陣地
堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位，嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)責(zé)任制，加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)陣地建設(shè)和管理，牢牢把握意識(shí)形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。深化黨的創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)教育、理想信念教育，落實(shí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度和支部主題黨日制度，扎實(shí)推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想常態(tài)化制度化，提升黨員干部理論水平，嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)；積極應(yīng)對(duì)多樣化社會(huì)思潮的挑戰(zhàn)，堅(jiān)持用馬克思一元化的指導(dǎo)思想引領(lǐng)和整合，凝聚社會(huì)共識(shí)；普及反邪教知識(shí)、反邪教法律法規(guī)政策，嚴(yán)防邪教組織在農(nóng)村的滲透破壞活動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)信息安全工作責(zé)任制，踐行網(wǎng)絡(luò)群眾工作路線，統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理、網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍建設(shè)，打好網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作主動(dòng)戰(zhàn)。推進(jìn)融媒體中心建設(shè)，增強(qiáng)主流媒體的傳播力、引導(dǎo)力、影響力和公信力。搶占輿論陣地，著力做好新聞報(bào)道，全面展示全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好精神風(fēng)貌，內(nèi)聚人心，外樹(shù)形象；加強(qiáng)網(wǎng)上輿情監(jiān)控和引導(dǎo)，利用網(wǎng)絡(luò)媒體，營(yíng)造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間；加強(qiáng)信息安全管理，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)傳播內(nèi)容的監(jiān)管；強(qiáng)化廣播電視安全播出，加大對(duì)播出內(nèi)容的審查力度。加大文化執(zhí)法力度，統(tǒng)籌做好新聞出版行業(yè)、營(yíng)業(yè)性?shī)蕵?lè)場(chǎng)所等文化領(lǐng)域的日常監(jiān)管工作。
第二節(jié) 提高社會(huì)文明程度
堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)社會(huì)文明風(fēng)尚，深化新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）建設(shè)，拓展鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)廣度深度，推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。深入開(kāi)展公民道德建設(shè)，把誠(chéng)信建設(shè)貫穿到各行各業(yè)，推進(jìn)以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的教育活動(dòng)，加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化榜樣示范引領(lǐng)作用，擦亮“建始好人”名片，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一，引導(dǎo)民眾自覺(jué)講道德、尊道德、守道德。實(shí)施文明創(chuàng)建工程，深入開(kāi)展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明家庭等的創(chuàng)建，不斷增強(qiáng)人們文明自覺(jué)實(shí)踐，持續(xù)提升建始內(nèi)在品質(zhì)、外在形象。深入推進(jìn)志愿服務(wù)制度化、社會(huì)化、專業(yè)化，探索“七彩”志愿服務(wù)新模式，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)、規(guī)則意識(shí)。持續(xù)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，積極推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)文明宣傳活動(dòng)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。堅(jiān)守法律底線，樹(shù)立網(wǎng)絡(luò)正能量；堅(jiān)守道德底線，弘揚(yáng)網(wǎng)絡(luò)新風(fēng)正氣，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間更加清朗。
第三節(jié) 優(yōu)化公共文化服務(wù)體系
堅(jiān)持補(bǔ)齊短板、增加供給、全面創(chuàng)新、提質(zhì)增效、融合共享、引領(lǐng)發(fā)展、均等公平、全域覆蓋的基本原則，全面推進(jìn)文化、體育、廣電、旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，不斷滿足人民群眾美好生活新期待。
——加強(qiáng)公共文化服務(wù)供給。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)。實(shí)施文藝精品提升工程，推出一批反映新時(shí)代新氣象的精品力作。推進(jìn)荊楚大遺址傳承發(fā)展工程，加強(qiáng)重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與利用，加強(qiáng)傳統(tǒng)村寨和優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護(hù)與傳承，加強(qiáng)民間藝術(shù)大師傳承基地建設(shè)。以“建始直立人”為代表的人類(lèi)起源文化、以“千年古縣”為代表的歷史文化、以“黃四姐”為代表的民族文化、以革命老區(qū)和“愚公精神”為代表的紅色文化、以省立六高為代表的抗戰(zhàn)文化，推動(dòng)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。實(shí)施文化惠民工程，推進(jìn)“四館三場(chǎng)兩中心”建設(shè)。推進(jìn)圖書(shū)館、文化館、博物館的數(shù)字化建設(shè)和智能化管理，加快推進(jìn)村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心、文體廣場(chǎng)、公園、健身步道建設(shè)，打造家門(mén)口“文化空間”。完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，提高公共文化服務(wù)效能。
——加大文物保護(hù)力度。健全文物安全長(zhǎng)效機(jī)制，搭建文物安全監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)文物管理的數(shù)字化智能化。加強(qiáng)古籍搶救性保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用，建成標(biāo)準(zhǔn)化古籍保護(hù)陳列展覽室，做好國(guó)家省州三級(jí)文物保護(hù)項(xiàng)目申報(bào)，推動(dòng)文物的活化利用。實(shí)施革命文物掛牌保護(hù)制度，推動(dòng)“巴建鶴”紅色文化連片保護(hù)區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)非遺保護(hù)利用，提高非遺傳承水平。完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)制度，提升非遺的利用水平。實(shí)施“文化名家”工程，繼續(xù)抓好縣域非遺傳承人、民間工藝大師等重點(diǎn)人才的培育。推動(dòng)非遺、文藝演出、文創(chuàng)活動(dòng)進(jìn)景區(qū)，營(yíng)造熱烈、祥和氛圍，豐富游客精神文化生活。加強(qiáng)對(duì)外文化交流，將民族文化產(chǎn)品輸入國(guó)際市場(chǎng)。
——加強(qiáng)民族體育事業(yè)。完善全民健身公共服務(wù)體系。積極開(kāi)展全民運(yùn)動(dòng)健身模范縣創(chuàng)建活動(dòng)，逐步推動(dòng)基本公共體育服務(wù)在地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)和人群間的均等化，推動(dòng)全民健身公共服務(wù)資源向農(nóng)村傾斜。統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場(chǎng)地設(shè)施。加強(qiáng)城市綠道、健身步道、自行車(chē)道、全民健身中心、體育健身公園、社區(qū)文體廣場(chǎng)以及足球、冰雪運(yùn)動(dòng)等場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)力量建設(shè)小型體育場(chǎng)所，完善公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放政策，有序促進(jìn)各類(lèi)體育場(chǎng)地設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放。緊密結(jié)合美麗宜居鄉(xiāng)村、運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)，鼓勵(lì)創(chuàng)建休閑健身區(qū)、功能區(qū)和田園景區(qū)，探索發(fā)展鄉(xiāng)村健身休閑產(chǎn)業(yè)和建設(shè)運(yùn)動(dòng)休閑特色鄉(xiāng)村。廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，大力發(fā)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，扶持推廣各類(lèi)民族民間民俗傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。促進(jìn)重點(diǎn)人群體育活動(dòng)開(kāi)展，制定實(shí)施青少年、婦女、老年人、農(nóng)民、職業(yè)人群、殘疾人等群體的體質(zhì)健康干預(yù)計(jì)劃。全民健身公共服務(wù)體系日趨完善，人民群眾健身意識(shí)普遍增強(qiáng)，身體素質(zhì)逐步提高。積極舉辦體育賽事，打造以雞公嶺飛拉達(dá)戶外攀巖基地為代表的一批高質(zhì)量的體育文化精品工程，辦好以清江水上馬拉松為代表的一批社會(huì)效益顯著的體育賽事活動(dòng)。重視少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)員的培養(yǎng)，著力提升競(jìng)技水平，著力推動(dòng)少數(shù)民族群眾身體素質(zhì)的提升。加強(qiáng)體育人才隊(duì)伍建設(shè)，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的全民健身組織網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)體育數(shù)字化建設(shè)，促進(jìn)體育服務(wù)管理智能化。
——推動(dòng)廣電事業(yè)升級(jí)。升級(jí)優(yōu)化廣電設(shè)施，完善臺(tái)內(nèi)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)體系，實(shí)現(xiàn)全臺(tái)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、高清晰度廣播電視節(jié)目播出。改造廣播電視發(fā)射臺(tái)中心機(jī)房，地面電視實(shí)現(xiàn)由模擬電視到數(shù)字電視的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。進(jìn)一步實(shí)施廣播電視“戶戶通”和地方節(jié)目“全覆蓋”工程。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星寬帶傳輸和光盤(pán)數(shù)字化文化信息資源傳輸，實(shí)現(xiàn)國(guó)家中心、省分中心、縣支中心、鄉(xiāng)服務(wù)站、村服務(wù)點(diǎn)的五級(jí)信息資源共享和網(wǎng)絡(luò)覆蓋，建好我縣地面數(shù)字電視傳輸網(wǎng)。實(shí)現(xiàn)有線廣電網(wǎng)雙向改造，承載三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)。完善農(nóng)村廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)廣播電視一體化，推進(jìn)應(yīng)急廣播體系建設(shè)，提高有線電視入戶率，全面提高邊緣村莊廣播電視覆蓋。
第四節(jié) 推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展
加快文化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育壯大新興文化業(yè)態(tài)，推進(jìn)文化旅游體育廣電融合，實(shí)現(xiàn)文化旅游體育廣電工作高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。
——推動(dòng)特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式。健全文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，推動(dòng)文化與一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，加快構(gòu)建現(xiàn)代化文化產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)“黃四姐”文化產(chǎn)業(yè)園、“建始直立人”考古遺址公園、國(guó)家地質(zhì)公園和長(zhǎng)征文化公園建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)世界級(jí)文化旅游景區(qū)和度假區(qū)。實(shí)施文化主體孵化培育工程，發(fā)展壯大各類(lèi)文化市場(chǎng)主體。積極組織參加中國(guó)農(nóng)民豐收文化節(jié)、建始絲弦鑼鼓、土家背鼓全國(guó)展演等國(guó)家及省市各種賽事與文化交流，推進(jìn)《建始絲弦鑼鼓》《建始喜花鼓（黃四姐）》《建始鬧靈歌》申報(bào)為國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄工作。
——加快新聞出版轉(zhuǎn)型發(fā)展。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”“智能+”效應(yīng)，推動(dòng)報(bào)紙、期刊、出版與移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)端等新興媒體在內(nèi)容、渠道、平臺(tái)及業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)管理等方面深度融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)，完成媒體信息采集、內(nèi)容制作、存儲(chǔ)分發(fā)的流程再造。推進(jìn)內(nèi)容資源的數(shù)字化轉(zhuǎn)換和開(kāi)放，綜合運(yùn)用微博、微信、移動(dòng)客戶端等多媒體表現(xiàn)形式，生產(chǎn)滿足用戶多樣化、個(gè)性化需求和多終端傳播的出版產(chǎn)品。建設(shè)聚合精品、覆蓋廣泛、服務(wù)便捷、交易規(guī)范的數(shù)字出版內(nèi)容發(fā)布投送平臺(tái)和出版資源數(shù)據(jù)庫(kù)，發(fā)展移動(dòng)閱讀、在線教育、知識(shí)服務(wù)、按需印刷、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)。
——激發(fā)演藝會(huì)展發(fā)展活力。鼓勵(lì)商業(yè)綜合體引進(jìn)創(chuàng)新演藝項(xiàng)目。打造文化演藝特色品牌，重點(diǎn)打造有土苗風(fēng)情的戲曲、曲藝、雜技等文化演藝作品。實(shí)施“一縣一品”工程，鼓勵(lì)發(fā)展地方戲，力爭(zhēng)在國(guó)家舞臺(tái)藝術(shù)精品工程、精神文明建設(shè)“五個(gè)一工程”、文華獎(jiǎng)、群星獎(jiǎng)等重大藝術(shù)評(píng)選中取得優(yōu)秀成績(jī)。積極申辦國(guó)內(nèi)外重大民族賽會(huì)節(jié)展活動(dòng)，提高辦展的水平。用活用好紅色文化資源，建設(shè)紅色文化現(xiàn)場(chǎng)教育基地，發(fā)展建始紅色故事課堂工程，建設(shè)展覽館和學(xué)院，弘揚(yáng)革命英雄主義精神。
——培育壯大新興文化業(yè)態(tài)。引領(lǐng)文化新供給，促進(jìn)文化新消費(fèi)，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)影視、動(dòng)漫、游戲、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)和在線教育等，形成全新的文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。支持發(fā)展新信息增值服務(wù)利用數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提升文化產(chǎn)品多媒體、多終端傳播的制作能力。培育新興數(shù)字娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)數(shù)字出版、數(shù)字?jǐn)z影、數(shù)字音樂(lè)、數(shù)字電視、卡通漫畫(huà)、網(wǎng)絡(luò)游戲、3D 動(dòng)畫(huà)、基礎(chǔ)動(dòng)圖等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。促進(jìn)虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，開(kāi)拓混合現(xiàn)實(shí)娛樂(lè)、智能家庭娛樂(lè)等消費(fèi)新領(lǐng)域。
——擦亮民族特色文化品牌。探索建設(shè)村級(jí)農(nóng)民文化樂(lè)園，舉辦農(nóng)民春晚、廣場(chǎng)舞大賽等活動(dòng)，打造“鄉(xiāng)村文化”品牌；開(kāi)展“書(shū)香金建始·悅讀享人生”全民閱讀季等系列活動(dòng)，開(kāi)設(shè)閱讀大講堂，定期邀請(qǐng)作家、學(xué)者現(xiàn)場(chǎng)交流，打造“書(shū)香文化”品牌；舉辦飛拉達(dá)攀巖大賽、龍王淌汽車(chē)越野賽、景陽(yáng)江釣大賽等體育賽事，打造“體育文化”品牌；深入挖掘非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等傳統(tǒng)文化資源，打造“歷史文化”品牌；依托店子坪紅色文化教育基地、官店照京坪革命紅色教育基地等資源，開(kāi)展“緬懷革命先烈，致敬新時(shí)代愚公”等活動(dòng)，將紅色旅游與革命傳統(tǒng)教育、研學(xué)旅游深度融合，打造“紅色文化”品牌。
第十六章 聚焦社會(huì)事業(yè)，著力提升民生民計(jì)保障力
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡力而為、量力而行，加快健康建始建設(shè)、辦好人民滿意教育、完善社會(huì)保障體系、加快人才體系和協(xié)調(diào)發(fā)展其他社會(huì)事業(yè)，不斷滿足人民對(duì)美好生活的需求，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié) 加快健康建始建設(shè)
樹(shù)立大健康理念，推動(dòng)從以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變，加快形成健康生活方式、生產(chǎn)方式；完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，深入推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)改革，完善醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持醫(yī)防結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、強(qiáng)基與提能結(jié)合，加強(qiáng)公共衛(wèi)生事業(yè)投入，加快推進(jìn)公共衛(wèi)生體系補(bǔ)短板工程，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局。
——加強(qiáng)“5 大體系、1 個(gè)平臺(tái)”建設(shè)。一是完善疾病預(yù)防控制體系。加強(qiáng)疾病預(yù)防體制機(jī)制建設(shè)，改善疾病預(yù)防控制基礎(chǔ)條件，完善公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，建立健全分級(jí)、分層、分流的傳染病等重大疫情和重大疾病救治機(jī)制；二是加強(qiáng)醫(yī)療救治體系建設(shè)，重點(diǎn)提升縣級(jí)醫(yī)院救治能力，改造升級(jí)重大疫情救治基地；三是加強(qiáng)基層防控體系建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）常規(guī)醫(yī)療設(shè)備的配備，強(qiáng)力推進(jìn)基層中小學(xué)校及幼兒園衛(wèi)生室建設(shè)；四是加強(qiáng)院前急救體系建設(shè)，建立全縣統(tǒng)一指揮調(diào)度和應(yīng)急救援機(jī)制，圍繞縣急救中心打造“30 分鐘急救圈”，設(shè)置一定數(shù)量鄉(xiāng)鎮(zhèn)急救站（點(diǎn)），提高院前急救能力；五是加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室布局，加強(qiáng)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，建強(qiáng)村醫(yī)隊(duì)伍，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，力爭(zhēng)至少2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)到全國(guó)“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”國(guó)家推薦標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理平臺(tái)建設(shè)，加快構(gòu)建覆蓋全縣重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救治和信息交換系統(tǒng)，提升公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，建立公共衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)同監(jiān)測(cè)和信息共享機(jī)制，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力。鼓勵(lì)社會(huì)規(guī)范化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化辦醫(yī)。
——加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)，切實(shí)落實(shí)國(guó)家中醫(yī)藥保護(hù)和支持政策，提高中醫(yī)院應(yīng)急和救急能力，推動(dòng)中醫(yī)服務(wù)惠及更多群眾。加強(qiáng)中醫(yī)藥醫(yī)技傳承和專業(yè)人才培養(yǎng)，大力推動(dòng)中醫(yī)藥振興發(fā)展，堅(jiān)持中西結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展，大力發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。擴(kuò)大中醫(yī)藥在基本公共衛(wèi)生服務(wù)中的服務(wù)范圍，明確中醫(yī)醫(yī)師執(zhí)業(yè)范圍，推進(jìn)中醫(yī)藥與養(yǎng)生的結(jié)合，開(kāi)展中醫(yī)健康教育、中醫(yī)保健治療等。
——加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生對(duì)外交流合作。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，不斷拓展醫(yī)療衛(wèi)生對(duì)外交流合作的途徑，強(qiáng)化對(duì)外合作的管理，不斷提高縣域醫(yī)療衛(wèi)生對(duì)外合作的效率。應(yīng)積極組織與州內(nèi)外高水平醫(yī)學(xué)科研院所、高端醫(yī)療機(jī)構(gòu)交流合作，實(shí)現(xiàn)資源共建共享，探索推廣網(wǎng)上聯(lián)合診療，提高縣域醫(yī)療救治水平。
——扎實(shí)推進(jìn)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。推動(dòng)從環(huán)境治理向全面社會(huì)健康轉(zhuǎn)變。全面改善人居環(huán)境，加強(qiáng)公共衛(wèi)生環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生防治。倡導(dǎo)文明健康綠色環(huán)保的生活方式，開(kāi)展健康知識(shí)講座，樹(shù)立良好飲食風(fēng)尚，推廣文明健康生活習(xí)慣。積極探索把全生命周期健康管理理念融入城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理全過(guò)程全環(huán)節(jié)。
第二節(jié) 辦好人民滿意教育
全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，改善辦學(xué)條件，推動(dòng)各類(lèi)教育高水平高質(zhì)量普及，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡教育體系，推動(dòng)教育信息化建設(shè)，推動(dòng)形成終身學(xué)習(xí)氛圍，努力辦好人民滿意的教育。
——著力改善辦學(xué)條件。堅(jiān)持教育公益性原則，依法規(guī)范辦學(xué)行為，強(qiáng)化教育投入保障，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置，加快推進(jìn)全縣中小學(xué)布局調(diào)整和農(nóng)村寄宿制學(xué)校硬件提升，加快推進(jìn)城區(qū)第一中學(xué)遷建和新建第二實(shí)驗(yàn)中學(xué)、第三實(shí)驗(yàn)小學(xué)等城鄉(xiāng)中小學(xué)，有效緩解城區(qū)學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校壓力，實(shí)現(xiàn)生源回流常態(tài)化。大力提升后勤服務(wù)水平，做好食品安全衛(wèi)生工作，做好營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃工作；不斷優(yōu)化教育環(huán)境，加強(qiáng)平安校園建設(shè)，確保師生健康安全和學(xué)校有序運(yùn)行；做好校園垃圾分類(lèi)和環(huán)境保護(hù)工作，建立校園生態(tài)文明綠色發(fā)展機(jī)制。
——著力提高教學(xué)質(zhì)量。加快推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，提升學(xué)前教育普及水平，建立更為完善的學(xué)前教育投入機(jī)制、辦園機(jī)制和管理體制，大力發(fā)展公辦幼兒園，加快發(fā)展普惠性民辦幼兒園；優(yōu)化義務(wù)均衡教育，著力推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化；鼓勵(lì)普通高中多樣化特色化發(fā)展，進(jìn)一步規(guī)范高中辦學(xué)行為；推進(jìn)職業(yè)教育提質(zhì)，推進(jìn)中等職業(yè)教育和普通高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系；保障特殊群體受教育權(quán)利，組織實(shí)施特殊教育提升計(jì)劃，加強(qiáng)特校管理，增強(qiáng)辦學(xué)特色；規(guī)范民辦教育，健全公共財(cái)政對(duì)民辦教育的扶持政策，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。
——著力推進(jìn)信息化建設(shè)。建設(shè)智能化校園，統(tǒng)籌建設(shè)一體化智能化教學(xué)、管理與服務(wù)平臺(tái)，努力建成“建始縣智慧教育云平臺(tái)（教育大數(shù)據(jù)管理中心）”，全面普及學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò)全接入，實(shí)現(xiàn)數(shù)字校園建設(shè)全覆蓋，積極創(chuàng)建教育信息化區(qū)域應(yīng)用典型示范單位。
——著力開(kāi)展教育改革。深化教育改革，促進(jìn)教育公平。建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍，建立師德師風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，提升教師教書(shū)育人能力素質(zhì)，健全學(xué)校家庭協(xié)同育人機(jī)制，加強(qiáng)中小學(xué)愛(ài)國(guó)主義教育，切實(shí)提升青少年思政教育和心理健康教育質(zhì)量，促進(jìn)德智體美勞全面發(fā)展。加大教職工統(tǒng)籌配置和跨區(qū)域調(diào)整力度，全面推行義務(wù)教育階段教師“縣管校聘”制度，強(qiáng)化職前教師培養(yǎng)和職后教師發(fā)展的有機(jī)銜接。
——著力構(gòu)建學(xué)習(xí)體系。加大終身學(xué)習(xí)理念宣傳，不斷拓展辦學(xué)領(lǐng)域，構(gòu)建多層次的終身學(xué)習(xí)體系，大力推進(jìn)縣級(jí)老年大學(xué)建設(shè)，改善老年教育條件，加快發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育；全力推進(jìn)面向社區(qū)下崗職工和低學(xué)歷勞動(dòng)者的職業(yè)素養(yǎng)及職業(yè)技能培訓(xùn)體系建設(shè)，逐步提升成人教育辦學(xué)水平。逐步構(gòu)建服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)體系，在全縣形成人人皆學(xué)、處處可學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。
第三節(jié) 健全社會(huì)保障體系
健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。完善社會(huì)救助保障體系，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，推進(jìn)社會(huì)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力發(fā)展慈善事業(yè)，加強(qiáng)兒童、殘疾人權(quán)益保障；全方位推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等各項(xiàng)工作，提高保障水平；健全靈活就業(yè)人員社保制度；健全退役軍人工作體系和保障制度；健全分層分類(lèi)的社會(huì)救助體系；積極支持保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展，探索商業(yè)保險(xiǎn)與社會(huì)保險(xiǎn)互補(bǔ)新模式，爭(zhēng)創(chuàng)全省保險(xiǎn)先進(jìn)縣市。
——完善勞動(dòng)保障體系，促進(jìn)人民穩(wěn)崗就業(yè)。千方百計(jì)穩(wěn)就業(yè)，多種渠道創(chuàng)增收，全面優(yōu)化收入分配體制。全面落實(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與扶持就業(yè)政策，實(shí)施更加廣泛的全民創(chuàng)業(yè)、可持續(xù)就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，全民就業(yè)政策得以充分發(fā)揮和落實(shí)，基本緩解不斷增長(zhǎng)的就業(yè)壓力。推進(jìn)職業(yè)技能提升行動(dòng)，做好重點(diǎn)企業(yè)用工服務(wù)，抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。健全就業(yè)工作議事協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化就業(yè)形勢(shì)監(jiān)測(cè)預(yù)警，建立失業(yè)人員常住地登記服務(wù)、定期聯(lián)系、分類(lèi)分級(jí)服務(wù)制度，有序組織農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，抓好勞務(wù)品牌建設(shè)，切實(shí)提升就業(yè)規(guī)模和就業(yè)質(zhì)量。組織實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，完善創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)政策措施，深入實(shí)施“三鄉(xiāng)工程”，提高創(chuàng)業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)就近就業(yè)。完善職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制，加快公共實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人社服務(wù)能力提檔升級(jí)項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗“護(hù)航行動(dòng)”，發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)作用。建立完善公共就業(yè)人才服務(wù)體系，推進(jìn)服務(wù)均等化、專業(yè)化、智能化。深入推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，擴(kuò)大就業(yè)信息服務(wù)覆蓋面。“十四五”末，全縣累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.25 萬(wàn)人，就業(yè)困難人員再就業(yè)0.4 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%以內(nèi)。
——完善勞動(dòng)分配機(jī)制，提高人民收入水平。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，落實(shí)縣域最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，增加低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模。落實(shí)各類(lèi)生產(chǎn)要素由市場(chǎng)決定報(bào)酬的機(jī)制，探索通過(guò)土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。完善再分配機(jī)制，落實(shí)稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等國(guó)家政策，合理調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入。完善低收入群體動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)管理制度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障與救助制度的有效銜接，增強(qiáng)增收能力，拓寬增收渠道。發(fā)揮第三次分配作用，改善收入和財(cái)富分配格局。
——完善社會(huì)救助體系，推進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展。健全農(nóng)村留守老人、婦女、兒童以及城市困難群眾關(guān)愛(ài)體系。抓牢民政兜底，織密保障網(wǎng)絡(luò)。加快最低生活保障工作信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門(mén)最低生活保障工作信息互通共享。持續(xù)開(kāi)展社會(huì)救助對(duì)象精準(zhǔn)核查工作，探索建立社會(huì)救助對(duì)象征信系統(tǒng)。加大村（居）委會(huì)自治組織建設(shè)指導(dǎo)力度，做好行政區(qū)劃、邊界勘定、地名管理工作，完善地名使用情況監(jiān)督檢查制度。完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，加大對(duì)特殊困難群體的保障力度。大力發(fā)展慈善事業(yè)，推動(dòng)福利彩票事業(yè)健康發(fā)展。加強(qiáng)婚姻登記機(jī)構(gòu)便民建設(shè)，提升婚姻登記工作能力和服務(wù)水平。積極推進(jìn)殯葬改革，完善殯葬公共服務(wù)體系，鼓勵(lì)以村（組）為單位集中建設(shè)公益性生態(tài)公墓，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成一個(gè)農(nóng)村公益性生態(tài)公墓。切實(shí)加強(qiáng)殘疾證核發(fā)工作，全面落實(shí)殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”制度，完善城鄉(xiāng)居民生活最低生活保障和失能殘疾人生活救助制度，保障殘疾人基本生活和住房安全保障；貫徹落實(shí)殘疾人教育資助政策，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展；加大對(duì)殘疾人工作培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度，做好殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)；加快無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化殘疾人生活環(huán)境。
——完善養(yǎng)老保障體系，保障人民基本權(quán)益。健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，健全養(yǎng)老服務(wù)體系，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，扶持發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。健全老年人社會(huì)保障體系，加強(qiáng)高齡津貼管理；大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。加快推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住綜合評(píng)估和輪候制度，提高對(duì)護(hù)理型、連鎖型民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的扶持力度；健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，支持引進(jìn)有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)企業(yè)選址開(kāi)發(fā)打造老年康養(yǎng)服務(wù)示范基地；加強(qiáng)老齡人臨終關(guān)懷。健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，提升老年服務(wù)能力，改革養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)制度，鼓勵(lì)支持民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)；加快農(nóng)村福利院管理升級(jí)成為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，推進(jìn)社區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+居家養(yǎng)老”服務(wù)模式，推行抱團(tuán)養(yǎng)老，創(chuàng)新完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給方式；完善養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管體系，加大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全隱患排查整改力度，確保安心養(yǎng)老和放心養(yǎng)老。
——完善社會(huì)保險(xiǎn)體系，提升人民抗風(fēng)險(xiǎn)能力。推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面提標(biāo)工作，全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，提高居民抗風(fēng)險(xiǎn)能力；全面落實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老制度；推進(jìn)生育保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施，加強(qiáng)基本醫(yī)保和大病保險(xiǎn)保障，提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加快城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保門(mén)診統(tǒng)籌，抓好社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作；完善工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)制度，推進(jìn)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)和農(nóng)作物保險(xiǎn)。鞏固和擴(kuò)大建筑業(yè)項(xiàng)目參保成果，確保新開(kāi)工的各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目全部參加工傷保險(xiǎn)。確保各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額發(fā)放，繼續(xù)落實(shí)好退休人員基本養(yǎng)老金的調(diào)整和發(fā)放工作，全面實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休“中人”按新辦法計(jì)發(fā)待遇，落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制；繼續(xù)優(yōu)化社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，妥善做好退役軍人養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。
——完善住房保障體系，解決保障性住房需求。高度重視保障性租賃住房建設(shè)，加快完善長(zhǎng)租房政策，逐步使租購(gòu)住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利，規(guī)范發(fā)展長(zhǎng)租房市場(chǎng)。土地供應(yīng)要向租賃住房建設(shè)傾斜，探索利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房，努力降低租賃住房稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，整頓租賃市場(chǎng)秩序，規(guī)范市場(chǎng)行為，對(duì)租金水平進(jìn)行合理調(diào)控。
第四節(jié) 健全人才招培體系
加大高層次人才引進(jìn)力度，加強(qiáng)與大中院校和科研機(jī)構(gòu)合作，加強(qiáng)縣內(nèi)專技人才、市場(chǎng)主體職業(yè)經(jīng)紀(jì)人和職業(yè)經(jīng)理培訓(xùn)；積極探索建立健全教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才招聘機(jī)制；切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)員能力席位標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
——健全人才招錄機(jī)制，引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才。牢固樹(shù)立開(kāi)放的人才工作理念，著重從人才引進(jìn)方式、人才環(huán)境優(yōu)化、人才工作機(jī)制等方面放寬條件、放寬空間、放大效益。突出社會(huì)化、市場(chǎng)化導(dǎo)向，打造宜業(yè)的人才生態(tài)環(huán)境，著力形成存量人才和增量人才并重，“剛性”人才與“柔性”引智并重的人才集聚、招錄機(jī)制，構(gòu)建流動(dòng)順暢、開(kāi)放包容、運(yùn)行高效的人才開(kāi)放體系；積極引進(jìn)教育、衛(wèi)生、金融、文旅、社會(huì)工作等領(lǐng)域的管理人才和實(shí)用人才，加大復(fù)合型人才的引進(jìn)力度，積極探索建立教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域高層次人才免考雙向確認(rèn)錄用機(jī)制。
——健全人才培訓(xùn)機(jī)制，提升行業(yè)人員素質(zhì)。以服務(wù)就業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要為宗旨，建立覆蓋對(duì)象廣泛、培訓(xùn)形式多樣、管理運(yùn)作規(guī)范、保障措施健全的職業(yè)培訓(xùn)工作機(jī)制，健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度，解決大中專畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等的就業(yè)問(wèn)題；整合培訓(xùn)資源，充分利用線上線下的多層次培訓(xùn)方式大規(guī)模開(kāi)展技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，努力實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人”的目標(biāo)，增強(qiáng)各行業(yè)專業(yè)人才儲(chǔ)備。
——健全人才激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持重激勵(lì)、強(qiáng)保障的人才建設(shè)理念，充分結(jié)合重獎(jiǎng)激勵(lì)、勞酬激勵(lì)、榮譽(yù)激勵(lì)、宣傳激勵(lì)、政治激勵(lì)等多重獎(jiǎng)勵(lì)措施為一體的多元化、綜合性人才激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)人才發(fā)展活力；根據(jù)各類(lèi)人才的特點(diǎn)和需求，完善機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位人才流動(dòng)的社會(huì)保險(xiǎn)銜接辦法，建立健全人才養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)制度，為人才持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。
——健全人口發(fā)展機(jī)制，大力完善服務(wù)體系。落實(shí)國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，增強(qiáng)生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，提高人口素質(zhì)。積極開(kāi)發(fā)老齡人力資源，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。探索建立特殊和困難老年人基本服務(wù)制度，重點(diǎn)關(guān)愛(ài)失能、孤寡、空巢老人和經(jīng)濟(jì)困難的老人。完善老年健康服務(wù)體系，探索簽約家庭醫(yī)生、開(kāi)設(shè)家庭病房等醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、有償服務(wù)的養(yǎng)老模式。
第五節(jié) 協(xié)調(diào)發(fā)展其他社會(huì)事業(yè)
以黨和國(guó)家的政策為指導(dǎo)，積極推進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。強(qiáng)抓民族宗教管理，推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步；重視殘疾人生活保障與服務(wù)，提高生活舒適度與幸福感；穩(wěn)抓工會(huì)共青團(tuán)婦女兒童事業(yè)，保障特殊群體利益；做好退役軍人事業(yè)，優(yōu)化退役軍人保障制度；完善檔案史志管理，豐富檔案資源；繼續(xù)做好氣象、機(jī)關(guān)單位等其他事業(yè)的發(fā)展管理工作。
——民族宗教事務(wù)。進(jìn)一步推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，扎實(shí)做好城市民族工作和外來(lái)少數(shù)民族工作，強(qiáng)化少數(shù)民族流動(dòng)人口的服務(wù)與管理；全面貫徹落實(shí)各項(xiàng)民族優(yōu)惠政策與差別化支持政策，爭(zhēng)取武陵山試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、“616”工程、“1+1”等省內(nèi)支持政策的繼續(xù)實(shí)施；進(jìn)一步提升少數(shù)民族村寨保護(hù)和發(fā)展，全面提升少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展和少數(shù)民族文化傳承；進(jìn)一步推廣普及民族教育體育事業(yè)，全面提升少數(shù)民族群眾的綜合素質(zhì)；全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦原則，積極引導(dǎo)宗教與縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)相適應(yīng)。
——工會(huì)共青團(tuán)婦女兒童事業(yè)。加強(qiáng)工會(huì)組織建設(shè)，增強(qiáng)工會(huì)組織的凝聚力、影響力，充分保障職工經(jīng)濟(jì)權(quán)益、政治權(quán)益、安全健康權(quán)益，推動(dòng)建設(shè)和諧的勞動(dòng)關(guān)系；推動(dòng)共青團(tuán)改革，將從嚴(yán)治團(tuán)向基層延伸；保障婦女基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，關(guān)注農(nóng)村婦女、殘疾婦女、流動(dòng)?jì)D女、中老年婦女、少數(shù)民族婦女的健康需求；加強(qiáng)婦女就業(yè)技能培訓(xùn)，擴(kuò)大婦女就業(yè)渠道，加大對(duì)婦女就業(yè)權(quán)利的法律保障。優(yōu)先保障兒童生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與的權(quán)利，關(guān)注偏遠(yuǎn)地區(qū)兒童健康成長(zhǎng)；縮小兒童發(fā)展的城鄉(xiāng)區(qū)域差別，提升兒童整體素質(zhì)。
——檔案史志事業(yè)。加強(qiáng)檔案館、檔案室資源建設(shè)，不斷豐富檔案資源。全面完成“十四五”時(shí)期檔案接收任務(wù)，著力做好民生檔案、重大活動(dòng)檔案和改制破產(chǎn)企業(yè)檔案及二級(jí)單位重要檔案的接收，大力開(kāi)展對(duì)反映建始縣特色的重要檔案征集工作，做好征集檔案鑒定工作，提高征集質(zhì)量，大力開(kāi)展城市記憶工程，主動(dòng)拍攝留存反映城鄉(xiāng)發(fā)展變化的聲像檔案；提升服務(wù)水平，完善接待制度，改善接待條件，做好查閱接待工作；增強(qiáng)檔案資料的安全保管工作建設(shè)，做好檔案館技術(shù)設(shè)施安全管理工作，檔案資料的信息安全管理工作；加快檔案館信息化建設(shè)，依托數(shù)字檔案館建設(shè)，實(shí)現(xiàn)檔案信息數(shù)字化；提升檔案管理水平，全面規(guī)范、監(jiān)督縣域檔案史志編寫(xiě)工作。
——科學(xué)素質(zhì)事業(yè)。促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀在全社會(huì)的樹(shù)立和落實(shí)，樹(shù)立節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)、改善環(huán)境、安全生產(chǎn)、應(yīng)急避險(xiǎn)、健康生活、合理消費(fèi)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等可持續(xù)發(fā)展理念；以重點(diǎn)人群科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)帶動(dòng)全民科學(xué)素質(zhì)的整體提高，逐步實(shí)現(xiàn)縣域人口科學(xué)素質(zhì)的提高；加強(qiáng)科學(xué)教育與培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)科普資源開(kāi)發(fā)與共享，擴(kuò)大大眾傳媒科技傳播能力，增強(qiáng)科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣域公民科學(xué)素質(zhì)全面提高。
——退役軍人事業(yè)。全面推進(jìn)退役軍人優(yōu)撫工作，構(gòu)建退役軍人服務(wù)保障新格局。健全組織體系，積極探索城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理“雙擁”新路子，督促指導(dǎo)各鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兩級(jí)建成退役軍人服務(wù)站；積極推動(dòng)軍人就業(yè)幫扶工作規(guī)范化、常態(tài)化發(fā)展，利用職高搭建退役軍人適應(yīng)性、技能型培訓(xùn)和職業(yè)教育相結(jié)合的綜合培訓(xùn)班，協(xié)調(diào)落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶政策；全面落實(shí)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助政策，確保優(yōu)撫資金及時(shí)、安全、準(zhǔn)確到位。探索搭建政策咨詢、法律援助、學(xué)習(xí)交流等平臺(tái)，做好退役軍人的政策幫扶工作；主動(dòng)發(fā)現(xiàn)與解決矛盾問(wèn)題，定期開(kāi)展走訪慰問(wèn)和精準(zhǔn)幫扶。加快推進(jìn)縣烈士陵園改擴(kuò)建工程、烈士紀(jì)念館建設(shè)工程及其他設(shè)施維修、辦公用房建設(shè)。
——軍民融合事業(yè)。以國(guó)家核心安全需求為導(dǎo)向，夯實(shí)黨管武裝責(zé)任，加強(qiáng)國(guó)家后備力量建設(shè)；加快推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員體系建設(shè)，支持服務(wù)國(guó)防和軍隊(duì)改革，不斷提升國(guó)防動(dòng)員備戰(zhàn)打仗能力；加強(qiáng)軍轉(zhuǎn)民、民參軍雙向互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)互促共贏；加強(qiáng)交通運(yùn)輸和信息通信、物資儲(chǔ)備、醫(yī)療衛(wèi)生、科技信息等基礎(chǔ)設(shè)施的融合發(fā)展；深入持久地開(kāi)展國(guó)防教育，增強(qiáng)全民國(guó)防意識(shí)；大力支持駐軍部隊(duì)完成各項(xiàng)戰(zhàn)備訓(xùn)練任務(wù)，加強(qiáng)民兵預(yù)備役質(zhì)量建設(shè)，提高國(guó)防動(dòng)員能力和非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)能力；依法維護(hù)國(guó)防利益和軍人軍屬合法權(quán)益；深入開(kāi)展“雙擁”活動(dòng)，深化“雙擁在基層”和“關(guān)愛(ài)功臣”活動(dòng)，積極參與爭(zhēng)創(chuàng)全省、全國(guó)“雙擁模范縣”活動(dòng)，鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。
第十七章 聚焦社會(huì)治理，著力提升和美建始吸引力
以“互聯(lián)網(wǎng)+”社會(huì)服務(wù)為社會(huì)治理的重要抓手，實(shí)施治理體系提升工程、治理平臺(tái)提升工程、全民素質(zhì)提升工程和依法治縣提升工程，實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)“數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、多元化、協(xié)同化”，持續(xù)深化“一網(wǎng)統(tǒng)管”，堅(jiān)決開(kāi)展“凈網(wǎng)行動(dòng)”，有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，增強(qiáng)社會(huì)治理的預(yù)見(jiàn)性、準(zhǔn)確性、高效性，著力提升“和美建始”形象。
第一節(jié) 實(shí)施治理體系提升工程
以社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)為抓手，把握發(fā)展規(guī)律，探索社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)新模式，健全鄉(xiāng)村治理體系，強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理能力，激發(fā)社會(huì)治理整體效能，促進(jìn)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
——強(qiáng)化基層治理能力。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提升基層組織力，構(gòu)筑黨建統(tǒng)領(lǐng)，自治、法治、德治相結(jié)合的“一統(tǒng)三治”現(xiàn)代治理體系；加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)“一村（社區(qū)）一警（輔警）”要求，全面推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、實(shí)質(zhì)化運(yùn)行，提高城鄉(xiāng)基層治理水平。通過(guò)訂立村規(guī)民約引導(dǎo)村民依法依規(guī)參與本村事務(wù)，落實(shí)小微權(quán)利清單，充分發(fā)揮基層群眾自治主體作用，提高基層自治能力；常態(tài)化開(kāi)展法律知識(shí)進(jìn)基層活動(dòng)，提升群眾法治意識(shí)，推動(dòng)法治鄉(xiāng)村創(chuàng)建，提高基層法治能力；著力開(kāi)展公民道德建設(shè)，繼續(xù)發(fā)揮紅白理事會(huì)的“宣傳、引領(lǐng)、帶頭、監(jiān)督”作用，移風(fēng)易俗，提升鄉(xiāng)村文明，提高基層德治能力。
——健全鄉(xiāng)村治理體系。以黨的基層組織為領(lǐng)導(dǎo)，建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)、村民自治組織和村務(wù)監(jiān)督組織為紐帶的組織體系；通過(guò)村規(guī)民約、法律政策、道德輿論的綜合運(yùn)用，建立自治、法治、德治相結(jié)合的“三治結(jié)合”體系；制定權(quán)力責(zé)任清單，建立農(nóng)村黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)“陽(yáng)光公開(kāi)”監(jiān)管平臺(tái)，形成村民、村紀(jì)檢委員和上級(jí)部門(mén)多方參與的農(nóng)村小微權(quán)力監(jiān)督體系。
——探索新型治理模式。進(jìn)一步提升村（社區(qū)）公共服務(wù)和便民服務(wù)水平，健全基層應(yīng)急管理機(jī)制，落實(shí)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，全面提升基層黨員團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾的能力和水平。充分運(yùn)用現(xiàn)代化工具及治理理念，充分發(fā)揮現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息、網(wǎng)格化管理優(yōu)勢(shì)，探索推行“全域覆蓋、無(wú)縫銜接、規(guī)模適度、邊界清晰，因地制宜、便于服務(wù)，統(tǒng)一編碼、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的“一張網(wǎng)”社會(huì)治理模式，有效實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理網(wǎng)格全域覆蓋。完善群眾參與機(jī)制，落實(shí)基層民主協(xié)商制度，發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，暢通和規(guī)范社會(huì)組織和各類(lèi)主體參與社會(huì)治理的途徑，健全各類(lèi)網(wǎng)格“多網(wǎng)合一”運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。
第二節(jié) 實(shí)施治理平臺(tái)提升工程
探索創(chuàng)新城鄉(xiāng)治理模式，充實(shí)社區(qū)干部、網(wǎng)格員隊(duì)伍力量，加強(qiáng)社區(qū)保障力度，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。依托“智慧建始”建設(shè)，運(yùn)用網(wǎng)格化、信息化手段，推動(dòng)社會(huì)治安防控體系創(chuàng)新升級(jí)。
——建立精準(zhǔn)化工作服務(wù)體系。依托“互聯(lián)網(wǎng)+治理”和新時(shí)代文明實(shí)踐中心平臺(tái)，了解百姓的社會(huì)服務(wù)需求，構(gòu)建菜單式社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目庫(kù)，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)供給從“政府配菜”向“居民點(diǎn)菜定菜”轉(zhuǎn)變，建立精準(zhǔn)的社區(qū)治理供需體系；依托“社區(qū)有網(wǎng)、網(wǎng)中有格、格中有人、人負(fù)其責(zé)”“網(wǎng)格化+”平臺(tái)，通過(guò)“網(wǎng)格化+社區(qū)基本公共服務(wù)”“網(wǎng)格化+一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”“網(wǎng)格化+社會(huì)組織公益圈”“網(wǎng)格化+空巢老人關(guān)愛(ài)行”等形式，實(shí)現(xiàn)民生需求與社會(huì)服務(wù)的無(wú)縫對(duì)接。
——建立多元化社會(huì)治理模式。建立以政府為主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的多元治理模式，充分發(fā)揮社會(huì)組織和個(gè)人的能力，推動(dòng)治理決策的民主化；推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，加強(qiáng)基層組織、基礎(chǔ)工作、基本能力建設(shè)，健全基層管理服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化基層管理體制機(jī)制，減輕基層組織負(fù)擔(dān)，建好用好社區(qū)黨組織書(shū)記、社區(qū)工作者、志愿者和網(wǎng)格員“四支隊(duì)伍”，打造“不走的尖刀班”基層治理名片；以項(xiàng)目管理制度為載體，探索引入社會(huì)治理項(xiàng)目管理機(jī)制，實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理人和項(xiàng)目專員專業(yè)化的社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)治理手段的多樣化，形成共建共治共享的社會(huì)治理新格局。
——健全現(xiàn)代化社會(huì)治理平臺(tái)。充分利用新基建建設(shè)發(fā)展機(jī)遇和技術(shù)手段，加快推進(jìn)“雪亮工程”，努力打破部門(mén)限制，架構(gòu)上由垂直獨(dú)立向扁平協(xié)同轉(zhuǎn)型，全面整合公安、水利、應(yīng)急、衛(wèi)健、畜牧、氣象等信息系統(tǒng)，全力打通“縣、鄉(xiāng)、村、組、戶”五級(jí)聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)，建成集視頻會(huì)議、指揮調(diào)度、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)傳輸、科學(xué)預(yù)警、及時(shí)處置于一體的縣級(jí)社會(huì)治理綜合監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)、資源共享。
第三節(jié) 實(shí)施全民素質(zhì)提升工程
加強(qiáng)精神文明和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，積極開(kāi)展“文明單位、文明城市、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明社區(qū)”創(chuàng)建工作，引導(dǎo)廣大群眾積極參與到“文明出行、文明旅游、文明餐桌、文明家風(fēng)”等全社會(huì)文明活動(dòng)中來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)群眾文明意識(shí)，提升全民文明素養(yǎng)和社會(huì)文明程度，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)文明城市。
——提升全民思想道德素質(zhì)。圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，大力宣傳社會(huì)主義榮辱觀，在全社會(huì)逐步形成知榮辱、講文明、促和諧的社會(huì)風(fēng)尚；大力倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善等道德規(guī)范；大力普及禮儀教育，使廣大市民在衣、食、住、行、娛和人際交往中，養(yǎng)成良好文明禮儀；加強(qiáng)革命歷史紅色教育傳承及當(dāng)代時(shí)代楷模的輿論引導(dǎo)，依托龍坪店子坪當(dāng)代紅色教育基地和官店照京坪革命紅色教育基地，傳承紅色文化，積極引導(dǎo)全民學(xué)習(xí)時(shí)代楷模張福清和“愚公書(shū)記”“百年義渡”等先進(jìn)事跡，提升全民道德素質(zhì)。
——提升全民科學(xué)文化素質(zhì)。強(qiáng)化全民節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)、應(yīng)急避險(xiǎn)、健康生活、合理消費(fèi)等意識(shí)，在全社會(huì)倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式和工作方式；大力推進(jìn)職業(yè)教育，拓展成人教育、終身教育，繼續(xù)推進(jìn)“全民讀書(shū)活動(dòng)”，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型家庭、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型城市，在全社會(huì)營(yíng)造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。
——提升全民誠(chéng)實(shí)守信素質(zhì)。以誠(chéng)信為本，廣泛開(kāi)展誠(chéng)實(shí)守信的宣傳教育；以政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信為重點(diǎn)，在全縣組織開(kāi)展“誠(chéng)實(shí)守信”活動(dòng)，努力形成重信譽(yù)、守信用、講信義的良好風(fēng)尚，加快我縣的誠(chéng)信體系建設(shè)。
第四節(jié) 實(shí)施依法治縣提升工程
通過(guò)全面推進(jìn)法治建始建設(shè)進(jìn)程，進(jìn)一步提高依法決策能力和水平。到“十四五”末期，公民法律素質(zhì)和社會(huì)法治化管理水平明顯提高，依法治縣工作取得明顯成效，基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，水平整體提升，人民群眾的安全感和滿意度進(jìn)一步提高。
——突出執(zhí)法體制改革，提高司法公正權(quán)威。強(qiáng)化行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，建立健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，提高依法行政水平。落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。全面落實(shí)司法責(zé)任制，深化司法體制綜合配套改革，推進(jìn)執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革和建設(shè)，完善審判制度、檢察制度、律師制度，確保司法公正高效權(quán)威。
——突出普法宣傳教育，提高全民法治意識(shí)。廣泛開(kāi)展《民法典》普法工作，充分利用電視、廣播、新媒體、地方文藝團(tuán)體和國(guó)民教育體系等載體，全面推進(jìn)“法律進(jìn)機(jī)關(guān)、法律進(jìn)基層、普法進(jìn)校園活動(dòng)，以法惠民生”。注重關(guān)鍵領(lǐng)域，加大法律宣傳普及力度，努力提升全社會(huì)法治觀念。
——突出執(zhí)法關(guān)鍵領(lǐng)域，提高依法行政水平。把握征地拆遷、礦產(chǎn)資源、水土保持等關(guān)鍵領(lǐng)域環(huán)節(jié)，圍繞重點(diǎn)法律法規(guī)，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)，努力提高黨員干部依法執(zhí)政、依法行政和依法辦事的能力。
——突出法治隊(duì)伍建設(shè)，提高法治工作保障。全面加強(qiáng)法治人才隊(duì)伍建設(shè)，為全面推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)進(jìn)程提供強(qiáng)有力的組織和人才保障；切實(shí)發(fā)揮聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用，努力形成強(qiáng)大執(zhí)法合力，成立縣（鄉(xiāng)）法學(xué)會(huì)，為執(zhí)法主體開(kāi)展法律服務(wù)和法律援助，完善律師參與信訪值班、重大決策論證，打造法治政府；強(qiáng)化政法經(jīng)費(fèi)管理，確保法治社會(huì)建設(shè)各項(xiàng)工作扎實(shí)有效開(kāi)展。突出執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，不斷完善法治建設(shè)體系。
——突出法律體系建設(shè)，提高法律服務(wù)水平。健全基層法律服務(wù)體系建設(shè)，完善律師“三進(jìn)”機(jī)制，提升深化“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”，加強(qiáng)法律援助工作，打造村級(jí)“法律服務(wù)站”，保證群眾獲得及時(shí)有效的法律幫助；健全完善公證執(zhí)業(yè)規(guī)范體系，不斷提高公證公信力。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式配備專職人民調(diào)解員，擴(kuò)大人民調(diào)解工作覆蓋面。
第十八章聚焦發(fā)展和安全，著力提升平安建始影響力
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和總體國(guó)家安全觀為引領(lǐng)，統(tǒng)籌部署國(guó)家安全人民防線各項(xiàng)工作，提升全縣防范化解風(fēng)險(xiǎn)能力，營(yíng)造安定祥和的發(fā)展環(huán)境，全力保障縣域發(fā)展安全、社會(huì)安全和人民生命安全。
第一節(jié) 全力確保發(fā)展安全
貫徹落實(shí)國(guó)家總體安全觀，堅(jiān)持把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，建立健全縣級(jí)國(guó)家安全機(jī)構(gòu)，防范經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)關(guān)鍵層面審計(jì)監(jiān)督，規(guī)避重大領(lǐng)域決策風(fēng)險(xiǎn)，全力確?？h域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展安全。
——健全國(guó)家安全管理體系。持續(xù)推進(jìn)國(guó)家安全工作，健全縣級(jí)國(guó)家安全機(jī)構(gòu)，探索明確專職機(jī)構(gòu)，配置專職人員負(fù)責(zé)統(tǒng)籌國(guó)家安全相關(guān)工作；逐步建立跨部門(mén)會(huì)商工作機(jī)制，積極推進(jìn)縣級(jí)國(guó)家安全指揮體系建設(shè)；著力加強(qiáng)國(guó)家安全情報(bào)體系建設(shè)，構(gòu)建立體化國(guó)家安全情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，扎實(shí)推進(jìn)全縣情報(bào)信息處理系統(tǒng)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)保密工作。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)能力建設(shè)，推動(dòng)國(guó)產(chǎn)化替代工程，提升網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)綜合能力，保障個(gè)人和公共信息安全。
——加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范。提高政治站位，將經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范貫穿到工作始終。平衡好穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，把握好節(jié)奏和力度；強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈抗沖擊能力。維護(hù)金融安全，嚴(yán)厲打擊非法集資等涉眾經(jīng)濟(jì)犯罪，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。加強(qiáng)市場(chǎng)心理分析、市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和監(jiān)管協(xié)調(diào)，引導(dǎo)預(yù)期，及時(shí)消除隱患；切實(shí)解決中小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題，加大援企穩(wěn)崗力度，落實(shí)好就業(yè)優(yōu)先政策；加大力度妥善處理“僵尸企業(yè)”處置中啟動(dòng)難、實(shí)施難、人員安置難等問(wèn)題，加快推動(dòng)市場(chǎng)出清，釋放大量沉淀資源；強(qiáng)化金融執(zhí)法力度，加快推進(jìn)全縣金融信用體系建設(shè)，加大經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范宣傳工作，不斷優(yōu)化地方金融生態(tài)環(huán)境；聚焦政府債務(wù)、國(guó)企債務(wù)和金融風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，不斷提高監(jiān)測(cè)預(yù)警和處置能力。
——強(qiáng)化關(guān)鍵層面審計(jì)監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)重大領(lǐng)域、重點(diǎn)工程、重要崗位的審計(jì)監(jiān)督。一是要統(tǒng)籌調(diào)配全縣審計(jì)力量，明確審計(jì)項(xiàng)目、審計(jì)時(shí)間、人員安排等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，形成多方位、多層面的立體審計(jì)格局，采取多融合、多視角分析的方式，提升數(shù)據(jù)分析的深度和精度；二是依據(jù)審計(jì)查出問(wèn)題開(kāi)列清單，建立健全“審計(jì)查出問(wèn)題”“整改落實(shí)結(jié)果”兩個(gè)臺(tái)賬，向被審計(jì)單位發(fā)出“告知函”“提醒函”“催促函”，持續(xù)跟進(jìn)審計(jì)整改工作；三是及時(shí)移送審計(jì)發(fā)現(xiàn)線索，以《審計(jì)提示提醒清單》的方式印發(fā)給各單位，預(yù)防履責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。
——規(guī)避重大領(lǐng)域決策風(fēng)險(xiǎn)。除涉及國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密依法不予公開(kāi)的外，政府重大決策應(yīng)拓寬重大項(xiàng)目的公眾參與面，組建專家組對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)行綜合論證，對(duì)可能存在社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境、法律糾紛、公共安全等風(fēng)險(xiǎn)的重大項(xiàng)目決策進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，未經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審查或者審查認(rèn)定不合法的重大項(xiàng)目不得提交政府討論決策；重大決策出臺(tái)、重大項(xiàng)目上馬之前，必須做好輿論風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)信息公開(kāi)，做好政務(wù)輿情回應(yīng)；加強(qiáng)地方政府增量債務(wù)的管控，綜合利用財(cái)政資金、政府股權(quán)及經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)出讓權(quán)益收入、項(xiàng)目收入等化解存量債務(wù)，遏制隱性債務(wù)增量；加強(qiáng)對(duì)PPP、政府投資基金、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等項(xiàng)目審查，嚴(yán)禁變相舉債；加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，硬化預(yù)算約束，嚴(yán)格項(xiàng)目審核，管控金融“閘門(mén)”，禁止以新增隱性債務(wù)方式上新項(xiàng)目、鋪新攤子。
第二節(jié) 全力保障社會(huì)安全
全面加強(qiáng)社會(huì)安全管理，堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，進(jìn)一步完善立體化治安防控體系，依法嚴(yán)厲打擊黃賭毒、黑惡勢(shì)力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪等各類(lèi)違法犯罪行為，加強(qiáng)社會(huì)矛盾綜合治理，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、權(quán)益保障等通道，不斷提升公眾安全感和群眾滿意度。
——完善社會(huì)治安防控體系。建立健全區(qū)域協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全力推進(jìn)與周邊市縣和對(duì)口幫扶地的警務(wù)交流協(xié)作，不斷加強(qiáng)在警務(wù)技術(shù)互享等方面的交流協(xié)作；強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)共治，全面推進(jìn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)一體化的社會(huì)治安防控體系，織密城鄉(xiāng)社區(qū)村寨治安治理網(wǎng)，全面落實(shí)平安鄉(xiāng)村“1+10”機(jī)制和“一村一警、一村多警、多村一警”的民警包村制度；加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)的治理，整治KTV、酒吧、網(wǎng)吧、酒店、出租屋等重點(diǎn)領(lǐng)域；堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，深化“雪亮工程”建設(shè)，完善現(xiàn)代化社會(huì)治安防控體系，強(qiáng)化人防物防技防，加快重要部位、復(fù)雜場(chǎng)所和薄弱地區(qū)公共區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域視頻監(jiān)控一體化；加快警務(wù)現(xiàn)代化進(jìn)程，堅(jiān)持“數(shù)字化警務(wù)、智能化融合”的理念，不斷完善公安機(jī)關(guān)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)。
——加大違法犯罪打擊力度。嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)刷單、代辦銀行卡、網(wǎng)絡(luò)貸款、兌換游戲點(diǎn)卡等新型電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪；繼續(xù)推進(jìn)“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)；針對(duì)黃賭毒相對(duì)集中的娛樂(lè)場(chǎng)所、桑拿洗浴中心、麻將棋牌室、問(wèn)題一條街和隱藏黃賭毒問(wèn)題嚴(yán)重的酒店、高檔會(huì)所等重點(diǎn)場(chǎng)所，加強(qiáng)重點(diǎn)巡查整治，加大網(wǎng)絡(luò)賭博等新型黃賭毒違法犯罪行為的打擊力度；暢通群眾舉報(bào)通道，通過(guò)群眾來(lái)信、來(lái)電、來(lái)訪等多種渠道，營(yíng)造打擊違法犯罪行為的濃厚氛圍。不斷強(qiáng)化違法犯罪打擊力度，營(yíng)造良好的社會(huì)治安環(huán)境。
——加強(qiáng)社會(huì)綜合治理能力。堅(jiān)持黨管政法，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，構(gòu)建完善社會(huì)矛盾糾紛多元化解機(jī)制；堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，建立村（社區(qū)）人民調(diào)解組織，優(yōu)化專業(yè)性調(diào)解組織，完善各類(lèi)調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系；推動(dòng)第三方力量參與矛盾化解，消弭化解社會(huì)戾氣，創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)工作環(huán)境；認(rèn)真落實(shí)“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”制度，維護(hù)水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，切實(shí)解決影響社會(huì)穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。完善信訪制度，健全領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪包案制度，切實(shí)解決老百姓關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。健全社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重要領(lǐng)域、重大改革、重大工程、重大項(xiàng)目、重大決策的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，建好心理咨詢師隊(duì)伍。深化平安建始建設(shè)，深入開(kāi)展“風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)排、矛盾聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、問(wèn)題聯(lián)治、平安聯(lián)建”工作。
第三節(jié) 全力保障生命安全
堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌安全和發(fā)展，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善糧油安全保障體系，完善生物安全保障體系，嚴(yán)格落實(shí)食品藥品安全管理制度，完善應(yīng)急管理體系，提高公共安全保障能力。
——完善糧油安全保障體系。全面實(shí)施國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，加強(qiáng)糧食和物資儲(chǔ)備，守住和管好“建始糧倉(cāng)”，確?？h域人民吃得安全、用得放心。提高糧食安全生產(chǎn)能力，繼續(xù)加大耕地保護(hù)力度、穩(wěn)定糧食播種面積和質(zhì)量、農(nóng)業(yè)科技投入，提高糧食應(yīng)急保障能力；加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備安全管理，根據(jù)市場(chǎng)需求擴(kuò)大糧油儲(chǔ)備范圍和儲(chǔ)備量；盤(pán)活糧食市場(chǎng)和糧食流通，落實(shí)稻谷、玉米最低收購(gòu)價(jià)政策，防止谷賤傷農(nóng)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性；大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，以富硒糧油為特色，大力發(fā)展特色糧食產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)推動(dòng)糧食的精深加工，發(fā)展綠色食品加工業(yè)。
——完善生物安全治理體系。全面加強(qiáng)公共衛(wèi)生安全、農(nóng)業(yè)生物安全、生物資源安全、資源環(huán)境安全管理，加強(qiáng)科技保障和制度保障建設(shè)，提高生物安全治理能力。加強(qiáng)全社會(huì)生物安全宣傳教育、提升公眾生物安全意識(shí)；健全優(yōu)化重大公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)和救治體系，建立健全分級(jí)、分層、分流的救治機(jī)制，提高重大疫情防治應(yīng)急能力；加強(qiáng)本土優(yōu)良種質(zhì)資源科學(xué)研究和應(yīng)用推廣，建立本土優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源庫(kù)，嚴(yán)格防治外來(lái)生物入侵和本土優(yōu)質(zhì)資源滅失與流失；加強(qiáng)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)病蟲(chóng)害和畜牧業(yè)疫情監(jiān)測(cè)防治體系建設(shè)，確保重要農(nóng)林產(chǎn)品生產(chǎn)和供給安全；強(qiáng)化生物安全執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊野生動(dòng)植物偷獵盜挖盜采盜伐，保護(hù)生物多樣性，守護(hù)生態(tài)安全屏障。
——完善食藥品安全監(jiān)管體系。構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰責(zé)任體系。壓實(shí)屬地管理責(zé)任，落實(shí)食品安全黨政同責(zé)，健全部門(mén)協(xié)同監(jiān)管、信息共享機(jī)制；落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)購(gòu)買(mǎi)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。構(gòu)建嚴(yán)密高效風(fēng)險(xiǎn)防控體系。完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行重點(diǎn)檢查、飛行檢查、“雙隨機(jī)”抽查；加大食品藥品抽檢力度，提高抽檢覆蓋率，強(qiáng)化抽檢結(jié)果大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，提升溯源能力；加強(qiáng)應(yīng)急處置能力建設(shè)，健全突發(fā)事件信息通報(bào)和部門(mén)聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制。構(gòu)建全鏈條全過(guò)程監(jiān)管體系。優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，加強(qiáng)食品藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)全過(guò)程監(jiān)管，運(yùn)用好各級(jí)智慧監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)施好“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管。構(gòu)建專業(yè)技術(shù)保障體系。加快縣公共檢驗(yàn)檢測(cè)中心建設(shè)，提高檢測(cè)能力和裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，確保正常運(yùn)行，切實(shí)為食品藥品檢測(cè)服務(wù)。構(gòu)建嚴(yán)厲權(quán)威執(zhí)法體系。深化市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)基層綜合執(zhí)法隊(duì)伍裝備和能力建設(shè)，提升執(zhí)法隊(duì)伍綜合能力；加大監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊市場(chǎng)領(lǐng)域違法犯罪行為，進(jìn)一步完善行刑銜接工作機(jī)制，形成嚴(yán)格執(zhí)法、行業(yè)守法的格局。構(gòu)建社會(huì)共治共享體系。合理配備村（社區(qū)）食品藥品安全信息（協(xié)管）員，落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；加強(qiáng)食品藥品安全科普宣傳教育，規(guī)范食品藥品安全信息發(fā)布，實(shí)現(xiàn)食品藥品安全共建、共治、共享。實(shí)施食品安全戰(zhàn)略。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)食品供給體系，建設(shè)食品安全放心工程，集中力量實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和標(biāo)準(zhǔn)制定專項(xiàng)行動(dòng)、農(nóng)藥獸藥使用減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化行動(dòng)、校園食品安全守護(hù)行動(dòng)、實(shí)施農(nóng)村假冒偽劣食品治理行動(dòng)、餐飲質(zhì)量安全提升行動(dòng)、保健食品行業(yè)專項(xiàng)清理整治行動(dòng)、“優(yōu)質(zhì)糧食工程”行動(dòng)、進(jìn)口食品“國(guó)門(mén)守護(hù)”行動(dòng)、“雙安雙創(chuàng)”示范引領(lǐng)等十大行動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)食品安全示范縣。
——完善應(yīng)急救援管理體系。建立健全應(yīng)急組織管理體系，探索在各街道辦事處、重點(diǎn)企業(yè)、學(xué)校、重點(diǎn)單位等逐步建立應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，與醫(yī)療、消防等應(yīng)急功能部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立覆蓋全縣域的應(yīng)急管理組織體系；全力推進(jìn)涵蓋預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急信息報(bào)告、應(yīng)急決策協(xié)調(diào)、應(yīng)急公眾溝通、應(yīng)急處置程序和應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員機(jī)制建設(shè)；探索推進(jìn)統(tǒng)一指揮、分級(jí)響應(yīng)、屬地管理和公眾監(jiān)督的應(yīng)急管理模式，充分發(fā)揮應(yīng)急管理機(jī)制最大動(dòng)能；進(jìn)一步修訂完善政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，防止政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件管制失控；切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急設(shè)施建設(shè)，建設(shè)縣級(jí)應(yīng)急救援中心和應(yīng)急救援基地，打造應(yīng)急平臺(tái)，提升應(yīng)急平臺(tái)支撐能力；加強(qiáng)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，完善應(yīng)急物資緊急生產(chǎn)、政府采購(gòu)、收儲(chǔ)輪換、調(diào)劑調(diào)用機(jī)制，提升應(yīng)急物資保障能力；探索預(yù)簽合同、災(zāi)害保險(xiǎn)、設(shè)立基金等手段，提高全縣防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力，確實(shí)保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
——完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。強(qiáng)化縣委縣政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)；理清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系，依法依規(guī)制定安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，落實(shí)各有關(guān)部門(mén)的安全監(jiān)管責(zé)任；完善煤礦、非煤礦山、道路交通、食品藥品、特種設(shè)備、消防、校園、工程建設(shè)、森林防火等重點(diǎn)領(lǐng)域安全監(jiān)管體制；嚴(yán)格目標(biāo)考核與責(zé)任追究，加大安全生產(chǎn)工作的考核權(quán)重，建立安全生產(chǎn)巡查制度，完善安全生產(chǎn)不良信用記錄及失信行為懲戒機(jī)制，建立安全事故重大責(zé)任人職業(yè)禁入制度。
第四篇 “十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的保障措施
第十九章 聚焦黨建引領(lǐng)，著力提升高效政府公信力
堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以黨的建設(shè)為抓手，著力打造廉潔政府、努力提高政府效能、深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，不斷提高政府執(zhí)政能力和政府公信力。
第一節(jié) 努力打造廉潔政府
把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，發(fā)揮黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，凝聚形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。
——以黨的建設(shè)為抓手，全面落實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。堅(jiān)持黨的統(tǒng)領(lǐng)作用，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神和黨中央決策部署，各級(jí)黨委（黨組）進(jìn)一步提高政治站位，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，壓緊壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，黨政主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，定期聽(tīng)取黨風(fēng)廉政建設(shè)匯報(bào)，及早發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題，堵住廉政風(fēng)險(xiǎn)漏洞，防止出現(xiàn)主體責(zé)任層層遞減。推進(jìn)嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活。
——以廉政建設(shè)為抓手，全面加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗防控。強(qiáng)化政府項(xiàng)目資金管理，加強(qiáng)公共工程項(xiàng)目監(jiān)管，強(qiáng)化預(yù)算約束，提高資金使用效益；深化“放管服”改革，推進(jìn)行政審批制度和投資審批制度改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推出一批“一趟不用跑、最多跑一趟”事項(xiàng)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境；加強(qiáng)國(guó)資國(guó)企監(jiān)管、巡察問(wèn)題整改、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防控，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值；著力解決損害群眾利益突出問(wèn)題，嚴(yán)管民生項(xiàng)目和款項(xiàng)，加大基層反腐、掃黑除惡等力度。
——以法治建設(shè)為抓手，全面推進(jìn)干部隊(duì)伍教育監(jiān)督。營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，自覺(jué)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，全面增強(qiáng)“八種本領(lǐng)”，弘揚(yáng)“馬上就辦”“四下基層”“滴水穿石”等優(yōu)良作風(fēng)，提升隊(duì)伍能力水平；嚴(yán)格依照憲法法律履行職責(zé)，加大政府信息公開(kāi)，提升法治政府建設(shè)水平；強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，主動(dòng)接受人大、政協(xié)監(jiān)督，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展工作，推動(dòng)廉潔政府建設(shè)再上新臺(tái)階。
——以制度管控為抓手，全面抓好廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督防控。推進(jìn)政府嚴(yán)格依紀(jì)依規(guī)辦事，切實(shí)提高依法行政水平；加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強(qiáng)財(cái)政資金和國(guó)有資產(chǎn)全過(guò)程管理，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，加大招投標(biāo)監(jiān)管力度；嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”制度，堅(jiān)持民主集中制，實(shí)行重大事項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策制度和“一把手”末位表態(tài)制；加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位的監(jiān)管，不斷完善制約和監(jiān)督機(jī)制；領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)自律，管理好身邊人，切實(shí)從源頭上防止和避免權(quán)力尋租，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。落實(shí)定期分析研判制度，要針對(duì)存在廉政風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵領(lǐng)域，建立健全相關(guān)制度，補(bǔ)齊制度短板、扎緊制度籠子，提升廉政制度執(zhí)行力。
第二節(jié) 努力打造高效政府
——建設(shè)效率型政府。加快政府職能轉(zhuǎn)變，簡(jiǎn)政放權(quán)，責(zé)權(quán)統(tǒng)一，堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)政府工作制度化、規(guī)范化建設(shè)，優(yōu)化辦事流程，提高政府效能。不斷增強(qiáng)公職人員的業(yè)務(wù)能力、思想素質(zhì)，弘揚(yáng)雷厲風(fēng)行的實(shí)干精神。把行政效能監(jiān)察與服務(wù)程序的設(shè)置緊密結(jié)合起來(lái)，注重事前審批和事后監(jiān)管。引入競(jìng)爭(zhēng)理念，嚴(yán)格內(nèi)部評(píng)比，健全長(zhǎng)效考核機(jī)制，通過(guò)考核充分調(diào)動(dòng)單位和工作人員的積極性。提高政府工作的執(zhí)行力，集中力量辦大事、辦難事、辦成事，妥善處理群眾的意見(jiàn)和建議。
——建設(shè)服務(wù)型政府。親民便捷，創(chuàng)新服務(wù)方式。加強(qiáng)政府?dāng)?shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)建設(shè)，搭建網(wǎng)上政務(wù)大廳服務(wù)平臺(tái)，將稅務(wù)、公積金、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)就業(yè)、審批事項(xiàng)等依托網(wǎng)站、微信、短信、電話等終端全面整合，實(shí)行縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村三級(jí)行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，提供全方位立體式的服務(wù)，最大限度地方便群眾辦事，達(dá)到足不出戶就能辦理相關(guān)手續(xù)或業(yè)務(wù)的便民效果。
第三節(jié) 努力打造法治政府
——強(qiáng)化法治建設(shè)，全面提升依法治縣能力。切實(shí)加強(qiáng)法治政府建設(shè)，把政府工作全面納入法治軌道，積極構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。突出關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷提高依法行政水平，突出改革創(chuàng)新，不斷強(qiáng)化法治工作保障。強(qiáng)化法律服務(wù)，深化“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”，加強(qiáng)法律援助工作，打造村級(jí)“法律服務(wù)站”，保證群眾獲得及時(shí)有效的法律幫助。
——強(qiáng)化監(jiān)督管理，全面提升法治監(jiān)督格局。不斷強(qiáng)化各級(jí)政府監(jiān)督程序，構(gòu)建政府內(nèi)部監(jiān)督、司法監(jiān)督、人民監(jiān)督于一體的監(jiān)督體制，自覺(jué)接受縣人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)重大事項(xiàng)向縣人大及其常委會(huì)報(bào)告、向政協(xié)通報(bào)制度，主動(dòng)接受社會(huì)公眾和新聞媒體監(jiān)督。在堅(jiān)持批評(píng)與自我批評(píng)的同時(shí)，引入司法監(jiān)督，對(duì)于不作為、亂作為、違法作為的行為堅(jiān)決予以查處，形成法律震懾力，讓政府工作人員不敢不作為、亂作為。
——強(qiáng)化監(jiān)督渠道，全面提升透明型政府進(jìn)程。以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。深化政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)網(wǎng)民留言辦理，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政。暢通監(jiān)督渠道，建立陽(yáng)光透明的監(jiān)督機(jī)制，拓展更多群眾監(jiān)督渠道；建立服務(wù)追蹤回訪機(jī)制，在提高群眾參與監(jiān)督力度的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)各政務(wù)部門(mén)的監(jiān)督，將評(píng)價(jià)結(jié)果納入部門(mén)工作績(jī)效考核，形成可持續(xù)的良性循環(huán)。
——強(qiáng)化執(zhí)法手段，全面提升規(guī)范執(zhí)法能力。實(shí)施行業(yè)綜合行政執(zhí)法能力提升工程，提升行業(yè)綜合執(zhí)法能力。改善食藥環(huán)、文化和旅游、農(nóng)業(yè)等行業(yè)綜合執(zhí)法裝備和條件，配備基礎(chǔ)裝備、取證裝備和應(yīng)急裝備。強(qiáng)化綜合行政執(zhí)法，整合政府部門(mén)間相同相近的執(zhí)法職能和資源，歸并執(zhí)法隊(duì)伍，組建綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，強(qiáng)化專業(yè)人才的培養(yǎng)，從硬件和軟件方面實(shí)現(xiàn)執(zhí)法重心和力量的轉(zhuǎn)移。
第二十章 聚焦要素保障，著力提升規(guī)劃實(shí)施執(zhí)行力
第一節(jié) 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善體制機(jī)制
堅(jiān)持縣委、縣政府對(duì)總體規(guī)劃的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把總體規(guī)劃作為推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的重要抓手，切實(shí)增強(qiáng)緊追快趕的緊迫感和加快發(fā)展的責(zé)任感。建立縣直相關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分工協(xié)作機(jī)制，健全規(guī)劃體系完善、規(guī)劃項(xiàng)目立項(xiàng)審批和規(guī)劃評(píng)價(jià)等各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定規(guī)劃實(shí)施詳細(xì)計(jì)劃，確保“十四五”時(shí)期總體規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃落到實(shí)處，增強(qiáng)政府執(zhí)行力。
第二節(jié) 強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，筑牢發(fā)展底盤(pán)
結(jié)合建始實(shí)際，認(rèn)真研究國(guó)家、省、州宏觀政策導(dǎo)向，切實(shí)做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備篩選和論證工作，不斷充實(shí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，努力爭(zhēng)取更多中、省政策支持我縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)更多項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家、省、州規(guī)劃籠子，圍繞鄉(xiāng)村振興、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)文明、民生事業(yè)等方面，共謀劃重點(diǎn)項(xiàng)目1269 個(gè)，概算總投資3469 億元（其中：在建類(lèi)項(xiàng)目191 個(gè)，總投資269 億元；推進(jìn)類(lèi)項(xiàng)目294 個(gè)，總投資478 億元；策劃類(lèi)項(xiàng)目784 個(gè)，總投資2722 億元）。項(xiàng)目建設(shè)單位嚴(yán)格按批準(zhǔn)建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和時(shí)間實(shí)施項(xiàng)目。及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)存在的審批、用地、資金等困難和問(wèn)題，高效聯(lián)動(dòng)，形成合力，確保項(xiàng)目按時(shí)開(kāi)工、及時(shí)落地、有序推進(jìn)。進(jìn)一步完善政府投資項(xiàng)目概算評(píng)審工作機(jī)制，對(duì)完工的項(xiàng)目及時(shí)進(jìn)行工程決算和竣工驗(yàn)收。建立項(xiàng)目落實(shí)協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開(kāi)有關(guān)部門(mén)的聯(lián)席會(huì)議。項(xiàng)目主管部門(mén)充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，在項(xiàng)目的爭(zhēng)取、下達(dá)、設(shè)計(jì)、實(shí)施、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，積極指導(dǎo)協(xié)調(diào)，確保項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。
第三節(jié) 強(qiáng)化分類(lèi)指導(dǎo)，確保規(guī)劃執(zhí)行
縣直相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)以及實(shí)施監(jiān)督，與專項(xiàng)規(guī)劃以及年度計(jì)劃有效銜接，強(qiáng)化規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性和約束性；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府切實(shí)履行職責(zé)，具體落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，確?？傮w規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃順利實(shí)施；建立規(guī)劃執(zhí)行中考核評(píng)估制度，規(guī)范評(píng)估主體和評(píng)估程序，將規(guī)劃實(shí)施考核評(píng)估工作真正納入規(guī)范化、制度化軌道，并根據(jù)形勢(shì)變化和規(guī)劃執(zhí)行情況及進(jìn)度，適時(shí)修訂，增強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的科學(xué)性和針對(duì)性。
第四節(jié) 強(qiáng)化公眾參與，加強(qiáng)宣傳監(jiān)督
廣泛宣傳規(guī)劃及實(shí)施情況，擴(kuò)大公眾參與，不斷提高公眾參與規(guī)劃意識(shí)，讓更多的社會(huì)公眾通過(guò)法定程序和渠道參與規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，形成共同參與規(guī)劃實(shí)施和依照規(guī)劃辦事的良好氛圍；堅(jiān)持科學(xué)、民主、依法決策原則，對(duì)“十四五”期間涉及公眾利益重大項(xiàng)目、重要決策，深入聽(tīng)取各方意見(jiàn)，引導(dǎo)群眾參與政府決策；嚴(yán)格執(zhí)行重大民生項(xiàng)目票決制，廣泛聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員、廣大群眾意見(jiàn)和建議，接受社會(huì)監(jiān)督。
