宜春市人民政府關(guān)于印發(fā)宜春市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的通知（宜府發(fā)〔2020〕14號(hào)）
宜春經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各縣（市、區(qū)）人民政府，宜陽新區(qū)管委會(huì)、明月山溫泉風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)，市政府各部門：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《宜春市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)抓好貫徹落實(shí)。
2020年12月15日
（此件主動(dòng)公開）
宜春市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案
為全面落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》（中發(fā)〔2018〕17號(hào)），深入貫徹“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”要求，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，加快實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，特制定本方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，基于生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，通過劃分環(huán)境管控單元，制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，把生態(tài)環(huán)境管控要求落實(shí)到具體區(qū)域的管控單元，建立覆蓋全市的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，在一張圖上落實(shí)生態(tài)保護(hù)、環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理、資源環(huán)境分區(qū)管控體系。通過編制“三線一單”，為戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評(píng)落地、項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批提供硬約束，為其他環(huán)境管理工作提供空間管控依據(jù)，為描繪新時(shí)代宜春改革發(fā)展新畫卷作出積極貢獻(xiàn)。
（二）基本原則
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山”的重要思想，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在突出位置，以“三線一單”為導(dǎo)向促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將生態(tài)文明建設(shè)的理念、要求融入空間布局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等多層次多領(lǐng)域，實(shí)施綠色發(fā)展。
堅(jiān)持底線思維。落實(shí)最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞作為底線，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、資源利用上線硬約束，確保生態(tài)環(huán)境安全，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生產(chǎn)方式。
堅(jiān)持因地制宜。根據(jù)生態(tài)環(huán)境特征、自然資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，聚焦生態(tài)環(huán)境問題和質(zhì)量改善目標(biāo)，劃定環(huán)境管控單元，制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，實(shí)施差別化環(huán)境管控措施。
堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)。突出市級(jí)發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用和國(guó)土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用，加強(qiáng)與發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)劃和生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間以及生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等協(xié)調(diào)銜接，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善新形勢(shì)新任務(wù)新要求，定期評(píng)估調(diào)整和動(dòng)態(tài)更新。
?。ㄈ┛傮w目標(biāo)
2020年，初步建立以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效防控，生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平同全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)。
到2025年，“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系進(jìn)一步完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷優(yōu)化，綠色發(fā)展水平明顯提高，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)服務(wù)功能穩(wěn)步提升。
到2035年，節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式總體形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，基本實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
二、環(huán)境管控單元?jiǎng)澐智闆r
?。ㄒ唬┮舜菏协h(huán)境管控單元?jiǎng)澐挚傮w情況
全市共劃定環(huán)境管控單元94個(gè)，分為優(yōu)先保護(hù)單元、重點(diǎn)管控單元、一般管控單元三類。
優(yōu)先保護(hù)單元，指以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主的區(qū)域。劃分優(yōu)先保護(hù)單元18個(gè)，占全市國(guó)土面積的27.5%，主要分布在我市錦河、耶溪河、修水、潦河、北潦河，贛西一贛西北森林生態(tài)屏障區(qū)，涉及生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、環(huán)境空氣一類功能區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)面積占比較高的區(qū)域。
重點(diǎn)管控單元，指對(duì)水、大氣、土壤、自然資源等資源環(huán)境要素需進(jìn)行重點(diǎn)管控的區(qū)域。劃分重點(diǎn)管控單元51個(gè)，占全市國(guó)土面積的30.3%，主要分布在宜萬經(jīng)濟(jì)走廊、贛江干流沿岸，320國(guó)道及昌銅高速經(jīng)濟(jì)帶，袁河、錦江中下游腹地的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化區(qū)域，涉及各類開發(fā)區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以及環(huán)境質(zhì)量改善壓力較大的區(qū)域。
一般管控單元，指除優(yōu)先保護(hù)單元和重點(diǎn)管控單元之外的其他區(qū)域，劃分一般管控單元25個(gè)，占全市國(guó)土面積的42.2%。
?。ǘ┮舜菏猩鷳B(tài)環(huán)境管控總體準(zhǔn)入要求
宜春市生態(tài)環(huán)境總體管控清單從空間約束、污染物排放管理、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和資源利用效率等4個(gè)維度提出準(zhǔn)入要求，適用全市范圍。
宜春市生態(tài)環(huán)境管控總體準(zhǔn)入要求
維度 | 清單編制 要求 | 序號(hào) | 準(zhǔn)入要求 |
空間布局約束 | 禁止開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的要求 | 1 | 禁止新建《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》限制類和淘汰類項(xiàng)目，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)改、擴(kuò)建不得使用《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》規(guī)定的淘汰類規(guī)模和生產(chǎn)工藝 |
限制開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的要求 | 2 | 禁止贛江干流岸線5公里范圍內(nèi)新布局重化工園區(qū)，贛江干流岸線1公里范圍內(nèi)不得新上化工、造紙、制革、冶煉等重污染項(xiàng)目 | |
3 | 不得在城鎮(zhèn)居民聚集區(qū)域、規(guī)劃區(qū)，主導(dǎo)風(fēng)上風(fēng)向，以城鎮(zhèn)中心為界線，向外延伸5公里，新建化工（單純混合、互配除外）、農(nóng)藥（原藥生產(chǎn)）、鋼鐵、焦化、水泥（熟料）、有色金屬冶煉等大氣污染型項(xiàng)目 | ||
4 | 各類保護(hù)地、生態(tài)紅線法律法規(guī)中規(guī)定的禁止類、限制類建設(shè)活動(dòng) | ||
不符合空間布局要求活動(dòng)的退出要求 | 5 | 城市建成區(qū)現(xiàn)有重污染企業(yè)（鋼鐵、水泥、浮化玻璃等）限期退出或改造； 依法依規(guī)清除距離贛江岸線1公里范圍內(nèi)未入園的化工企業(yè)，依法關(guān)閉“小化工”企業(yè)，全面加強(qiáng)化工企業(yè)環(huán)境監(jiān)管 | |
污染物排放管控 | 允許排放量要求 | 6 | 到2020年，全市化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在9.86萬噸、1.16萬噸、6.02萬噸、7.97萬噸以內(nèi),比2015年分別下降4.3%、3.8%、14.58%和24.75%；到2020年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降19.5% ，“十四五”及以后執(zhí)行省級(jí)下達(dá)的管控指標(biāo)要求 |
現(xiàn)有源提標(biāo)升級(jí)改造 | 7 | 至2020年現(xiàn)有集中城鎮(zhèn)污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)由一級(jí)B提標(biāo)至一級(jí)A； 國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)內(nèi)應(yīng)淘汰煤氣發(fā)生爐等高污染設(shè)備 | |
環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控 | 聯(lián)防聯(lián)控要求 | 8 | 建立企業(yè)、園區(qū)、地方政府之間環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控體系和聯(lián)合應(yīng)急體系； 增強(qiáng)與萍鄉(xiāng)、新余等地的聯(lián)系，完善流域合作，推動(dòng)建立跨區(qū)域的袁河流域水污染防治聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制 |
資源利用效率要求 | 水資源利用總量要求 | 9 | 到2020年全市水資源利用量控制在36.85億立方，“十四五”及以后執(zhí)行省級(jí)下達(dá)的管控指標(biāo)要求 |
地下水開采要求 | 10 | 禁止在塌陷區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域開采地下水 | |
能源利用總量及效率要求 | 11 | 到2020年，全市萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降17%，能源消費(fèi)總量增量控制在163萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，十四五”及以后執(zhí)行省級(jí)下達(dá)的管控指標(biāo)要求 | |
禁燃區(qū)要求 | 12 | 禁止新建、擴(kuò)建燃用高污染燃料的項(xiàng)目和設(shè)施，已建成的應(yīng)逐步或依法限期改用天然氣、電或者其他清潔能源 |
各環(huán)境管控單元具體準(zhǔn)入要求由宜春市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)另行發(fā)布。
三、實(shí)施要求
（一）推進(jìn)落地應(yīng)用。各地各單位要切實(shí)提高政治站位，落實(shí)“三線一單”硬約束。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，協(xié)調(diào)好發(fā)展與底線關(guān)系，確保發(fā)展不超載、底線不突破。要將生態(tài)保護(hù)紅線作為空間管制要求，將環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線作為容量管控和環(huán)境準(zhǔn)入要求，以空間、總量和準(zhǔn)入管控為切入點(diǎn)落實(shí)“三線一單”，確保“三線一單”落地生效。
?。ǘ┓?wù)高質(zhì)量發(fā)展?！叭€一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系是相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項(xiàng)目選址等的重要依據(jù)，各地各單位在制定相關(guān)政策、文件、方案時(shí)應(yīng)充分銜接，將生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線等管控要求融入決策和實(shí)施過程，強(qiáng)化“三線一單”的政策引領(lǐng)作用。
?。ㄈ┐龠M(jìn)高水平保護(hù)。各地要以“三線一單”確定的分區(qū)域、分階段目標(biāo)作為基本要求，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)。要在功能受損的優(yōu)先保護(hù)單元優(yōu)先開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)活動(dòng)，在重點(diǎn)管控單元有針對(duì)性地加強(qiáng)污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。具有生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門，要把生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為重點(diǎn)內(nèi)容，推進(jìn)監(jiān)管精細(xì)化、規(guī)范化、智能化。
（四）推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治理。各地各單位要突出抓好“三線一單”在各管控單元的落地實(shí)施，利用“三線一單”規(guī)范和引導(dǎo)開發(fā)建設(shè)行為，充分發(fā)揮“三線一單”在具體區(qū)域、園區(qū)和單元的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，加快建設(shè)完善環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，科學(xué)評(píng)估污染物排放管控要求，因地制宜、分類施策，著力防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，不斷提高區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展水平。
四、管理機(jī)制
?。ㄒ唬?shù)據(jù)共享共用。依托省級(jí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控?cái)?shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，將我市“三線一單”編制成果和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控具體要求進(jìn)行系統(tǒng)集成，并將審核通過的成果數(shù)據(jù)及時(shí)上傳，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)共享共用。
?。ǘ﹦?dòng)態(tài)更新調(diào)整。市生態(tài)環(huán)境局原則上每5年?duì)款^組織開展一次全市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施情況評(píng)估，充分聽取縣（市、區(qū)）政府及相關(guān)部門意見，依據(jù)評(píng)估情況編制更新調(diào)整方案，按程序和要求報(bào)批發(fā)布。5年內(nèi)因國(guó)家、地方發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等調(diào)整，導(dǎo)致“三線一單”內(nèi)容需進(jìn)行更新的，由各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)向市政府提出申請(qǐng)，按程序開展動(dòng)態(tài)更新。
五、保障措施
?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各單位要充分認(rèn)識(shí)建立“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮部門聯(lián)合和市、縣聯(lián)動(dòng)作用。市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市自然資源、發(fā)展改革、水利、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)等部門，組織開展全市“三線一單”的實(shí)施、評(píng)估、更新調(diào)整和宣傳工作，及時(shí)跟進(jìn)、協(xié)調(diào)出現(xiàn)的新情況、新問題。各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)要切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)本地區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系的建設(shè)、實(shí)施、更新調(diào)整和宣傳工作，市、縣兩級(jí)有關(guān)部門要在職責(zé)范圍內(nèi)做好應(yīng)用實(shí)施。
?。ǘ?qiáng)化資金技術(shù)保障。各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)及市直有關(guān)部門要落實(shí)相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)，組建長(zhǎng)期穩(wěn)定的專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，切實(shí)保障“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果的編制實(shí)施、應(yīng)用維護(hù)、評(píng)估更新和宣傳培訓(xùn)等工作順利開展。
（三）強(qiáng)化剛性約束。本方案確定的環(huán)境管控單元以及生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單是我市區(qū)域內(nèi)資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)建設(shè)、重大項(xiàng)目選址的重要依據(jù)，各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)在政策制定、專項(xiàng)規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管中不得變通突破、降低標(biāo)準(zhǔn)。本方案更新調(diào)整時(shí)應(yīng)保持環(huán)境管控單元的基本穩(wěn)定，生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單調(diào)整應(yīng)以實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)和生態(tài)環(huán)境安全為前提。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督考核。市生態(tài)環(huán)境局牽頭建立健全我市“三線一單”應(yīng)用成果評(píng)估和監(jiān)督考核機(jī)制，將各地各單位實(shí)施“三線一單”情況納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察重要內(nèi)容，定期跟蹤評(píng)估實(shí)施成效，加強(qiáng)監(jiān)督考核，推進(jìn)實(shí)施應(yīng)用。
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