（沈陽市）沈北新區(qū)2020年農村人居環(huán)境整治工作實施方案
為了深入推進我區(qū)農村人居環(huán)境整治工作，按照全區(qū)農村工作會議部署要求，依據(jù)省、市相關文件精神，深入開展農村人居環(huán)境整治十大工程，進一步明確牽頭部門，細化責任分工，列出時間表，倒排工期,掛圖作戰(zhàn)，切實抓好各項工作落地落實，制定本方案。
一、工作目標
深入開展農村人居環(huán)境全域整治，鞏固和保持全區(qū)87個整潔村（16個美麗示范村）達標標準；完成15個美麗示范村建設，通過省市驗收；完成永久保留村莊改造提升設計和相關重點工程建設，實現(xiàn)村容村貌、長效管理、特色文化、鄉(xiāng)村產業(yè)、社會參與、村民幸福感大幅提升，逐步打造出一批定位清晰、布局合理、基礎完善、生態(tài)宜居、管理長效、文化鮮明、產業(yè)興旺、生活富裕的美麗鄉(xiāng)村。
二、工作任務
（一）清潔行動工程
1.深入開展全域整治。圍繞“六有六無”工作目標，推進“三清一改”工作的常態(tài)化、制度化、持續(xù)化，結合文明城創(chuàng)建工作，重點引導農村群眾轉變生產生活方式，鞏固和保持整治成果。
2.分類推進村莊清潔。整潔村要由村內街路、房前屋后向庭院內延伸，鞏固全區(qū)87個整潔村達標標準；美麗示范村要進一步抓好村莊美化、綠化等工作，實現(xiàn)村容村貌持續(xù)提升；精品示范村要將環(huán)境整治與產業(yè)發(fā)展相結合，將環(huán)境優(yōu)勢轉化為鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，激發(fā)內在動力。
3.健全完善長效管理。不斷完善村莊清潔的長效管理機制，在落實村莊“門前三包”、掃保等制度的基礎上，進一步發(fā)動農村群眾積極參與，充分發(fā)揮村民的主體作用，堅決防止環(huán)境問題反彈，持續(xù)保持村莊環(huán)境整潔有序。
完成時限：2020年10月底前；牽頭單位：區(qū)農業(yè)農村局（區(qū)人居辦），責任單位：街道辦事處。
（二）廁所革命工程
1.推進廁所改造。繼續(xù)以“廁所革命”為引領和主攻方向，不斷完善區(qū)指導、街負責、村實施的工作機制，重點推進全域農村室內沖水廁所改造，全年必保完成室內廁所改造任務6182個，衛(wèi)生廁所普及率達到90%以上，基本完成90%的農村戶用廁所無害化改造任務。
2.抓好建設管護。嚴格把好農村廁所質量環(huán)節(jié)，確保質量第一，進度服從質量，進一步強化改廁產品質量監(jiān)管，制定有效的產品準入辦法，對不符合質量要求的產品嚴禁入?yún)^(qū)。抓好工程監(jiān)管和驗收，加強和規(guī)范檔案管理。加快運維體系建設，引導社會力量參與，鼓勵新型經營主體就地就近開展糞污資源化利用。
3.開展問題排查。組織開展農村改廁“回頭看”工作，圍繞改廁產品使用效果、化糞池越冬性能等重點問題，對已改造完成的廁所進行集中排查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，堅決防止趕工期、趕進度造成廁所用不了、用不久、不好用等問題的發(fā)生。同時，認真總結推廣成熟技術和先進經驗，并在全區(qū)推廣，真正讓農村群眾滿意。
完成時限：2020年10月底前；牽頭單位：區(qū)農業(yè)農村局，責任單位：街道辦事處。
（三）畜禽養(yǎng)殖及農業(yè)廢棄物資源化利用工程
1.畜禽糞污綜合處理。深入開展畜禽糞污綜合處理整縣推進縣區(qū)試點工作，計劃投入2579萬元，在7個街道34個村建設村外畜禽糞污集中收儲點，并購置吸污車18臺、小型糞污運輸車91臺、鏟車9臺，全區(qū)畜禽糞污資源化利用率達到92.5%以上，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%。同時，建立畜禽糞污處理設施管護長效機制。
2.秸稈綜合利用。進一步優(yōu)化農作物秸稈“五化”利用結構，推進秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化利用，實施統(tǒng)一招標、統(tǒng)一打捆、統(tǒng)一運輸、統(tǒng)一處理、統(tǒng)一深翻，繼續(xù)堅持疏堵結合和強化監(jiān)督管理，秸稈利用長效機制運轉有序，全區(qū)秸稈綜合利用率穩(wěn)定在90%以上。
3.開展人畜分離。堅持集中建設、集中飼養(yǎng)、集中防疫的原則，大力開展村外畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設試點工作，在每個涉農街道選擇一個試點的基礎上，根據(jù)實際需求予以增加，并逐步在全區(qū)推廣。
完成時限：2020年12月底前；牽頭單位：區(qū)農業(yè)農村局，責任單位：街道辦事處。
（四）河道治理工程
1.開展村莊河道治理。對后腰、興隆臺、董樓子、孟家臺、大丁5個村莊開展集中治理，開展前進農場河、中溝三渠、董樓子河、孟家排干、大丁排干5條河流的清淤疏浚、垃圾清理、河道防護等工作，完成治理長度6.6公里，鞏固村莊環(huán)境整治成果，恢復自然生態(tài)。
2.開展農村黑臭水體治理。以村莊房前屋后河塘溝渠和群眾反映強烈的黑臭水體為重點，開展農村黑臭水體的全面排查，形成農村黑臭水體整治問題清單，編制農村黑臭水體治理方案，加快推進農村黑臭水體治理工作。
3.開展農村水系統(tǒng)綜合整治試點。按照國家試點要求，編制完成農村水系統(tǒng)綜合整治試點實施方案，積極爭取將我區(qū)納入國家試點地區(qū)，從源頭到河口，突出生態(tài)治理、系統(tǒng)治理，同時嚴格落實河長制責任，強化河長制的監(jiān)督考核，為改善農村人居環(huán)境、建設水美鄉(xiāng)村提供支撐。
完成時限：2020年12月底前；牽頭單位：區(qū)農業(yè)農村局，責任單位：街道辦事處。
（五）垃圾治理工程
1.推進垃圾分類工作。積極推廣撫順新賓縣“五指分類法”和遼陽燈塔“堆漚站”經驗，計劃投入919萬元，為58個行政村統(tǒng)一配置環(huán)保屋，實現(xiàn)村莊垃圾分類收集處理全覆蓋，力爭做到農村生活垃圾不出戶（村），建筑垃圾和農作物垃圾不出村，探索可回收物回收再利用，易腐垃圾堆肥再利用，有害垃圾單獨無害化處置的格局。
2.進一步強化保潔員職責。深入完善農村保潔隊伍和保潔員管理制度，劃定責任區(qū)、明確工作任務和上崗時間，按標準配齊村莊保潔員，加強對保潔人員培訓，制定保潔員績效考核辦法，推進保潔員績效考核工作，建立一支人員穩(wěn)定職責明確、業(yè)務熟練的保潔員隊伍，實現(xiàn)村莊清掃保潔全覆蓋，使村莊保潔行動能夠良性循環(huán)。
3.完善垃圾收運處置設施。垃圾按類別收集、運輸、處置，規(guī)劃建設多種類型的村莊垃圾收集設施，配齊配全環(huán)保屋、保潔人員、保潔機械、電動分類保潔車、可回收物、有害垃圾收集箱等垃圾收運設施設備，不斷提升農村生活垃圾收運處置能力，逐步推行密閉、壓縮轉運，垃圾處理設施、設備管護常態(tài)化管理。
4.強化垃圾處置體系常態(tài)化運行。不斷完善戶分類減量、村收集、街轉運、區(qū)處理的工作體系，推進財政補助、市場參與的運營方式，實現(xiàn)農村生活垃圾處置體系全覆蓋，90%以上的村莊生活垃圾得到治理。
5.完成非正規(guī)垃圾堆放點整治任務。深入推進非正規(guī)垃圾堆放點整治工作，制定整治的工作時間表，倒排工期，嚴查農村危險廢物和一般工業(yè)固體廢物非法轉移、傾倒、堆存等問題,堅決完成非正規(guī)垃圾堆放點集中整治任務。
完成時限：2020年12月底前；牽頭單位：區(qū)城市管理局，責任單位：各涉農街道辦事處。
（六）污水處理工程
1.穩(wěn)步梯次推進農村生活污水治理。按照集中處理（動力型、非動力型）、生態(tài)處理（氧化塘）、農戶分散處理模式分類實施，鼓勵采用成本低、能耗低、易維護、高效的污水處理技術和設備，因地制宜，梯次推進農村污水治理。
2.強化農村生活污水治理規(guī)劃引領。開展農村生活污水治理專項規(guī)劃編制工作，按照科學規(guī)劃、因地制宜、分類治理原則，合理確定規(guī)劃目標任務、科學選擇污水治理模式，做好資金安排與服務保障，確保規(guī)劃修編工作順利開展，為實現(xiàn)農村生活污水治理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理奠定基礎。
3.推進農村生活污水治理工程建設。全面完善農村生活污水處理設施等各項治理工程，對標對表查缺補漏、填平補齊，新建無動力型污水處理設施（氧化塘）11個，提升質量和效益，全區(qū)20%以上的行政村實現(xiàn)生活污水有效收集處理。
完成時限：2020年10月底前；牽頭單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境局，責任單位：街道辦事處。
（七）規(guī)劃編制工程
1.完成村莊布局規(guī)劃修編工作。按照《2020年全省國土空間規(guī)劃工作要點》，結合國土空間規(guī)劃編制工作，完成《沈北新區(qū)村莊布局規(guī)劃》修編，優(yōu)化村莊分類及布局。
2.分批完成村莊規(guī)劃編制工作。堅持“多規(guī)合一、實用可行、因村制宜”的原則，結合村莊的區(qū)位條件、經濟狀況和人文底蘊，完成15個美麗示范村規(guī)劃編制，分批實施其余永久保留村莊規(guī)劃編制，科學指導村莊發(fā)展。
3.納入全省國土空間基礎平臺。結合我省推進國土空間基礎平臺建設，將我區(qū)村莊規(guī)劃及時納入信息平臺，切實提高村莊規(guī)劃管理信息化水平。
完成時限：2020年12月底前；牽頭單位：區(qū)自然資源局，責任單位：街道辦事處。
（八）村莊綠化工程
1.開展村莊綠化提升工程。結合鄉(xiāng)村民宿、鄉(xiāng)村旅游等特色產業(yè)村莊建設，重點實施15個村莊村內綠化，以樹木綠化為主、多年生花卉為輔，大力實施過境路、過境河流、街道、公共隙地、公共廣場的綠化工作，開展農戶庭院綠化活動，在村莊廣泛進行植樹造綠，進一步提升村莊品位和檔次。美麗示范村可綠化隙地綠化率達到80%以上，精品示范村可綠化隙地綠化率達到90%以上。
2.加大村莊綠化工程管理力度。開展各村莊綠化設計工作，加強村莊綠化宣傳和技術指導，強化綠化工程建設的監(jiān)管力度，確保栽一棵活一棵、栽一片綠一片，提升綠化的質量和數(shù)量，保護村莊的自然生態(tài)風貌和田園特色保護。
3.建立綠化養(yǎng)護工作長效管理機制。建立以公共財政投入為主、農民適度出義工為輔的綠化經費保障機制，強化綠化工程指導、服務、督導等工作，村莊要確定專職鄉(xiāng)村綠化管護員，負責對種植的苗木定期澆水施肥和管護巡查，堅決杜絕人、畜破壞。
完成時限：2020年10月底前；牽頭單位：區(qū)自然資源局，責任單位：各涉農街道辦事處。
（九）村莊亮化工程
1.開展村莊亮化工作。深入實施村莊亮化查缺補漏工作，新安裝路燈800盞，按照星級村莊創(chuàng)建標準，一星級整潔村實現(xiàn)村主干道有亮化，二星級美麗示范村實現(xiàn)主次干道有亮化，三星級精品示范村路燈全覆蓋。
2.建立路燈管護長效機制。按照“誰建設、誰管理”的原則，強化村莊路燈的管護，明確各村莊路燈管護責任、管護流程和維修時限，實現(xiàn)村莊路燈有人建設、有人管護，確保農村群眾夜晚出行安全。
完成時限：2020年10月底前；牽頭單位：區(qū)城市建設局，責任單位：各涉農街道辦事處。
（十）農村飲用水工程
1.完成自備井改造工作。計劃投入4400萬元，完成馬剛、輝山、清水臺街道14個村莊、22處單村自備井改造工程，確保24小時供水，受益農民1.91萬人。
2.加強飲用水管理。按照行業(yè)標準，強化水源地管理，嚴把飲用水化驗檢測關，確保農村飲用水安全。
三、保障措施
（一）加強組織領導?? ?
強化區(qū)農村人居環(huán)境綜合整治工作領導小組辦公室牽頭抓總作用，做好統(tǒng)籌協(xié)調、溝通聯(lián)絡等各項工作。定期組織召開領導小組會議及農村人居環(huán)境整治專項現(xiàn)場會、推進會、調度會，研究工作推進、安排任務落實。
（二）明確責任分工
區(qū)委、區(qū)政府負總責，牽頭部門根據(jù)業(yè)務職能負責各項工程的組織推進，涉農街道和村莊負責重點工作的具體實施，分工合作、密切配合，扎實推進各項工作，形成強大工作合力，確保我區(qū)農村人居環(huán)境整治工作取得扎實實效。
（三）加大資金投入
按照國家省市有關規(guī)定，堅持“渠道不亂、用途不變、集中投入、各負其責、各記其功、形成合力”的原則，建立以結果為導向的獎勵機制，采取以獎代補、先建后補等多種方式，充分發(fā)揮政府投資撬動作用，對實施“垃圾處理”“衛(wèi)生改廁”“污水治理”等方面建設項目進行專項補助，探索政府購買社會服務等新模式，吸引社會資本參與。
（四）加強政策宣傳
繼續(xù)加大宣傳力度，結合農村人居環(huán)境整治、村莊清潔行動等活動，充分利用電視、廣播、報紙、網絡媒體、海報條幅等多渠道，多層次、全方位宣傳鄉(xiāng)村建設工作內容和對改善農村人居環(huán)境質量、轉變生產生活方式、移風易俗的重要意義，不斷提升村民對人居環(huán)境整治的知曉度、參與度，充分發(fā)揮農村群眾的主體作用。
（五）強化督導考核
區(qū)委、區(qū)政府將農村人居環(huán)境整治工作納入對各街道績效考核體系、“重強抓”考核體系和黨政領導干部選拔任用考核范圍。引入專業(yè)評估機構，強化過程控制、組織穿透、邏輯閉環(huán)。建立監(jiān)督考核獎懲機制，制定考核獎懲辦法。對提供虛假情況、沒完成年度計劃的單位實行責任倒查機制、追究相關責任人。
