（包頭市）白云鄂博礦區(qū)深入推進(jìn)建筑領(lǐng)域低碳化三年行動(dòng)計(jì)劃（2021— 2023）
為了更好地貫徹執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)民用建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展條例》，以及包頭市人民政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民用建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》的有關(guān)要求，按照包頭市委市政府相關(guān)專(zhuān)題會(huì)議的工作安排，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)制定白云鄂博礦區(qū)建筑領(lǐng)域低碳化三年行動(dòng)計(jì)劃。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議精神，深入貫徹新發(fā)展理念，按照《包頭市白云區(qū)推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和加快建設(shè)綠色低碳城市實(shí)施方案》的要求，在全區(qū)建筑領(lǐng)域全面落實(shí)“碳達(dá)峰、碳中和”工作，逐步形成我區(qū)建筑領(lǐng)域低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
二、堅(jiān)持原則
堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先原則。實(shí)施建筑領(lǐng)域能源消耗總量和能源消耗強(qiáng)度“雙控制”，把大力推動(dòng)綠色建筑低碳發(fā)展和控制能源消費(fèi)增長(zhǎng)放在突出位置，持續(xù)深入推進(jìn)公用建筑及民用建筑領(lǐng)域的節(jié)能降耗，全面提升新建建筑能效。
堅(jiān)持政府引導(dǎo)原則。按照市政府印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)民用建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》的通知要求，從2021年起，我區(qū)對(duì)擬實(shí)施的所有新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)加強(qiáng)綠色建材的推廣應(yīng)用和綠色建筑建設(shè)全過(guò)程的監(jiān)管力度。
堅(jiān)持市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)原則。進(jìn)一步推廣應(yīng)用綠色建材，優(yōu)化建筑領(lǐng)域市場(chǎng)資源配置，提升建筑領(lǐng)域綠色能源供給和傳統(tǒng)能源高效利用，減少資源浪費(fèi)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的綠色建筑。
三、工作目標(biāo)
按照自治區(qū)及包頭市關(guān)于建筑領(lǐng)域低碳化發(fā)展的有關(guān)要求，以及我區(qū)關(guān)于推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和加快建設(shè)綠色低碳城市的工作要求，將碳達(dá)峰作為全區(qū)低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)的外部約束條件，將碳中和作為全區(qū)發(fā)展的倒逼要求，不斷加快建筑領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展進(jìn)程，逐步形成我區(qū)建筑領(lǐng)域低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。到2023年，全區(qū)建筑領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展取得初步成效，碳排放的增長(zhǎng)趨勢(shì)減緩。
四、主要任務(wù)
（一）全面提升建筑節(jié)能水平，加強(qiáng)新建建筑能效提升
1.嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。加大公共建筑節(jié)能65%和居住建筑節(jié)能75%設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行監(jiān)督力度。嚴(yán)格執(zhí)行新建建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)執(zhí)行更高標(biāo)準(zhǔn)的低能耗建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。
2.持續(xù)推廣可再生能源在建筑中的應(yīng)用。明確工作重點(diǎn)，在新建12層以下的居住建筑和醫(yī)院、學(xué)校、賓館、游泳池、公共浴室等公共建筑，落實(shí)太陽(yáng)能可再生能源一體化應(yīng)用技術(shù)；推進(jìn)再生建筑材料、綠色建材應(yīng)用，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)企業(yè)和設(shè)計(jì)單位推廣應(yīng)用綠色建材，鼓勵(lì)使用建筑墻體保溫結(jié)構(gòu)一體化技術(shù)，使用新型墻體材料。綠色建筑項(xiàng)目必須使用高性能混凝土、預(yù)拌砂漿、預(yù)拌混凝土、高強(qiáng)度鋼筋等綠色建材。
3.持續(xù)推進(jìn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。到2021年底，完成我區(qū)剩余5%的老舊小區(qū)綜合改造任務(wù)。到2027年，完成我區(qū)全部老舊小區(qū)改造提檔升級(jí)任務(wù)，打好老舊小區(qū)綠色、環(huán)保、低碳的“節(jié)能牌”。
（二）推進(jìn)綠色建筑規(guī)?；l(fā)展
1.擴(kuò)大綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行范圍。2021年起，我區(qū)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。
2.推進(jìn)綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)符合條件的工業(yè)園區(qū)和集中連片改造的老舊小區(qū)等，統(tǒng)籌考慮我區(qū)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、可再生能源利用，構(gòu)建以發(fā)展和推廣綠色建筑、建設(shè)綠色生態(tài)系統(tǒng)等為重點(diǎn)的綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)。
3.發(fā)展高星級(jí)綠色建筑。政府投資的辦公建筑、公益性建筑、保障性住房，單體建筑面積2萬(wàn)平方米大型公共建筑，建筑面積5萬(wàn)平方米以上的居住小區(qū)等民用建筑全部執(zhí)行一星級(jí)及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)其他房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目執(zhí)行高星級(jí)綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，逐步貫徹執(zhí)行綠色建筑標(biāo)識(shí)管理制度。
（三）推進(jìn)應(yīng)用裝配式建筑
依托包頭市推廣使用裝配式建筑的輻射帶動(dòng)作用，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，逐步在我區(qū)推廣使用裝配式建筑，為我區(qū)各企業(yè)和居民提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)的建筑產(chǎn)品。
（四）加強(qiáng)綠色建材推廣應(yīng)用
1.強(qiáng)化綠色建材推廣應(yīng)用。嚴(yán)格要求設(shè)計(jì)單位在方案和圖紙?jiān)O(shè)計(jì)中應(yīng)用安全耐久、節(jié)能利廢、施工便利、高性能混凝土、高強(qiáng)度鋼筋、防火隔熱建筑保溫系統(tǒng)和材料、平板玻璃和節(jié)能門(mén)窗等綠色建材。新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目?jī)?yōu)先使用獲得綠色產(chǎn)品認(rèn)證的建材。老舊小區(qū)改造、保障性住房等政府投資或使用財(cái)政資金的建設(shè)項(xiàng)目，以及2萬(wàn)平方米以上的公共建筑、10萬(wàn)平方米以上的居住建筑項(xiàng)目，應(yīng)使用獲得認(rèn)證的綠色建材產(chǎn)品。
2.加強(qiáng)“四新”技術(shù)推廣應(yīng)用。推廣使用列入自治區(qū)《建筑節(jié)能和綠色建筑新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備目錄》的技術(shù)，因地制宜推廣自然采光、通風(fēng)、雨水收集、中水利用、節(jié)水、太陽(yáng)能熱水等成熟技術(shù)產(chǎn)品，加快普及高效節(jié)能照明產(chǎn)品、節(jié)水器具、鼓勵(lì)利用建筑垃圾、煤矸石、粉煤灰、爐渣、尾礦等固體廢物為原料生產(chǎn)墻體材料和其他建筑材料。
（五）強(qiáng)化綠色建筑建設(shè)全過(guò)程的監(jiān)管
2021年起，全面加強(qiáng)對(duì)建筑工程綠色節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，全面加強(qiáng)對(duì)使用綠色節(jié)能材料、設(shè)備以及重要工程部位工程質(zhì)量的日常監(jiān)督檢查力度。在施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)，嚴(yán)把綠色建筑重大設(shè)計(jì)變更審查關(guān)，嚴(yán)禁擅自變更或降低綠色建筑設(shè)計(jì)要求。新建項(xiàng)目實(shí)施建筑節(jié)能和綠色標(biāo)準(zhǔn)專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收制度。
（六）落實(shí)綠色建筑各方主體責(zé)任
建設(shè)單位要對(duì)綠色建筑工程負(fù)首要責(zé)任，在方案策劃、可研報(bào)告編制；委托設(shè)計(jì)和招投標(biāo)時(shí)，明確綠色建筑星級(jí)要求和主要技術(shù)指標(biāo)，并落實(shí)到相關(guān)協(xié)議、合同中，同時(shí)將相關(guān)成本費(fèi)用納入工程概預(yù)算和工程造價(jià)。嚴(yán)禁建設(shè)單位擅自變更已批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件，嚴(yán)格按照審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施項(xiàng)目。建設(shè)單位要委托一家有資質(zhì)的工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目原材料進(jìn)行復(fù)檢，并將簽訂的委托合同在行業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行合同登記備案，嚴(yán)把進(jìn)場(chǎng)原材料的質(zhì)量關(guān)。
設(shè)計(jì)單位要按照綠色建筑設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行設(shè)計(jì)，編寫(xiě)綠色建筑設(shè)計(jì)專(zhuān)篇，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，明確建筑能耗、建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)施設(shè)備的技術(shù)指標(biāo)要求、采取的綠色建筑技術(shù)措施和使用高性能混凝土、預(yù)拌砂漿、預(yù)拌混凝土、高強(qiáng)鋼筋、再生建筑材料和綠色建筑比例等內(nèi)容。
施工單位要按照審查合格的施工圖設(shè)計(jì)文件和綠色建筑相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程進(jìn)行施工，編制綠色建筑專(zhuān)項(xiàng)施工方案，按要求選用綠色建材，落實(shí)綠色建筑施工管理要求，采取節(jié)能降耗措施，減少施工廢棄物的排放。
監(jiān)理單位要嚴(yán)格審查綠色建筑施工方案，編制綠色建筑監(jiān)理規(guī)劃或?qū)嵤┘?xì)則，對(duì)隱蔽工程、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)以及重要材料設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)取樣等進(jìn)行旁站監(jiān)理。發(fā)現(xiàn)施工單位不按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)施工的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位改正；施工單位拒不改正的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位，并向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告。
房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)預(yù)銷(xiāo)售商品房，要在商品房買(mǎi)賣(mài)合同、質(zhì)量保證書(shū)和使用說(shuō)明書(shū)中載明綠色建筑星級(jí)、技術(shù)措施和保修期等信息。
（七）抓好標(biāo)準(zhǔn)條例的宣傳貫徹工作
按照《關(guān)于宣傳貫徹內(nèi)蒙古自治區(qū)民用建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展條例的通知》（內(nèi)建科〔2019]235號(hào)）文件要求，全面做好《條例》和《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的培訓(xùn)、宣傳和執(zhí)行工作。強(qiáng)化培訓(xùn)，安排區(qū)屬行業(yè)監(jiān)管部門(mén)專(zhuān)業(yè)人員走出去學(xué)習(xí)，提升行業(yè)監(jiān)管人員的監(jiān)管能力與水平。組織區(qū)內(nèi)建筑行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展綠色建筑研討會(huì)，提高建筑行業(yè)從業(yè)人員對(duì)綠色建筑的認(rèn)識(shí)。開(kāi)展“送知識(shí)、送政策進(jìn)工地進(jìn)企業(yè)”等活動(dòng)，全面提升從業(yè)人員建筑節(jié)能技術(shù)技能水平。充分利用政府網(wǎng)站、廣播電視臺(tái)、微觀白云等融媒體平臺(tái)，為推廣使用綠色建筑營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。
（八）強(qiáng)化監(jiān)督檢查
按照自治區(qū)住建廳的統(tǒng)一要求，結(jié)合白云區(qū)工作實(shí)際，我區(qū)實(shí)行綠色建筑季度性專(zhuān)項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查《關(guān)于在民用建筑節(jié)能和綠色建筑管理中落實(shí)〈內(nèi)蒙古自治區(qū)民用建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展條例〉的實(shí)施意見(jiàn)》以及《綠色建筑發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》的落實(shí)情況，在建工程全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況，以及按照《白云礦區(qū)建筑領(lǐng)域低碳化三年行動(dòng)計(jì)劃》指定的實(shí)施計(jì)劃安排，施工圖設(shè)計(jì)文件執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)情況、按圖施工情況、節(jié)能工程施工是否到位等情況。形成綠色建筑專(zhuān)項(xiàng)檢查長(zhǎng)效機(jī)制，積極推動(dòng)我區(qū)綠色建筑有序開(kāi)展。
五、工作步驟
（一）第一階段（2021年7月底）：按照本行動(dòng)計(jì)劃，制定我區(qū)具體實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃，明確分工和階段性要求，全面動(dòng)員各部門(mén)做好促進(jìn)綠色建筑發(fā)展工作。
（二）第二階段（2021年7月-2023年10月）：要根據(jù)我局實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃全面開(kāi)展工作，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。抓好綠色建筑施工監(jiān)督檢查工作。
（三）第三階段（2023年11月-12月）：根據(jù)我區(qū)綠色建筑發(fā)展情況分析總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出改進(jìn)措施，指導(dǎo)綠色建筑健康發(fā)展。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以政府區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副區(qū)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，行業(yè)主管部門(mén)牽頭推進(jìn)，各相關(guān)部門(mén)協(xié)力配合的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成工作合力，共同推動(dòng)綠色建筑發(fā)展。
（二）強(qiáng)化責(zé)任考核。將綠色建筑發(fā)展已納入我區(qū)能耗 “雙控”、生態(tài)文明、綠色發(fā)展、節(jié)能減排、應(yīng)對(duì)氣候變化考核范圍，按照自治區(qū)、包頭市行業(yè)主管部門(mén)的工作要求，對(duì)全區(qū)綠色建筑發(fā)展實(shí)施情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、調(diào)度、考核。
（三）落實(shí)激勵(lì)政策。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于積極發(fā)展綠色建筑的意見(jiàn)》（內(nèi)政發(fā)〔2012]21號(hào)）《包頭市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)包頭市裝配式建筑實(shí)施方案的通知》（包府辦發(fā)〔2018〕38號(hào)）文件精神及《條例》規(guī)定，全面執(zhí)行綠色建筑項(xiàng)目減免城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。推送我區(qū)的優(yōu)質(zhì)樣板工程參與自治區(qū)及包頭市開(kāi)展的科技示范工程和“草原杯”評(píng)優(yōu)評(píng)選活動(dòng)，積極爭(zhēng)取上級(jí)激勵(lì)政策與獎(jiǎng)勵(lì)資金。
