（撫順市）撫順縣人民政府關(guān)于印發(fā)《撫順縣政府投資類建設(shè)項(xiàng)目管理暫行規(guī)定》的通知
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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府各部門、各有關(guān)單位：
為進(jìn)一步規(guī)范撫順縣政府投資類建設(shè)項(xiàng)目管理，嚴(yán)格審批程序，科學(xué)、規(guī)范使用建設(shè)資金，保證工程質(zhì)量，提高政府投資效益，經(jīng)縣政府研究決定，特制定《撫順縣政府投資類建設(shè)項(xiàng)目管理暫行規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
撫順縣人民政府
2022年3月28日
（此件公開發(fā)布）
撫順縣政府投資類建設(shè)項(xiàng)目管理暫行規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范我縣政府類投資建設(shè)項(xiàng)目管理，嚴(yán)格審批程序，統(tǒng)籌安排和科學(xué)使用建設(shè)資金，保證工程質(zhì)量，提高政府投資效益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國政府采購法》《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國家發(fā)改委16號令）、《撫順市市本級政府投資項(xiàng)目管理暫行規(guī)定》（撫政辦發(fā)〔2018〕62號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱政府投資類建設(shè)項(xiàng)目（以下簡稱建設(shè)項(xiàng)目）是指全部使用或部分使用政府資金投資的建設(shè)項(xiàng)目和大型改造項(xiàng)目及與工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的貨物采購和工程服務(wù)等。
第三條 本規(guī)定所指資金范圍包括：用于建設(shè)項(xiàng)目的縣財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金（含中央、省、市補(bǔ)助的專項(xiàng)建設(shè)資金）、縣財(cái)政各類專項(xiàng)基金、縣財(cái)政預(yù)算外資金、由縣政府最終負(fù)責(zé)還款責(zé)任的資金、經(jīng)縣政府批準(zhǔn)依法轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)收回的資金、政府接受的各類贈(zèng)款、捐款和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政各類資金等。
第四條 每年的建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃由項(xiàng)目建設(shè)單位報(bào)縣發(fā)展改革局,由縣發(fā)展改革局匯總后提交縣政府常務(wù)會(huì)討論，會(huì)議決定后列入年度實(shí)施計(jì)劃。
第五條 按照“分行業(yè)、屬地化”原則，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管。
本規(guī)定所稱項(xiàng)目建設(shè)單位是指使用政府投資資金的縣直機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體，承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)主體責(zé)任，對所實(shí)施的項(xiàng)目全過程負(fù)責(zé)。
（一）縣發(fā)展改革局為建設(shè)項(xiàng)目的綜合協(xié)調(diào)部門，負(fù)責(zé)編制建設(shè)項(xiàng)目年度計(jì)劃，并對建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告或?qū)嵤┓桨附M織評審批復(fù)。同時(shí)將所批復(fù)的建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式通報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門。
（二）縣財(cái)政局負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目資金籌集、撥付、財(cái)務(wù)管理、績效監(jiān)督和相關(guān)政府采購監(jiān)管工作，項(xiàng)目招標(biāo)前招標(biāo)標(biāo)底的確認(rèn)工作（依據(jù)工程項(xiàng)目的預(yù)算和評審結(jié)果）。
（三）縣審計(jì)局要加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的決算執(zhí)行情況、重大項(xiàng)目跟蹤審計(jì)、一般項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)、竣工決算審計(jì)的審計(jì)監(jiān)督工作。
（四）按照建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)類別，政府各行業(yè)行政主管部門承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、建設(shè)項(xiàng)目結(jié)算和竣工驗(yàn)收及備案等監(jiān)管職責(zé)。項(xiàng)目單位也可同時(shí)委托第三方對項(xiàng)目實(shí)施全過程進(jìn)行監(jiān)督管理。
第二章 項(xiàng)目操作流程
第六條 建設(shè)項(xiàng)目一般性的操作流程
（一）編制項(xiàng)目計(jì)劃
建設(shè)單位委托具備相應(yīng)資質(zhì)的服務(wù)機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或?qū)嵤┓桨福峤豢h發(fā)展改革局辦理建設(shè)項(xiàng)目審批。
（二）項(xiàng)目設(shè)計(jì)、預(yù)算及審查
1.由建設(shè)單位委托有相應(yīng)資質(zhì)的勘測設(shè)計(jì)單位進(jìn)行勘測設(shè)計(jì)；
2.項(xiàng)目建設(shè)單位委托有相應(yīng)資質(zhì)的施工圖審查單位進(jìn)行施工圖審查；
3.項(xiàng)目建設(shè)單位委托有相應(yīng)資質(zhì)的預(yù)算編制機(jī)構(gòu)進(jìn)行預(yù)算編制和編制工程量清單。
（三）工程建設(shè)前期工作
由項(xiàng)目建設(shè)單位辦理建設(shè)用地規(guī)劃及工程規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目資金證明、環(huán)境影響評估、社會(huì)穩(wěn)定評價(jià)等相關(guān)手續(xù)。
（四）招標(biāo)投標(biāo)
項(xiàng)目建設(shè)單位把項(xiàng)目預(yù)算報(bào)給縣財(cái)政局，由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制審核工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)，并簽定保密協(xié)議。項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制工程招標(biāo)文件，由縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣發(fā)展和改革局、縣財(cái)政局等部門按照職責(zé)分工監(jiān)管招投標(biāo)活動(dòng)和政府采購活動(dòng)，并根據(jù)評標(biāo)和采購結(jié)果確定施工單位。由項(xiàng)目建設(shè)單位與中標(biāo)單位簽訂施工合同。
（五）組織實(shí)施
項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)辦理施工許可證或開工報(bào)告，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)協(xié)助建設(shè)單位完成項(xiàng)目的實(shí)施；質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督等相關(guān)監(jiān)督單位要承擔(dān)起相應(yīng)的工程監(jiān)督責(zé)任。
（六）竣工驗(yàn)收
項(xiàng)目完工后，由項(xiàng)目建設(shè)單位組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位，并在政府行業(yè)行政監(jiān)督部門監(jiān)督下進(jìn)行工程質(zhì)量驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后辦理竣工驗(yàn)收備案。
（七）施工評審結(jié)算
工程項(xiàng)目完成竣工驗(yàn)收備案后，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照“三重一大”決策制度，根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定委托相關(guān)資質(zhì)高、信譽(yù)好的中介評審機(jī)構(gòu)對工程結(jié)算進(jìn)行評審。
審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)依法對第三方中介機(jī)構(gòu)評審的項(xiàng)目進(jìn)行抽查審計(jì)，并對存在的問題依法依規(guī)出具審計(jì)報(bào)告和審計(jì)決定，建設(shè)單位和財(cái)政局依據(jù)審計(jì)報(bào)告對相關(guān)問題進(jìn)行整改和調(diào)整資金撥付，對中介評審機(jī)構(gòu)和監(jiān)理單位不作為、不負(fù)責(zé)任造成較大影響和損失浪費(fèi)的，責(zé)成其行業(yè)主管部門按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。對建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)過程中涉嫌存在瀆職行為的，啟動(dòng)相關(guān)追責(zé)、問責(zé)程序。
第三章 招投標(biāo)和政府采購
第七條 依據(jù)《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》和現(xiàn)行遼寧省采購限額標(biāo)準(zhǔn)。
（一）建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照建設(shè)單位申請及立項(xiàng)批復(fù)進(jìn)行公開招標(biāo)。必須公開招標(biāo)的項(xiàng)目：
1.施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬元人民幣以上；
2.重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上；
3.勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上。
同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，合同估算價(jià)合計(jì)達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須招標(biāo)。
任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。
（二）進(jìn)行政府采購的建設(shè)項(xiàng)目，凡單項(xiàng)或批量采購預(yù)算金額達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)采用公開招標(biāo)方式采購?，F(xiàn)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為：貨物、服務(wù)類項(xiàng)目200萬元；工程類項(xiàng)目按照《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》執(zhí)行。
（三）對低于必須招標(biāo)限額的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位可以選擇招標(biāo)方式或政府采購的其他方式。除涉密采購、應(yīng)急采購、政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下及符合單一來源采購的項(xiàng)目之外，原則不得采用沒有引入競爭機(jī)制的直發(fā)包方式。
（四）建設(shè)單位使用財(cái)政性資金采購以下兩類工程項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)編制政府采購預(yù)算，并采用競爭性談判、競爭性磋商或者單一來源等方式采購：
1.政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上（工程項(xiàng)目60萬元、貨物、服務(wù)類項(xiàng)目30萬元）、工程必須招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下的項(xiàng)目；
2.工程必須招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上，與建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建無關(guān)的單獨(dú)的裝修、拆除、修繕等項(xiàng)目。
（五）建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算金額在采購限額以下的，應(yīng)由建設(shè)單位依據(jù)內(nèi)控制度自行采購，但不得采取化整為零等方式規(guī)避采購。
第四章 項(xiàng)目監(jiān)管和工程款撥付
第八條 政府資金管理部門根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目年度計(jì)劃，按工程建設(shè)進(jìn)度由監(jiān)理單位確認(rèn)后實(shí)行分期（按月）撥付工程款。但撥付的工程款最多不得超過建設(shè)項(xiàng)目總造價(jià)的70%，其余預(yù)留的工程款待竣工決算評審(重點(diǎn)項(xiàng)目需審計(jì)核查）后支付。
第九條 工程建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)預(yù)留3-5%作為工程質(zhì)量保證金（具體標(biāo)準(zhǔn)按各行業(yè)具體規(guī)定），待建設(shè)工程質(zhì)量缺陷責(zé)任期（保修期）滿后支付。
第十條 政府資金補(bǔ)助的建設(shè)項(xiàng)目，資金撥款與其配套資金實(shí)際到位情況按比例和實(shí)際工程進(jìn)度撥付。
第十一條 建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格按照建設(shè)單位與施工單位簽訂的合同約定控制工程投資，不得隨意變更和調(diào)整。項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際投資超過原核定投資10%的，縣本級資金投資的項(xiàng)目必須經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議審議后由縣發(fā)展改革局依據(jù)財(cái)務(wù)決算或?qū)徲?jì)意見，履行項(xiàng)目投資調(diào)整手續(xù)。全部或部分使用上級專項(xiàng)資金投資的項(xiàng)目，縣發(fā)展和改革局無權(quán)調(diào)整。
第十二條 縣審計(jì)機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定依法對政府投資建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)決算的執(zhí)行情況、項(xiàng)目管理情況和財(cái)務(wù)收支等事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)。建立重大項(xiàng)目跟蹤審計(jì)制度，對1000萬元以上重點(diǎn)投資項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備、現(xiàn)場施工、竣工決算實(shí)行跟蹤審計(jì)，必要時(shí)可以對與項(xiàng)目有關(guān)的勘測設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、供貨等單位取得建設(shè)項(xiàng)目資金使用的真實(shí)性、合法性進(jìn)行調(diào)查。
第十三條 縣財(cái)政局負(fù)責(zé)對項(xiàng)目的資金、財(cái)務(wù)活動(dòng)全過程實(shí)施監(jiān)督，沒有項(xiàng)目竣工驗(yàn)收報(bào)告?zhèn)浒福ㄖ攸c(diǎn)項(xiàng)目還需審計(jì)核查報(bào)告）不得撥付工程預(yù)留資金。項(xiàng)目建設(shè)單位必須?？顚Ｓ茫坏猛黄埔?guī)定標(biāo)準(zhǔn)，不得挪作它用。
第十四條 建設(shè)單位在工程價(jià)格內(nèi)承擔(dān)對農(nóng)民工工資責(zé)任；工程總承包單位對農(nóng)民工工資負(fù)總責(zé)，建立農(nóng)民工專用賬戶，實(shí)行農(nóng)民工工資銀行代發(fā)，否則不予以辦理施工許可證，不得開工建設(shè)。
第十五條 政府投資項(xiàng)目所涉及的各建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)代理、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位，經(jīng)查實(shí)未按程序操作，出現(xiàn)違規(guī)轉(zhuǎn)包分包、預(yù)算嚴(yán)重失控、虛假高估預(yù)算、工程建設(shè)質(zhì)量問題等違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)部門處理；觸犯刑律的，依法追究相關(guān)違紀(jì)違法責(zé)任人責(zé)任。
第五章 代理公司的選擇
第十六條 對于進(jìn)行招標(biāo)或采購的建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目單位自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目單位須通過黨委或黨組會(huì)議，參照“遼寧建設(shè)工程信息網(wǎng)”和“遼寧政府采購網(wǎng)”公布的代理機(jī)構(gòu)的代理項(xiàng)目、排名、評分及扣分情況，綜合評估選擇代理機(jī)構(gòu)。
第六章 附則
第十七條 違反本規(guī)定的，按有關(guān)規(guī)定予以處理；對相關(guān)責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
第十八條 撫順縣政府投資類建設(shè)項(xiàng)目其他有關(guān)規(guī)定與本規(guī)定有不一致之處均以本規(guī)定為準(zhǔn)。本規(guī)定與上級文件和法律法規(guī)有沖突的，以上級文件和法律法規(guī)規(guī)章為準(zhǔn)。
第十九條 本規(guī)定中未盡事宜和規(guī)定，按各行業(yè)的相關(guān)法律、法規(guī)及行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第二十條 本規(guī)定自發(fā)布之日起實(shí)施，同時(shí)《撫順縣政府投資類建設(shè)項(xiàng)目管理暫行規(guī)定》（撫縣政發(fā)〔2019〕16號）予以廢止。
