關(guān)于印發(fā)贛州市建設(shè)全國(guó)水土保持高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)實(shí)施方案（2022-2025年）的通知（贛市府辦字〔2022〕22號(hào)）
贛州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)贛州市建設(shè)全國(guó)水土保持高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)實(shí)施方案（2022-2025年）的通知
贛市府辦字〔2022〕22號(hào)
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門(mén)，市屬、駐市各單位：
《贛州市建設(shè)全國(guó)水土保持高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)實(shí)施方案（2022-2025年）》已經(jīng)2022年2月18日市政府第9次常務(wù)會(huì)審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2022年2月25日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
贛州市建設(shè)全國(guó)水土保持高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)實(shí)施方案（2022-2025年）
為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察江西和贛州重要講話(huà)精神，聚焦“作示范、勇?tīng)?zhēng)先”目標(biāo)要求，探索水土保持高質(zhì)量發(fā)展的新路徑、新模式、新機(jī)制，加快推進(jìn)全國(guó)水土保持高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，奮力打造美麗中國(guó)“贛州樣板”，根據(jù)《水利部辦公廳關(guān)于開(kāi)展全國(guó)水土保持高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)的通知》（辦水?！?021〕225號(hào)）文件精神，特制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）主要目標(biāo)
到2025年，水土保持高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)取得重要階段性成果，在水土保持政策制度、體制機(jī)制、技術(shù)創(chuàng)新、規(guī)律把握等方面形成一批可借鑒、可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)，努力打造南方紅壤區(qū)水土流失科學(xué)防治示范樣板。水土流失治理措施更加科學(xué)精準(zhǔn)，人為水土流失監(jiān)管扎實(shí)有效，水土保持投入穩(wěn)定多元、基礎(chǔ)支撐能力明顯加強(qiáng)、優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力穩(wěn)步增強(qiáng)、高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制和政策制度框架基本建立，水土保持率達(dá)到83%以上，水土流失面積和強(qiáng)度“雙下降”態(tài)勢(shì)更加穩(wěn)固，基本實(shí)現(xiàn)水土保持治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
（二）發(fā)展定位
1.打造水土保持改革創(chuàng)新先行區(qū)。以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，健全完善政策制度和工作機(jī)制，努力構(gòu)建切合贛州實(shí)際的預(yù)防保護(hù)、生態(tài)治理、監(jiān)督管理、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、科技支撐“五位一體”水土保持新局面。
2.打造水土保持信息化強(qiáng)監(jiān)管先行區(qū)。以信息技術(shù)應(yīng)用為抓手，推動(dòng)高新技術(shù)與水土保持業(yè)務(wù)工作深度融合，建立權(quán)責(zé)明晰、科學(xué)規(guī)范、執(zhí)行有力的水土保持監(jiān)管體系。
3.打造“綠水青山就是金山銀山”理念轉(zhuǎn)化先行區(qū)。以提升綜合效益為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，將水土流失治理與改善生態(tài)環(huán)境、助力鄉(xiāng)村振興緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)水土流失綜合治理轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）深化體制機(jī)制改革
1.建立健全多部門(mén)協(xié)作機(jī)制。在黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮水利部門(mén)作為水土保持工作主管部門(mén)的牽頭組織作用和自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、交通等部門(mén)的協(xié)同配合作用，建立健全部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，明確部門(mén)協(xié)作工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，強(qiáng)化水土保持聯(lián)合監(jiān)管與執(zhí)法，依法依規(guī)查處各類(lèi)違法違規(guī)行為，提升監(jiān)管效能?！藏?zé)任單位：市水利局、市水土保持中心、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市交通局、市果業(yè)發(fā)展中心，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
2.創(chuàng)新水土保持投入機(jī)制。建立財(cái)政支持投入保障機(jī)制，探索多元化投資渠道，將水土流失生態(tài)治理與用地等政策掛鉤，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體主動(dòng)參與落實(shí)水土保持責(zé)任的活力。完善引導(dǎo)社會(huì)資本投入水土流失治理的激勵(lì)政策，鼓勵(lì)利用外資、國(guó)家政策性金融機(jī)構(gòu)貸款開(kāi)展水土保持工程建設(shè)。積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)符合條件的崩崗治理用于耕地占補(bǔ)平衡土地指標(biāo)。探索建立水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，開(kāi)展水土保持生態(tài)功能核算，實(shí)現(xiàn)“受益者付費(fèi)、保護(hù)者獲補(bǔ)償”?！藏?zé)任單位：市水土保持中心、市財(cái)政局、市自然資源局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
3.建立健全工程建管機(jī)制。推行水土保持重點(diǎn)工程以獎(jiǎng)代補(bǔ)、村民自建等建設(shè)管理方式，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量和群眾參與水土流失治理的積極性。推廣以工代賑，組織動(dòng)員水土流失治理項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力參與工程建設(shè)。創(chuàng)新水土保持工程運(yùn)行管護(hù)制度，確保工程長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)揮效益，探索水土保持公益性項(xiàng)目聘請(qǐng)管護(hù)員制度。〔責(zé)任單位：市水土保持中心、市財(cái)政局、市發(fā)改委，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
4.創(chuàng)新水土保持社會(huì)治理新途徑。堅(jiān)持村民自治、自建、自管，推廣“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”的運(yùn)作方式，因地制宜發(fā)展民營(yíng)水保，大力扶持水保治理大戶(hù)和水保民間組織，參與特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、秀美鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)修復(fù)治理等生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)，有效緩解治理任務(wù)重與治理投入不足之間的矛盾?！藏?zé)任單位：市水土保持中心、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市林業(yè)局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
5.強(qiáng)化水土保持隊(duì)伍建設(shè)。健全水土保持工作機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化工作職能，充實(shí)專(zhuān)業(yè)人才，完善市、縣、鄉(xiāng)、村“兩橫一縱”四級(jí)網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)督管理體系，充分發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì)，提高水土保持工作服務(wù)效能。強(qiáng)化市縣水土保持機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)“定向選調(diào)、定向選招、定向培養(yǎng)”基層水土保持技術(shù)人員計(jì)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確1-2人從事水土保持工作?！藏?zé)任單位：市水利局、市水土保持中心，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
（二）強(qiáng)化政策制度創(chuàng)新
1.嚴(yán)格落實(shí)法律法規(guī)要求。嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國(guó)水土保持法》《江西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉辦法》《贛州市水土保持條例》和水土保持各項(xiàng)規(guī)章制度，緊盯生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)、審批、落實(shí)等環(huán)節(jié)，突出源頭管控?！藏?zé)任單位：市水利局、市行政審批局、市水土保持中心，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
2.健全水土保持監(jiān)管體系。構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、環(huán)節(jié)閉合”的監(jiān)管制度體系，以嚴(yán)格落實(shí)《贛州市水土保持條例》為抓手，系統(tǒng)梳理現(xiàn)有監(jiān)管制度，對(duì)監(jiān)管過(guò)程中的普遍性、關(guān)鍵性問(wèn)題進(jìn)行分析，不斷健全細(xì)化“查、認(rèn)、改、罰”各個(gè)環(huán)節(jié)制度，嚴(yán)格制度管理，推進(jìn)水土保持監(jiān)管制度化、規(guī)范化，有效遏制人為水土流失。〔責(zé)任單位：市水利局、市水土保持中心，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
3.創(chuàng)新水土保持監(jiān)管制度。建立健全水土保持目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)估體系，壓實(shí)各級(jí)人民政府和相關(guān)主體的責(zé)任。結(jié)合水文河流監(jiān)測(cè)，探索將河流典型斷面泥沙含量、徑流量和水生態(tài)變化作為考核流域上游水土保持成效的重要指標(biāo)。建立常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、嚴(yán)格認(rèn)定問(wèn)題和嚴(yán)肅查處問(wèn)題。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，形成強(qiáng)監(jiān)管合力，嚴(yán)懲造成水土流失違法行為。〔責(zé)任單位：市水利局、市水土保持中心、市司法局、贛江上游水文水資源監(jiān)測(cè)中心，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
4.創(chuàng)新水土保持監(jiān)管方式。充分運(yùn)用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)＋等方式開(kāi)展水土保持監(jiān)督檢查。探索“準(zhǔn)實(shí)時(shí)+精細(xì)化”水土保持監(jiān)管模式，充分應(yīng)用信息化手段開(kāi)展人為水土流失常態(tài)化監(jiān)管。開(kāi)展全市區(qū)域遙感監(jiān)管和重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)全境范圍內(nèi)全覆蓋、準(zhǔn)實(shí)時(shí)區(qū)域遙感監(jiān)管和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目精細(xì)化監(jiān)管。推行水土保持信用監(jiān)管，暢通公眾監(jiān)督和舉報(bào)渠道?！藏?zé)任單位：市水土保持中心、市水利局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
5.加強(qiáng)農(nóng)林開(kāi)發(fā)水土流失監(jiān)管。將農(nóng)林開(kāi)發(fā)全面納入水土保持監(jiān)管范圍，科學(xué)處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，對(duì)全市農(nóng)林開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行摸底調(diào)查，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行分類(lèi)監(jiān)管和分類(lèi)指導(dǎo)，切實(shí)減少農(nóng)林開(kāi)發(fā)活動(dòng)造成的水土流失。全面落實(shí)山地林果茶開(kāi)發(fā)水土保持“聯(lián)審聯(lián)驗(yàn)+承諾”監(jiān)管，提升農(nóng)林開(kāi)發(fā)活動(dòng)水土保持監(jiān)管效果?！藏?zé)任單位：市果業(yè)發(fā)展中心、市自然資源局、市林業(yè)局、市水土保持中心，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
6.持續(xù)深化“放管服”改革。全面落實(shí)《水利部關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革全面加強(qiáng)水土保持監(jiān)管的意見(jiàn)》（水保〔2019〕160號(hào)），推行水土保持不見(jiàn)面審批、承諾制等便民利企措施，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，切實(shí)抓好生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持防治措施落實(shí)“最后一公里”。深化簡(jiǎn)政放權(quán)，精簡(jiǎn)優(yōu)化審批，全面推行水土保持區(qū)域評(píng)估，進(jìn)一步優(yōu)化審批方式。研究制定贛州市水土保持方案編制和審批管理辦法，簡(jiǎn)化編寫(xiě)內(nèi)容，提高方案針對(duì)性、操作性和實(shí)效性?！藏?zé)任單位：市行政審批局、市水利局、市水土保持中心，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
（三）強(qiáng)化技術(shù)模式創(chuàng)新
1.全面推進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)。實(shí)施水土保持率、森林質(zhì)量雙增計(jì)劃，對(duì)全市的水土流失區(qū)域按照輕重緩急，開(kāi)展水土流失地塊治理，實(shí)施大封禁小治理、低質(zhì)低效林改造、松材線(xiàn)蟲(chóng)病災(zāi)害區(qū)造林更新、生態(tài)清潔小流域治理、廢棄礦山治理，全力消除大面積水土流失區(qū)域，不斷改善生態(tài)環(huán)境。全市新增治理水土流失面積1500平方公里。〔責(zé)任單位：市水土保持中心、市林業(yè)局、市水利局、市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
2.高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程。堅(jiān)持山水林田湖草是一個(gè)生命共同體理念，圍繞生態(tài)水利、平安水利建設(shè)目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)，努力建設(shè)一批生態(tài)清潔型、生態(tài)經(jīng)濟(jì)型、生態(tài)旅游型小流域，將水土流失治理同鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、鄉(xiāng)村振興和“五美”鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，切實(shí)改善人居環(huán)境。〔責(zé)任單位：市水土保持中心、市水利局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
3.實(shí)施“三江”源頭生態(tài)治理修復(fù)。推進(jìn)贛江、東江、北江源頭森林質(zhì)量提升、水源修復(fù)及保護(hù)、水土流失治理、農(nóng)村水環(huán)境治理、瀕危動(dòng)物植物保護(hù)等，穩(wěn)定增強(qiáng)水土保持能力、水源涵養(yǎng)能力。加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，提高水源地保護(hù)區(qū)整治率。改善贛江、貢江、章江、桃江等河湖生態(tài)環(huán)境，提升國(guó)家級(jí)濕地公園以及其他濕地保護(hù)與修復(fù)工程，實(shí)現(xiàn)水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。推進(jìn)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)與技術(shù)提升，形成一套可復(fù)制、可推廣的生態(tài)保護(hù)修復(fù)技術(shù)模式，筑牢南方丘陵山地生態(tài)安全屏障?！藏?zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市林業(yè)局、市自然資源局、市水土保持中心，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
4.打造南方崩崗綜合治理示范樣板。堅(jiān)持規(guī)模治理、綜合治理、系統(tǒng)治理，采取生態(tài)恢復(fù)、農(nóng)林開(kāi)發(fā)、新增造地等多種治理措施，利用上級(jí)支持、銀行貸款、地方債券、吸引社會(huì)資本等辦法，重點(diǎn)開(kāi)展于都利村、贛縣田村、龍南楊村、尋烏留車(chē)、興國(guó)鼎龍、上猶營(yíng)前、全南大吉山、寧都會(huì)同、南康大坪等九大片區(qū)崩崗侵蝕治理工程，治理崩崗6000座，建設(shè)南方崩崗綜合治理示范區(qū)。〔責(zé)任單位：市水土保持中心、市自然資源局、市水利局、市林業(yè)局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
5.積極助推鄉(xiāng)村振興。樹(shù)牢“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，按照山水林田湖草系統(tǒng)治理要求，積極創(chuàng)新“水保+”多元化治理模式。以小流域?yàn)閱卧?，以山青、水凈、村美、民富為目?biāo)，把水土流失治理與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村人居環(huán)境改善、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)，實(shí)施果園改造提升工程，對(duì)高速、高鐵、國(guó)道沿線(xiàn)的果園進(jìn)行以水土保持為主要內(nèi)容的生態(tài)改造。積極開(kāi)展水系連通和水美鄉(xiāng)村建設(shè)，建設(shè)生態(tài)農(nóng)林基地、生態(tài)秀美村莊，探索“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)換的有效途徑，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施?！藏?zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市水利局、市自然資源局、市林業(yè)局、市果業(yè)發(fā)展中心、市水土保持中心，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
6.推進(jìn)水土保持示范創(chuàng)建。加大水土保持示范創(chuàng)建力度，探索水土保持示范創(chuàng)建長(zhǎng)效建管機(jī)制，努力創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)水土保持示范縣、示范園和示范工程，成為當(dāng)?shù)匾I(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的樣板工程。落實(shí)水利部《關(guān)于加強(qiáng)水利建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的通知》精神，重視水利建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作，堅(jiān)持“重大水利項(xiàng)目必須是水土保持示范工程”的原則，開(kāi)展水利建設(shè)項(xiàng)目水土保持示范創(chuàng)建，建設(shè)梅江灌區(qū)、茅店水利樞紐、龍南茶坑水庫(kù)等示范工程?！藏?zé)任單位：市水土保持中心、市水利局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
（四）開(kāi)展規(guī)律機(jī)理研究探索
1.加快建設(shè)贛州“智慧水?！?。將水土保持納入“智慧水利”建設(shè)重要內(nèi)容，整合本行業(yè)及其他部門(mén)信息資源，構(gòu)建市縣水利水保信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)共享，形成數(shù)字化、智能化水土保持綜合信息系統(tǒng)。爭(zhēng)取省級(jí)水文監(jiān)測(cè)的支持與合作，建設(shè)全市水利、水文、水保“三位一體”的綜合監(jiān)測(cè)平臺(tái)和聯(lián)合監(jiān)測(cè)機(jī)制。實(shí)施寧都水文監(jiān)測(cè)支撐智慧水利試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)水文監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)與水利工作的有機(jī)結(jié)合、深度融合?！藏?zé)任單位：市水利局、贛江上游水文水資源監(jiān)測(cè)中心、市水土保持中心，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
2.加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立健全水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)長(zhǎng)效運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，完善監(jiān)測(cè)、觀測(cè)、試驗(yàn)設(shè)備配置，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)和人員保障，提升數(shù)據(jù)采集、處理和分析評(píng)價(jià)水平，為水土保持規(guī)劃、政策制定及管理、科研等提供基礎(chǔ)支撐。優(yōu)化現(xiàn)有水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布局，積極爭(zhēng)取建設(shè)興國(guó)蕉溪國(guó)家級(jí)綜合觀測(cè)站，提升上猶水村省級(jí)徑流觀測(cè)場(chǎng)。爭(zhēng)取流域機(jī)構(gòu)和水文監(jiān)測(cè)部門(mén)支持，在現(xiàn)有水文監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的基礎(chǔ)上，增設(shè)重要河流出口斷面或典型斷面徑流、泥沙監(jiān)測(cè)點(diǎn)?！藏?zé)任單位：贛江上游水文水資源監(jiān)測(cè)中心、市水利局、市水土保持中心，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
3.加強(qiáng)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作。配合上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)開(kāi)展水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，掌握全市水土流失面積強(qiáng)度及動(dòng)態(tài)變化；對(duì)贛江、東江、北江源頭等重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)；加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)成果在水土保持目標(biāo)責(zé)任制考核、生態(tài)預(yù)警以及地方行政領(lǐng)導(dǎo)離任審計(jì)中的應(yīng)用?！藏?zé)任單位：市水土保持中心、市水利局、贛江上游水文水資源監(jiān)測(cè)中心、市審計(jì)局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
4.加強(qiáng)水土保持科技創(chuàng)新。引智借力聯(lián)合攻關(guān)，積極與相關(guān)科研單位、高等院校建立聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制，建立專(zhuān)家指導(dǎo)組，圍繞贛南丘陵山地水土保持規(guī)律機(jī)理、生態(tài)價(jià)值等，開(kāi)展基礎(chǔ)研究和科技攻關(guān)。依托地方高等院校和基層水保單位科技工作者力量，成立“贛州市水土保持研究會(huì)”，為全市水土保持科技工作者搭建學(xué)術(shù)交流、科研討論平臺(tái)。依托全市水土保持科技示范園區(qū)建設(shè)，完善科研示范環(huán)境，吸引全國(guó)各地專(zhuān)家學(xué)者來(lái)贛州開(kāi)展科研與交流?！藏?zé)任單位：市水土保持中心、市科技局、市水利局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
（五）創(chuàng)新水土保持宣傳教育
1.努力培育水土保持生態(tài)文化。全面系統(tǒng)總結(jié)贛州40年水土保持治理成果和經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制、可推廣的水土保持生態(tài)治理“贛州模式”，推動(dòng)“贛州模式”入選組織部門(mén)相關(guān)工作案例和市縣黨校、瑞金干部學(xué)院干部培訓(xùn)教材，講好贛州水保故事，培育濃厚的水保生態(tài)文化氛圍?！藏?zé)任單位：市水土保持中心，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
2.積極打造水土保持宣傳交流平臺(tái)。爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)和流域機(jī)構(gòu)的支持，建設(shè)“興國(guó)要亡國(guó)、寧都要遷都”水土保持警示教育基地和贛州“叫崩崗長(zhǎng)青樹(shù)、讓沙洲變良田”紀(jì)念館，提升信豐縣“廢棄稀土礦山水土流失警示教育基地”，打造于都縣金橋崩崗治理生態(tài)體驗(yàn)園，開(kāi)展中小學(xué)水土保持教育實(shí)踐基地建設(shè)?！藏?zé)任單位：市水土保持中心、市水利局、市教育局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
3.大力開(kāi)展水土保持國(guó)策宣傳。強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和全社會(huì)的宣傳，積極推進(jìn)水土保持國(guó)策宣傳“進(jìn)黨校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)?！惫ぷ?，進(jìn)一步提高全民的水土保持意識(shí)。挖掘贛州豐厚而獨(dú)特的水土保持工作底蘊(yùn)，總結(jié)和推出一批富有感染力和號(hào)召力的宣傳精品。開(kāi)展水土保持警示教育、以案說(shuō)法教育，提高震撼感和震懾力，增強(qiáng)廣大干部群眾學(xué)法、守法的自覺(jué)性?！藏?zé)任單位：市水土保持中心、市教育局、市司法局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕
三、保障措施
（一）組織保障。成立建設(shè)全國(guó)水土保持高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市水土保持中心），負(fù)責(zé)先行區(qū)建設(shè)調(diào)度協(xié)調(diào)和日常工作。各成員單位要發(fā)揮職能作用，壓實(shí)責(zé)任、通力合作，統(tǒng)籌資源力量，形成推進(jìn)先行區(qū)建設(shè)合力。
（二）政策保障。積極爭(zhēng)取自然資源部門(mén)將崩崗治理納入耕地占補(bǔ)平衡用地政策，吸引社會(huì)資本參與崩崗防治。繼續(xù)深化水土保持改革，創(chuàng)新機(jī)制體制，積極破解制約新形勢(shì)下水土保持發(fā)展的制度“瓶頸”。采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貼息、擔(dān)保以及融資等方式，積極引導(dǎo)社會(huì)資金投向水土保持工程。建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)示范創(chuàng)建工作特別突出、崩崗治理成效突出的縣（市、區(qū)），在項(xiàng)目資金安排上給予傾斜，在水土保持目標(biāo)考核時(shí)給予適當(dāng)加分。
（三）資金保障。建立財(cái)政支持投入保障機(jī)制，市縣兩級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)收入的水土保持補(bǔ)償費(fèi)全部用于水土流失預(yù)防、治理等工作，保障生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理、信息化遙感監(jiān)管等經(jīng)費(fèi)。強(qiáng)化國(guó)家水土保持重點(diǎn)資金管理，充分發(fā)揮國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程資金撬動(dòng)作用，鼓勵(lì)脫貧縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，在水土流失治理、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、秀美鄉(xiāng)村建設(shè)等方面給予扶持。保障政府性投資項(xiàng)目水土保持防治經(jīng)費(fèi)，將生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持投資納入主體工程投資預(yù)算。
（四）人才保障。加強(qiáng)與流域機(jī)構(gòu)、科研院所、高等院校的交流合作，開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。加強(qiáng)水土保持人才隊(duì)伍建設(shè)，采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”的辦法，柔性引進(jìn)高端科技人才，積極引進(jìn)高等院校優(yōu)秀畢業(yè)生，爭(zhēng)取水利部下派干部到贛州掛職指導(dǎo)，落實(shí)省水利廳定向委培計(jì)劃，努力建設(shè)一支優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍。
（五）制度保障。建立健全督查督辦制度和目標(biāo)責(zé)任考核制度，強(qiáng)化督查考核，確保各項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處。健全水土保持考核評(píng)估機(jī)制，將水土保持高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)工作納入對(duì)縣（市、區(qū)）政府年度高質(zhì)量發(fā)展綜合考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，加大履職考核力度，充分發(fā)揮考核在行業(yè)管理中的“指揮棒”作用，確保責(zé)任落實(shí)。同時(shí)，加強(qiáng)總結(jié)推廣，及時(shí)總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，歸納總結(jié)水土保持高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新成果，堅(jiān)持成熟一項(xiàng)、推廣一項(xiàng)。
附件：贛州市水土保持高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)重大項(xiàng)目表（2022-2025年）
附件
贛州市水土保持高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)重大項(xiàng)目表（2022-2025年）
序號(hào) | 項(xiàng)目類(lèi)別 | 項(xiàng)目名稱(chēng) | 建設(shè)內(nèi)容 | 建設(shè)期 | 項(xiàng)目責(zé)任單位 | 備注 |
1 | 水保 | 國(guó)家水土保持 重點(diǎn)工程 | 與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果有機(jī)結(jié)合，開(kāi)展水系連通和水美鄉(xiāng)村等為主的生態(tài)清潔小流域建設(shè)。 | 2022-2025年 | 市水保中心，18個(gè)縣（市、區(qū)）人民政府。 | |
2 | 水保 | 山地開(kāi)發(fā)水土保持 示范創(chuàng)建項(xiàng)目 | 遵循“山頂戴帽、山腰種果、山腳穿鞋”的生態(tài)開(kāi)發(fā)模式，完善坡面水系等水土保持措施，建設(shè)山地開(kāi)發(fā)水土保持示范果園。 | 2022-2025年 | 市水保中心，18個(gè)縣（市、區(qū)）人民政府。 | |
3 | 水保 | 水土保持示范工程 | 創(chuàng)建水土保持示范工程42個(gè)，打造一批國(guó)家級(jí)示范縣、示范園、示范工程。 | 2022-2025年 | 市水保中心，18個(gè)縣（市、區(qū)）人民政府。 | |
4 | 水保 | 崩崗侵蝕綜合 治理項(xiàng)目 | 重點(diǎn)開(kāi)展贛縣區(qū)、于都縣、南康區(qū)、龍南市、尋烏縣、興國(guó)縣、上猶縣、全南縣、寧都縣等九大片區(qū)崩崗侵蝕治理，優(yōu)先治理崩塌活躍、危害嚴(yán)重的集中連片崩崗，計(jì)劃治理崩崗6000座，建設(shè)“南方崩崗綜合治理示范區(qū)”。 | 2022-2025年 | 市水保中心，贛縣區(qū)、于都縣、南康區(qū)、龍南市、尋烏縣、興國(guó)縣、上猶縣、全南縣、寧都縣等九縣（市、區(qū)）人民政府。 | |
5 | 水保 | 贛州市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信息化監(jiān)管項(xiàng)目 | 運(yùn)用遙感和信息化技術(shù)開(kāi)展全市范圍內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“準(zhǔn)實(shí)時(shí)”遙感監(jiān)管和重點(diǎn)項(xiàng)目“精細(xì)化”監(jiān)管，開(kāi)展山地林果開(kāi)發(fā)遙感監(jiān)管，開(kāi)展人為水土流失風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型建設(shè)等。 | 2022-2025年 | 市水保中心，18個(gè)縣（市、區(qū)）人民政府，經(jīng)開(kāi)區(qū)、蓉江新區(qū)管委會(huì)。 | |
6 | 水保 | 贛州市“智慧水?！毙畔⑾到y(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目 | 整合本行業(yè)及其他部門(mén)信息資源，構(gòu)建融治理、監(jiān)管、監(jiān)測(cè)為一體的水土保持信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)共享，建設(shè)數(shù)字化、智能化水土保持綜合信息系統(tǒng)。 | 2022-2025年 | 市水保中心，18個(gè)縣（市、區(qū)）人民政府，經(jīng)開(kāi)區(qū)、蓉江新區(qū)管委會(huì)。 | |
7 | 水保 | 水土保持生態(tài) 教育警示基地 | 開(kāi)展昔日“江南紅色沙漠”水土流失生態(tài)警示教育，建設(shè)興國(guó)縣、寧都縣水土流失危害警示教育基地、信豐縣“臍橙飄香、水保先行”科普基地和贛縣區(qū)下濃村崩崗治理示范基地。 | 2022-2025年 | 市水保中心，興國(guó)縣、寧都縣、信豐縣、贛縣區(qū)人民政府。 | |
8 | 水文 | 東江源區(qū)水土保持與水生態(tài)綜合監(jiān)測(cè)項(xiàng)目 | 創(chuàng)新水文監(jiān)測(cè)技術(shù)和監(jiān)測(cè)方式，聯(lián)合開(kāi)展東江源區(qū)的水土保持、水質(zhì)、水文、水生態(tài)等監(jiān)測(cè)。 | 2022-2025年 | 贛江上游水文水資源監(jiān)測(cè)中心、市水利局、市水保中心，尋烏、安遠(yuǎn)、定南等縣人民政府。 | |
9 | 水文 | 寧都水文監(jiān)測(cè)支撐智慧水利試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目 | 新增水文、水質(zhì)、水生態(tài)、雷達(dá)雨量站等水文監(jiān)測(cè)站點(diǎn)248處，配置雨量、流量、泥沙等監(jiān)測(cè)智能化設(shè)備，建設(shè)水土流失治理監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)水土流失動(dòng)態(tài)變化情況對(duì)比分析。 | 2022-2025年 | 贛江上游水文水資源監(jiān)測(cè)中心、市水利局、市水保中心，寧都縣人民政府。 | |
10 | 水環(huán)境 | 東江源區(qū)水生態(tài) 修復(fù)工程 | 重點(diǎn)開(kāi)展污染防治工程、生態(tài)修復(fù)工程、水源地保護(hù)工程、水土流失治理工程和環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)工程等五個(gè)方面的重點(diǎn)工程建設(shè)。 | 2022-2025年 | 市生態(tài)環(huán)境局，尋烏、安遠(yuǎn)、定南等縣人民政府。 | |
11 | 水利 | 河湖濱帶水生態(tài) 修復(fù)工程 | 重點(diǎn)開(kāi)展章江、貢江、桃江等主要河流岸域美化綠化，恢復(fù)岸線(xiàn)水生態(tài)建設(shè)。 | 2022-2025年 | 市水利局，18個(gè)縣（市、區(qū)）人民政府。 | |
12 | 水利 | 贛州市水生態(tài)保護(hù) 與修復(fù)工程 | 實(shí)施水源涵養(yǎng)、河湖清淤、封育保護(hù)、生物治理、自然修復(fù)等措施，改善重要水生態(tài)保護(hù)區(qū)、江河源頭區(qū)水生態(tài)。實(shí)施水生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程?4個(gè)。 | 2022-2025年 | 市水利局，18個(gè)縣（市、區(qū)）人民政府。 | |
13 | 林業(yè) | 贛州市低質(zhì)低效林改造項(xiàng)目 | 改善樹(shù)種單一、結(jié)構(gòu)單薄、林相單調(diào)結(jié)構(gòu)，加大松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫木清理林地生態(tài)修復(fù)力度，增強(qiáng)森林生態(tài)功能和效益，累計(jì)改造低質(zhì)低效林400萬(wàn)畝。 | 2022-2025年 | 市林業(yè)局，18個(gè)縣（市、區(qū)）人民政府。 | |
14 | 林業(yè) | 贛南區(qū)域國(guó)土綠化試點(diǎn)示范項(xiàng)目 | 推進(jìn)低質(zhì)低效林改造，改善林相結(jié)構(gòu)，提高森林質(zhì)量，增強(qiáng)森林功能。建設(shè)總?cè)蝿?wù)18.6 萬(wàn)畝，其中營(yíng)造林建設(shè)10.5萬(wàn)畝，油茶營(yíng)造建設(shè)8.1萬(wàn)畝。 | 2022-2023年 | 市林業(yè)局，龍南、定南、全南、尋烏、寧都、于都、興國(guó)、瑞金、信豐縣（市、區(qū)）人民政府。 | |
15 | 果業(yè) | 標(biāo)準(zhǔn)化示范果園 | 開(kāi)展原有和新增果園的提標(biāo)改造，完善園區(qū)內(nèi)的相關(guān)配套措施，達(dá)到生態(tài)建園標(biāo)準(zhǔn)。 | 2022-2025年 | 市果業(yè)發(fā)展中心，18個(gè)縣（市、區(qū)）人民政府。 | |
16 | 礦山治理 | 贛州市廢棄露天礦山環(huán)境治理工程 | 全面完成全市廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)任務(wù)1262.01公頃。 | 2022-2025年 | 市自然資源局，18個(gè)縣（市、區(qū)）人民政府。 |
