關(guān)于印發(fā)贛州市工程建設(shè)項目策劃生成管理辦法（試行）的通知（ 贛市府辦發(fā)〔2022〕15號）
贛州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)贛州市工程建設(shè)項目策劃生成管理辦法（試行）的通知
贛市府辦發(fā)〔2022〕15號
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門，市屬、駐市各單位：
經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將《贛州市工程建設(shè)項目策劃生成管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
???????????????????????2022年5月4日
（此件主動公開）
贛州市工程建設(shè)項目策劃生成管理辦法（試行）
第一章 ?總 ?則
第一條??為完善全市工程建設(shè)項目前期策劃生成功能，科學(xué)高效推進(jìn)項目決策，提高工程建設(shè)項目審批效率，根據(jù)贛州市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)贛州市工程建設(shè)項目“一站式集成”審批改革工作方案的通知》（〔2021〕73號）要求，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 ?項目策劃生成是對前期研究工作階段的投資項目，項目主管單位或建設(shè)單位提出項目建設(shè)需求后，由自然資源部門通過贛州市工程建設(shè)項目策劃生成平臺（以下簡稱“策劃生成平臺”）向有關(guān)審批部門征求意見，各部門結(jié)合本部門職能，對項目的合法合規(guī)情況進(jìn)行審核，并反饋項目符合性的原則意見，為項目審批提供依據(jù)，達(dá)到簡化審批程序、提高審批效率、加快項目落地開工的工作機(jī)制。
第三條??本辦法適用于全市范圍內(nèi)所有非涉密的固定資產(chǎn)投資項目，即需要報投資主管部門（或行政審批部門）審批、核準(zhǔn)、備案的項目，包括新建、改（擴(kuò)）建、恢復(fù)建設(shè)項目等。
市本級政府投資項目、市屬國有企業(yè)事業(yè)單位建設(shè)的市本級非經(jīng)營性項目（含市政府指定由市屬國有企業(yè)自籌資金建設(shè)的公益性項目、民生類項目或代建項目）結(jié)合《贛州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市本級建設(shè)項目儲備及投資決策管理辦法的通知》（贛市府辦發(fā)〔2022〕9號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
需上報國家、省審批項目，特殊重大項目或涉及軍事、保密的項目，不適用本辦法，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四條 ?項目策劃生成工作應(yīng)當(dāng)基于策劃生成平臺，實現(xiàn)全程信息化、無紙化、數(shù)據(jù)全關(guān)聯(lián)。策劃生成平臺由市自然資源局負(fù)責(zé)統(tǒng)一建設(shè)，并與工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)、重大項目建設(shè)指揮調(diào)度云平臺系統(tǒng)對接，同步配置至各縣（市、區(qū)）。
第五條 ?項目儲備庫。項目儲備庫是項目策劃生成的主要來源和工作基礎(chǔ)，項目原則上應(yīng)先納入儲備庫管理。對《贛州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)市本級建設(shè)項目儲備及投資決策管理辦法的通知》規(guī)定的有關(guān)項目，由發(fā)改部門審核后納入項目儲備庫。
政府投資項目來源包括但不限于：國家和省有關(guān)規(guī)劃、市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、市級各類專項規(guī)劃、人大和政協(xié)建議提案以及各級黨委和政府部署推進(jìn)的項目等。
社會投資項目來源包括但不限于：招商引資計劃或產(chǎn)業(yè)鏈延伸、國家和地方產(chǎn)業(yè)政策、社會投資方需求等。 ?
第二章 ?項目策劃生成
第六條??項目策劃生成流程劃分為項目策劃、項目發(fā)起、項目審核、項目生成四個環(huán)節(jié)。
第七條 ?項目策劃 ?項目業(yè)主單位或行業(yè)主管部門充分醞釀策劃項目后，形成項目基本信息，錄入策劃生成平臺。政府投資項目由發(fā)展改革部門審核后納入儲備庫進(jìn)行管理，社會投資項目由自然資源部門審核后納入儲備庫進(jìn)行管理。
項目基本信息應(yīng)包含：項目名稱、項目建設(shè)必要性、項目選址意向（含所有界址點(diǎn)坐標(biāo)）、項目業(yè)主（代建）單位、擬建規(guī)?；騼?nèi)容、分期建設(shè)計劃、技術(shù)方案、資金來源、投資匡算、擬開工時間、前期工作牽頭單位、項目聯(lián)系人與聯(lián)系方式等。
第八條??項目發(fā)起 ?納入儲備庫的項目，有開工需求，擬啟動審批程序，由自然資源部門及時通過策劃生成平臺發(fā)起項目會審，推送至各審批部門征求審核意見。
第九條 ?項目審核 ?各審批部門收到項目發(fā)起單位推送的項目后，除項目情況復(fù)雜的，需在10個工作日內(nèi)，結(jié)合本部門職能，在策劃生成平臺對項目是否符合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)劃、本部門本行業(yè)約束性條件等情況進(jìn)行審核，并提出審核意見，提交自然資源部門匯總，如部門涉及多個審批事項，要逐一審核，統(tǒng)一回復(fù)意見。項目情況復(fù)雜的，應(yīng)及時告知自然資源部門，根據(jù)實際情況適當(dāng)延長反饋時限。超過時限未提出意見的，視為通過，并由超過時限的部門承擔(dān)有關(guān)責(zé)任。
相關(guān)職能部門的會審意見分為“通過”“有條件通過”和“不通過”。對“有條件通過”的項目，應(yīng)同步填寫項目需要滿足的條件或建設(shè)要求；對“不通過”的項目，應(yīng)當(dāng)說明否決理由和處理意見。各部門在策劃生成平臺中錄入的意見代表本部門的正式意見，作為后續(xù)項目審批的依據(jù)，后續(xù)審批意見原則上不得與項目策劃生成時提出的意見沖突。
對“有條件通過”的項目，提出該意見的部門應(yīng)當(dāng)幫助指導(dǎo)項目建設(shè)單位進(jìn)行修改，達(dá)到“通過”條件后，反饋意見給自然資源部門。對“不通過”的項目，自然資源部門可直接中止項目策劃，對項目策劃的中止原因、時間、處理意見等信息進(jìn)行備注，并及時告知項目建設(shè)單位或行業(yè)主管部門有關(guān)結(jié)果和處理意見。
第十條??項目生成 ?由自然資源部門協(xié)調(diào)匯總意見：“通過”的，項目生成；“不通過”的，項目返回儲備庫。
“通過”的項目,由自然資源部門一鍵生成項目，通知項目建設(shè)單位可進(jìn)入“一站式集成”審批，并推送至工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)。建設(shè)單位可結(jié)合實際組織項目申報審批工作，審批部門對同一階段事項“集成審批”。
“不通過”的項目，由自然資源部門將項目返回至儲備庫。
第十一條??納入儲備庫的項目，自入庫起3年內(nèi)未啟動項目策劃生成的，策劃生成平臺自動對項目做退庫處理；已生成并轉(zhuǎn)入工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)的項目，自轉(zhuǎn)入起2年內(nèi)未啟動審批的，策劃生成平臺自動將項目退回儲備庫管理，策劃生成信息同時失效。
第十二條??已通過策劃生成的項目，原則上不進(jìn)行調(diào)整，如建設(shè)項目要素發(fā)生重大變化的，需重新開展項目策劃生成，由行業(yè)（項目）主管部門重新按程序向自然資源部門提出調(diào)整申請。
第三章 ?監(jiān)督管理
?第十三條??市級項目（含市級及以上單位在章貢區(qū)、贛縣區(qū)、南康區(qū)、贛州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、蓉江新區(qū)實施的工程建設(shè)項目）及跨區(qū)項目由市級部門統(tǒng)籌開展項目策劃生成工作。
各縣（市、區(qū)）轄區(qū)內(nèi)其他項目由縣（市、區(qū)）級部門統(tǒng)籌開展項目策劃生成工作。
第十四條??各有關(guān)部門應(yīng)各司其職、各負(fù)其責(zé)，依照本辦法協(xié)同推進(jìn)項目策劃生成工作。
自然資源部門：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)社會投資項目的儲備入庫和協(xié)調(diào)管理工作；負(fù)責(zé)牽頭對項目的合規(guī)性征詢、統(tǒng)籌各部門會審意見；負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項目策劃生成機(jī)制的推進(jìn)實施和策劃生成平臺的管理、改進(jìn)、優(yōu)化等工作。
發(fā)展改革部門：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)政府投資項目的儲備入庫和協(xié)調(diào)管理工作；負(fù)責(zé)對項目合規(guī)性進(jìn)行審查。
市行政審批局：負(fù)責(zé)項目策劃生成管理和“一站式集成”審批工作的全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督落實，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）、各部門開展項目策劃生成工作；負(fù)責(zé)策劃生成平臺事項、單位的管理。
其他部門：各審批部門在項目生成階段對項目發(fā)起單位推送的項目，結(jié)合本部門職能，在策劃生成平臺對項目是否符合有關(guān)法律、法規(guī)等情況進(jìn)行審核，并提供項目符合性的原則意見。各審批部門在項目審批階段按階段對需要本部門審批的事項進(jìn)行審批。
第十五條??自然資源部門負(fù)責(zé)對項目策劃生成工作進(jìn)行日常協(xié)調(diào)監(jiān)督，對策劃生成平臺上各項工作實行亮燈預(yù)警、催辦，建立日常督查、協(xié)調(diào)臺賬。
各相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)對本部門在策劃生成平臺的工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促承辦人員按期辦理；對需要協(xié)調(diào)多部門解決的問題，及時向自然資源部門或工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出協(xié)調(diào)申請。
第十六條 ?各地、各部門應(yīng)嚴(yán)格按照本辦法開展項目生成工作，未按要求完成各項工作的，按照有關(guān)規(guī)定予以追究責(zé)任。工作人員有下列行為之一的，按照管理權(quán)限予以問責(zé)：
無正當(dāng)理由不提供、不接收、不處理或拖延提供、接收、處理信息的；
未按規(guī)定時限完成相應(yīng)工作任務(wù)或提出部門工作意見的；
上傳的信息不真實、不準(zhǔn)確、不完整或出具意見與生成意見抵觸的；
違規(guī)使用信息或?qū)Σ邉澤善脚_用戶賬號、密碼保管不當(dāng)，造成商業(yè)秘密或個人隱私泄漏的；
其他違反有關(guān)法律、法規(guī)的行為。
第四章 ?附 ?則
第十七條??各縣（市、區(qū)）參照本辦法，結(jié)合本地實際情況，制定相關(guān)配套工作指南，做好本地項目策劃生成管理工作。 ?
第十八條??本辦法由市行政審批局負(fù)責(zé)解釋。
第十九條??本辦法自公布之日起實施。
