贛州市人民政府辦公室關于印發(fā)贛州市城鎮(zhèn)生活污水處理提質增效攻堅行動方案（2022-2025年）的通知（贛市府辦字〔2022〕50號）
贛州市人民政府辦公室關于印發(fā)贛州市城鎮(zhèn)生活污水處理提質增效攻堅行動方案（2022-2025年）的通知
贛市府辦字〔2022〕50號
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府有關部門，市屬、駐市有關單位：
經市政府同意，現(xiàn)將《贛州市城鎮(zhèn)生活污水處理提質增效攻堅行動方案（2022-2025年）》印發(fā)給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。
????????????????????????2022年5月5日
（此件主動公開）
贛州市城鎮(zhèn)生活污水處理提質增效攻堅行動方案（2022-2025年）
為加強生態(tài)環(huán)境保護，積極推進城鎮(zhèn)污水處理領域補短板、強弱項，全面提升生活污水收集處理及資源化利用能力，根據《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》(中發(fā)〔2021〕40號)、《國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕827號）、《江西省推動長江經濟帶領導小組辦公室關于印發(fā)“十四五”長江經濟帶城鎮(zhèn)污水垃圾處理實施方案》（贛長江辦〔2022〕6號）等文件精神，結合我市實際，特制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持“系統(tǒng)謀劃，近遠結合；問題導向，突出重點；建管并重，創(chuàng)新機制；政府主導，共治共享”的原則，以改善水生態(tài)環(huán)境質量為目標，以提升城鎮(zhèn)污水收集處理效能為導向，抓住我市城鎮(zhèn)生活污水處理主要矛盾和薄弱環(huán)節(jié)集中攻堅，重點補齊污水處理設施和污水管網等短板，為實現(xiàn)生活污水處理高質量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展打下堅實基礎。
（二）主要目標
1.中心城區(qū)
到2025年底，中心城區(qū)（含贛縣區(qū)、南康區(qū)）生活污水處理總規(guī)模達到63.5萬噸/日，生活污水集中收集率達到75%，進水COD濃度達200mg/L以上，進水BOD濃度力爭達到100mg/L以上，污泥無害化處置率達到100%；建制鎮(zhèn)污水處理設施覆蓋率達100%。
主城區(qū)（章貢區(qū)、贛州經開區(qū)、贛州蓉江新區(qū)）推進實施污水治理廠網一體化項目，新增污水處理規(guī)模19.5萬噸/日。其中：新建白塔四期、水東、沙河污水處理廠，規(guī)模11.5萬噸/日；實施白塔二、三期擴容工程，規(guī)模8萬噸/日。蓉江新區(qū)因地制宜推進污水處理設施建設。改擴建章江南岸截污干管提升泵站，新建污水管網261公里。
南康區(qū)、贛縣區(qū)新增污水處理能力6萬噸/日，新建污水管網113公里。實施南康區(qū)生活污水處理廠、贛縣區(qū)城北污水處理廠等擴容工程，在唐江鎮(zhèn)等人口集中的城市建成區(qū)建設一批分散式污水處理廠。
2.各縣（市）
到2025年底，各縣（市）污水處理規(guī)模達到42.5萬噸/日，污水處理率達95%以上，生活污水集中收集率達55%，進水COD濃度達160mg/L以上，進水BOD濃度力爭達到100mg/L以上或較2021年底提升20mg/L以上，污泥無害化處置率達到100%；建制鎮(zhèn)污水處理設施覆蓋率達100%。
新（擴）建10座污水處理廠，新增污水處理能力12萬噸/日。全面消除城市建成區(qū)生活污水直排和收集處理設施空白現(xiàn)象，鼓勵污水處理后再生利用，推行污泥協(xié)同焚燒處置。
（三）年度目標
2022年底，中心城區(qū)生活污水集中收集率達42%以上，平均進水BOD濃度達80mg/L以上，完成白塔污水處理廠四期建設及二、三期擴容建設，新建污水管網65公里；各縣（市）污水處理率達95%以上，進水COD濃度達132mg/L以上，生活污水集中收集率達35%，完成瑞金（2萬噸/日）、安遠（1萬噸/日）、石城（0.75萬噸/日）、大余（0.5萬噸/日）、崇義（1.5萬噸/日）、定南（0.75萬噸/日）污水處理廠建設（擴容），新改建污水管網115公里。
2023年底，中心城區(qū)生活污水集中收集率達50%以上，平均進水BOD濃度達85mg/L以上，完成水東、沙河污水處理廠建設，新建污水管網65公里；各縣（市）生活污水集中收集率達40%，進水COD濃度達140mg/L以上，完成信豐（1.5萬噸/日）、龍南（1萬噸/日）污水處理廠建設（擴容），新改建污水管網110公里。
2024年底，中心城區(qū)生活污水集中收集率達65%以上，平均進水BOD濃度達95mg/L以上，完成贛縣區(qū)、南康區(qū)污水處理廠擴容建設，新建污水管網70公里；各縣（市）生活污水集中收集率達50%，進水COD濃度達150mg/L以上，完成全南（1萬噸/日）污水處理廠建設，新改建污水管網100公里。
2025年底，中心城區(qū)生活污水集中收集率達75%以上，平均進水BOD濃度達100mg/L以上，新建污水管網61公里；各縣（市）生活污水集中收集率達55%,進水COD濃度達160mg/L以上，完成于都（2萬噸/日）污水處理廠建設，新改建污水管網100公里。
二、主要任務
（一）持之以恒推進反饋問題整改。切實提高政治站位，統(tǒng)籌抓好中央環(huán)保督察及“回頭看”、長江經濟帶生態(tài)環(huán)境警示片、專項審計等各類督察、檢查反饋涉及城鎮(zhèn)生活污水和黑臭水體問題的整改。嚴格落實整改方案要求，逐項研究并分解整改措施、細化工作舉措，制定問題清單、任務清單、責任清單。既要按時保質完成整改措施，又要確保問題整改取得實效，不以完成整改措施代替整改銷號。〔責任單位：市城管局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市自然資源局、市住建局（排位第一為牽頭單位，下同），各縣（市、區(qū)）政府（管委會）（以下均為責任單位，不再列出）〕
（二）規(guī)劃引領實施科學治理污水。2022年底前，各地規(guī)委會要依法完成本行政區(qū)域的城鎮(zhèn)排水專項規(guī)劃編制（修編）工作，明確排水體制與污水處理設施的規(guī)模、布局、建設時序和建設用地以及保障措施等；綜合考慮經濟社會發(fā)展、片區(qū)人口、水環(huán)境質量改善等要求，合理確定公共建筑、市政道路等排水管徑及路徑，統(tǒng)籌規(guī)劃污水處理設施；住建部門要加強新建居民小區(qū)或公共建筑排水規(guī)劃核實，新建居民小區(qū)或公共建筑排水要實行雨污分流，未按規(guī)劃接入市政污水管網的，不得交付使用?！藏熑螁挝唬菏谐枪芫帧⑹凶匀毁Y源局、市住建局〕
（三）建立健全管網檢測修復制度。加強對污水管網的日常維護管理，各級財政部門要保障落實排水管網周期性檢測經費，建立以3年為一個周期全覆蓋的排水管網周期性檢測評估制度。2022年底前完成城市建成區(qū)范圍內污水管網主管及城中村、背街小巷等內部污水支管的混錯接、破損等功能性、結構性問題排查工作，督促轄區(qū)內公共建筑及企事業(yè)單位的設施權屬單位或物業(yè)代管單位對內部非市政污水管網進行排查整改，形成管網排查和檢測評估報告，并針對性實施管網修復改造。管網排查成果統(tǒng)一錄入全市排水管網地理信息系統(tǒng)，在關鍵節(jié)點安裝水質、水位、水量等監(jiān)測設備，形成全市“一張網”的監(jiān)管體系；各縣（市、區(qū)）要明確專人動態(tài)更新，實現(xiàn)管網信息化、賬冊化管理?！藏熑螁挝唬菏谐枪芫?、市財政局、市住建局、市城市住房服務中心〕
（四）加快補齊污水收集系統(tǒng)短板。以污水管網排查發(fā)現(xiàn)問題為導向，結合海綿城市建設、老舊小區(qū)改造，分步、分批、分片實施管網更新、清淤堵漏、雨（清）污分流等建設改造，不斷完善城區(qū)污水管網體系，提升污水收集能力。加強對沿河湖敷設污水管網排查檢測，對沿河沿湖敷設截污干管開展科學論證，具備條件的積極實施截污干管上岸改造；對暫不具備上岸條件的污水管網實施更新修復后采用混凝土包實包滿。制定污水管網新（改）建年度計劃，分年度消除建成區(qū)管網空白區(qū)，2025年前基本消除污水管網空白區(qū)。〔責任單位：市城管局、市住建局〕
（五）有序提升城鎮(zhèn)污水處理能力。結合城市建設發(fā)展進程，開展城鎮(zhèn)污水處理設施能力調查和評估，優(yōu)化城鎮(zhèn)污水處理廠布局。人口少、相對分散或市政管網未覆蓋的地區(qū)，可建設分散污水處理設施，就近就地處理達標排放。推進城鎮(zhèn)污水處理廠和配套管網建設，系統(tǒng)分析現(xiàn)有污水泵站提升調度能力，實行泵站標準化建設。推進配套污泥處理處置設施建設，實現(xiàn)污泥減量化、無害化、資源化處置。城市污水處理廠進水生化需氧量（BOD）濃度低于100mg/L的， 2022年底前要制定“一廠一策”系統(tǒng)化整治方案，明確整治目標和措施?！藏熑螁挝唬菏谐枪芫?、市自然資源局，市市政公用集團〕
（六）不斷提升管網質量和建設標準。嚴把原材料質量關，高標準實施管網建設。優(yōu)先采用球墨鑄鐵管和實壁PE管、承插式橡膠圈接口鋼筋混凝土管等管材，使用混凝土現(xiàn)澆或成品檢查井，逐步改造現(xiàn)有的磚砌檢查井。嚴把工程質量關，加強檢查井管道接口、管道基礎、溝槽回填等關鍵節(jié)點的施工管控，推行采用CCTV、高效矢量聲吶、電子潛望鏡等管道檢測技術，強化管網工程質量監(jiān)管?！藏熑螁挝唬菏凶〗ň帧⑹惺袌霰O(jiān)管局、市城管局〕
（七）加強城市生活污水接入管理。建立健全排水許可制度，嚴格排水許可辦理。集中管理的建筑或單位有多個排水戶的，可由產權單位或其委托的物業(yè)服務人統(tǒng)一申請領取排水許可證，由領證單位對排水戶的排水行為負責。市政污水管網覆蓋區(qū)域生活污水實現(xiàn)應接盡接，嚴禁雨污混接亂排、生活污水直排。規(guī)范管理“小散亂”企業(yè)，加強夜宵排檔、小型餐飲、小型醫(yī)療機構、洗車行業(yè)、農貿市場等經營性單位和個體經營戶管理，結合市場整頓和經營許可、衛(wèi)生許可管理，建立聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督機制，對違法私搭亂接直排行為進行整治。加強施工降水或基坑排水管理，明確排水接口位置和去向，嚴禁施工泥漿水排入市政管網。強化市政管網私接亂搭溯源執(zhí)法，城管、住建、生態(tài)環(huán)境部門要會同相關部門強化溯源追查和執(zhí)法，對未經許可、未按要求接入或偷排超排等違法行為嚴格依法處罰?！藏熑螁挝唬菏行姓徟帧⑹谐枪芫?、市住建局、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)健委、市生態(tài)環(huán)境局〕
（八）嚴格管理住宅小區(qū)排水工程（設施）。重點加強新建住宅小區(qū)排水工程（設施）監(jiān)管，確保雨污分流徹底。排水主管部門全程參與住宅小區(qū)排水的勘察、設計、圖審、施工、監(jiān)理、驗收等各環(huán)節(jié)，保證工程質量。嚴把竣工驗收及住宅交付關，對竣工驗收不合格的不予出具“新建住宅符合交付使用條件證明書”等證明文件。將已建成住宅小區(qū)排水設施納入維護管理范圍，督促物業(yè)公司加強管理，并將相關維修費用納入維修基金管理范圍，禁止個人隨意接管和破壞排水設施行為，定期清疏管道，確保排水設施完好?！藏熑螁挝唬菏凶〗ň?、市城管局、市自然資源局、市城市住房服務中心〕
（九）系統(tǒng)協(xié)調市政排口與河湖水位。加強市政排水口規(guī)劃設計與河湖防洪、水資源供給等規(guī)劃設計的銜接；合理控制河湖水體水位，妥善處理河湖水位與市政排水的關系，重點排查沿河截污管道截流井，對有混接的雨水及合流制排水口進行改造，防止河湖水倒灌進入市政排水系統(tǒng)。2022年底完成市政污水直排口（溢流口）的調查摸底工作，建立污水直排口（溢流口）清單及整改臺賬，2025年底前全面消除（整改）污水直排口（溢流口）?！藏熑螁挝唬菏兴?、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市自然資源局〕
（十）規(guī)范工業(yè)企業(yè)排水管理。經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)按規(guī)定建設污水集中處理設施。對進入市政污水收集設施的工業(yè)企業(yè)進行排查、評估，經評估認定污染物不能被城鎮(zhèn)污水處理廠有效處理或可能影響城鎮(zhèn)污水處理廠出水穩(wěn)定達標的，限期予以退出；經評估可繼續(xù)接入污水管網的工業(yè)企業(yè)，要依法取得排污許可和排水許可證，并安裝在線監(jiān)測設備。對工業(yè)企業(yè)排污許可內容、污水接入市政管網的位置、排水方式、主要排放污染物類型等信息應當向社會公示，接受公眾、污水處理廠運行維護單位和相關部門監(jiān)督?！藏熑螁挝唬菏猩鷳B(tài)環(huán)境局、市工信局、市城管局、市發(fā)改委、市科技局〕
（十一）積極推行“廠網”一體化運維模式。根據市政主干管網走向，結合行政區(qū)劃，科學劃分排水管理區(qū)，鼓勵推行“廠-網-泵”一體化管理運維模式。按照“政府監(jiān)管、市場運作、績效考核、按效付費”機制，推行全流域綜合治理模式，保障污水收集處理設施的系統(tǒng)性和完整性。建立健全污水收集處理設施運營監(jiān)督考核機制，定期對污水處理設施進水濃度、進水水量、運營（維護）情況和截污干管（泵站）運營（維護）情況開展監(jiān)督考核，考核結果與付費掛鉤，實行按效付費，促進運行管理能力和水平提升。建立居民小區(qū)、公共建筑和企事業(yè)單位內部污水管網設施維護管理體系，將污水管網維護質量納入誠信體系評價考核，鼓勵采用購買服務的方式委托專業(yè)化企業(yè)對內部管網進行維護?！藏熑螁挝唬菏谐枪芫帧⑹邪l(fā)改委、市住建局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局，市市政公用集團〕
（十二）強化建制鎮(zhèn)污水處理設施建設和管理。加大力度推進建制鎮(zhèn)污水處理設施建設，2022年底前，全市所有建制鎮(zhèn)要具備污水處理能力，設施覆蓋率達100%。已建成設施的建制鎮(zhèn)要著力提升運行效果，逐步提高污水處理率。強化配套管網建設，對設施納污范圍內污水應收盡收，因地制宜推進雨污分流改造。提升規(guī)范運行水平，建制鎮(zhèn)污水處理運營費應當納入地方財政預算管理，專項用于污水集中處理設施的建設和運行。運營單位應建立日常運行維護管理制度，規(guī)范日常巡查、檢查，建立運維臺賬，保障設施連續(xù)、穩(wěn)定、有效運行?！藏熑螁挝唬菏谐枪芫帧⑹胸斦帧?span style="display:none">模版下載_資料共享_模版下載
（十三）完善污水處理收費和動態(tài)調整機制。依據《污水處理費征收使用管理辦法》（財稅〔2014〕151號），建立污水處理收費動態(tài)調整機制。污水處理收費標準原則上應當補償管網維護、污水處理和污泥處理處置設施正常運營成本并合理盈利。統(tǒng)籌使用污水處理費與財政補貼資金，鼓勵通過政府購買服務方式向提供服務單位支付服務費，充分保障管網等收集設施運行維護資金需求。建立健全污水收集處理費使用績效考核體系，切實提高污水處理費使用效益?！藏熑螁挝唬菏邪l(fā)改委、市財政局、市城管局、市市政公用集團〕
三、保障措施
（一）加強組織領導，落實工作責任。各地各有關部門要充分認識城鎮(zhèn)污水處理提質增效工作的重要意義，進一步壓實責任、強化舉措、全力抓好相關工作落實。建立市級污水處理提質增效領導小組，領導小組辦公室設在市城管局，從市直有關部門抽調人員成立工作專班，統(tǒng)籌抓好污水處理提質增效工作。各縣（市、區(qū)）人民政府對本地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理提質增效工作負總責，政府主要負責同志為第一責任人。各地要完善組織領導機制，同步建立污水處理提質增效領導小組，進一步細化工作目標及工作任務，結合各地生活污水收集率及污水處理廠進水濃度目標等工作，明確每年度污水處理廠和污水管網的建設及改造工程量，落實各項保障措施和安全防范措施，確保城鎮(zhèn)污水處理提質增效工作有序推進。
（二）理順機構職能，強化協(xié)調配合。各地城鎮(zhèn)污水處理提質增效主管部門要理順本部門職責、積極牽頭抓總，住建、生態(tài)環(huán)境、發(fā)改等部門要密切協(xié)調配合，指定專人協(xié)助做好有關工作。市城管局要強化全市城鎮(zhèn)污水處理提質增效綜合協(xié)調、政策制定、項目推進、督促檢查的綜合指導，各地要營造主體責任明確、部門密切配合、齊抓共管的良好工作局面。
（三）加大資金投入，多渠道籌措資金。各地要進一步加大財政投入力度，并將已安排的污水管網建設資金同行動目標相銜接，確保資金投入與行動任務相匹配。要進一步拓寬融資渠道，鼓勵金融機構依法依規(guī)為污水處理提質增效項目提供融資支持，研究探索規(guī)范項目收益權、特許經營權等質押融資擔保。要營造良好市場環(huán)境，吸引社會資本參與設施投資、建設和運營，鼓勵采用專項債或PPP模式，強化項目管理，提升項目建設運營效率效益。
（四）加強跟蹤問效，強化督促檢查。各地各有關部門要圍繞城鎮(zhèn)污水處理提質增效重點推進工作，強化督促檢查，緊盯問題整改，加強動態(tài)管理,推動具體任務落實、落細。自2022年起，各縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)污水處理提質增效牽頭部門每年12月15日前向市級牽頭部門報送本年度城鎮(zhèn)污水處理提質增效行動實施進展情況。
（五）加大宣傳力度，鼓勵公眾參與。借助網站、新媒體、微信公眾號等平臺，提升居民、企業(yè)節(jié)水意識，引導公眾自覺維護雨水、污水管網等設施，不向水體、雨水口排污，不私搭亂接管網，鼓勵公眾監(jiān)督治理成效，及時發(fā)現(xiàn)并反饋問題，營造全民治水興水新格局。
