呂梁市生活垃圾分類工作行動方案（2021－2025年）
呂梁市生活垃圾分類工作行動方案（2021－2025年）
根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類工作的若干意見》（建城〔2020〕93號）、《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕642號）、《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)生活垃圾分類工作的實施意見》（晉建城字〔2021〕77號）、《山西省城市生活垃圾分類管理規(guī)定》（省政府令第275號）等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于生活垃圾分類工作的系列重要指示批示精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，全面落實國家和省關(guān)于生活垃圾分類工作的安排部署以及市委、市政府十二項重點改革內(nèi)容要求，扎實有序推進(jìn)我市生活垃圾分類工作，建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng)，提高生活垃圾減量化、資源化、無害化水平，為形成綠色生產(chǎn)生活方式、推動生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)和促進(jìn)美麗呂梁建設(shè)做出新貢獻(xiàn)。
二、基本原則
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，綠色發(fā)展。按照區(qū)域協(xié)同、共建共享、綠色發(fā)展的理念，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，加強生活垃圾分類和處理設(shè)施建設(shè)的系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌完善市、縣、鄉(xiāng)、村的生活垃圾收集、運輸和處理體系，處理設(shè)施重點布局在設(shè)市城市和縣城，設(shè)施能力覆蓋到鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村，避免無序建設(shè)、低效建設(shè)和重復(fù)建設(shè)。形成綠色發(fā)展方式和健康生活方式。
（二）黨政推動，全民參與。建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、全社會積極參與的體制機制，明確政府、企業(yè)、公眾等各類主體權(quán)責(zé)和義務(wù)，形成全社會共同推進(jìn)生活垃圾分類的良好格局。
（三）示范引領(lǐng)，持續(xù)推進(jìn)。充分發(fā)揮生活垃圾分類的示范引領(lǐng)帶動作用，轉(zhuǎn)化推廣先行先試成果，由點到面全面鋪開。加強生活垃圾分類技術(shù)研發(fā)，提高末端分類處理能力，促進(jìn)源頭分類投放，持之以恒推進(jìn)生活垃圾分類工作。
（四）實事求是，因地制宜。充分考慮市、縣、鄉(xiāng)、村的經(jīng)濟社會發(fā)展水平、人口分布、氣候環(huán)境、運輸條件等不同因素，遵循技術(shù)適用、經(jīng)濟合理、效果達(dá)標(biāo)原則，科學(xué)合理選擇處置方式和實施路徑，強調(diào)項目實施前的咨詢論證和決策評估，不搞“一刀切”，形成符合當(dāng)?shù)貤l件和特點的生活垃圾分類和處理模式。
（五）制度保障，長效管理。出臺生活垃圾分類相關(guān)地方性法規(guī)和制度標(biāo)準(zhǔn)，建立市、縣、街道、社區(qū)四級聯(lián)動的工作體系，加快形成生活垃圾分類全過程管理系統(tǒng)?？梢酝ㄟ^特許經(jīng)營、購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會資本參與生活垃圾分類收集、運輸、處理工作。
三、實施范圍
（一）2021年呂梁市區(qū)（離石區(qū)）、汾陽、孝義、交城、文水、中陽、柳林、方山等8縣（市、區(qū)）啟動生活垃圾分類試點工作。
（二）臨縣、嵐縣、興縣、石樓、交口等5縣根據(jù)實際情況積極推進(jìn)生活垃圾分類工作。
四、總體目標(biāo)
到2025年底，全市建立配套完善的生活垃圾分類管理制度體系?；窘ǔ缮罾诸愅斗?、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。生活垃圾回收利用率達(dá)35％以上，生活垃圾資源化利用率達(dá)60％左右，生活垃圾焚燒處理能力占比65％左右，居民普遍形成生活垃圾分類習(xí)慣。
五、重點任務(wù)
（一）完善基礎(chǔ)設(shè)施。
1．終端設(shè)施。到2021年底，呂梁市生活垃圾焚燒發(fā)電和餐廚垃圾處理廠基本建成；平川四縣（市）餐廚垃圾處理廠基本建成。到2022年底汾陽市生活垃圾焚燒發(fā)電（750／日）擴容項目建成投運；盡快啟動建設(shè)臨縣生活垃圾焚燒發(fā)電項目。
2．中轉(zhuǎn)站。到2022年，8個試點縣（市、區(qū)）按需配套建設(shè)好中轉(zhuǎn)站。
（二）配置收集設(shè)施。到2022年，8個試點縣（市、區(qū)）遵循“因地制宜、簡單易用”的原則，采用“撤桶并站”、“定時定點”的模式，合理配置分類垃圾桶、收集亭、收集屋等收集設(shè)施。
（三）完善清運體系。到2022年，8個試點縣（市、區(qū)）基本配齊數(shù)量合理、標(biāo)識規(guī)范、功能齊全的分類收集運輸車和餐廚垃圾專用密閉收集車等收運車輛，建立完善高效的收運體系。
（四）建立再生資源分揀中心。到2022年，8個試點縣（市、區(qū)）依托“兩網(wǎng)融合”，基本建成再生資源分揀中心，引入專業(yè)化的分揀設(shè)備、預(yù)處理設(shè)施，通過人工、機械等方式，對可回收物進(jìn)行分類、打包，實現(xiàn)精細(xì)化分揀和全品類回收，推動低值可回收物的回收和再生利用，提升可回收物資源化利用率。到2022年，建立再生資源回收利用信息化平臺。推動可回收物資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈向規(guī)模化、規(guī)范化、專業(yè)化轉(zhuǎn)變。不斷健全可回收物資源化利用體系。分揀處理中心應(yīng)配套相應(yīng)的環(huán)保設(shè)施。
（五）建成科普館。到2022年，呂梁市生活垃圾分類科普館和汾陽市生活垃圾分類科普館建成。
（六）推動源頭減量。落實國家有關(guān)塑料污染治理管理規(guī)定，禁止或限制部分一次性塑料制品的生產(chǎn)、銷售和利用。推行生態(tài)設(shè)計，提高產(chǎn)品可回收性。建立垃圾分類標(biāo)識制度，逐步在產(chǎn)品包裝上設(shè)置醒目的垃圾分類標(biāo)識。鼓勵和引導(dǎo)實體銷售、快遞、外賣等企業(yè)嚴(yán)格落實限制商品過度包裝的有關(guān)規(guī)定。旅游、住宿等行業(yè)推行不主動提供一次性用品。餐飲經(jīng)營單位倡導(dǎo)“光盤行動”。鼓勵使用再生紙制品，加速推動無紙化辦公。
（七）確定運營模式。建立市場化運作體系，可以通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會資本參與生活垃圾分類工作，提高資源化循環(huán)利用水平。
（八）提升垃圾分類覆蓋率。到2021年底，呂梁市區(qū)、平川四縣生活垃圾分類覆蓋率達(dá)30％以上；到2022年底，8個試點縣（市、區(qū)）生活垃圾分類覆蓋率達(dá)50％以上；到2025年底，8個試點縣（市、區(qū)）基本實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋。
（九）規(guī)范垃圾填埋場處理設(shè)施。規(guī)范有序開展填埋設(shè)施封場治理，著重做好邊坡整形、滲濾液收集導(dǎo)排、堆體覆蓋、植被恢復(fù)、填埋氣收集處理設(shè)施建設(shè)。加強日常管理和維護(hù)，對封場填埋設(shè)施開展定期跟蹤監(jiān)測。鼓勵采取庫容騰退、生態(tài)修復(fù)、景觀營造等措施推動封場整治。
（十）廣泛宣傳發(fā)動。要充分利用電視、報紙、廣播等媒體以及新媒體，廣泛宣傳垃圾分類相關(guān)內(nèi)容，引導(dǎo)垃圾分類知識進(jìn)機關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)醫(yī)院；切實從娃娃抓起，將生活垃圾分類納入各級各類學(xué)校教育內(nèi)容，依托各級少先隊、學(xué)校團組織等開展“小手拉大手”等知識普及和社會實踐活動，動員家庭積極參與。發(fā)揮黨員進(jìn)社區(qū)先鋒模范引領(lǐng)帶動和街道、居委等基層組織作用，做好入戶宣傳和現(xiàn)場引導(dǎo)，推動垃圾分類習(xí)慣養(yǎng)成；發(fā)揮各類社會組織、第三方組織、志愿者作用，參與垃圾分類治理；加大公益廣告投放力度，營造良好的宣傳氛圍。
六、實施辦法
（一）城鎮(zhèn)生活垃圾分類實施辦法
1．分類類別
按照住建部發(fā)布的《生活垃圾分類標(biāo)志》標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)生活垃圾實行“4＋2”分類標(biāo)準(zhǔn)，即：可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾四大類，以及大件垃圾和裝修垃圾。按照統(tǒng)一標(biāo)識配置分類投放容器。分類投放容器實行“四分類標(biāo)識”，可回收物為藍(lán)色，有害垃圾為紅色，廚余垃圾為綠色，其他垃圾為灰色。按照不同的標(biāo)識和顏色分類投放。
（1）可回收物
主要包括：廢舊報刊書籍、廢塑料、廢包裝物、廢舊紡織物、廢金屬、廢玻璃、廢舊電器電子類產(chǎn)品等。
（2）有害垃圾
主要包括：廢電池（鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等）、廢熒光燈管（日光燈管、節(jié)能燈等）、廢溫度計、廢血壓計、廢藥品及包裝物、廢油漆、溶劑、廢打印機墨盒及其包裝物等。
（3）廚余垃圾
主要包括：居民家庭日常生活過程中產(chǎn)生的菜幫、菜葉、瓜果皮殼、剩菜剩飯、廢棄食物等。食堂、賓館、飯店等產(chǎn)生的餐廚垃圾，包括剩菜剩飯、骨頭、菜根菜葉、果皮等。農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品及海鮮產(chǎn)品批發(fā)市場以及超市產(chǎn)生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、碎骨、畜禽產(chǎn)品內(nèi)臟等。
（4）其他垃圾
除可回收物、有害垃圾、廚余垃圾以外的其他生活廢棄物。主要包括：臟污舊衣物、臟塑料制品 、煙頭、陶瓷、魚骨及受污染無法再生的紙張、碎玻璃等難以回收的廢棄物。
2．分類方式
按照不同場所科學(xué)設(shè)置投放設(shè)施。
公共機構(gòu)。在機關(guān)、單位、學(xué)校等公共機構(gòu)設(shè)置可回收物、其他垃圾投放設(shè)施。集中增設(shè)一個有害垃圾桶。
公共場所。在廣場、公園、機場、客運站等公共場所設(shè)置可回收物、其他垃圾投放設(shè)施。
居住區(qū)。在居住區(qū)設(shè)置可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾。逐步推行“撤桶并點”、“定時定點”。
餐飲行業(yè)。在酒店、賓館、餐飲門店、食堂等設(shè)置廚余垃圾投放設(shè)施。
3．分類收運
實施范圍縣（市、區(qū)）配置分類轉(zhuǎn)運車輛，按照分散收集、集中轉(zhuǎn)運的原則，合理確定收運站點、頻次、時間和線路，運輸環(huán)節(jié)防止“先分后混”“混裝混運”，做到生活垃圾收運不落地。
（1）可回收物的收運：由當(dāng)?shù)厝〉谜?guī)資質(zhì)的垃圾分類服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)收運。
（2）有害垃圾的收運：由當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門指定的機構(gòu)設(shè)立暫存點，定時運至指定固廢處置點。
（3）廚余垃圾的收運：由當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)工作的單位或企業(yè)收運，日產(chǎn)日清。
（4）其他垃圾的收運：由當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)工作的單位或企業(yè)收運，日產(chǎn)日清。
（5）大件垃圾和裝修垃圾的收運：可采取定時定點、自行運輸或者提前預(yù)約的方式進(jìn)行收運。
4．分類處置
（1）可回收物的處置：由當(dāng)?shù)厝〉谜?guī)資質(zhì)的垃圾分類服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)處置。
（2）有害垃圾的處置：由山西省省內(nèi)具備處置有害垃圾條件的固廢處置中心處置。
（3）廚余垃圾的處置：平川四縣（市）的廚余垃圾由自建或簽訂合同的餐廚垃圾處理廠進(jìn)行處置。一區(qū)三縣的廚余垃圾由呂梁市餐廚垃圾處理廠進(jìn)行處置。
（4）其他垃圾的處置：平川四縣（市）的其他垃圾由汾陽市焚燒發(fā)電廠進(jìn)行處置。一區(qū)三縣的其他垃圾由呂梁市生活垃圾焚燒發(fā)電廠進(jìn)行處置。
（二）農(nóng)村生活垃圾分類實施辦法
8個試點縣（市、區(qū)）的農(nóng)村生活垃圾分類按照住建部發(fā)布的《農(nóng)村生活垃圾收運和處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，根據(jù)本地農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施情況，遵循簡單方便、經(jīng)濟適用、便于操作的原則，因地制宜確定本地農(nóng)村生活垃圾分類方式，制定本地農(nóng)村生活垃圾分類操作指南，規(guī)范分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理各個環(huán)節(jié)，指導(dǎo)本地農(nóng)村生活垃圾分類工作有序開展。
七、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府成立以市長為組長的生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)組。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市城市管理局，辦公室主任由張海文兼任，常務(wù)副主任由靳東征兼任，辦公室副主任由雒永霆、馮璇兼任。各縣（市、區(qū)）要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負(fù)責(zé)各轄區(qū)的工作開展。
（二）提高聯(lián)動配合。各縣（市、區(qū)）按照屬地管理的原則，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類組織實施工作。市直有關(guān)部門要強化責(zé)任意識，按照職責(zé)分工，具體負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)工作。要建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動機制。
（三）強化推進(jìn)機制。根據(jù)實際制定呂梁市生活垃圾分類管理具體辦法。建立完善生活垃圾分類管理制度體系。積極對接落實住建部和省住建廳安排部署的呂梁市與浙江金華市生活垃圾分類工作“1對1”交流協(xié)作機制。健全工作計劃、工作臺賬、民主協(xié)商、檢查通報、督導(dǎo)考核、成效評估、匯報總結(jié)等各項工作推進(jìn)機制。
（四）加強資金保障。各縣（市、區(qū)）人民政府要加大對生活垃圾分類體系、處理設(shè)施等方面的財政投入，將生活垃圾分類工作所需經(jīng)費納入年度財政預(yù)算。鼓勵購買第三方服務(wù)，保障垃圾前端分類、中轉(zhuǎn)收運、終端處置等所需經(jīng)費，為垃圾分類工作有效開展提供堅實可靠的資金保障。
（五）建立收費機制。按照產(chǎn)生者付費原則，完善生活垃圾收費政策，結(jié)合生活垃圾分類情況，體現(xiàn)分類計價、計量收費等差別化管理，創(chuàng)新收費模式，提高收繳率。
（六）嚴(yán)格考核督導(dǎo)。根據(jù)省政府規(guī)定，生活垃圾分類工作納入目標(biāo)責(zé)任制考核范圍。市生活垃圾分類領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要制定督導(dǎo)考核辦法，進(jìn)行督導(dǎo)檢查和考核通報。
（七）強化執(zhí)法監(jiān)督。市、縣兩級生活垃圾分類行政主管部門要強化對生活垃圾分類工作的執(zhí)法監(jiān)督，建立常態(tài)化執(zhí)法檢查機制，提升垃圾分類處置工作實效和社會滿意度。
附件：1．呂梁市生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)組人員名單
2．呂梁市生活垃圾分類工作職責(zé)分工表
附件1
呂梁市生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)組人員名單
根據(jù)工作需要，現(xiàn)決定成立呂梁市生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)組，具體人員名單如下：
組 長：張廣勇 市長
副組長：任 忠 市委常委、市政府常務(wù)副市長
田安平 市委常委、宣傳部長、市政府副市長
楊巨才 市政府副市長
劉晉萍 市政府副市長
任 磊 市政府副市長
油曉峰 市政府副市長
權(quán) 威 市政府秘書長
成 員：張小武 市政府副秘書長
劉曉春 市委組織部主持日常工作的副部長
郭月秀 市委宣傳部副部長
王香?！∈形y(tǒng)戰(zhàn)部主持日常工作的副部長
閆玉萍 市直機關(guān)工委主持日常工作的副書記
張海文 市城市管理局局長
閆斌勝 市發(fā)改委主任
張新春 市財政局局長
劉哲群 市行政審批服務(wù)管理局局長
趙雪宏 市教育局局長
曲曉東 市住建局局長
衛(wèi)海平 市規(guī)劃和自然資源局局長
蔡玉潔 市生態(tài)環(huán)境局局長
劉智平 市人社局局長
賈 譽 市衛(wèi)健委主任
杜侯平 市市場監(jiān)督管理局局長
白慶春 市商務(wù)局局長
呂文平 市文旅局局長
劉瑞平 市交通局副局長（主持工作）
孫尚平 市水利局局長
郝繼平 市工信局局長
王小明 市科技局局長
孟蘭生 市直屬機關(guān)事務(wù)服務(wù)中心主任
高 鳳 市婦聯(lián)主席
任建榮 市總工會黨組書記、常務(wù)副主席
郭銀屏市文聯(lián)主席
夏韓卿 團市委副書記
薛耀宗 市供銷合作社主任
張繼榮 市環(huán)境衛(wèi)生中心主任
彭 斌 呂梁日報社社長
劉和平 呂梁電視臺臺長
李 軍 離石區(qū)區(qū)長
李正奎汾陽市市長
楊光孝義市市長
宋志江交城縣縣長
王 峰 文水縣縣長
孫燕飛 中陽縣縣長
楊月祥 柳林縣縣長
高 鵬 方山縣縣長
領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市城市管理局，辦公室主任由張海文兼任。
