（邢臺市）柏鄉(xiāng)縣人民政府關(guān)于印發(fā)《柏鄉(xiāng)縣土地整治項目實施辦法》的通知（柏政字〔2020〕28號）
柏鄉(xiāng)縣人民政府關(guān)于印發(fā)《柏鄉(xiāng)縣土地整治項目實施辦法》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，縣政府有關(guān)單位：
《柏鄉(xiāng)縣土地整治項目實施辦法》已經(jīng)縣政府研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好落實。
柏鄉(xiāng)縣人民政府
2020年5月22日
柏鄉(xiāng)縣土地整治項目實施辦法
第一章 總則
第一條 為建立良好的耕地占補平衡運營機制、有效破解項目建設(shè)的瓶頸制約，根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》，省委、省政府《關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》，省國土資源廳《關(guān)于印發(fā)河北省土地整治項目復(fù)核辦法的通知》等文件精神，按照“以補定占、先補后占、占優(yōu)補優(yōu)、占補平衡”的原則，結(jié)合我縣土地整治工作實際情況，制定本辦法。
第二條 本辦法中所稱土地整治項目，是指按照上級有關(guān)規(guī)定，依據(jù)我縣土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃等，組織實施未利用地開發(fā)、低效利用地整理、工礦廢棄地復(fù)墾村莊搬遷復(fù)墾的各類項目。
第三條 本辦法中所稱補充耕地指標，包含以下幾種情況：一是適宜開發(fā)的未利用地資源，有序?qū)嵤└卣佳a平衡項目所產(chǎn)生的新增耕地；二是自主開發(fā)形成的新增耕地和歷史形成的未納入耕地保護范圍的園地、殘次林地等適宜開發(fā)的農(nóng)用地，縣政府組織審核認定或可行性評估論證，按程序報批；三是無合法用地來源占用耕地或其他土地，因政策關(guān)停形成的歷史遺留工礦廢棄地（含關(guān)停的磚瓦窯），第二次土地調(diào)查確定為建設(shè)用地的，依據(jù)相關(guān)規(guī)劃進行綜合治理，開發(fā)整理成耕地或者園地的，在不破壞耕作層的前提下仍按耕地管理；四是在符合土地整治規(guī)劃的前提下，“空心村”閑散建設(shè)用地和農(nóng)民自愿騰退的宅基地，可復(fù)墾成耕地或其他農(nóng)用地，計入補充耕地，并經(jīng)過省市驗收確認的指標。
第四條 本辦法中所稱增減掛鉤（工礦廢棄地）項目指標，是指依據(jù)我縣土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，將我縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地、廢棄工礦用地和村莊搬遷復(fù)墾為耕地，并經(jīng)過省市驗收確認可用于掛鉤城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)占用耕地的指標。
第二章 項目的組織與實施
第五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照縣下達的年度補充耕地及增減掛鉤任務(wù)量，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)未利用地、工礦廢棄地、搬遷復(fù)墾村莊等選擇適宜地塊，并會同縣自然資源和規(guī)劃局對擬立項地塊進行現(xiàn)場勘查，項目符合全國第二次土地利用現(xiàn)狀調(diào)查最新成果，土地整治規(guī)劃，在征求相關(guān)部門意見后具備實施可行性，納入縣自然資源和規(guī)劃局土地整治項目庫。
第六條 由項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)做好擬立項地塊權(quán)屬調(diào)查和具體協(xié)調(diào)工作，項目所在村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需取得土地權(quán)利人同意實施的書面材料，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責(zé)人簽字蓋章后報縣自然資源和規(guī)劃局。
第七條 為拓寬土地整治資金渠道，加強國有企業(yè)對公益性項目投入力度，發(fā)揮龍頭帶動作用，縣政府授權(quán)國有企業(yè)作為全縣土地整治項目實施主體，負責(zé)對土地整治項目進行投資、實施、管理，同時按照“誰投資，誰受益”的原則，管理占補平衡和增減掛鉤節(jié)余指標。
第八條 實施主體依法依規(guī)確定項目勘察設(shè)計單位，會同縣自然資源和規(guī)劃局做好地塊前期工作。
第九條 設(shè)計完成后由縣自然資源和規(guī)劃局按程序組織專家論證，通過后報縣政府，由縣政府下達立項批復(fù)，并上報省、市自然資源和規(guī)劃部門備案核實。
第十條 項目立項后，由實施主體委托第三方對整治項目工程預(yù)算進行評審、委托招標代理機構(gòu)，依法依規(guī)確定施工單位和監(jiān)理單位。
第十一條 項目實施過程中，縣自然資源和規(guī)劃局負責(zé)項目的監(jiān)管督導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)土地權(quán)利人等相關(guān)事宜的綜合協(xié)調(diào)工作，監(jiān)理單位對工程質(zhì)量進行全程監(jiān)理。
第十二條 項目竣工后，由縣自然資源和規(guī)劃局組織專家驗收組對項目進行驗收?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)出具項目區(qū)耕地質(zhì)量等級評定意見，縣審計局負責(zé)項目財務(wù)及工程決算審計并出具審計報告。
第十三條 項目完成后縣自然資源和規(guī)劃局應(yīng)及時辦理土地變更調(diào)整、土地變更登記、土地整治系統(tǒng)網(wǎng)上報備；實施主體負責(zé)項目區(qū)新增耕地、工程設(shè)施移交項目村，不得變更使用性質(zhì)。未復(fù)墾的集體建設(shè)用地歸實施主體所有。
第三章 資金管理
第十四條 土地整治項目全部由實施主體投資實施。項目立項前，縣財政按不低于總投資額的20%預(yù)撥資金，用于項目資本金。該預(yù)撥資金待項目完成后，從應(yīng)撥付給實施主體的增減掛鉤節(jié)余指標收益資金中扣除。
第十五條 土地整改項目立項后，需補償村民宅基地和舊村址的坑塘、道路、村委會等村集體公攤土地，由實施主體按照項目批復(fù)的補償預(yù)算額撥付項目所在村，專項用于項目村補償及工作經(jīng)費等。
第十六條 項目驗收并收到增減掛鉤節(jié)余指標補償資金后，實施主體優(yōu)先償還所有借入資金本息。
第四章 指標管理
第十七條 占補平衡和增減掛鉤結(jié)余指標，由項目實施主體進行管理。
第十八條 增減掛鉤節(jié)余建設(shè)用地指標按每畝30萬元補償。
第十九條 縣外使用指標的，報縣政府批準后實施，但不得低于縣內(nèi)使用價格。
第二十條 土地出讓后由縣財政將指標補償費用撥付實施主體。
第五章 工作職責(zé)
第二十一條 縣財政局負責(zé)管理土地整治專項獎補資金和預(yù)撥資金的撥付。
第二十二條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)項目全程綜合協(xié)調(diào)，準確掌握地塊相關(guān)權(quán)利人及當(dāng)前的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，負責(zé)村民協(xié)議補償?shù)慕M織指導(dǎo)，做好項目實施及驗收的關(guān)系協(xié)調(diào)、信訪維穩(wěn)、矛盾化解工作。
第二十三條 縣自然資源和規(guī)劃局負責(zé)全縣土地整治規(guī)劃編制、立項申報、質(zhì)量監(jiān)管、竣工驗收、技術(shù)服務(wù)等，申報城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目立項和土地整治項目專項獎補資金預(yù)算工作。
第二十四條 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)項目竣工后的耕地質(zhì)量等別評定工作，及時出具耕地質(zhì)量等別評定報告。
第二十五條 縣審計局負責(zé)對項目進行財務(wù)及工程決算審計，及時出具審計報告作為最終決算依據(jù)。
第二十六條 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、生態(tài)環(huán)境等部門負責(zé)配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及自然資源和規(guī)劃部門出具相關(guān)意見。
第二十七條 實施主體負責(zé)委托第三方對整治項目工程預(yù)算進行評審，負責(zé)項目投資、實施、指標管理。
第六章 附則
第二十八條 本辦法由縣自然資源和規(guī)劃局負責(zé)解釋。
第二十九條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。
