（忻州市）繁峙縣人民政府辦公室關于印發(fā)繁峙縣深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案的通知（繁政辦發(fā)〔2021〕15號）
繁峙縣人民政府辦公室關于印發(fā)繁峙縣深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案的通知
繁政辦發(fā)〔2021〕15號
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，縣政府各局、辦、中心：
現(xiàn)將《繁峙縣深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，遵照執(zhí)行。
繁峙縣人民政府辦公室
2021年5月24日
?。ù思_發(fā)布）
繁峙縣深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案
農(nóng)村公路是全縣公路網(wǎng)的有機組成部分，是農(nóng)村重要的公益性基礎設施。為加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護，保障農(nóng)村公路完好暢通，更好地為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展服務，根據(jù)《國務院辦公廳關于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見》（國辦發(fā)〔2019〕45號）、《山西省人民政府辦公廳關于深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的實施意見》（晉政辦發(fā)〔2020〕64號），及《忻州市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》有關要求，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記關于“四好農(nóng)村路”的重要指示精神，按照市政府部署要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以完善管養(yǎng)體制、強化資金保障、健全長效機制為重點，全面落實縣級政府主體責任，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，提升農(nóng)村公路服務能力和品質(zhì)，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，提供安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的交通運輸保障。
二、工作目標
到2022年，基本建立權責清晰、上下聯(lián)動、運轉(zhuǎn)高效、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制，形成財政投入職責明確、社會力量積極參與、多方監(jiān)督有效、政府激勵考核的格局，農(nóng)村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成，農(nóng)村公路通行條件和路域環(huán)境明顯提升，通客車路段安全性保障到位，交通保障能力顯著增強，實現(xiàn)旅游公路專用性。農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到100%，年均養(yǎng)護工程比例不低于5%，中等及以上農(nóng)村公路占比不低于80%，超限超載率控制在0.2%以內(nèi)，農(nóng)村公路養(yǎng)護機構(gòu)設置率達到100%，機構(gòu)運營經(jīng)費納入財政預算比例達100%。到2025年，農(nóng)村公路治理體系基本健全，治理能力明顯提升，可持續(xù)發(fā)展長效機制基本建立。中等及以上農(nóng)村公路占比不低于80%。到2035年，全面建成體系完備、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制機制，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通公共服務均等化，路況水平和路域環(huán)境根本性好轉(zhuǎn)，治理能力全面提高，治理體系全面完善，服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能力明顯提升，形成品質(zhì)高、網(wǎng)絡暢、服務優(yōu)、路域美的農(nóng)村公路交通運輸體系和高質(zhì)量發(fā)展格局。
三、完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制
（一）加強統(tǒng)籌和政策引導。縣政府對農(nóng)村管理養(yǎng)護工作進行績效考核，由縣交通局、縣財政局牽頭制定績效考核辦法。縣交通局按照《繁峙縣深化事業(yè)單位改革實施方案》要求，健全完善縣級農(nóng)村公路管理機構(gòu)，提出農(nóng)村公路發(fā)展指導意見，強化農(nóng)村公路管養(yǎng)工作監(jiān)督考核，加強政策引導和業(yè)務指導。縣財政局加強縣級資金統(tǒng)籌，籌集縣級養(yǎng)護補助資金，將縣級農(nóng)村公路管理機構(gòu)運行經(jīng)費和人員支出列入一般公共財政預算。（責任單位：縣交通運輸局、縣財政局）
?。ǘ┞男兄黧w責任。縣政府將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作納入“三農(nóng)”工作統(tǒng)籌謀劃，按照《繁峙縣農(nóng)村公路“路長制”工作方案》，全面實施縣、鄉(xiāng)、村三級路長制，建立精干高效、專兼結(jié)合、以專為主的管理體系。
農(nóng)村公路包括路基、路面、公路用地、橋梁涵洞以及公路防護、排水、交通安全等附屬設施、設備。
縣道是指除國道、省道以外的縣際間公路以及連接縣級人民政府所在地與鄉(xiāng)級人民政府所在地和主要生產(chǎn)、集散地的公路。縣域縣道總長125公里。
鄉(xiāng)道是指除縣道及縣道以上等級公路以外的鄉(xiāng)際間公路以及連接鄉(xiāng)級人民政府所在地與建制村的公路?？h域鄉(xiāng)道總長548公里。
村道是指除鄉(xiāng)道及鄉(xiāng)道以上等級公路以外的連接建制村與建制村、建制村與自然村、建制村與外部的路，但不包括村內(nèi)街巷和農(nóng)田間的機耕道?？h域村道總長582公里。
按照“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的要求，健全完善農(nóng)村公路管理機構(gòu)，將農(nóng)村公路養(yǎng)護資金及管理機構(gòu)運行經(jīng)費和人員支出納入一般公共財政預算，加大履職能力建設和管理養(yǎng)護投入力度。
縣級路長體系組織機構(gòu)：總路長由縣長擔任，縣級路長由分管副縣長擔任；
鄉(xiāng)級路長體系組織機構(gòu)：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要負責人擔任鄉(xiāng)級路長；
村級路長體系組織機構(gòu)：村黨支部或村委會主要負責人擔任村級路長。
?。ㄈ┞鋵嵿l(xiāng)村兩級責任和調(diào)動農(nóng)民群眾積極性。鄉(xiāng)級政府在縣級政府確定的職責范圍內(nèi)，負責本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道的管理養(yǎng)護工作，確定專職工作人員指導村民委員會組織村道管理養(yǎng)護工作。村民委員會按照“農(nóng)民自愿、民主決策”的原則，采取一事一議、以工代賑等辦法組織對村道進行管理養(yǎng)護。加強宣傳引導，將愛路護路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約；采用以獎代補等方式，推廣將日常養(yǎng)護與應急搶通捆綁實施并交由農(nóng)民承包；鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和社會力量自主籌資籌勞參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，采取將農(nóng)村公路日常養(yǎng)護納入公益崗位等方式，為貧困人口提供就地就業(yè)機會。（責任單位：各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府）
四、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金籌措
?。ㄒ唬B(yǎng)護工程。依據(jù)《忻州市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》（忻政辦發(fā)〔2020〕122號）規(guī)定，成品油稅費改革新增收入按照縣道每年每公里7000元、鄉(xiāng)道每年每公里3500元、村道每年每公里1000元標準對農(nóng)村公路養(yǎng)護工程進行補助。交通運輸局依據(jù)定期開展的農(nóng)村公路技術狀況評定結(jié)果，明確需實施預防養(yǎng)護工程或修復養(yǎng)護工程的路段，充分考慮每年的應急養(yǎng)護工程需求，編制年度養(yǎng)護工程建議計劃和資金預算。（責任單位：縣交通運輸局、縣財政局、各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府）
（二）日常養(yǎng)護。依據(jù)國辦發(fā)〔2019〕45號和晉政辦發(fā)〔2020〕64號文件精神和《忻州市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》規(guī)定，2021年起，用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護的總額不低于以下標準：縣道每年每公里10000元、鄉(xiāng)道每年每公里6000元、村道每年每公里4000元，農(nóng)村公路日常養(yǎng)護資金高于省定標準時，不得再降低。補助金額省、市、縣按2∶1∶7的比例負擔。繁峙縣日常養(yǎng)護總里程1250.11公里，總金額686.72萬元。
五、養(yǎng)護資金使用管理和監(jiān)督
農(nóng)村公路養(yǎng)護資金實行獨立核算、?？顚Ｓ茫菇亓?、擠占或者挪用，使用情況接受審計、財政等部門的審計和監(jiān)督檢查，作為對管理養(yǎng)護工作檢查考核的主要內(nèi)容之一。各級農(nóng)村公路養(yǎng)護資金實行全過程預算績效管理，確保資金及時足額撥付到位。財政和交通運輸主管部門要加強農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用監(jiān)管。（責任單位：縣財政局、縣交通運輸局、鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府）
六、管理養(yǎng)護工作的檢查與考核
為確保農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量，將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作納入年度目標考核范圍，開展績效考核，縣交通局及其公路管理機構(gòu)對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管轄公路養(yǎng)護質(zhì)量進行檢查和考核，每季度進行一次；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護機構(gòu)或人員對所管轄區(qū)域的農(nóng)村道路養(yǎng)護質(zhì)量巡查每月不得少于一次。（責任單位：縣交通運輸局、各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府）
七、建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護長效機制
?。ㄒ唬┘涌焱七M農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化改革。充分發(fā)揮群眾主觀能動性，鼓勵通過分段承包、定額包干等模式吸收沿線群眾參與日常巡查、日常保養(yǎng)，激發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力；小修保養(yǎng)、養(yǎng)護工程、專項養(yǎng)護等專業(yè)性較強的養(yǎng)護工程，通過市場運作交由專業(yè)化隊伍承擔；逐步建立政府與市場合理分工的養(yǎng)護生產(chǎn)組織模式。通過簽訂長期合同、招投標約定等方式，引導專業(yè)養(yǎng)護企業(yè)加大投入，提高養(yǎng)護機械化水平。（責任單位：各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府）
（二）加快推動旅游公路專用性管理。對旅游公路特別是直通景區(qū)的主線、支線、連接線，按旅游專用公路管理。公安、交管部門可根據(jù)公路交通狀況，在旅游公路重要節(jié)點設置交通運行監(jiān)測，采取必要的限行、禁行等交通管制措施，未經(jīng)依法批準禁止危險化學物品運輸車輛在旅游公路通行，提高旅游公路交通安全運行和公共服務能力，打造“暢安舒美綠”的智慧旅游公路。在旅游公路管養(yǎng)過程中堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色環(huán)保理念，采取有效防控措施，保護好文物古跡、自然景觀、水體、野生動植物資源等。（責任單位：縣文化和旅游局、各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府、縣交通運輸局、縣公安局）
?。ㄈ┘訌姲踩托庞霉芾?。強化安全隱患治理，逐步完善已建成農(nóng)村公路交通安全設施，持續(xù)推進安全生命防護工程、危（?。蛩砀脑?、“千燈萬帶”示范工程，有效治理超載超限運輸，保障群眾出行安全。加強農(nóng)村公路養(yǎng)護市場監(jiān)管，著力建立以質(zhì)量為核心的信用評價機制，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，并將信用記錄按照國家有關規(guī)定納入全國信用信息共享平臺，依法向社會公開。（責任單位：縣交通運輸局、縣公安局、縣應急管理局、縣行政審批局、各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府）
（四）強化制度和隊伍建設。嚴格執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)和行業(yè)相關技術規(guī)范，進一步健全各級農(nóng)村公路政策法規(guī)和制度體系，推動通過民事賠償保護路產(chǎn)路權。堅持綠色環(huán)保發(fā)展理念，節(jié)約集約利用資源，嚴守生態(tài)保護紅線，開展“百鄉(xiāng)千村萬里美麗農(nóng)村路”創(chuàng)建工作，實現(xiàn)路與自然和諧相融。完善路政管理體系，全面建立縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護路員的路產(chǎn)路權保護隊伍。設路政員，由縣道路交通行政綜合執(zhí)法隊人員兼任。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設監(jiān)管員，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府根據(jù)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路等級、數(shù)量和任務輕重等實際情況，委任若干名鄉(xiāng)村道路監(jiān)管員。村設護路員，根據(jù)養(yǎng)護工作實際情況聘用若干名農(nóng)村公路護路員，并吸納當?shù)卮迕駞⑴c農(nóng)村公路日常養(yǎng)護，優(yōu)先向貧困戶農(nóng)民傾斜，提高困難群眾的參與度與受益面。（責任單位：縣交通運輸局、各鄉(xiāng)<鎮(zhèn)>人民政府）
八、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各部門要將深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護改革作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的先行工程，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，同步部署落實。
?。ǘ娀綄Э己??？h政府將加大考核力度，將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作納入政府績效考核內(nèi)容，考核結(jié)果與干部績效、財政補助資金掛鉤。
?。ㄈ╅_展試點創(chuàng)建?？h交通運輸局、財政局要擇優(yōu)選擇部分基礎工作扎實、典型示范帶動性強、養(yǎng)護體制改革取得實效的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）作為試點將經(jīng)驗推廣全縣。推動“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建，以試點、示范為引領，全面提升我縣農(nóng)村公路服務能力和品質(zhì)。
?。ㄋ模┘哟笮麄髁Χ?。要圍繞改革主要工作，綜合運用多種媒介載體，準確解讀政策舉措，深入發(fā)掘和宣傳改革中的先進典型，大力宣傳改革的新舉措、新進展、新成效，充分調(diào)動廣大群眾積極參與、監(jiān)督改革的積極性，營造全社會廣泛關心、支持農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的良好氛圍。
