（忻州市）忻府區(qū)人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)忻府區(qū)促進(jìn)非遺工坊建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興實(shí)施方案的通知（忻府政辦發(fā)〔2022〕24號(hào)）
忻州市忻府區(qū)人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)忻府區(qū)促進(jìn)非遺工坊建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興實(shí)施方案的通知
忻府政辦發(fā)〔2022〕24號(hào)
忻州市忻府區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)忻府區(qū)促進(jìn)非遺工坊建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興實(shí)施方案的通知
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)直各單位：
經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《忻府區(qū)促進(jìn)非遺工坊建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，抓好落實(shí)。
忻州市忻府區(qū)人民政府辦公室
2022年10月10日
忻府區(qū)促進(jìn)非遺工坊建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興實(shí)施方案
為全面貫徹落實(shí)省、市、區(qū)關(guān)于持續(xù)推動(dòng)非遺工坊建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興有關(guān)精神，根據(jù)《忻州市人民政府辦公室<關(guān)于促進(jìn)非遺工坊建設(shè)助力鄉(xiāng)村振興的意見(jiàn)>》（忻政辦發(fā)〔2022〕59號(hào)）精神，特制定本實(shí)施方案：
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)省委省政府、市委市政府、區(qū)委區(qū)政府關(guān)于扎實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的工作部署，充分挖掘我區(qū)豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，把非遺工坊作為傳承弘揚(yáng)非遺文化和鞏固拓展脫貧成果緊密結(jié)合的有效載體，作為促進(jìn)群眾就地就近就業(yè)的重要平臺(tái)，作為助力群眾持續(xù)穩(wěn)定增收的重要抓手，納入全區(qū)“區(qū)有基地、村有車(chē)間、戶有工坊”就業(yè)體系，綜合運(yùn)用政府推動(dòng)、文化撬動(dòng)、示范帶動(dòng)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)等手段，進(jìn)一步盤(pán)活忻府非遺資源，轉(zhuǎn)化為群眾增收產(chǎn)業(yè)，全力做好非遺工坊的遴選認(rèn)定、規(guī)范運(yùn)營(yíng)、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、政策扶持等工作，加強(qiáng)非遺工坊規(guī)范化建設(shè)，讓“非遺”保護(hù)傳承基礎(chǔ)更牢靠、發(fā)展更長(zhǎng)遠(yuǎn)，讓群眾增收來(lái)源更穩(wěn)定、實(shí)效更持續(xù)。今年年底前全區(qū)非遺工坊認(rèn)定數(shù)量要達(dá)到3家，2025年前力爭(zhēng)發(fā)展到10家。
二、遴選認(rèn)定
(一)把準(zhǔn)內(nèi)涵。非遺工坊是指依托非遺代表性項(xiàng)目或傳統(tǒng)手工藝，開(kāi)展非遺保護(hù)傳承，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝巳壕偷鼐徒蜆I(yè)的各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體和生產(chǎn)加工點(diǎn)。
(二)申報(bào)時(shí)限。9月26日至11月底。
(三)申報(bào)條件。申報(bào)非遺工坊的，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：
一是依托當(dāng)?shù)匾豁?xiàng)或多項(xiàng)非遺代表性項(xiàng)目，或者富有特色、具備一定群眾基礎(chǔ)和市場(chǎng)前景的傳統(tǒng)手工藝開(kāi)展生產(chǎn)；二是有建設(shè)、運(yùn)營(yíng)非遺工坊的牽頭企業(yè)、合作社或帶頭人；三是具備能夠開(kāi)展生產(chǎn)的場(chǎng)地、水電暖、工具設(shè)備等條件；四是有幫扶脫貧人口（含防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象，下同）的具體機(jī)制與舉措并落實(shí)到位，吸納帶動(dòng)脫貧人口就業(yè)數(shù)量較多、成效較好；五是有規(guī)范的管理和生產(chǎn)制度，按時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬；六是生產(chǎn)的產(chǎn)品市場(chǎng)前景好；七是定期開(kāi)展從業(yè)人員技能培訓(xùn)；八是企業(yè)或個(gè)人信用良好，無(wú)違法違規(guī)行為。
(四)申報(bào)資料。申報(bào)非遺工坊的主體應(yīng)當(dāng)提交以下資料：一是非遺工坊名稱(chēng)、地址，依托的非遺項(xiàng)目名稱(chēng)、傳承人、類(lèi)別、級(jí)別，或傳統(tǒng)手工藝名稱(chēng)、主營(yíng)業(yè)務(wù)等；二是場(chǎng)地租賃合同、房產(chǎn)證或土地使用證原件（備核）、復(fù)印件等；三是從業(yè)人員信息，包括脫貧人口的用工人員信息，簽訂的勞務(wù)協(xié)議或承攬合同原件（備核）、復(fù)印件及《吸納脫貧家庭勞動(dòng)力就業(yè)花名冊(cè)》；四是已投入運(yùn)營(yíng)的提供營(yíng)業(yè)收入、工資發(fā)放基本情況及憑證等；五是證明符合認(rèn)定條件的其他佐證材料。
(五)認(rèn)定程序。
1.自愿申請(qǐng)。非遺項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)主體和生產(chǎn)加工點(diǎn)自愿向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）申請(qǐng)。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初審并進(jìn)行實(shí)地考察核驗(yàn)，對(duì)符合條件的予以確認(rèn)，簽字蓋章后將相關(guān)材料報(bào)送區(qū)文旅局。
3.區(qū)級(jí)評(píng)審。堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則進(jìn)行評(píng)審，區(qū)文旅局對(duì)區(qū)域內(nèi)非遺工坊的申報(bào)材料進(jìn)行復(fù)核后，會(huì)同區(qū)人社、鄉(xiāng)村振興、財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管、自然資源等管理部門(mén)聯(lián)合評(píng)審。其中區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展中心負(fù)責(zé)復(fù)核非遺工坊帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)、吸納脫貧勞動(dòng)力人數(shù)、工資收入等情況；區(qū)人社局負(fù)責(zé)復(fù)核非遺工坊就業(yè)人員持證上崗、勞務(wù)協(xié)議（合同）、工資發(fā)放等情況；區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)復(fù)核非遺工坊建設(shè)資金特別是財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用情況；區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)復(fù)核非遺工坊登記注冊(cè)、信用體系、規(guī)范經(jīng)營(yíng)等情況；區(qū)自然資源局負(fù)責(zé)復(fù)核建設(shè)用地、房產(chǎn)或土地使用、場(chǎng)地租賃合同等情況。
4.公示公告。區(qū)文旅局將擬認(rèn)定為非遺工坊的機(jī)構(gòu)名單在政府門(mén)戶網(wǎng)站進(jìn)行公示，公示期為5個(gè)工作日。
5.確認(rèn)備案。評(píng)審、公示合格的予以認(rèn)定，并授予“非遺工坊”牌匾或相關(guān)標(biāo)識(shí)，上報(bào)市主管部門(mén)備案。
6.建立檔案。真實(shí)準(zhǔn)確記錄非遺工坊的評(píng)審情況，對(duì)評(píng)審非遺工坊的全部資料和結(jié)果進(jìn)行收集、匯總，評(píng)審會(huì)議記錄等資料歸檔并妥善保管，建立完整的非遺工坊評(píng)審檔案。
7.信息更新。經(jīng)認(rèn)定的非遺工坊，應(yīng)每年年底要向所在村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）確認(rèn)或更新登記信息，并報(bào)區(qū)文旅局同步更新，更新信息應(yīng)與人社、鄉(xiāng)村振興等相關(guān)部門(mén)共享互通。
三、扶持政策
(一)梳理非遺目錄。區(qū)文旅局要細(xì)化非遺工坊認(rèn)定管理辦法，梳理出轄區(qū)范圍內(nèi)非遺項(xiàng)目的總目錄，建立健全認(rèn)定、退出機(jī)制，明確非遺工坊的認(rèn)定范圍和程序，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整、有序退出，將符合條件的非遺工坊項(xiàng)目報(bào)區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展中心納入?yún)^(qū)級(jí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫(kù)，給予相應(yīng)支持。對(duì)于脫貧攻堅(jiān)期間設(shè)立的非遺扶貧就業(yè)工坊，符合條件的按規(guī)定納入非遺工坊支持范圍。
(二)給予傾斜支持。區(qū)文旅局要制定支持鼓勵(lì)非遺工坊建設(shè)的優(yōu)惠措施，有條件的可以設(shè)立區(qū)級(jí)非遺保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)非遺工坊在專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)、金融貸款、費(fèi)用減免、技能培訓(xùn)、產(chǎn)品展銷(xiāo)、服務(wù)保障等方面給予傾斜支持。重點(diǎn)支持有意愿的企業(yè)、合作社和帶頭人在集中安置點(diǎn)設(shè)立非遺工坊，鼓勵(lì)其他地區(qū)建設(shè)非遺工坊。支持非遺工坊培育特色勞務(wù)品牌，提升非遺工坊人員就業(yè)質(zhì)量。支持符合條件的非遺工坊帶頭人評(píng)選各級(jí)非遺代表性傳承人、鄉(xiāng)村文化和旅游能人、鄉(xiāng)村工匠等。實(shí)施非遺職業(yè)教育工程，全力推進(jìn)非遺進(jìn)校園。
(三)落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。區(qū)文旅局要視非遺工坊規(guī)模大小，參照就業(yè)幫扶車(chē)間、就業(yè)幫扶基地優(yōu)惠政策給予獎(jiǎng)補(bǔ)。認(rèn)定為就業(yè)幫扶車(chē)間的非遺工坊，享受就業(yè)幫扶車(chē)間扶持政策。認(rèn)定為就業(yè)幫扶基地的非遺工坊，按規(guī)定給予最高25萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。符合條件的推選為非遺生產(chǎn)性保護(hù)示范基地和非遺旅游體驗(yàn)基地，享受相關(guān)扶持政策。對(duì)各類(lèi)勞動(dòng)者創(chuàng)辦非遺工坊的，按照有關(guān)規(guī)定給予稅費(fèi)減免、場(chǎng)地安排、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等政策支持。將非遺傳承人培訓(xùn)、非遺技能培訓(xùn)與行業(yè)部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)相結(jié)合，在各級(jí)非遺傳承人研修培訓(xùn)計(jì)劃中，開(kāi)設(shè)非遺工坊專(zhuān)題培訓(xùn)，開(kāi)展實(shí)地幫扶行動(dòng)，并為其搭建銷(xiāo)售平臺(tái)。依托非遺工坊開(kāi)展傳統(tǒng)手工類(lèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，符合條件的給予職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推動(dòng)和加強(qiáng)非遺工坊建設(shè)發(fā)展是振興傳統(tǒng)工藝、促進(jìn)就業(yè)增收、鞏固脫貧成果、助力鄉(xiāng)村振興的有力舉措。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要高度重視，將非遺工坊建設(shè)工作納入鄉(xiāng)村振興工作體系，并作為重點(diǎn)工作來(lái)抓。在區(qū)鞏固銜接領(lǐng)導(dǎo)小組下，成立非遺工坊專(zhuān)項(xiàng)工作組，由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，吸納文旅、人社、鄉(xiāng)村振興、財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管、自然資源等部門(mén)，統(tǒng)籌做好非遺工坊發(fā)展建設(shè)工作，具體做好非遺工坊的前期摸底、申報(bào)認(rèn)定、監(jiān)督指導(dǎo)、管理服務(wù)等工作。
(二)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)管理。區(qū)文旅局要建立健全非遺工坊考核機(jī)制，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，正向激勵(lì)，鼓勵(lì)支持一批高質(zhì)量非遺工坊不斷發(fā)展壯大。要根據(jù)當(dāng)?shù)胤沁z工坊實(shí)際建設(shè)情況，組織相關(guān)部門(mén)和基層力量，全面開(kāi)展非遺工坊摸底調(diào)查工作，建立非遺工坊摸底信息統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬。區(qū)文旅局牽頭會(huì)同相關(guān)部門(mén)每2年對(duì)已認(rèn)定的非遺工坊進(jìn)行一次績(jī)效評(píng)估，實(shí)施動(dòng)態(tài)化管理。對(duì)業(yè)績(jī)突出的非遺工坊，予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，并在相關(guān)政策資金扶持上予以?xún)A斜；對(duì)落實(shí)相關(guān)要求不力，輻射帶動(dòng)作用發(fā)揮不明顯的，限期進(jìn)行整改。特別是對(duì)違反省文旅廳、省人社廳、省鄉(xiāng)村振興局三部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《非遺工坊認(rèn)定與管理辦法》相關(guān)規(guī)定的，自動(dòng)取消其資格并予以公布，并自撤消命名之日起3年內(nèi)不得重新申報(bào)。
(三)加強(qiáng)跟蹤服務(wù)。區(qū)文旅局要建立非遺工坊定期調(diào)度制度，由區(qū)非遺工坊專(zhuān)項(xiàng)工作組統(tǒng)籌抓總，相關(guān)部門(mén)配合，定期會(huì)商，實(shí)時(shí)研判，及時(shí)了解掌握已認(rèn)定非遺工坊的存續(xù)發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、吸納就業(yè)以及工資發(fā)放等方面情況；協(xié)調(diào)解決非遺工坊運(yùn)行過(guò)程中存在的困難問(wèn)題；全力做好非遺工坊人員培訓(xùn)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)銷(xiāo)售、宣傳推廣等各項(xiàng)服務(wù)；認(rèn)真落實(shí)非遺工坊相關(guān)扶持政策；配套建設(shè)非遺產(chǎn)品展館、物流網(wǎng)點(diǎn)、維權(quán)站點(diǎn)等服務(wù)設(shè)施；建立非遺工坊產(chǎn)品目錄，將優(yōu)質(zhì)非遺工坊產(chǎn)品納入消費(fèi)幫扶采購(gòu)目錄，植入幫扶超市、助農(nóng)商超等消費(fèi)場(chǎng)所；支持非遺工坊合理運(yùn)用著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專(zhuān)利權(quán)等，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，培育具有當(dāng)?shù)靥厣姆沁z工坊知名品牌；鼓勵(lì)支持在A級(jí)旅游景區(qū)、歷史文化街區(qū)等場(chǎng)所為非遺工坊搭建制作體驗(yàn)和銷(xiāo)售平臺(tái)，確保非遺工坊健康運(yùn)行，持續(xù)發(fā)揮帶農(nóng)增收作用。
