關(guān)于印發(fā)《和布克賽爾縣2020年耕地地力保護補貼政策實施方案》的通知（和政辦發(fā)〔2020〕10號）
和政辦發(fā)〔2020〕10號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、各相關(guān)單位：
《和布克賽爾縣2020年耕地地力保護補貼政策實施方案》已經(jīng)縣人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。
2020年4月21日
和布克賽爾縣2020年耕地地力保護補貼政策實施方案
根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<自治區(qū)農(nóng)業(yè)三項補貼政策改革試行方案>的通知》（新政發(fā)〔2016〕55號）及《塔城地區(qū)2020年耕地地力保護補貼政策實施方案》（塔地農(nóng)業(yè)農(nóng)村字〔2020〕10號）要求，結(jié)合縣域?qū)嶋H，制定本方案。
一、總體思路和基本原則
（一）總體思路。按照《關(guān)于印發(fā)<自治區(qū)農(nóng)業(yè)三項補貼政策改革試行方案>的通知》（新政發(fā)〔2016〕55號）文件精神和地區(qū)有關(guān)要求，繼續(xù)調(diào)整完善耕地地力保護補貼政策，注重耕地地力保護補貼與原“三項補貼”政策相銜接，將保障糧食安全繼續(xù)作為調(diào)整完善耕地地力保護補貼政策的首要任務(wù)，在保障全縣糧食安全的前提下，支持種植青貯飼料、苜蓿和優(yōu)勢特色農(nóng)作物等耕地的保護，積極鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，采取秸稈還田、深耕整地、殘膜回收、減少農(nóng)藥化肥用量、施用有機肥等措施，切實加強農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護，自覺提升耕地地力，推進我縣畜牧業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。實現(xiàn)“三項補貼”改革由激勵性補貼向功能性補貼轉(zhuǎn)變、由覆蓋性補貼向環(huán)節(jié)性補貼轉(zhuǎn)變的改革目標(biāo)。
（二）基本原則
1.統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按照自治區(qū)統(tǒng)一規(guī)定的補貼對象、標(biāo)準(zhǔn)、條件、補貼方法和程序，發(fā)放補貼資金。按實際明確所屬區(qū)域內(nèi)特色作物補助品種及范圍。
2.優(yōu)先保障糧食生產(chǎn)，有序確定補貼對象。堅持補貼動態(tài)調(diào)整，優(yōu)先保障對種植小麥的耕地進行補貼，保持政策的連續(xù)性，促進小麥生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，按照小麥、玉米、青貯飼料、苜蓿、特色作物的順序依次進行補貼，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)民多渠道增收。
3.實行“全過程”管理，強化補貼政策宣傳。嚴(yán)格落實“一卡通”專項整治工作要求，注重將補貼資金監(jiān)管由“事后補救”向“事前預(yù)防”轉(zhuǎn)移，實行逐級申報審核，嚴(yán)肅發(fā)放程序，采取多種形式開展政策宣傳，堅決杜絕弄虛作假、徇私舞弊行為發(fā)生，確保耕地地力保護補貼落到實處。
二、主要內(nèi)容
（一）補貼對象。所有合法的實際農(nóng)業(yè)種植者（含國有農(nóng)牧場職工）。
（二）補貼條件。
1.依法依規(guī)明確享有耕地承包權(quán)，耕地實際用于種植小麥、玉米、青貯飼料、苜蓿等特定作物。
2.補貼作物以種植小麥、玉米、青貯飼料、苜蓿和特色經(jīng)濟作物的先后順序依次發(fā)放補貼，確保耕地地力保護補貼達到預(yù)期的補貼目標(biāo)。
3.同一地塊每年只能補貼一次，以正播作物優(yōu)先作為補貼對象予以補貼，復(fù)播玉米不得列入補貼對象。
4.要做到耕地不撂荒、地力不降低、保護農(nóng)業(yè)生態(tài)資源環(huán)境、主動改善地力，開展秸稈飼喂利用、過腹還田，特別是保質(zhì)保量落實殘膜回收等。
5.已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地，長年拋荒地、占補平衡中“補”的面積、質(zhì)量達不到耕種條件的耕地，已經(jīng)納入自治區(qū)退耕還草（天然草地）及退地減水范圍的耕地和違法開墾的耕地不給予補貼。
（三）補貼標(biāo)準(zhǔn)。種植冬小麥的耕地，每畝補貼220元（政策執(zhí)行期為2020年-2021年）；種植春小麥的耕地，每畝補貼115元；種植青貯飼料的耕地，每畝補貼120元（政策執(zhí)行期為2020年-2021年）；種植苜蓿的耕地，每畝補貼100元；種植玉米（不含復(fù)播）和特色經(jīng)濟作物的耕地，每畝補助18元。玉米用于青貯的按每畝120元標(biāo)準(zhǔn)進行補貼，用于收獲籽粒的按每畝18元標(biāo)準(zhǔn)進行補貼。打瓜、辣椒、籽用葫蘆、籽用南瓜等特色經(jīng)濟作物按每畝18元標(biāo)準(zhǔn)進行補貼。食葵、油葵不予補貼。
三、方法步驟
（一）補貼面積的界定。補貼面積以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證面積為基礎(chǔ)，尚未完成確權(quán)登記頒證工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)場，以擁有二輪土地承包經(jīng)營權(quán)證的耕地面積為基礎(chǔ)，其它類型耕地以合法種植證明文書為基礎(chǔ)確定。同時實行排除法進行調(diào)整，據(jù)實核減改變耕地性質(zhì)的面積，如退耕還林、還草（天然林地、草地），已轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)或畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地等。
（二）補貼面積申報和兌付方法。建立實名公示制度，實行嚴(yán)格管理。由農(nóng)民（種植戶）據(jù)實向村委會申報符合條件的耕地補貼面積，村級全面核實，進行實名公示（公示內(nèi)容主要包括申報品種、申報面積等，公示時間不得少于7個工作日），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）人民政府（管委會）復(fù)核，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、自然資源局、統(tǒng)計局聯(lián)合核查，核實認定。耕地補貼面積核準(zhǔn)后，再次由村委會進行公示（公示內(nèi)容主要包括補貼面積、補貼金額等，公示時間不得少于5個工作日）。公示無異議后，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局向縣財政局提供補貼面積基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和補貼發(fā)放清冊，并會同財政局、承辦金融機構(gòu)辦理補貼兌付工作。在進行兌付前，要按照分戶清冊向農(nóng)民發(fā)放補貼兌現(xiàn)通知書，農(nóng)民領(lǐng)取補貼兌現(xiàn)通知書時在分戶清冊上簽字、按手印后，承辦金融機構(gòu)通過“一卡通”等形式向補貼對象兌付資金。
1.村級核實（6月10日-6月30日）
（1）登記造冊。村委會負責(zé)組織村民小組，以村民小組為單位，按照二輪土地承包戶作物種植面積登記表（附件1），根據(jù)土地承包證，對二輪土地上種植的作物逐戶登記、造冊。
（2）實地丈量。由村委會組織黨員、村干部、駐村干部和村民代表組成面積復(fù)核小組，對農(nóng)戶上報的作物種植面積逐戶實地測量，填寫二輪土地承包戶作物種植面積上報表（附件2），并由土地承包經(jīng)營權(quán)證者簽字。
（3）張榜公布。村委會負責(zé)對本村復(fù)核統(tǒng)計表進行第一次張榜公布，張榜公布前，村委會要召開全體村民大會，進行廣泛宣傳，提高農(nóng)戶參與率。張榜公布時間不少于7個工作日。張榜公布后，村民提出異議的，村委會應(yīng)及時核實。村民無異議的，由村委會負責(zé)，填報二輪土地承包戶作物種植面積上報表（附件2），村委會留存1份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）人民政府（管委會）留存2份。
2.復(fù)核（6月30日-7月10日）
由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）人民政府（管委會）統(tǒng)一組織農(nóng)業(yè)、財政、自然資源、紀(jì)檢干部以及村干部、工作隊、農(nóng)民代表參加的核查工作組，通過抽查、交叉檢查等多種形式逐村核實作物種植面積。同時，走訪農(nóng)戶聽取意見，了解農(nóng)戶作物種植面積與公示有無差異。經(jīng)復(fù)核無異議后，填寫二輪土地承包戶作物種植面積鄉(xiāng)鎮(zhèn)場匯總表（附件3），連同二輪土地承包戶作物種植面積上報表（附件2）一并上報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。
國有農(nóng)牧場種植戶種植面積的申報、核查工作同基本農(nóng)戶同步進行。采取單位（個人）申報并如實填報地方國有農(nóng)牧場種植戶作物種植面積申報表（附件4），并附土地利用現(xiàn)狀圖和土地權(quán)屬證明材料報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）人民政府（管委會）匯總，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)場組織人員通過抽查、交叉檢查等多種形式復(fù)核作物種植面積。經(jīng)公示無異議后將地方國有農(nóng)牧場種植戶作物種植面積申報表（附件4）上報。
報表經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)簽字和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）人民政府（管委會）蓋章后，以正式文件上報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。
3.自查、核定和發(fā)放（8月10日-8月25日）
由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）人民政府（管委會）進行公示，公示無異議后，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局向財政局提供補貼面積基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和補貼發(fā)放清冊，并會同縣財政局辦理補貼兌付工作。由縣財政局組織補貼資金發(fā)放，明確補貼資金為耕地地力保護補貼。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。耕地地力保護補貼政策的實施涉及農(nóng)民切身利益，關(guān)系重大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，按照惠民補貼發(fā)放要求，嚴(yán)格落實耕地地力保護補貼政策，堅決杜絕擅自擴大或縮小補貼對象，改變補貼標(biāo)準(zhǔn)范圍，實現(xiàn)“應(yīng)補盡補”?？h財政局負責(zé)落實補貼資金預(yù)算，會同縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局研究制定補貼資金分配方案、撥付補貼資金、監(jiān)督檢查補貼資金使用情況。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)組織補貼面積核實和監(jiān)管工作。各相關(guān)部門協(xié)同配合，形成合力，加快推進。
（二）明確責(zé)任分工?？h人民政府承擔(dān)補貼發(fā)放主體責(zé)任，主要負責(zé)補貼政策的組織實施、協(xié)調(diào)推進、兌付資金、宣傳解釋和問題反饋等工作，要配套相應(yīng)工作經(jīng)費，確保面積核實等外業(yè)工作保質(zhì)保量落實到位。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)補貼政策的組織實施、實施方案制定、面積核準(zhǔn)以及資金監(jiān)督使用和績效落實；縣財政局負責(zé)補貼資金落實、資金撥付、績效評價和資金監(jiān)管；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）人民政府（管委會）負責(zé)本轄區(qū)補貼政策的具體組織實施管理工作，做好補貼面積的申報、統(tǒng)計、核實、張榜公示、信息的審核和錄入以及政策解釋等工作。
（三）做好宣傳培訓(xùn)。要充分利用廣播電視、手機短信、農(nóng)業(yè)廣播、宣傳手冊等多種形式，將政策宣傳到村到戶，讓基層干部和農(nóng)民充分了解改革政策內(nèi)容?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局加強經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，設(shè)立熱線電話，向社會各界釋疑解惑，為補貼政策的落實創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。
（四）強化監(jiān)督管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場要設(shè)立舉報電話，接受社會監(jiān)督。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、財政局、審計局等部門建立運行監(jiān)管機制，加強農(nóng)業(yè)補貼政策、補貼情況的日常監(jiān)督，落實資金執(zhí)行定期調(diào)度工作機制，采取定期不定期抽查、明查暗訪結(jié)合、專項監(jiān)督審計與交叉檢查等有效形式，對補貼資金的申報、公示、審核、發(fā)放等環(huán)節(jié)加強監(jiān)管，糾正農(nóng)業(yè)補貼政策資金發(fā)放過程中出現(xiàn)的各種問題，確保農(nóng)業(yè)補貼政策落實到位。對虛報面積、騙取、套取、貪污、擠占、挪用耕地地力保護補貼資金、違規(guī)發(fā)放耕地地力保護補貼資金的行為，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
（五）注重績效考核。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局要密切跟蹤耕地地力保護補貼政策落實工作進展動態(tài)，按時啟動補貼資金使用報告工作制度，進一步加強信息溝通交流，建立健全考核制度，適時開展績效考核。2020年10月15日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場要形成補貼工作總結(jié)上報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局需于2020年10月25日前，將當(dāng)年補貼資金使用績效評價報告、補貼工作總結(jié)報縣人民政府審核后上報地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。
