古交市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)古交市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施意見和工作方案的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直各委、局、辦，各有關(guān)單位：
《古交市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施意見》和《古交市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
古交市人民政府辦公廳
2016年12月16日
古交市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施意見
為促進(jìn)水資源科學(xué)開發(fā)、節(jié)約利用、高效配置、有效保護(hù)，保障經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《山西省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》及《太原市人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（并政辦發(fā)〔2015〕8號）文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。
一、總體要求和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。 全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆六中全會精神，按照國家、省和太原市關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決策部署，以統(tǒng)籌解決水資源短缺、水災(zāi)害威脅和水生態(tài)退化三大水問題為目標(biāo)，以水資源優(yōu)化配置和節(jié)約保護(hù)為重點(diǎn)，以用水計劃管理和過程監(jiān)控為手段，以健全責(zé)任考核制度為保障，嚴(yán)格控制區(qū)域用水總量，全面提高用水效率和效益，嚴(yán)格控制入河污染物總量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、生態(tài)建設(shè)與水資源稟賦條件、水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，以水資源的可持續(xù)利用支撐、保障經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。
（二）基本原則。 堅持以人為本，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水資源、水生態(tài)、水環(huán)境問題，保障飲水安全、供水安全和生態(tài)安全，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局；堅持人水和諧，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，處理好水資源開發(fā)與保護(hù)關(guān)系，以水定需、量水而行、因水制宜；堅持統(tǒng)籌治水，注重發(fā)揮各類水資源的綜合效益，協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，合理調(diào)配地表水、地下水和非常規(guī)用水；堅持依法管水。加強(qiáng)制度建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮“三條紅線”的硬約束作用；堅持改革創(chuàng)新，完善水資源管理體制和機(jī)制，改進(jìn)管理方式和方法；堅持因地制宜，實(shí)行分類指導(dǎo)，注重制度實(shí)施的可行性和有效性。
（三）主要目標(biāo)。 確立水資源開發(fā)利用控制紅線。2030年，全市用水總量控制在0.91億立方米以內(nèi)；確立用水效率控制紅線。農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55；確立水功能區(qū)限制納污紅線。到2030年全市水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到90%以上。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，2015年，全市用水總量控制在0.58億立方米以內(nèi)，萬元工業(yè)增加值用水量比2010年下降33.9%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.50，重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到67%以上。到2020年，全市用水總量控制在0.82億立方米以內(nèi)；萬元工業(yè)增加值用水量完成省和太原市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.52，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到80%，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。
二、加強(qiáng)水資源開發(fā)利用控制紅線管理，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制
（一）嚴(yán)格規(guī)劃管理和水資源論證。 根據(jù)相關(guān)水法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃水資源論證制度，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃及各類重大建設(shè)項(xiàng)目布局應(yīng)當(dāng)與我市水資源稟賦條件、水土保持和防洪減災(zāi)要求相適應(yīng)，確定布局方案時要編制水資源論證報告。嚴(yán)格執(zhí)行新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目水資源論證和泉域水環(huán)境影響評價制度，對未依法完成水資源論證工作的建設(shè)項(xiàng)目，相關(guān)審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)，建設(shè)單位不得擅自開工建設(shè)和投產(chǎn)使用，對違反規(guī)定的，一律責(zé)令停止。
（二）嚴(yán)格控制區(qū)域取用水總量。 按照省、太原市下達(dá)我市2015年、2020年、2030年用水總量控制目標(biāo)，制定全市不同水平年、分水源的用水總量控制指標(biāo)分解細(xì)化方案，建立覆蓋全市區(qū)域的地表水、地下水以及非常規(guī)取用水控制指標(biāo)體系，實(shí)施區(qū)域取用水總量控制。按照太原市下達(dá)晉祠泉域巖溶地下水分區(qū)域用水總量控制指標(biāo)方案，嚴(yán)格實(shí)行我市巖溶地下水總量控制。各取用水企業(yè)要按照取用水總量控制指標(biāo)，制訂本單位用水總量控制指標(biāo)分解細(xì)化方案和年度用水計劃，市政府依法對本行政區(qū)域內(nèi)的年度用水實(shí)行總量管理。建立健全水權(quán)制度，積極培育水市場，鼓勵開展水權(quán)交易，運(yùn)用市場機(jī)制合理配置水資源。
（三）嚴(yán)格實(shí)施取水許可。 從嚴(yán)控制新增取水審批，對取用水總量已達(dá)到或超過年度用水控制指標(biāo)的區(qū)域，暫停審批該區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目新增取水；對在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)，限制新增擴(kuò)井，當(dāng)城市公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要卻通過自備取水設(shè)施取用地下水的，應(yīng)采取置換后并關(guān)停原取水井；對取用水總量接近年度用水控制指標(biāo)的區(qū)域，限制審批該區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目新增取水。取水許可有效期內(nèi)，取水單位或個人需變更名稱或因取水權(quán)轉(zhuǎn)讓辦理變更手續(xù)等取水標(biāo)的發(fā)生變化的，應(yīng)及時向原審批機(jī)關(guān)提出申請；嚴(yán)格取水工程或設(shè)施的驗(yàn)收管理，對取水許可有效期滿申請延續(xù)的，要嚴(yán)格按照區(qū)域水資源配置方案及用水定額標(biāo)準(zhǔn)重新核定其取水水源和許可水量。凡新增取水建設(shè)項(xiàng)目未通過驗(yàn)收的不得發(fā)放取水許可證。
（四）嚴(yán)格水資源有償使用。 完善水資源費(fèi)征收、使用和管理的規(guī)章制度，嚴(yán)格按照規(guī)定的征收范圍、對象、標(biāo)準(zhǔn)和程序征收，確保應(yīng)收盡收，未經(jīng)市政府批準(zhǔn)，各征收部門一律不得擅自減免、緩征或停征水資源費(fèi)。嚴(yán)格水資源費(fèi)征收、使用和管理，水資源費(fèi)主要用于水資源節(jié)約、保護(hù)和管理，對不按規(guī)定繳納水資源費(fèi)的，要依法嚴(yán)肅查處，并核減該取水戶下一年度用水指標(biāo)。
（五）嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)。 開展地下水動態(tài)監(jiān)測，加強(qiáng)地下水保護(hù)，實(shí)行地下水取用水總量控制和水位控制。根據(jù)省政府劃定的禁采區(qū)、限采區(qū)，從嚴(yán)控制嚴(yán)重超采區(qū)取水，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，限期關(guān)閉在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井。嚴(yán)格鑿井審批，建立鑿井施工單位信用檔案，凡未經(jīng)批準(zhǔn)擅自鑿井及取用地下水的，除依法追究建設(shè)單位和施工單位責(zé)任，對在我市范圍內(nèi)有違法記錄的施工單位，將限制該施工單位（鑿井隊(duì)、勘探隊(duì)）在本市范圍內(nèi)的施工資格。在地下水超采區(qū)和地表水工程覆蓋區(qū)，嚴(yán)格限制農(nóng)業(yè)、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目和服務(wù)業(yè)新增取用地下水，有條件的要開展地表水置換，逐步削減地下水超采量，實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。
（六）強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度。 對本市地表水、地下水、非常規(guī)水源等水資源實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度，限制開采地下水，高效使用地表水，鼓勵使用非常規(guī)水源。促進(jìn)引黃管道（古交供水）、汾河管道供水（二期）擴(kuò)建工程開工建設(shè)，新建第二污水處理廠、古交電廠中水深度處理工程，加強(qiáng)礦井水處理回用建設(shè)，提高中水回用率，減少新鮮水使用量，逐步構(gòu)建較為完善的水資源優(yōu)化配置工程體系。建立健全水資源調(diào)度工作協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制，做好供水水源、地表水系、生態(tài)修復(fù)、突發(fā)事件處理等水資源調(diào)度。水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計劃一經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦和各有關(guān)部門等要堅決執(zhí)行。
三、加強(qiáng)用水效率控制紅線管理，切實(shí)加快建設(shè)節(jié)水型社會
（一）全面加強(qiáng)節(jié)約用水管理。 全市上下要切實(shí)履行推進(jìn)“節(jié)水型社會”、“節(jié)水型城市”建設(shè)的責(zé)任，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過程，建立健全有利于節(jié)約用水的體制和機(jī)制。各項(xiàng)引水、調(diào)水、取水、供用水工程建設(shè)必須首先考慮節(jié)水要求；嚴(yán)格限制高耗水工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和高耗水服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)用水效率。
（二）強(qiáng)化用水定額管理。 依據(jù)《山西省用水定額》，將各行業(yè)用水定額作為核定用水計劃的重要依據(jù)，對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實(shí)行計劃管理，強(qiáng)化用水監(jiān)控。加強(qiáng)各類取用水戶日常監(jiān)管，依據(jù)國家、行業(yè)、山西省用水定額標(biāo)準(zhǔn)，制定下達(dá)全市農(nóng)業(yè)、工業(yè)及服務(wù)業(yè)等各類非居民取用水戶年度用水計劃，對超計劃、超定額用水實(shí)行累進(jìn)加價收費(fèi)，全面實(shí)行城市居民階梯水價制度。
（三）嚴(yán)格節(jié)水“三同時”制度。 新建、擴(kuò)建和改建建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)保證節(jié)水設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)（即“三同時”制度）。違反“三同時”制度的，由政府有關(guān)部門責(zé)令停止取用水并限期整改。未落實(shí)“三同時”制度的，不予竣工驗(yàn)收；擅自投入使用的，依照水法律法規(guī)進(jìn)行處罰。
（四）加快推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造。 按照政府推動、部門配合、社會參與的原則，開展節(jié)水型社會示范區(qū)建設(shè)，建立健全有利于節(jié)約用水的體制和機(jī)制，充分發(fā)揮價格杠桿的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)各行業(yè)節(jié)約用水、高效用水、合理用水，構(gòu)建節(jié)水型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
農(nóng)業(yè)方面，圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以蔬菜生產(chǎn)示范區(qū)和特色農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)為重點(diǎn)，加大節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目建設(shè)力度，大力推廣管道輸水、集雨設(shè)施灌溉、微灌、噴灌等工程節(jié)水技術(shù)和生物農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)，提高農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)和水分生產(chǎn)率。完善和落實(shí)產(chǎn)業(yè)支持、技術(shù)服務(wù)以及節(jié)水、抗旱設(shè)備財政補(bǔ)貼政策，培育扶持農(nóng)村用水合作組織，調(diào)動農(nóng)民發(fā)展節(jié)水灌溉的積極性。
工業(yè)方面，加強(qiáng)對采煤、焦化、火電、建材建筑等高耗水企業(yè)的節(jié)水管理，積極開展節(jié)水示范工程建設(shè)，推廣先進(jìn)的節(jié)水和污水處理回用技術(shù)，提高水的重復(fù)利用率。鼓勵企業(yè)研發(fā)或引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，為節(jié)水減排工作提供科技支撐。
城鎮(zhèn)生活方面，著力加大城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造力度，降低管網(wǎng)漏失率。推廣普及高效實(shí)用的節(jié)水器具，逐步淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水設(shè)備及產(chǎn)品，逐步實(shí)施居民生活用水“一戶一表、表移戶外”工程建設(shè)，推進(jìn)節(jié)水型社區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)對洗浴、洗車等高耗水服務(wù)行業(yè)的節(jié)水管理。
鼓勵并積極發(fā)展污水處理回用、礦坑水和雨洪水等非常規(guī)水源開發(fā)利用，加快城市污水處理回用管網(wǎng)建設(shè)，逐步提高城市污水處理回用比例，非常規(guī)水源開發(fā)利用納入水資源統(tǒng)一配置。
四、加強(qiáng)水功能區(qū)限制納污紅線管理，嚴(yán)格控制入河排污總量
（一）嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理。 完善水功能區(qū)監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)水功能區(qū)動態(tài)監(jiān)測和科學(xué)管理，嚴(yán)格控制入河排污總量。按照省、太原市考核要求，我市將把水污染防治和污染減排工作納入水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)控制目標(biāo)，加強(qiáng)水污染防控，加強(qiáng)工業(yè)污染源控制，加大主要污染物減排力度，提高城市污水處理率，改善“二河三川”（汾河、獅子河、大川、原平川、屯蘭川）等重點(diǎn)區(qū)域和汾河出境斷面水環(huán)境質(zhì)量。嚴(yán)格入河排污口監(jiān)督管理，入河排污口設(shè)置要滿足水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率及水功能區(qū)限制排污總量要求。對排污量超出水功能區(qū)限排總量的區(qū)域，限制審批新增入河排污口。
（二）加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)。 各集中式飲用水水源管理單位要依照劃定的集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)，組織開展水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，強(qiáng)化飲用水水源應(yīng)急管理，制定突發(fā)性事件的應(yīng)急處置預(yù)案，因地制宜推進(jìn)備用水源地和應(yīng)急水源地建設(shè)。嚴(yán)禁在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口，對已設(shè)置的，市政府將責(zé)令限期拆除。加強(qiáng)重要水源地水量、水位、水質(zhì)監(jiān)測，保障供水安全。
（三）推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。 開發(fā)利用水資源應(yīng)維持河流合理流量和水庫、濕地以及地下水的合理水位，充分考慮基本生態(tài)用水需求，維護(hù)河湖健康生態(tài)。加強(qiáng)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、河流源頭和濕地的保護(hù)，開展面源污染整治，推進(jìn)采煤區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū)水生態(tài)修復(fù)。大力推進(jìn)我市水保生態(tài)建設(shè)工作，開展水生態(tài)修復(fù)工程，做好小流域治理、涵養(yǎng)水源林建設(shè)及重點(diǎn)水源地周邊環(huán)境的治理工程。深入開展節(jié)水型社會工作，擴(kuò)大中水等非傳統(tǒng)水源的利用，加強(qiáng)地下水保護(hù)。加快推進(jìn)汾河市區(qū)段攤上橋至鐵磨溝二期治理美化工程、屯蘭川等中小河流治理工程及古交第二污水處理廠的建設(shè)，改善全市水生態(tài)環(huán)境，把我市建成藍(lán)天碧水、生態(tài)優(yōu)美、空氣清新的宜居城市。
五、保障措施
（一）明確水資源管理責(zé)任建立考核制度。 根據(jù)省、太原市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核要求，將水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的主要指標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，市政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)，水行政主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施水資源的統(tǒng)一監(jiān)督管理，發(fā)改、經(jīng)信、財政、國土、環(huán)保、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、安監(jiān)等部門按照職責(zé)分工，各司其職，密切配合，形成合力，共同做好最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施工作。
（二）健全水資源監(jiān)控體系。 加強(qiáng)我市與相鄰縣（市、區(qū)）邊界等重要控制斷面、水功能區(qū)和地下水的水質(zhì)水量監(jiān)測能力建設(shè)。加強(qiáng)取水排水、入河排污口監(jiān)控設(shè)施建設(shè)。加快全市水資源監(jiān)控能力建設(shè)，建立和完善水資源信息化管理系統(tǒng)，規(guī)范用水統(tǒng)計，加快應(yīng)急機(jī)動監(jiān)測能力建設(shè)，全面提高監(jiān)控、預(yù)警和管理能力。開展發(fā)布水資源公報等信息。
（三）完善水資源管理體制。 加強(qiáng)水資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度。強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實(shí)施，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。
（四）加大投入力度。 加大對水資源節(jié)約、保護(hù)和管理工作的支持力度，建立長效、穩(wěn)定的水資源管理投入機(jī)制，保障水資源節(jié)約、保護(hù)和管理的工作經(jīng)費(fèi)，對水資源管理系統(tǒng)建設(shè)、節(jié)水技術(shù)推廣與應(yīng)用、地下水超采區(qū)治理、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)、非常規(guī)水源開發(fā)利用、水資源管理能力建設(shè)等給予重點(diǎn)支持。
（五）健全政策法規(guī)和社會監(jiān)督機(jī)制。 完善水資源配置、節(jié)約、保護(hù)和管理制度體系。廣泛深入開展市情、水情等公益性宣傳教育，強(qiáng)化社會輿論監(jiān)督，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會水憂患意識和水資源節(jié)約保護(hù)意識，形成節(jié)約用水、合理用水的良好風(fēng)尚。大力推進(jìn)水資源管理科學(xué)決策和民主決策，完善公眾參與機(jī)制。加強(qiáng)水資源管理培訓(xùn)等工作，打造一支與落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度要求相適應(yīng)的水資源管理工作隊(duì)伍。
