關(guān)于印發(fā)贛州市美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)五年行動方案（2021—2025年）的通知（贛市府辦字〔2021〕47號）
贛州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)贛州市美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)五年行動方案（2021—2025年）的通知
贛市府辦字〔2021〕47號
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關(guān)部門，市屬、駐市有關(guān)單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《贛州市美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)五年行動方案（2021-2025）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實。
??????????????????????????????2021年8月16日
（此件主動公開）
贛州市美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)五年行動方案
為深入貫徹落實省委、省政府高標(biāo)準(zhǔn)打造美麗中國“江西樣板”的部署要求，建設(shè)美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)，助力鄉(xiāng)村振興，結(jié)合《贛州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)三年行動方案（2021-2023年）》要求，特制定本工作方案。
一、工作目標(biāo)
以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不含城關(guān)鎮(zhèn)）政府駐地為重點，兼顧周邊村莊，將農(nóng)林墾殖場、工礦區(qū)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展統(tǒng)籌考慮、同步推進，實施以“一深化三提升”為主要內(nèi)容的美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)行動。基礎(chǔ)類的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以完成“一深化”為主要目標(biāo)，補齊與居民生產(chǎn)生活相關(guān)的基本功能設(shè)施；提升類、示范類在此基礎(chǔ)上，進一步完善其他功能設(shè)施，全面提高鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)水平；示范類要打造一流鎮(zhèn)區(qū)設(shè)施和景觀，塑造具有本地特色的城鎮(zhèn)風(fēng)貌，提升鎮(zhèn)區(qū)綜合管理水平。到2023年，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)臟、亂、差的現(xiàn)象基本解決，服務(wù)功能持續(xù)增強、鄉(xiāng)容鎮(zhèn)貌大為改觀、鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)更加文明，居民幸福感、獲得感顯著增強，全市20個左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)要求。到2025年，每個縣至少建成2個以上示范類鄉(xiāng)鎮(zhèn)；全域旅游縣轄區(qū)內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)按提升類以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，示范類鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例不低于30%，全市55個左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)要求。
二、主要任務(wù)
（一）深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生秩序綜合整治，實現(xiàn)“環(huán)境美”
1.強化生活垃圾和生活污水治理。合理配置垃圾箱、果殼箱、垃圾收集、轉(zhuǎn)運設(shè)施，完善“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、區(qū)域處理”的生活垃圾城鄉(xiāng)一體化治理體系，推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)第三方治理，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常清掃保潔機制，全面整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、集貿(mào)市場、公園廣場、車站碼頭、建筑工地、學(xué)校周邊和公共廁所、鎮(zhèn)村結(jié)合部、房前屋后等區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生；示范類鄉(xiāng)鎮(zhèn)要實現(xiàn)生活垃圾“零填埋”，并積極推進農(nóng)村生活垃圾分類減量和資源化利用。因地制宜實施雨污分流改造，全面排查整治生活污水直排、亂排等情況，加快完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)及周邊村生活污水管網(wǎng)系統(tǒng)，強化污水管網(wǎng)入戶收集；提升類鎮(zhèn)區(qū)生活污水處理率力爭達到50%以上，示范類鎮(zhèn)區(qū)生活污水實現(xiàn)“零直排”?！藏?zé)任單位：各縣(市、區(qū))人民政府（以下任務(wù)均為責(zé)任單位，不再重復(fù)列出），市城管局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住建局、市衛(wèi)健委等（排在第一位的為牽頭部門，下同）〕
2.扎實推進衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。對照省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)考核評分標(biāo)準(zhǔn)，加強衛(wèi)生組織管理、衛(wèi)生教育、環(huán)境保護和衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，強化環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制。到2023年底，創(chuàng)成國家級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例達到5%，創(chuàng)成省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例達到30%。到2025年，創(chuàng)成省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例達到50%，創(chuàng)成國家級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例進一步提高?！藏?zé)任單位：市衛(wèi)健委等〕
3.實施水體岸坡環(huán)境綜合整治。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)河流、湖泊、池塘、溝渠等各類水域保潔，保持水面、岸邊干凈清潔。逐步恢復(fù)各類水體的自然連通，定期開展清淤疏浚。落實“河長制”“湖長制”，督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村“河長”“湖長”履職履責(zé)，實施水環(huán)境科學(xué)綜合整治。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對河湖水系的治理可向周邊村莊延伸，切實做到水清河（湖）美?！藏?zé)任單位：市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局等〕
4.開展公路“道亂占”專項整治。依法依規(guī)清理國、省道、農(nóng)村公路及鎮(zhèn)區(qū)道路沿線店鋪占道經(jīng)營、占道堆物、占道曬谷物等現(xiàn)象；整治拆除道路沿線違法建筑物、構(gòu)筑物，確保道路暢通安全。大力整治占道施工、鋪設(shè)管道和非法挖掘道路等行為；整治客貨運車輛非法占道停車現(xiàn)象，消除馬路車站，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)引導(dǎo)貨車從鎮(zhèn)區(qū)邊緣通過?！藏?zé)任單位：市交通運輸局、市公安局、市城管局等〕
5.實施交通秩序綜合整治?？茖W(xué)設(shè)置并完善交通信號燈、標(biāo)識、標(biāo)牌、標(biāo)線等交通設(shè)施，增設(shè)路燈、交通護欄、監(jiān)控等附屬設(shè)施，重點強化圩鎮(zhèn)主干道及車流、人流量大的道路交通秩序管理，完善道路標(biāo)線、標(biāo)志、標(biāo)牌，根據(jù)需要設(shè)置交通信號燈，施畫停車泊位和停車標(biāo)線。加強道路交通違法行為查處，重點整治機動車、兩輪車違反交通規(guī)則和亂停亂放行為以及行人不按信號燈通行行為，嚴(yán)查酒后駕駛、無證駕駛等違法行為，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)行車和停車秩序?！藏?zé)任單位：市公安局、市交通運輸局、市城管局等〕
6.加快老舊集貿(mào)市場提升改造。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)老舊集貿(mào)市場改造提升力度，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建有一個室內(nèi)或鋼棚結(jié)構(gòu)的集貿(mào)市場，經(jīng)營設(shè)施分類分區(qū)，有自產(chǎn)自銷區(qū)、安全出入口和通道，衛(wèi)生、給排水、通風(fēng)、消防等滿足要求。示范類鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照《商務(wù)部辦公廳關(guān)于印發(fā)“雙百市場工程”農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和驗收規(guī)范的通知》（商建字〔2009〕88號）要求，做到基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)營設(shè)施、管理服務(wù)設(shè)施完善。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心或商貿(mào)綜合體。強化集貿(mào)市場及市場周邊環(huán)境監(jiān)管，合理劃定臨時疏導(dǎo)點，加強聯(lián)合執(zhí)法，規(guī)范經(jīng)營秩序，整治市場及周邊環(huán)境秩序。〔責(zé)任單位：市商務(wù)局、市市監(jiān)局、市住建局、市城管局等〕
7.實施違法建筑、危舊建筑拆除行動。清理拆除房前屋后、背街小巷亂搭亂建的簡易附屬用房，依法依規(guī)拆除和回收空心房、危舊房，基本消除違法建筑。重點整治占用道路、廣場、公園綠地、公共服務(wù)設(shè)施用地以及嚴(yán)重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)入口、重要節(jié)點、道路兩側(cè)景觀的違法建筑和存在安全隱患的違法建筑。建立日常管控機制，嚴(yán)格執(zhí)行建房規(guī)劃許可制度，逐步推行農(nóng)村建筑工匠培養(yǎng)管理制度，杜絕無序建房?！藏?zé)任單位：市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城管局、市住建局等〕
8.持續(xù)推進“雜亂管線”整治。按照“強弱分設(shè)、入管入盒、標(biāo)識清晰、牢固安全、整齊有序、美觀協(xié)調(diào)”的要求，清理廢棄線纜、線桿，整治管線亂拉亂架行為，著力解決亂接亂牽、亂拉亂掛的“空中蜘蛛網(wǎng)”現(xiàn)象。加強電網(wǎng)升級改造，建成結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進、供電可靠、節(jié)能高效的供電網(wǎng)絡(luò)。弱電管線原則上入管入盒，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在主干道實施架空線纜入地改造。所有鎮(zhèn)區(qū)實現(xiàn)千兆光纖網(wǎng)絡(luò)、5G移動網(wǎng)全覆蓋，鼓勵具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極推進燃氣管道入戶?！藏?zé)任單位：市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文廣新旅局、市城管局、國網(wǎng)贛州供電公司、中國電信贛州分公司、中國移動贛州分公司、中國聯(lián)通贛州分公司、中國鐵塔贛州分公司等〕
9.實施建筑立面整治行動。清理整治沿街防盜窗、遮陽檐篷、空調(diào)室外機亂設(shè)行為。統(tǒng)一制定門牌、路牌、站牌，規(guī)范戶外廣告，公益廣告、店招牌匾、指示牌設(shè)置，達到規(guī)范、整齊、美觀。拆除更換殘缺損壞的戶外廣告，清理亂貼亂涂，亂吊亂掛廣告，根治“牛皮癬”小廣告，保持沿街立面整潔。加強老舊小區(qū)提檔整治，改善居住環(huán)境?！藏?zé)任單位：市城管局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市民政局等〕
（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施提升服務(wù)功能，實現(xiàn)“生活美”
1.完善道路交通設(shè)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要推進路網(wǎng)建設(shè)，完善路網(wǎng)體系，打通“斷頭路”，提高道路通達性。強化道路管養(yǎng)，及時修復(fù)破損路面，提高完好率。提升類以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)主干道應(yīng)鋪設(shè)瀝青，提高人行道透水鋪裝和道路綠化水平，示范類鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將無障礙設(shè)施、海綿城市建設(shè)理念融入道路建設(shè)系統(tǒng)?！靶陆ㄒ慌⒏脑煲慌?、路劃一批、開放一批”公共停車場，基礎(chǔ)類鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)基本滿足停車需求；提升類鄉(xiāng)鎮(zhèn)停車管理規(guī)范，至少一個停車場建有充電樁；示范類鄉(xiāng)鎮(zhèn)和全域旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因地制宜配建大型車輛、旅游車輛停車位并在鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)合理配建充電樁。〔責(zé)任單位：市住建局、市交通運輸局、市公路發(fā)展中心、市公安局、市發(fā)改委等〕
2.完善便民服務(wù)設(shè)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建成綜合便民服務(wù)中心，包含集中辦事窗口、社會治安綜合治理等功能，推進公安戶政、市監(jiān)個體工商戶登記等事項進駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合便民服務(wù)中心設(shè)立窗口，做到鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)居民辦事“只進一扇門、最多跑一次”。結(jié)合各類便民服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急處置能力，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部值班宿舍硬件設(shè)施。示范類鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜建設(shè)鄰里中心，集合醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、健身、郵政、零售、餐飲、維修等各項服務(wù)功能。〔責(zé)任單位：市行政審批局、市民政局、市人社局、市住建局、市自然資源局等〕
3.完善醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的醫(yī)院建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)符合《鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)107-2008），按照區(qū)域人口總數(shù)合理計算床位和建設(shè)規(guī)模，同時配備防保站或公共衛(wèi)生科等設(shè)施，努力實現(xiàn)“小病不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。示范類鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力達到國家優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行推薦標(biāo)準(zhǔn)水平?！藏?zé)任單位：市衛(wèi)健委等〕
4.完善基礎(chǔ)教育設(shè)施。普及學(xué)前教育，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)確保鎮(zhèn)區(qū)公辦中心幼兒園全覆蓋，適當(dāng)考慮周邊村莊就近入園。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)要完善義務(wù)教育學(xué)校的設(shè)施建設(shè)，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件，建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)達到省規(guī)定的基本辦學(xué)條件。示范類鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜推進職業(yè)教育、社區(qū)教育、老年教育?！藏?zé)任單位：市教育局等〕
5.完善公共養(yǎng)老設(shè)施。面向鎮(zhèn)區(qū)及周邊鄉(xiāng)村，提供多元化養(yǎng)老服務(wù)，基礎(chǔ)類和提升級類的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建有一所設(shè)施設(shè)備較為完善的養(yǎng)老院。示范類鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建有一所服務(wù)設(shè)施完善、設(shè)備齊全、護理水平良好的養(yǎng)老機構(gòu)。〔責(zé)任單位：市民政局、市自然資源局等〕
6.完善公共文體設(shè)施。利用街頭公園綠地、閑置土地和建筑建設(shè)改造文體設(shè)施。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建有一個綜合文化站，推進數(shù)字化建設(shè)，融合新時代文明實踐、黨員活動、教育培訓(xùn)、文化藝術(shù)培訓(xùn)、科普講座等功能；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建有一個室外公共標(biāo)準(zhǔn)籃球場。示范類鄉(xiāng)鎮(zhèn)確保每個社區(qū)建有1個圖書室或文化家園，可結(jié)合鄰里中心設(shè)置；提升類、示范類鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建設(shè)健身廣場，結(jié)合實際配備籃球架、足球門、乒乓球臺、羽毛球網(wǎng)柱、室外健身路徑等器材，并可結(jié)合中小學(xué)?；騿为毥ㄔO(shè)足球場?！藏?zé)任單位：市文廣新旅局、市體育局共同牽頭指導(dǎo)，市教育局、市委宣傳部、市自然資源局等〕
7.完善旅游配套設(shè)施。全域旅游縣重點發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上要建設(shè)旅游集散中心，集合游客集散、交通換乘、信息咨詢和產(chǎn)品訂購等多項旅游服務(wù)設(shè)施，縣內(nèi)其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)當(dāng)完善旅游服務(wù)設(shè)施，發(fā)展精品民宿、農(nóng)家樂等，健全旅游標(biāo)識設(shè)施?！藏?zé)任單位：市文廣新旅局、市自然資源局等〕
8.完善農(nóng)村生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施。合理設(shè)置農(nóng)村生產(chǎn)物資供應(yīng)網(wǎng)點、可再生資源回收網(wǎng)點、農(nóng)機專業(yè)合作網(wǎng)點和快遞網(wǎng)點等。基礎(chǔ)類的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料銷售和技術(shù)指導(dǎo)配套服務(wù)設(shè)施；提升類和示范類的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還應(yīng)建有農(nóng)業(yè)機械銷售和維修點。〔責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市供銷聯(lián)社等〕
9.完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化照明設(shè)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)按照“300米見綠、500米見園”要求，大力實施“植樹增綠、見縫插綠、拆違補綠、拆墻透綠”行動，多植喬木和鄉(xiāng)土、彩色樹種，做好庭院綠化、公園綠化、道路綠化；合理配備路燈設(shè)施，實現(xiàn)照明達標(biāo)。示范類鄉(xiāng)鎮(zhèn)、全域旅游的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過系統(tǒng)設(shè)計，把各類自然、人文、生態(tài)、農(nóng)業(yè)景觀等資源“串點成線”，形成集“綠化、文化、活化、美化”一體的休閑觀光綠道，進行必要的美化亮化。〔責(zé)任單位：市城管局、市住建局、市林業(yè)局、市文廣新旅局等〕
10.完善防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施。根據(jù)本區(qū)域主要災(zāi)害風(fēng)險隱患和國家、省技術(shù)規(guī)范要求，組織實施各類災(zāi)害工程防御措施；合理設(shè)置應(yīng)急避災(zāi)場所、通道和物資儲備站點。示范類鄉(xiāng)鎮(zhèn)要綜合運用生態(tài)技術(shù)，增強雨洪管理能力；要建有鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)害事故預(yù)警信息傳播系統(tǒng)。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)和省有關(guān)要求規(guī)劃消防救援隊站建設(shè)用地，設(shè)置消防救援隊站，配備基本消防通信設(shè)備和消防裝備設(shè)施，合理設(shè)置取水點、消火栓、消防宣傳陣地等?！藏?zé)任單位：市應(yīng)急管理局、市消防救援支隊、市水利局、市自然資源局、市住建局等〕
11.培育壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)。按照全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和縣域特色產(chǎn)業(yè)總體布局，依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、文化等資源稟賦，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游，明確產(chǎn)業(yè)定位，大力推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大村集體經(jīng)濟，促進群眾增收致富。具體由各縣(市、區(qū))統(tǒng)籌布局?！藏?zé)任單位：市發(fā)改委、市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文廣新旅局等〕
（三）保護歷史塑造風(fēng)貌提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)品質(zhì)，實現(xiàn)“人文美”
1.保護歷史文化傳統(tǒng)。對國家、省級歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落要實現(xiàn)應(yīng)保盡保。采用微改造、微更新的方式，整體保護鄉(xiāng)鎮(zhèn)格局、街巷肌理、傳統(tǒng)風(fēng)貌、街巷系統(tǒng)和空間尺度，留住鄉(xiāng)愁記憶。鼓勵改造利用老廠房老設(shè)施，積極發(fā)揮文化創(chuàng)意、工業(yè)旅游、演藝會展等功能，植入商貿(mào)、健康、養(yǎng)老服務(wù)等生活服務(wù)功能?！藏?zé)任單位：市自然資源局、市住建局、市文廣新旅局等〕
2.塑造贛南特色風(fēng)貌。注重保護和延續(xù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然景觀，有機結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的歷史文化及周邊山林水系，挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地域特色，注重顯山露水、塑造田園風(fēng)光。挖掘和傳承鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化基因，依托當(dāng)?shù)刭Y源、用好當(dāng)?shù)夭牧?、體現(xiàn)當(dāng)?shù)匚幕⒅v好當(dāng)?shù)毓适?，真正把贛南紅色文化、客家傳統(tǒng)、歷史脈絡(luò)、風(fēng)格肌理梳理出來，管控建筑風(fēng)貌。充分利用贛南客家傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌研究成果，緊扣地域文化特征，結(jié)合背街小巷改造提升、鎮(zhèn)區(qū)建筑項目建設(shè)、居民建房管理、傳統(tǒng)建筑保護修繕等，做好建筑風(fēng)貌管控和塑造，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑風(fēng)貌樸素自然、古韻傳承。打造具有贛南地方特色的美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！藏?zé)任單位：市自然資源局、市住建局、市文廣新旅局等〕
3.加強環(huán)境規(guī)劃設(shè)計。示范類的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好民居風(fēng)貌提升改造，加強對建筑外立面設(shè)計、建筑色彩的引導(dǎo)和控制，提升空間環(huán)境品質(zhì)。示范類和有條件的提升類鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對重要街區(qū)、重點地段和重要節(jié)點開展項目設(shè)計，展現(xiàn)濃郁的市井文化、民俗風(fēng)情和地方特色，塑造網(wǎng)紅打卡景點?！藏?zé)任單位：市自然資源局、市住建局、市文廣新旅局等〕
（四）健全工作機制提升管理水平，實現(xiàn)“治理美”
1.建立長效管理機制。加快構(gòu)建“大數(shù)據(jù)”管理服務(wù)平臺，整合公安、自然資源、住建、政務(wù)服務(wù)平臺等與鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理相關(guān)的資源。逐步推進成立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合執(zhí)法大隊，承擔(dān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合執(zhí)法管理任務(wù)。以“雪亮工程”建設(shè)為依托，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)智能安防小區(qū)建設(shè)。全面推動“兩站兩員”“一村一輔警”“警保合作站”等工作人員參與道路交通安全管理工作。推行實施“街長”制，由鎮(zhèn)干部或工作人員任“街長”，聘任本街德高望重的群眾作為副街長。對落實門前責(zé)任制、衛(wèi)生保潔、規(guī)范經(jīng)營、紅白喜事、寵物管理等情況進行動態(tài)巡查，解決環(huán)境綜合整治階段性問題?！藏?zé)任單位：市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住建局、市公安局、市行政審批局、市城管局、市自然資源局、市委政法委、市文明辦等〕
2.完善治理體系提升治理能力。堅持黨建引領(lǐng)，深入開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動，構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局。充分激發(fā)居民“主人翁”意識，發(fā)動并引導(dǎo)村（居）民經(jīng)常性開展鎮(zhèn)區(qū)整治和建設(shè)活動，使鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境從“點”到“面”、從“面”到“里”得到全面改善?！藏?zé)任單位：市文明辦、市住建局、市城管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等〕
3.加強精神文明建設(shè)。培育和弘揚社會主義核心價值觀，繼承和發(fā)揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)美德，廣泛開展社會主義核心價值觀宣傳教育，推進習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在鄉(xiāng)村深入人心。利用本地地域文化資源優(yōu)勢，建設(shè)新時代文明實踐所（站），持續(xù)推進移風(fēng)易俗，積極引導(dǎo)居民追求高尚的道德理想，提升公民文明素養(yǎng)和社會文明程度，不斷夯實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想道德基礎(chǔ)，開展文明村、文明鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。〔責(zé)任單位：市文明辦〕
4.深化平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建。推進基層綜治中心實體化建設(shè)，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，切實把矛盾化解在基層，維護社會穩(wěn)定。持續(xù)打擊整治“村霸”、宗族惡勢力，健全掃黑除惡長效機制。推進農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)。每個縣(市、區(qū))至少安排1-2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索開展智慧鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理試點?！藏?zé)任單位：市委政法委、市公安局、市司法局〕
?三、實施步驟
（一）前期準(zhǔn)備階段（2021年8月底前）?？茖W(xué)制定“一方案兩清單”，即各縣(市、區(qū))鄉(xiāng)鎮(zhèn)五年行動方案（2021-2026）和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目建設(shè)清單、產(chǎn)業(yè)發(fā)展清單，方案中需明確所轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的啟動時序（2022年前需全面啟動），做到任務(wù)具體，責(zé)任明確。
（二）全面實施階段（2021年10月-2025年6月）。由各縣(市、區(qū))按照“一方案兩清單”組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施，每年12月15日前制定下一年度啟動建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項目建設(shè)清單和產(chǎn)業(yè)發(fā)展清單。市級層面不定期開展推進指導(dǎo)，每年底對各縣(市、區(qū))開展一次考核排名，并作為五年期滿考評排名的依據(jù)。
（三）考評驗收階段（2025年12月底前）。制定全市美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)五年行動考評驗收方案，對各縣(市、區(qū))進行考評驗收。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。實行市級統(tǒng)籌、縣級負總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實的工作推進機制。成立贛州市美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，市政府分管城建的副市長任副組長，市政府對口副秘書長和市住建局、市自然資源局、市城管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等單位主要負責(zé)同志為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住建局。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)工作需要，從市自然資源局、市城管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門抽調(diào)分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)骨干開展日常推進工作。各地各部門要將美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)五年建設(shè)行動與新型城鎮(zhèn)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)三年行動有效銜接，協(xié)同推進。市直牽頭單位要制定本行業(yè)工作方案推進落實；市直有關(guān)部門要出臺配套支持政策，開展專項行動，形成工作合力。各市、縣(市、區(qū))政府定期研究本地區(qū)美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作，抓好重點任務(wù)分工、重大項目實施、重要資源配置等工作，出臺實施方案，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位制定差別化目標(biāo)任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好具體組織實施工作，主要負責(zé)同志親自推進，選優(yōu)配強一線工作隊伍。
（二）落實經(jīng)費保障?？h鄉(xiāng)兩級政府是美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)費的籌措主體，要建立以縣為主、省市獎補的經(jīng)費保障機制。市級每年對當(dāng)年參與全市美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)考核，且在所考核類型中排名靠前的進行表揚。穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，統(tǒng)籌財政涉農(nóng)資金，支持美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。市政府有關(guān)部門將鄉(xiāng)鎮(zhèn)補短板項目符合本系統(tǒng)項目資金支持方向的，納入支持范圍。各縣(市、區(qū))要將上級轉(zhuǎn)移支付資金更多向鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作傾斜，可通過依法發(fā)行專項債的方式籌措資金用于補短板、惠民生的基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。鼓勵創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展投融資機制，大力推進政府和社會資本合作。
（三）加強政策支持。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目用地支持力度，各地在當(dāng)?shù)叵媪客恋卣鬯愕挠玫赜媱澲杏枰园才拧ＶС钟袟l件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，增減掛鉤指標(biāo)在保障拆舊地塊農(nóng)民安置用地的基礎(chǔ)上，應(yīng)主要用于鎮(zhèn)村聯(lián)動、新農(nóng)村建設(shè)等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的存量劃撥用地，符合規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定的，依法經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，可轉(zhuǎn)為經(jīng)營性用地。
（四）強化督查指導(dǎo)。建立健全考核辦法和評價體系，市美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭對縣（市、區(qū)）和市直牽頭單位開展檢查考評，考核結(jié)果納入市縣高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興考核、主攻新型城鎮(zhèn)化和市直單位績效考評體系。各有關(guān)部門要切實加強對美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)行動的服務(wù)管理和技術(shù)指導(dǎo)。建立市縣領(lǐng)導(dǎo)對口聯(lián)系機制，落實工作責(zé)任，加強組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。
（五）加強宣傳發(fā)動。各地要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)和融媒體等多種載體，積極開展美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)行動宣傳，充分調(diào)動基層干部和居民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，加快形成全民共建、全民共享的良好氛圍；要及時總結(jié)經(jīng)驗，加強交流學(xué)習(xí)，不斷鞏固提升整治成效和管理水平。
附件：1.贛州市美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
2.贛州市美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)五年行動鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類情況表
附件1
贛州市美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 ?長：市政府主要領(lǐng)導(dǎo)
副組長：市政府分管城建的副市長
成 ?員：市政府對口副秘書長，市委宣傳部、市委政法委有關(guān)負責(zé)同志，市住建局、市自然資源局、市城管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市財政局、市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)健委、市水利局、市公安局、市商務(wù)局、市市監(jiān)局、市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局、市文廣新旅局、市鄉(xiāng)村振興局、市民政局、市行政審批局、市人社局、市教育局、市體育局、市林業(yè)局、市應(yīng)急管理局、市消防救援支隊、市工信局、市司法局、市文明辦、市公路發(fā)展中心、市供銷聯(lián)社、國網(wǎng)贛州供電公司、中國電信贛州分公司、中國移動贛州分公司、中國聯(lián)通贛州分公司、中國鐵塔贛州分公司等單位主要負責(zé)同志。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住建局，市住建局主要負責(zé)同志兼任辦公室主任。
附件2
贛州市美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)五年行動鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類情況表
序號 | 縣（市、區(qū)） | 所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn) 個數(shù) | 城關(guān)鎮(zhèn) | 其余鄉(xiāng)鎮(zhèn) | ||
示范類 | 提升類 | 基礎(chǔ)類 | ||||
1 | 章貢區(qū) | 4 | / | 沙石鎮(zhèn) | 水西鎮(zhèn)、水東鎮(zhèn)、沙河鎮(zhèn) | / |
2 | 贛州蓉江新區(qū) | 2 | 潭東鎮(zhèn) | 潭口鎮(zhèn) | / | / |
3 | 贛州經(jīng)開區(qū) | 4 | / | / | 蟠龍鎮(zhèn) | 湖邊鎮(zhèn)、鳳崗鎮(zhèn)、三江鄉(xiāng) |
4 | 贛縣區(qū) | 19 | 梅林鎮(zhèn) | 江口鎮(zhèn)、五云鎮(zhèn)、沙地鎮(zhèn) | 南塘鎮(zhèn)、儲潭鎮(zhèn)、湖江鎮(zhèn)、茅店鎮(zhèn)、吉埠鎮(zhèn)、王母渡鎮(zhèn)、韓坊鎮(zhèn) | 三溪鄉(xiāng)、石芫鄉(xiāng)、 田村鎮(zhèn)、大埠鄉(xiāng)、白鷺鄉(xiāng)、陽埠鄉(xiāng)、大田鄉(xiāng)、長洛鄉(xiāng) |
5 | 南康區(qū) | 16 | / | 唐江鎮(zhèn)、龍嶺鎮(zhèn)、龍華鎮(zhèn)、龍回鎮(zhèn) | 鏡壩鎮(zhèn)、橫市鎮(zhèn)、太窩鄉(xiāng) | 赤土畬族鄉(xiāng)、浮石鄉(xiāng)、朱坊鄉(xiāng)、橫寨鄉(xiāng)、十八塘鄉(xiāng)、麻雙鄉(xiāng)、坪市鄉(xiāng)、隆木鄉(xiāng)、大坪鄉(xiāng) |
6 | 信豐縣 | 16 | 嘉定鎮(zhèn) | 大塘埠鎮(zhèn)、古陂鎮(zhèn)、 油山鎮(zhèn)、西牛鎮(zhèn)、安西鎮(zhèn)、正平鎮(zhèn)、大橋鎮(zhèn)、大阿鎮(zhèn) | 小江鎮(zhèn)、新田鎮(zhèn)、虎山鄉(xiāng)、小河鎮(zhèn)、崇仙鄉(xiāng)、萬隆鄉(xiāng)、鐵石口鎮(zhèn) | / |
7 | 大余縣 | 11 | 南安鎮(zhèn) | 新城鎮(zhèn)、浮江鄉(xiāng)、黃龍鎮(zhèn)、樟斗鎮(zhèn) | 池江鎮(zhèn)、青龍鎮(zhèn)、吉村鎮(zhèn) | 左拔鎮(zhèn)、河洞鄉(xiāng)、 內(nèi)良鄉(xiāng) |
8 | 上猶縣 | 14 | 東山鎮(zhèn) | 黃埠鎮(zhèn)、梅水鄉(xiāng)、 五指峰鄉(xiāng)、陡水鎮(zhèn) | 營前鎮(zhèn)、社溪鎮(zhèn)、寺下鎮(zhèn)、水巖鄉(xiāng) | 油石鄉(xiāng)、平富鄉(xiāng)、安和鄉(xiāng)、紫陽鄉(xiāng)、雙溪鄉(xiāng) |
9 | 崇義縣 | 16 | 橫水鎮(zhèn) | 上堡鄉(xiāng)、過埠鎮(zhèn)、關(guān)田鎮(zhèn) | 揚眉鎮(zhèn)、鉛廠鎮(zhèn)、龍勾鄉(xiāng)、文英鄉(xiāng) | 長龍鎮(zhèn)、豐州鄉(xiāng)、麟潭鄉(xiāng)、金坑鄉(xiāng)、思順鄉(xiāng)、杰壩鄉(xiāng)、樂洞鄉(xiāng)、聶都鄉(xiāng) |
10 | 安遠縣 | 18 | 欣山鎮(zhèn) | 版石鎮(zhèn)、鶴子鎮(zhèn)、天心鎮(zhèn) | 三百山鎮(zhèn)、孔田鎮(zhèn)、龍布鎮(zhèn)、車頭鎮(zhèn) | 鎮(zhèn)崗鄉(xiāng)、鳳山鄉(xiāng)、 長沙鄉(xiāng)、重石鄉(xiāng)、浮槎鄉(xiāng)、新龍鄉(xiāng)、蔡坊鄉(xiāng)、塘村鄉(xiāng)、雙芫鄉(xiāng)、高云山鄉(xiāng) |
11 | 龍南市 | 14 | 龍南鎮(zhèn) | 武當(dāng)鎮(zhèn)、里仁鎮(zhèn)、楊村鎮(zhèn) | 東江鄉(xiāng)、桃江鄉(xiāng)、關(guān)西鎮(zhèn)、汶龍鎮(zhèn)、臨塘鄉(xiāng)、南亨鄉(xiāng)、渡江鎮(zhèn)、程龍鎮(zhèn)、夾湖鄉(xiāng)、九連山鎮(zhèn) | / |
12 | 全南縣 | 9 | 城廂鎮(zhèn)、金龍鎮(zhèn) | 南逕鎮(zhèn)、龍源壩鎮(zhèn)、 陂頭鎮(zhèn) | 大吉山鎮(zhèn)、中寨鄉(xiāng)、社逕鄉(xiāng)、龍下鄉(xiāng) | / |
13 | 定南縣 | 7 | 歷市鎮(zhèn) | 巋美山鎮(zhèn)（工礦區(qū)）、龍?zhí)伶?zhèn)、天九鎮(zhèn) | 老城鎮(zhèn)、嶺北鎮(zhèn)、 鵝公鎮(zhèn) | / |
14 | 興國縣 | 25 | 瀲江鎮(zhèn) | 高興鎮(zhèn)、長岡鄉(xiāng)、永豐鎮(zhèn)、埠頭鄉(xiāng)、崇賢鄉(xiāng)、古龍崗鎮(zhèn)、城崗鎮(zhèn) | 江背鎮(zhèn)、杰村鄉(xiāng)、社富鄉(xiāng)、鼎龍鄉(xiāng)、龍口鎮(zhèn)、方太鄉(xiāng)、良村鎮(zhèn)、梅窖鎮(zhèn)、興江鄉(xiāng)、均村鄉(xiāng)、興蓮鄉(xiāng) | 南坑鄉(xiāng)、隆坪鄉(xiāng)、 茶園鄉(xiāng)、樟木鄉(xiāng)、 東村鄉(xiāng)、楓邊鄉(xiāng) |
15 | 寧都縣 | 24 | 梅江鎮(zhèn) | 小布鎮(zhèn)、青塘鎮(zhèn) | 長勝鎮(zhèn)、黃石鎮(zhèn)、賴村鎮(zhèn)、石上鎮(zhèn)、田頭鎮(zhèn)、固村鎮(zhèn)、東山壩鎮(zhèn)、洛口鎮(zhèn)、黃陂鎮(zhèn)、竹笮鄉(xiāng) | 會同鄉(xiāng)、湛田鄉(xiāng)、東韶鄉(xiāng)、肖田鄉(xiāng)、安福鄉(xiāng)、蔡江鄉(xiāng)、大沽鄉(xiāng)、釣峰鄉(xiāng)、對坊鄉(xiāng)、固厚鄉(xiāng)、田埠鄉(xiāng) |
16 | 于都縣 | 23 | 貢江鎮(zhèn) | 銀坑鎮(zhèn)、禾豐鎮(zhèn)、 祁祿山鎮(zhèn) | 嶺背鎮(zhèn)、梓山鎮(zhèn)、羅坳鎮(zhèn)、仙下鄉(xiāng)、葛坳鄉(xiāng)、利村鄉(xiāng)、寬田鄉(xiāng)、黃麟鄉(xiāng)、靖石鄉(xiāng) | 盤古山鎮(zhèn)、鐵山垅鎮(zhèn)、小溪鄉(xiāng)、新陂鄉(xiāng)、羅江鄉(xiāng)、沙心鄉(xiāng)、段屋鄉(xiāng)、車溪鄉(xiāng)、馬安鄉(xiāng)、橋頭鄉(xiāng) |
17 | 瑞金市 | 17 | 象湖鎮(zhèn) | 沙洲壩鎮(zhèn)、葉坪鎮(zhèn) | 壬田鎮(zhèn)、黃柏鄉(xiāng)、瑞林鎮(zhèn)、九堡鎮(zhèn)、武陽鎮(zhèn) | 謝坊鎮(zhèn)、云石山鄉(xiāng)、 拔英鄉(xiāng)、大柏地鄉(xiāng)、日東鄉(xiāng)、岡面鄉(xiāng)、萬田鄉(xiāng)、澤覃鄉(xiāng)、丁陂鄉(xiāng) |
18 | 會昌縣 | 19 | 文武壩鎮(zhèn) | 筠門嶺鎮(zhèn)、麻州鎮(zhèn)、 洞頭鄉(xiāng) | 西江鎮(zhèn)、周田鎮(zhèn)、莊口鎮(zhèn)、曉龍鄉(xiāng)、站塘鄉(xiāng)、富城鄉(xiāng)、小密鄉(xiāng)、白鵝鄉(xiāng)、右水鄉(xiāng)、中村鄉(xiāng)、清溪鄉(xiāng) | 珠蘭鄉(xiāng)、永隆鄉(xiāng)、 莊埠鄉(xiāng)、高排鄉(xiāng) |
19 | 尋烏縣 | 15 | 長寧鎮(zhèn) 文峰鄉(xiāng) | 南橋鎮(zhèn)、留車鎮(zhèn)、澄江鎮(zhèn)、菖蒲鄉(xiāng) | 晨光鎮(zhèn)、桂竹帽鎮(zhèn)、項山鄉(xiāng)、羅珊鄉(xiāng)、吉潭鎮(zhèn)、水源鄉(xiāng) | 三標(biāo)鄉(xiāng)、龍廷鄉(xiāng)、 丹溪鄉(xiāng) |
20 | 石城縣 | 11 | 琴江鎮(zhèn) | 小松鎮(zhèn)、贛江源鎮(zhèn)、 珠坑鄉(xiāng)、豐山鄉(xiāng) | 龍崗鄉(xiāng)、橫江鎮(zhèn)、高田鎮(zhèn)、屏山鎮(zhèn)、大由鄉(xiāng)、木蘭鄉(xiāng) | / |
總計（個數(shù)） | 284 | 19 | 65 | 111 | 89 | |
