（大同市）新榮區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《新榮區(qū)畜禽糞污處理和資源化利用工作實(shí)施意見》的通知（新政辦發(fā)〔2018〕4號(hào)）
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直各有關(guān)單位：
為切實(shí)加快我區(qū)畜禽糞污處理和資源化利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《大同市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)山西省人民政府辦公廳<關(guān)于印發(fā)山西省畜禽糞污處理和資源化利用工作方案（2017－2020年）的通知>的通知》（同政辦發(fā)【2017】231號(hào)），特制定本實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持保供給與保環(huán)境并重，堅(jiān)持政府支持、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的方針，堅(jiān)持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，以規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)為重點(diǎn)，以種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)利用為主要推廣模式，以農(nóng)用有機(jī)肥和農(nóng)村能源為主要利用方向，通過優(yōu)化區(qū)域布局、加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)、加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)、健全制度體系、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、完善扶持政策、加大科技支撐、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，全面推進(jìn)畜禽糞污處理和資源化利用，加快我區(qū)畜牧業(yè)綠色發(fā)展步伐，為全市生態(tài)文明建設(shè)和全面建成小康社會(huì)做出貢獻(xiàn)。
（二）主要目標(biāo)。到2020年，基本解決畜禽糞污處理和資源化利用問題，構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制，全區(qū)畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75％以上，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95％以上，大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率提前一年達(dá)到100％。分年度目標(biāo)為：2017－2020年全區(qū)畜禽糞污綜合利用率分別達(dá)到65％、70％、73％、75％以上；規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率分別達(dá)到70％、80％、90％、95％以上；大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率分別達(dá)到80％、90％、100％、100％。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）優(yōu)化畜牧業(yè)區(qū)域布局。要進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖布局，堅(jiān)持以地定畜、以種定養(yǎng)，根據(jù)環(huán)境承載能力確定畜禽養(yǎng)殖的品種、規(guī)?？偭?，宜減則減、宜增則增，將養(yǎng)殖重點(diǎn)區(qū)域調(diào)整到土地承載能力較大地區(qū)，促使種養(yǎng)業(yè)在布局上相協(xié)調(diào)，在規(guī)模上相匹配。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，區(qū)農(nóng)委、區(qū)畜牧獸醫(yī)局配合）
（二）做好禁養(yǎng)區(qū)劃定和養(yǎng)殖場(chǎng)搬遷工作。2017年底前，按照《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》要求，全面完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定工作，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）。防止盲目擴(kuò)大禁養(yǎng)區(qū)范圍，以免對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重沖擊。（區(qū)環(huán)保分局牽頭，區(qū)畜牧獸醫(yī)局配合）
（三）加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施建設(shè)。新建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和未配套建設(shè)糞污處理設(shè)施的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，要按照本場(chǎng)條件選擇適合的畜禽糞污處理工藝，配備必要的糞污收集、貯存、處理、利用設(shè)施。糞污處理設(shè)施不符合要求的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)要加快對(duì)現(xiàn)有畜禽糞污處理基礎(chǔ)設(shè)施和裝備進(jìn)行改造升級(jí)。以養(yǎng)殖場(chǎng)投入為主、政府適當(dāng)補(bǔ)助、引入環(huán)?？萍己陀袡C(jī)肥加工企業(yè)共同參與等方式，加大畜禽糞污處理設(shè)施配套建設(shè)力度。區(qū)畜牧部門和環(huán)保部門要督促建設(shè)進(jìn)度，聯(lián)合對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施配套情況進(jìn)行驗(yàn)收，并及時(shí)上報(bào)驗(yàn)收進(jìn)展情況。到2020年要基本完成規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)。（區(qū)畜牧獸醫(yī)局牽頭，區(qū)財(cái)政局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)環(huán)保分局配合）
（四）加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，建設(shè)自動(dòng)喂料、自動(dòng)飲水、環(huán)境控制等現(xiàn)代化裝備，推廣節(jié)水、節(jié)料等清潔養(yǎng)殖工藝和干清糞、微生物發(fā)酵等實(shí)用技術(shù)，嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，實(shí)現(xiàn)源頭減量。支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，以生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)為重點(diǎn)，繼續(xù)開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。推廣散裝飼料和精準(zhǔn)配方，推廣智能化精準(zhǔn)飼喂，提高飼料轉(zhuǎn)化效率。加快畜禽品種遺傳改良進(jìn)程，提升母畜繁殖性能，提高綜合生產(chǎn)能力。落實(shí)畜禽疫病綜合防控措施，降低發(fā)病率和死亡率。（區(qū)畜牧獸醫(yī)局牽頭，區(qū)發(fā)改局、區(qū)科技局、區(qū)財(cái)政局配合）
（五）促進(jìn)畜禽糞污資源化利用。開展畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，以畜禽養(yǎng)殖糞污減量化產(chǎn)生、無害化處理、資源化利用為重點(diǎn)，建設(shè)整區(qū)推進(jìn)畜禽糞污資源化利用示范區(qū)。鼓勵(lì)散養(yǎng)密集區(qū)建設(shè)集中處理中心，將糞污全量收集并通過氧化塘貯存進(jìn)行無害化處理后還田施用，減少化肥施用量。重點(diǎn)推廣“糞污全量收集還田利用”“糞污專業(yè)化能源利用”“糞便墊料回用”“污水肥料化利用”等模式。要針對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)不同規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的特點(diǎn)，總結(jié)探索適合本區(qū)域推廣的糞污資源化利用模式，逐場(chǎng)制定糞污資源化利用方案，做好技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。（區(qū)畜牧獸醫(yī)局牽頭）
三、落實(shí)制度
（一）落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評(píng)制度。根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》要求，對(duì)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖相關(guān)規(guī)劃依法依規(guī)開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，協(xié)調(diào)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》要求，對(duì)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)進(jìn)行分類管理，不同規(guī)模的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)分別編制環(huán)境影響報(bào)告書和填報(bào)環(huán)境影響登記表。新建或改擴(kuò)建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)要依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，配套與養(yǎng)殖規(guī)模和糞污處理工藝相適應(yīng)的糞污消納用地，重點(diǎn)針對(duì)糞污處理工藝完善污染防治措施，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。對(duì)未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)由環(huán)保部門予以處罰。（區(qū)環(huán)保分局牽頭，區(qū)畜牧獸醫(yī)局配合）
（二）落實(shí)畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管制度。按照國(guó)家對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)管理要求，做好畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)直聯(lián)直報(bào)信息上報(bào)工作，依據(jù)國(guó)家畜禽糞污還田利用和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)污染物減排核算制度、畜禽養(yǎng)殖糞污土地承載能力測(cè)算方法等，指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖規(guī)模超過土地承載能力的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)合理調(diào)減養(yǎng)殖總量。完善肥料登記管理制度，強(qiáng)化商品有機(jī)肥原料和質(zhì)量的監(jiān)管與認(rèn)證。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖檔案管理制度，對(duì)所有規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)行摸底調(diào)查、全數(shù)登記，賦予統(tǒng)一身份代碼，逐步將養(yǎng)殖場(chǎng)信息與其他監(jiān)管信息互聯(lián)，提高數(shù)據(jù)真實(shí)性和準(zhǔn)確性。實(shí)施畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)分類管理，對(duì)設(shè)有固定排污口的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，依法核發(fā)排污許可證，依法嚴(yán)格監(jiān)管。（區(qū)畜牧獸醫(yī)局、區(qū)環(huán)保分局牽頭，區(qū)農(nóng)委、區(qū)質(zhì)監(jiān)局配合）
（三）建立屬地管理責(zé)任制度。區(qū)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的畜禽糞污處理和資源化利用工作負(fù)總責(zé)，結(jié)合本地實(shí)際，依法明確部門職責(zé)，細(xì)化任務(wù)分工，健全工作機(jī)制，加大資金投入，完善政策措施，強(qiáng)化日常監(jiān)管，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直有關(guān)單位要按照本實(shí)施意見的主要目標(biāo)要求，確定分年度重點(diǎn)任務(wù)，列出工作清單。（區(qū)畜牧獸醫(yī)局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)環(huán)保分局配合）
（四）落實(shí)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)主體責(zé)任制度。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例等法律法規(guī)，貫徹落實(shí)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，切實(shí)履行環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，建設(shè)污染防治配套設(shè)施并保持正常運(yùn)行，或者委托第三方進(jìn)行糞污處理，確保糞污資源化利用。設(shè)有污水排放口的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)要按照規(guī)定申請(qǐng)領(lǐng)取排污許可證，并依法履行排污許可證規(guī)定的責(zé)任與義務(wù)。畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)要帶頭落實(shí)，切實(shí)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。對(duì)糞污資源化利用不符合要求的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，已獲得國(guó)家畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)、核心育種場(chǎng)、良種擴(kuò)繁推廣基地等稱號(hào)的，取消其相關(guān)資格。（區(qū)畜牧獸醫(yī)局、區(qū)環(huán)保分局牽頭）
（五）構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制。要科學(xué)編制種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)行以地定畜，促進(jìn)種養(yǎng)業(yè)在布局上相協(xié)調(diào)，精準(zhǔn)規(guī)劃引導(dǎo)畜牧業(yè)發(fā)展。以發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、促進(jìn)果菜質(zhì)量效益提升為目標(biāo)，支持引導(dǎo)農(nóng)民和新型經(jīng)營(yíng)主體施用有機(jī)肥，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效、提質(zhì)增效。通過支持在田間地頭配套建設(shè)管網(wǎng)和儲(chǔ)糞（液）池等方式，解決糞肥還田“最后一公里”問題。鼓勵(lì)沼液和經(jīng)無害化處理的畜禽養(yǎng)殖廢水作為肥料科學(xué)還田利用。支持采取政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本積極性，形成畜禽糞污處理全產(chǎn)業(yè)鏈。培育壯大多種類型的糞污處理社會(huì)化服務(wù)組織，實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn)、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)建立受益者付費(fèi)機(jī)制，保障第三方處理企業(yè)和社會(huì)化服務(wù)組織合理收益。（區(qū)農(nóng)委、區(qū)畜牧獸醫(yī)局牽頭，區(qū)財(cái)政局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)環(huán)保分局配合）
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為了切實(shí)完成全區(qū)畜禽糞污處理和資源化利用工作，特成立區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，其組成人員為：
組長(zhǎng)：張建國(guó)（區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)）
副組長(zhǎng)：閆珍安（區(qū)政府辦主任科員）
張軍（區(qū)畜牧獸醫(yī)局局長(zhǎng)）
趙華（區(qū)環(huán)保分局局長(zhǎng)）
成員：周品（區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)）
王廣海（區(qū)農(nóng)委主任）
徐恩軍（區(qū)住建局局長(zhǎng)）
牛貴平（區(qū)科技局局長(zhǎng)）
劉曉劍（區(qū)國(guó)土分局局長(zhǎng)）
孟志捷（區(qū)供電公司經(jīng)理）
孫敏（郭家窯鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)）
田連（新榮鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)）
趙禎（堡子灣鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)）
王宏（花園屯鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)）
郭然（西村鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)）
李真香（破魯堡鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)）
劉文明（上深澗鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)）
領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室主任：張軍（兼）。
（二）建立健全管理機(jī)制。區(qū)政府建立畜禽糞污資源化利用績(jī)效考評(píng)制度，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和區(qū)直單位年度績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系，明確工作職責(zé)，建立激勵(lì)和責(zé)任追究機(jī)制。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)畜禽糞污資源化利用工作，嚴(yán)格履行屬地管理責(zé)任；對(duì)畜禽糞污集中處置進(jìn)行科學(xué)布點(diǎn)；引導(dǎo)蔬菜經(jīng)果林種植業(yè)主和土地流轉(zhuǎn)大戶消納吸收發(fā)酵糞便、有機(jī)肥和沼液沼渣，建立畜禽糞污資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈條，形成利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保畜禽糞污資源化利用機(jī)制長(zhǎng)效化。
區(qū)環(huán)保分局：負(fù)責(zé)對(duì)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)依法開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)；對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)未配套建設(shè)糞污處理設(shè)施，造成環(huán)境污染的，責(zé)令限期治理，依法嚴(yán)處；督促規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)落實(shí)強(qiáng)制性畜禽糞污資源化利用制度。
區(qū)農(nóng)委：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展；引導(dǎo)蔬菜經(jīng)果林種植業(yè)主以沼液和經(jīng)無害化處理的畜食養(yǎng)殖廢棄物作為肥料科學(xué)還田利用，加強(qiáng)糞肥還田技術(shù)指導(dǎo)，確保科學(xué)合理施用。負(fù)責(zé)對(duì)畜禽糞污等農(nóng)村環(huán)境整治工作的綜合協(xié)調(diào)。
區(qū)畜牧獸醫(yī)局：負(fù)責(zé)宣傳、指導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)選擇合適的畜禽糞污綜合處置模式；引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)自動(dòng)喂料、自動(dòng)飲水、環(huán)境控制等現(xiàn)代化裝備，推廣節(jié)水、節(jié)料等清潔養(yǎng)殖工藝和干清糞、微生物發(fā)酵等使用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)源頭減量；推行種養(yǎng)一體化模式；完善考核監(jiān)督機(jī)制，建立健全畜禽糞污資源化利用臺(tái)賬資料。
區(qū)國(guó)土分局：負(fù)責(zé)落實(shí)畜禽糞污資源化利用用地，對(duì)以畜禽養(yǎng)殖廢棄物為主要原料的規(guī)?；锾烊粴夤こ?、大型沼氣工程、有機(jī)肥廠、集中處理中心建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃，在年度用地計(jì)劃中優(yōu)先安排；依法對(duì)違章建設(shè)的養(yǎng)殖項(xiàng)目用地進(jìn)行執(zhí)法查處。
區(qū)供電公司：負(fù)責(zé)落實(shí)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的農(nóng)業(yè)用電政策；及時(shí)做好畜禽養(yǎng)殖廢棄物沼氣發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)驗(yàn)收和調(diào)試工作，對(duì)上網(wǎng)電量實(shí)行保障性全額收購(gòu)，并按時(shí)做好電量結(jié)算工作，切實(shí)落實(shí)沼氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策。
區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)及時(shí)撥付畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目資金。
區(qū)公安分局：負(fù)責(zé)依法打擊糞污資源化利用工作過程中暴力抗法行為，維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定；為運(yùn)輸畜禽糞便的車輛開辟綠色通道。
規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)：承擔(dān)糞污治理的主體責(zé)任；全面配套建設(shè)糞污處理設(shè)施；建立健全糞污資源化利用臺(tái)賬、檔案等資料；自覺執(zhí)行強(qiáng)制性畜禽糞污資源化利用制度。
（三）加大資金投入。在充分利用中央財(cái)政專項(xiàng)資金撬動(dòng)作用基礎(chǔ)上，要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與畜禽糞污治理和資源化利用建設(shè)。圍繞加快畜禽糞污資源化利用建設(shè)，密切與金融機(jī)構(gòu)合作，加強(qiáng)與金融部門的溝通協(xié)作，簡(jiǎn)化養(yǎng)殖業(yè)擔(dān)保手續(xù)，試行“保險(xiǎn)＋貸款”模式，加大對(duì)畜禽糞污資源化利用的扶持力度。
（四）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和區(qū)直有關(guān)部門要利用多種形式宣傳畜禽糞污資源化利用的主要內(nèi)容，宣傳畜禽糞污資源化利用補(bǔ)助政策，釋放積極引導(dǎo)信號(hào)，引導(dǎo)服務(wù)和管理對(duì)象積極參與，營(yíng)造全社會(huì)推動(dòng)畜禽糞污資源化利用的良好氛圍。要加強(qiáng)培訓(xùn)，采取集中辦班、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等方式，提升養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞污資源化利用水平。
大同市新榮區(qū)人民政府辦公室
2018年1月18日
