（邢臺市）柏鄉(xiāng)縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《柏鄉(xiāng)縣規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的實(shí)施意見》的通知（柏政辦字〔2021〕10號 ）
柏鄉(xiāng)縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《柏鄉(xiāng)縣規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的實(shí)施意見》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，縣政府有關(guān)部門：
《柏鄉(xiāng)縣規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的實(shí)施意見》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹實(shí)施。
柏鄉(xiāng)縣人民政府辦公室
2021年6月10日
柏鄉(xiāng)縣規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的實(shí)施意見
根據(jù)《河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳河北省自然資源廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的指導(dǎo)意見》（冀農(nóng)發(fā)〔2020〕52號）和《邢臺市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局邢臺市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的實(shí)施意見》（邢農(nóng)聯(lián)〔2020〕28號）文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
為進(jìn)一步加強(qiáng)對我縣農(nóng)村宅基地的管理,規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地秩序，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益, 按照《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》（中農(nóng)發(fā)〔2019〕11號）要求，“建立部省指導(dǎo)、市縣主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、村級主體的宅基地管理機(jī)制”，并根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《河北省土地管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定各自履行職責(zé)。
二、基本原則
（一）堅(jiān)持有序?qū)嵤?。充分發(fā)揮規(guī)劃先行，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃，不得占用永久基本農(nóng)田，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌并合理安排宅基地用地，改善農(nóng)村村民居住環(huán)境和條件。
（二）堅(jiān)持規(guī)范操作。在遵循立法精神的前提下，深入推進(jìn)農(nóng)村宅基地“一戶一宅”、“拆舊建新”等政策，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會審核批準(zhǔn)，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村村民出賣、出租、贈與住宅后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。
（三）堅(jiān)持民主管理。通過村民代表大會、公示制度，發(fā)揮民主決策、民主管理和民主監(jiān)督作用，堅(jiān)持民事民議民管、民辦，實(shí)現(xiàn)分配過程公開透明、分配結(jié)果公平公正，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
（四）堅(jiān)持改革創(chuàng)新。積極探索開展農(nóng)村宅基地有償退出，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。
三、審查程序
（一）村集體所有土地的宅基地和建房申請審查程序。
1.農(nóng)戶提出申請。符合宅基地和建房申請條件的農(nóng)戶（以下簡稱申請人），填寫《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表》（以下簡稱《申請表》）、《農(nóng)村宅基地使用承諾書》（以下簡稱《承諾書》），以戶為單位向所在村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會（以下簡稱村級組織）提出書面申請。
2.村級組織初步審查。村級組織自收到農(nóng)戶書面申請5個工作日內(nèi)就申請材料是否真實(shí)、完整，建房是否符合村莊規(guī)劃、是否征求相鄰權(quán)利人意見等情況進(jìn)行初審，《申請表》《承諾書》填寫不完整的退回申請人補(bǔ)正，填寫完整的提交村民代表會議討論。
3.村民代表會議討論。村級組織依法召集村民代表會議，對申請人資格、申請理由、申請用地位置和面積、擬建房層高和面積等情況進(jìn)行討論，并經(jīng)到會人員的半數(shù)以上同意。
4.討論結(jié)果張榜公示。村級組織將村民代表會議表決結(jié)果及申請理由、擬用地位置和面積、擬建房層高和面積等情況在本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)公示，公示時(shí)間不少于5個工作日。
5.審查結(jié)果上報(bào)。公示期內(nèi)有異議向戶主及時(shí)反饋。公示無異議的，村級組織在公示結(jié)束之日起5個工作日內(nèi)簽署意見，連同申請人提交的相關(guān)材料、村民代表會議記錄、公示情況等報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。
（二）村民小組集體所有土地的宅基地和建房申請審查程序。
1.農(nóng)戶提出申請。符合宅基地和建房申請條件的農(nóng)戶（以下簡稱申請人），填寫《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表》、《農(nóng)村宅基地使用承諾書》，以戶為單位向所在村民小組提出書面申請。
2.村民小組討論。村民小組自收到農(nóng)戶書面申請5個工作日內(nèi)就《申請表》《承諾書》是否完整進(jìn)行初審，填寫不完整的退回申請人補(bǔ)正，填寫完整的提交村民小組會議討論，所做決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)同意。
3.結(jié)果張榜公示。村民小組應(yīng)當(dāng)將村民小組會議所作決定及申請理由、擬用地位置和面積、擬建房層高和面積等情況在本小組范圍內(nèi)公示，公示時(shí)間不少于5個工作日。公示無異議或異議不成立的，村民小組在公示結(jié)束5個工作日內(nèi)，將農(nóng)戶申請資料、村民小組會議記錄、公示情況等材料交村級組織審查。
4.村級組織審查。村級組織自收到農(nóng)戶書面申請5個工作日內(nèi)就申請材料是否真實(shí)有效、擬建房是否符合村莊規(guī)劃、是否征求相鄰權(quán)利人意見等情況進(jìn)行初審，《申請表》《承諾書》填寫不完整的退回申請人補(bǔ)填，填寫完整的提交村民代表會議討論。
5.審查結(jié)果上報(bào)。審查通過的，村級組織簽署意見，在審查通過之日起5個工作日內(nèi)將申請人提交的相關(guān)材料、村民小組會議記錄、公示情況等材料簽署意見報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開發(fā)區(qū)管委會。
四、批準(zhǔn)程序
1.初步審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收到宅基地申請后，對申請材料是否齊全、《申請表》《承諾書》填寫是否符合要求等當(dāng)場進(jìn)行審核。報(bào)送材料完備的，予以受理；報(bào)送材料不完備的，當(dāng)場一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部要求，不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。
2.現(xiàn)場勘查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)及時(shí)組織人員完成現(xiàn)場勘查和材料審核等工作。實(shí)地審查申請人是否符合建房條件、擬用地是否符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)村規(guī)劃、土地來源是否合法、是否有權(quán)屬矛盾糾紛，繪制宅基地宗地草圖。
3.審查及審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)審查申請人是否符合申請條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標(biāo)準(zhǔn)、宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請是否經(jīng)過村組公示等，并綜合各有關(guān)單位意見提出審批建議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開發(fā)區(qū)管委會自然資源和規(guī)劃工作人員負(fù)責(zé)審查用地建房是否符合國土空間規(guī)劃、用途管制要求。涉及占用農(nóng)用地及未利用地的，應(yīng)在辦理農(nóng)用地及未利用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會依法核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用自己原有宅基地進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的，按照《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定辦理規(guī)劃許可，并以適當(dāng)方式公開。申請的宅基地選址涉及林業(yè)規(guī)劃、河道防洪泄洪退讓、高壓供電架空走廊、公路鐵路及各類工程管線安全退讓距離等問題的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)征求林業(yè)、水利、電力、交通等相關(guān)部門的意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開發(fā)區(qū)管委會自受理宅基地和建房申請之日起20個工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定，農(nóng)用地及未利用地轉(zhuǎn)用審批時(shí)限不包含在內(nèi)。20個工作日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。
4.審批公布。經(jīng)審核認(rèn)為符合申請條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開發(fā)區(qū)管委會自做出準(zhǔn)予批準(zhǔn)決定之日起5個工作日內(nèi)出具《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》。申請不予批準(zhǔn)的，在作出不予批準(zhǔn)決定之日起5個工作日內(nèi)書面通知申請人，并說明不予受理原因。經(jīng)依法批準(zhǔn)的宅基地，村民委員會及時(shí)將審批結(jié)果張榜公布。
5.歸檔備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開發(fā)區(qū)管委會要建立宅基地用地建房審批管理臺賬，有關(guān)資料歸檔留存，并在每季度末將審批情況報(bào)縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃等部門備案。
五、批后管理
（一）宅基地批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)用地建房的農(nóng)戶，在開工前需向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開發(fā)區(qū)管委會申請劃定宅基地用地范圍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開發(fā)區(qū)管委會在收到申請之日起10個工作日內(nèi)，組織工作人員到現(xiàn)場進(jìn)行開工查驗(yàn)，實(shí)地丈量批放宅基地，確定建房位置，做好現(xiàn)場工作記錄或錄音錄像，指導(dǎo)村民按照批準(zhǔn)面積和要求使用土地。
（二）竣工現(xiàn)場驗(yàn)收。申請人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照用地批準(zhǔn)文件和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行施工。申請人建房完工10個工作日內(nèi)，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開發(fā)區(qū)管委會申請竣工驗(yàn)收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)在接到申請后10個工作日內(nèi)，組織工作人員到現(xiàn)場進(jìn)行驗(yàn)收，實(shí)地檢查農(nóng)戶是否按照批準(zhǔn)面積、四至等要求使用宅基地，是否按照批準(zhǔn)面積和規(guī)劃要求建設(shè)住房，并出具《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗(yàn)收意見表》。
（三）驗(yàn)收登記。農(nóng)村村民住房建設(shè)竣工并經(jīng)驗(yàn)收合格后，依法向縣級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請辦理不動產(chǎn)登記。對涉及另行選址新建住宅的，按規(guī)定注銷原宅基地產(chǎn)權(quán)。
六、工作要求
（一）切實(shí)履行責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開發(fā)區(qū)管委會要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，充實(shí)人員力量，切實(shí)承擔(dān)起宅基地審批和管理職責(zé)。建立宅基地統(tǒng)一管理機(jī)制，推行一個窗口對外受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動運(yùn)行，建立宅基地和農(nóng)房鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）聯(lián)審聯(lián)辦制度，明確有關(guān)部門工作職責(zé)，確保宅基地工作事有人干，責(zé)有人負(fù)。
（二）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃部門要增強(qiáng)責(zé)任意識和服務(wù)意識，切實(shí)履行各自職責(zé)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地改革和管理工作，系統(tǒng)做好指導(dǎo)宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、糾紛仲裁管理和宅基地合理布局、用地標(biāo)準(zhǔn)、違法用地查處，指導(dǎo)閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用等工作。自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)國土空間規(guī)劃，土地利用規(guī)劃和規(guī)劃許可等工作，依法辦理農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)用審批和規(guī)劃許可、不動產(chǎn)登記等業(yè)務(wù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃部門要建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，通過開放端口、數(shù)據(jù)拷貝、系統(tǒng)對接等方式，共享宅基地審批與監(jiān)管、農(nóng)村宅基地及住房確權(quán)登記發(fā)證等相關(guān)數(shù)據(jù)，推進(jìn)管理重心下沉，共同做好農(nóng)村宅基地審批和建房規(guī)劃許可管理工作。
（三）落實(shí)屬地管理。宅基地管理工作的重心在基層，縣鄉(xiāng)政府承擔(dān)屬地責(zé)任。縣政府統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門協(xié)同推進(jìn)宅基地改革和管理工作，對違反法律法規(guī)的行為進(jìn)行查處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)農(nóng)村村民住宅用地的審核批準(zhǔn)和監(jiān)管，要探索建立“統(tǒng)一受理、集中審批、全程監(jiān)管、綜合執(zhí)法”的宅基地管理機(jī)制。
（四）規(guī)劃用地建房。鼓勵優(yōu)先利用現(xiàn)有村內(nèi)空閑地和閑置宅基地，保障農(nóng)民建房用地。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要組織開展需求情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)，確需新增用地的，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及時(shí)將農(nóng)民建房新增建設(shè)用地需求報(bào)送上級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和同級自然資源和規(guī)劃主管部門，提出年度農(nóng)民建房新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)建議。自然資源和規(guī)劃部門結(jié)合國家下達(dá)的年度新增建設(shè)用地計(jì)劃、年度新增建房需求等因素，合理安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，支持各地做好農(nóng)民建房用地保障工作。
