關(guān)于印發(fā)《布爾津縣固定資產(chǎn)投資項目管理辦法（試行）》的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，政府有關(guān)部門、縣直有關(guān)單位：
《布爾津縣固定資產(chǎn)投資項目管理辦法（試行）》已經(jīng)縣第十七屆人民政府第1次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
布爾津縣人民政府辦公室
2021年12月25日
布爾津縣固定資產(chǎn)投資項目管理辦法（試行）
第一章 總則
第一條 為進一步規(guī)范政府投資項目管理，有效發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”作用，促進縣域固定資產(chǎn)投資持續(xù)穩(wěn)定增長，確保人員安全、資金安全、項目安全,特制定本辦法。
第二條 本辦法主要適用于政府投資項目。
第二章 管理機構(gòu)
第三條 項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：1.承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，組織召開協(xié)調(diào)會議、解決項目建設(shè)中存在的困難和問題；2.協(xié)調(diào)各專項組加強項目規(guī)劃、項目前期、資金籌措、建設(shè)管理、督促檢查、信息報送、投資統(tǒng)計等工作。
第四條 項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣發(fā)展和改革委員會，辦公室主任由主管項目工作的縣級領(lǐng)導(dǎo)兼任，副主任由發(fā)展和改革委員會主任兼任。
辦公室職責(zé)：1.及時掌握和反饋項目信息，提出解決問題的初步意見；2.組織召開項目會議,開展項目管理日常工作；3.預(yù)審項目可行性研究報告、初步設(shè)計（實施方案）、施工圖設(shè)計；4.審批項目前期費；5.對項目工作進行考核、獎懲；6.一個項目一個專班，專班組長由分管縣領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，負責(zé)項目謀劃、調(diào)度、日常監(jiān)督管理。
第三章 前期管理
第五條 行業(yè)部門每年結(jié)合國家、自治區(qū)投資導(dǎo)向按照《布爾津縣項目庫生成流程圖》提出符合縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)劃或項目。通過審查的項目要全部納入項目庫，未納入項目庫的項目不予安排項目前期費。
第六條 經(jīng)審查通過并允許開展前期工作的項目，按照規(guī)定時限，倒排工期，積極推進前期工作；自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、地區(qū)生態(tài)環(huán)境局布爾津分局、水利局、鄉(xiāng)村振興局等相關(guān)審批部門要積極主動配合，對本部門負責(zé)的行政審批事項要盯著辦、幫著辦，受理后3個工作日內(nèi)完成批復(fù)或者上報，因為逾期審批或者拖延審批影響項目開工的，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
第七條 建設(shè)單位或牽頭單位在委托具有相關(guān)資質(zhì)的單位編制項目可行性研究報告、初步設(shè)計（實施方案）的同時要積極辦理相關(guān)支持性文件（可研階段：規(guī)劃選址與用地預(yù)審意見、節(jié)能審查、社會風(fēng)險評估等；初步設(shè)計階段建設(shè)用地批準(zhǔn)書或土地使用證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等），項目建設(shè)地所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）要積極配合項目建設(shè)單位或者牽頭單位做好項目資料收集、項目論證和前期手續(xù)辦理等工作。
第八條 安全生產(chǎn)、環(huán)保、消防、職業(yè)衛(wèi)生的技術(shù)措施、設(shè)施和裝置以及“三防”必須滿足“三同時”，即必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。
第九條 項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計報批前須經(jīng)項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核，重大項目須經(jīng)項目工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核，審核通過方可上報。
第十條 項目單位應(yīng)當(dāng)加強政府投資項目前期工作，保證前期工作深度達到規(guī)定要求，并對項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計以及依法應(yīng)當(dāng)附具的其他文件真實性負責(zé)。
第十一條 除涉及國家秘密的項目外，投資主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱在線平臺），使用在線平臺生成的項目代碼辦理政府投資項目審批手續(xù)。
第十二條 項目確定后，項目單位要在3個月內(nèi)完成前期審批手續(xù)，具備招投標(biāo)條件，資金計劃下達之日起1個月內(nèi)具備開工條件或者開工建設(shè)。
第十三條 項目招投標(biāo)嚴格按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》執(zhí)行。同時，根據(jù)《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委2018年第16號令）和《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)〔2018〕843號）規(guī)定，（一）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目：使用預(yù)算資金200萬元人民幣以上，并且該資金占投資額10%以上的項目；使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項目。（二）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目：使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款、援助資金的項目；使用外國政府及其機構(gòu)貸款、援助資金的項目。（三）勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)重要設(shè)備、材料等采購達到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須招標(biāo)：1.施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上；2.重要設(shè)備、材料等貨物采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上；3.勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上。同一項目中可以合并進行的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購，合同估算價合計達到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須招標(biāo)。
第四章 施工管理
第十四條 項目建設(shè)必須落實項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程質(zhì)量監(jiān)理制、合同管理制、竣工驗收制。項目未取得開工許可（施工許可證或開工報告批復(fù)），擅自開工建設(shè)的，依法追究建設(shè)單位（法人）主要領(lǐng)導(dǎo)和直接負責(zé)人責(zé)任。
第十五條 建設(shè)單位與乙方簽訂書面合同必須符合《中華人民共和國民法典》中合同條款和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，合同中確定的建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容、合同價格必須在初步設(shè)計和概算批復(fù)范圍內(nèi)。
第十六條 建設(shè)單位在開工前，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。項目建設(shè)單位要及時向項目建設(shè)地所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）報備，項目建設(shè)地點所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）應(yīng)發(fā)揮屬地監(jiān)督責(zé)任。
第十七條 建設(shè)單位和監(jiān)管單位必須嚴格遵守《政府投資條例》，安排專人負責(zé)項目管理工作。不得對勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要求。
第十八條 工程建設(shè)期間，建設(shè)單位組織相關(guān)部門對分項、分部工程（如基槽、基礎(chǔ)、主體等）進行驗收，質(zhì)監(jiān)站對分項分部驗收全過程進行監(jiān)督。
第十九條 工程監(jiān)理單位應(yīng)選派具備相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進駐施工現(xiàn)場。監(jiān)理人員必須認真履行監(jiān)理職責(zé)，對受監(jiān)工程實行全過程監(jiān)理，對主要部位和關(guān)鍵部分實施“旁站式”監(jiān)理。監(jiān)理人員原則上不得同時從事兩個或兩個以上建設(shè)工程監(jiān)理。
第二十條 嚴格執(zhí)行《自治區(qū)建筑市場管理條例》和《新疆維吾爾自治區(qū)建設(shè)信用信息管理辦法》，建立對勘察、設(shè)計、監(jiān)理和施工單位以及與工程承包有關(guān)的自然人的考核通報制度，落實準(zhǔn)入和清除制度，進一步規(guī)范建筑市場秩序。
第二十一條 建設(shè)過程中如出現(xiàn)不可抗因素需發(fā)生工程變更，須經(jīng)監(jiān)理單位、施工單位、設(shè)計單位、建設(shè)單位四方確認，由建設(shè)單位向原審批單位提出變更申請（并附變更部分預(yù)算）。未經(jīng)原批復(fù)單位審批擅自變更的，變更部分不予計入工程結(jié)算，并依法追究項目單位負責(zé)人及工作人員責(zé)任。
第二十二條 項目建設(shè)單位要根據(jù)項目管理部門要求，定期或不定期及時、準(zhǔn)確報送項目信息（項目形象進度、投資完成情況），項目推進過程中遇到困難和問題，要及時向監(jiān)督部門或主管部門匯報，因匯報不及時耽誤項目進展的要追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
第五章 資金管理
第二十三條 規(guī)范項目建設(shè)資金管理，按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，加強資金管理，做到專賬管理、?？顚Ｓ茫瑖澜亓?、擠占、挪用。
第二十四條 按工程進度支付工程款，支付額度由監(jiān)理單位審核，建設(shè)單位確認，審批部門審核后報財政局。沒有設(shè)立基本建設(shè)專戶的，資金審批單批復(fù)后,財政局須在2個工作日內(nèi)將資金指標(biāo)下達到項目單位，項目單位在資金指標(biāo)下達后2個工作日內(nèi)辦理資金支付手續(xù)。
第二十五條 工程完工后，按工程價款結(jié)算總額的3%預(yù)留工程質(zhì)量保證金。
第六章 竣工和后評價管理
第二十六條 項目完工后（竣工驗收期限最長不得超過1年），建設(shè)單位應(yīng)按照國家及自治區(qū)頒發(fā)的有關(guān)規(guī)定進行竣工驗收，并在竣工驗收合格后及時開展竣工財務(wù)決算。需要進行工程決算審計的必須完成審計后方能組織開展竣工驗收，未通過驗收的項目，不得投入使用，不予辦理固定資產(chǎn)移交和產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。政府投資項目結(jié)余的財政資金，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳回國庫。
第二十七條 縣發(fā)展和改革委員會負責(zé)指導(dǎo)和組織權(quán)限范圍內(nèi)建設(shè)項目的竣工驗收工作；有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)，負責(zé)組織項目的專項（技術(shù)）驗收工作；國家和自治區(qū)對竣工驗收管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十八條 建設(shè)單位必須將工程檔案納入建設(shè)管理全過程，建立健全工程建設(shè)、工程財務(wù)等相關(guān)檔案。縣財政局負責(zé)固定資產(chǎn)入賬審核工作，未及時入賬將追究項目建設(shè)單位責(zé)任。
第七章 法律責(zé)任
第二十九條 有下列情形之一的，責(zé)令改正，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）超越審批權(quán)限審批政府投資項目；
（二）對不符合規(guī)定的政府投資項目予以批準(zhǔn)；
（三）未按照規(guī)定核定或者調(diào)整政府投資項目投資概算；
（四）為不符合規(guī)定的項目安排投資補助、貸款貼息等政府投資資金；
（五）履行政府投資管理職責(zé)中其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等情形。
第三十條 有下列情形之一的，依照有關(guān)預(yù)算法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任：
（一）政府及其有關(guān)部門違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金；
（二）未按照規(guī)定及時、足額撥付政府投資資金；
（三）轉(zhuǎn)移、侵占、挪用政府投資資金。
第三十一條 項目單位有下列情形之一的，責(zé)令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫?；蛘咄Ｖ菇ㄔO(shè)活動，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分：
（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定開工建設(shè)的政府投資項目；
（二）弄虛作假騙取政府投資項目審批或者投資補助、貸款貼息等政府投資資金；
（三）未經(jīng)批準(zhǔn)變更政府投資項目建設(shè)地點或者對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更；
（四）擅自增加投資概算；
（五）要求施工單位對政府投資項目墊資建設(shè)；
（六）無正當(dāng)理由不實施或者不按照建設(shè)工期實施已批準(zhǔn)的政府投資項目。
第三十二條 項目單位未按照規(guī)定將政府投資項目審批和實施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查，或者轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄項目有關(guān)文件、資料的，責(zé)令改正，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。
第三十三條 違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附則
第三十四條 項目謀劃、上報、資金分配及項目落實，須經(jīng)縣委、政府研究討論并形成集體決策后方可執(zhí)行。
第三十五條 項目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照“一日一交流、三天一碰頭、一周一調(diào)度、一月一研判”的調(diào)度機制，加大項目全過程管理。每月組織縣監(jiān)察委員會、審計局、財政局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源局、地區(qū)生態(tài)環(huán)境局布爾津分局、檔案館等相關(guān)部門，開展現(xiàn)場督查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。
第三十六條 本管理辦法與項目考核管理辦法掛鉤。
第三十七條 本辦法由縣發(fā)改委負責(zé)解釋。
第三十八條 本辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行，原2016年《布爾津縣項目管理辦法》廢止。
