四川省大中型水利水電工程 建設(shè)征地移民安置規(guī)劃工作管理辦法 （征求意見稿）
四川省大中型水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃工作管理辦法（征求意見稿）
2022年11月
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范我省大中型水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃工作，提高工作質(zhì)量，維護(hù)移民合法權(quán)益，保障工程建設(shè)有序推進(jìn)，根據(jù)《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》《四川省大中型水利水電工程移民工作條例》及相關(guān)法規(guī)、政策和技術(shù)規(guī)范，結(jié)合工作實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的大中型水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃工作適用本辦法。包括實(shí)物調(diào)查細(xì)則及工作方案、停建通告、實(shí)物調(diào)查、移民安置規(guī)劃大綱、移民安置規(guī)劃。
第三條 移民安置規(guī)劃工作應(yīng)遵循依法依規(guī)、以人為本、統(tǒng)籌兼顧、規(guī)范有序的原則。
第四條 移民安置規(guī)劃工作實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、項(xiàng)目法人或項(xiàng)目主管部門（沒有成立項(xiàng)目法人的，下同）牽頭、規(guī)劃設(shè)計(jì)單位技術(shù)負(fù)責(zé)、移民群眾參與的工作機(jī)制。
第五條 開展移民安置規(guī)劃工作，地方人民政府應(yīng)按相關(guān)規(guī)定開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析、評(píng)估工作。
第二章 實(shí)物調(diào)查細(xì)則及工作方案
第六條 實(shí)物調(diào)查細(xì)則及工作方案由項(xiàng)目法人或項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)組織編制。
第七條 大中型水電工程實(shí)物調(diào)查細(xì)則及工作方案應(yīng)在可行性研究階段正常蓄水位選擇專題、施工總布置設(shè)計(jì)專題、水庫(kù)影響區(qū)地質(zhì)專題報(bào)告審定后編制。
大型水利工程實(shí)物調(diào)查細(xì)則及工作方案應(yīng)在形成工程規(guī)模與總體布置專題報(bào)告（工程方案設(shè)計(jì)報(bào)告）咨詢意見（會(huì)議紀(jì)要）后編制；中型水利工程實(shí)物調(diào)查細(xì)則及工作方案應(yīng)在壩址（渠線）選擇專題、正常蓄水位選擇專題、施工總布置規(guī)劃專題報(bào)告審查后編制。
第八條 實(shí)物調(diào)查細(xì)則及工作方案內(nèi)容主要包括基本情況、編制依據(jù)、調(diào)查范圍、現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)識(shí)、實(shí)物調(diào)查對(duì)象及內(nèi)容、調(diào)查方法、公示復(fù)核、成果確認(rèn)、工作組織及計(jì)劃等。
第九條 實(shí)物調(diào)查細(xì)則及工作方案由省人民政府移民管理機(jī)構(gòu)的技術(shù)支撐單位組織審查，出具審查意見，形成實(shí)物調(diào)查細(xì)則及工作方案（審定本），項(xiàng)目法人或項(xiàng)目主管部門在征求縣（市、區(qū)）人民政府、市（州）人民政府移民管理機(jī)構(gòu)意見后，送省人民政府移民管理機(jī)構(gòu)征求意見。
第十條 征求省人民政府移民管理機(jī)構(gòu)意見應(yīng)附要件，包括：實(shí)物調(diào)查細(xì)則及工作方案（審定本）、技術(shù)審查意見、縣（市、區(qū)）人民政府和市（州）人民政府移民管理機(jī)構(gòu)的意見。
第三章 停建通告
第十一條 停建通告工作，應(yīng)按《四川省大中型水利水電工程建設(shè)征地范圍內(nèi)禁止新增建設(shè)項(xiàng)目和遷入人口的通告管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。實(shí)物調(diào)查工作開始前，項(xiàng)目法人或項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)向水利水電工程占地和淹沒區(qū)的縣（市、區(qū)）人民政府申請(qǐng)發(fā)布停建通告，經(jīng)縣（市、區(qū)）、市（州）人民政府逐級(jí)審核后，報(bào)省人民政府審定發(fā)布。
第十二條 省人民政府移民管理機(jī)構(gòu)根據(jù)省政府辦公廳轉(zhuǎn)辦意見開展報(bào)件清核工作。要件應(yīng)包括：
（一）市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府請(qǐng)示；
（二）河流水利水電規(guī)劃審查批文或省級(jí)及以上水利發(fā)展規(guī)劃；
（三）水電工程預(yù)可行性研究報(bào)告審查意見，可行性研究階段正常蓄水位選擇、施工總布置規(guī)劃設(shè)計(jì)和水庫(kù)影響區(qū)地質(zhì)專題報(bào)告審查意見；大型水利工程規(guī)模與總體布置專題報(bào)告（工程方案設(shè)計(jì)報(bào)告）意見；中型水利工程取得省級(jí)水行政主管部門涉及停建范圍的專題審查意見；
（四）項(xiàng)目法人或項(xiàng)目主管部門提供的停建范圍說明、界樁布置設(shè)計(jì)圖、工程占地紅線圖。
（五）省級(jí)、市（州）級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)，以及移民區(qū)和移民安置區(qū)縣（市、區(qū)）人民政府對(duì)實(shí)物調(diào)查細(xì)則及工作方案的意見；
（六）項(xiàng)目法人或者項(xiàng)目主管部門實(shí)施界樁布設(shè)、開展實(shí)物調(diào)查、編制報(bào)批移民安置規(guī)劃大綱、編制送審移民安置規(guī)劃等工作計(jì)劃；
（七）實(shí)物調(diào)查細(xì)則及工作方案（審定本）。
第四章 實(shí)物調(diào)查
第十三條 停建通告發(fā)布后，項(xiàng)目法人或項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同工程占地和淹沒區(qū)的縣（市、區(qū)）人民政府開展實(shí)物調(diào)查工作。
第十四條 實(shí)物調(diào)查應(yīng)按照成立縣（市、區(qū)）實(shí)物調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)合調(diào)查工作組，動(dòng)員培訓(xùn)，進(jìn)場(chǎng)準(zhǔn)備，界樁測(cè)設(shè)，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，成果公示與復(fù)核，成果匯總，各方簽章確認(rèn)等程序開展。
第十五條 實(shí)物調(diào)查工作應(yīng)按以下要求進(jìn)行。
（一）遵循公開、公正、客觀、全面、準(zhǔn)確的原則，按照實(shí)物調(diào)查細(xì)則及工作方案開展實(shí)物調(diào)查工作；
（二）實(shí)物調(diào)查結(jié)果應(yīng)經(jīng)調(diào)查者和權(quán)屬人簽字認(rèn)可，并由縣（市、區(qū)）人民政府張榜公示，公示一般不超過三榜，每榜期限不少于七天；
（三）規(guī)劃設(shè)計(jì)單位參與實(shí)物調(diào)查工作，負(fù)責(zé)實(shí)物調(diào)查技術(shù)工作，編制實(shí)物調(diào)查匯總成果；
（四）市（州）人民政府移民管理機(jī)構(gòu)、縣（市、區(qū)）人民政府、項(xiàng)目法人或項(xiàng)目主管部門、規(guī)劃設(shè)計(jì)單位等參與實(shí)物調(diào)查的各方，應(yīng)當(dāng)在實(shí)物調(diào)查匯總成果文件上簽章確認(rèn)。
第十六條 縣（市、區(qū)）移民管理機(jī)構(gòu)依據(jù)實(shí)物調(diào)查確認(rèn)成果，負(fù)責(zé)組織分戶建檔、建卡工作。
第五章 移民安置規(guī)劃大綱
第十七條 移民安置規(guī)劃大綱由項(xiàng)目法人或項(xiàng)目主管部門會(huì)同移民區(qū)和移民安置區(qū)縣（市、區(qū)）以上地方人民政府組織編制。
第十八條 移民安置規(guī)劃大綱內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：建設(shè)征地處理范圍，實(shí)物調(diào)查，安置任務(wù)，規(guī)劃目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃方案、移民生產(chǎn)生活水平預(yù)測(cè)，移民后期扶持，聽取意見，移民安置規(guī)劃編制要求等。
第十九條 移民安置規(guī)劃大綱報(bào)批程序分為報(bào)審、報(bào)批兩個(gè)環(huán)節(jié)。
（一）報(bào)審。移民安置規(guī)劃大綱編制完成后，項(xiàng)目法人或項(xiàng)目主管部門向縣（市、區(qū)）人民政府提出審批申請(qǐng)，縣（市、區(qū)）人民政府逐級(jí)上報(bào)省人民政府審批。根據(jù)省人民政府辦公廳的轉(zhuǎn)辦意見，省人民政府移民管理機(jī)構(gòu)組織開展移民安置規(guī)劃大綱技術(shù)審查。
國(guó)家審批的大型水利工程，由項(xiàng)目法人同步向四川省水利廳提出審批申請(qǐng)，四川省水利廳報(bào)水利部審批，水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院會(huì)同省人民政府移民管理機(jī)構(gòu)共同組織技術(shù)審查。
項(xiàng)目法人或項(xiàng)目主管部門組織規(guī)劃設(shè)計(jì)等單位，根據(jù)審查意見修改完善，技術(shù)審查單位核定后向省人民政府移民管理機(jī)構(gòu)提交技術(shù)審查意見和移民安置規(guī)劃大綱（審定本）。
（二）報(bào)批。項(xiàng)目法人或項(xiàng)目主管部門向縣（市、區(qū)）人民政府提出審批申請(qǐng)，縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)逐級(jí)確認(rèn)移民安置規(guī)劃大綱（審定本），報(bào)省人民政府審批。
國(guó)家審批的大型水利工程由省人民政府與水利部共同審批移民安置規(guī)劃大綱。
省人民政府移民管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審核移民安置規(guī)劃大綱報(bào)批要件。
第二十條 移民安置規(guī)劃大綱報(bào)批要件包括：
（一）移民安置規(guī)劃大綱(審定本)；
（二）市（州）人民政府移民管理機(jī)構(gòu)、縣（市、區(qū)）人民政府對(duì)實(shí)物調(diào)查匯總成果的確認(rèn)文件；
（三）縣（市、區(qū)）、市（州）人民政府逐級(jí)報(bào)批移民安置規(guī)劃大綱（審定本）的請(qǐng)示；
（四）縣級(jí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告；
（五）市級(jí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估備案意見；
（六）移民安置規(guī)劃大綱技術(shù)審查意見；
（七）行業(yè)主管部門對(duì)移民安置規(guī)劃大綱（審定本）中涉及專業(yè)項(xiàng)目的處理意見。
第六章 移民安置規(guī)劃
第二十一條 移民安置規(guī)劃由項(xiàng)目法人或項(xiàng)目主管部門會(huì)同移民區(qū)和移民安置區(qū)縣（市、區(qū)）以上地方人民政府編制。
第二十二條 移民安置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括：建設(shè)征地處理范圍、實(shí)物調(diào)查、農(nóng)村移民安置，城(集)鎮(zhèn)處理，專業(yè)項(xiàng)目處理，行政機(jī)關(guān)和企（事）業(yè)單位處理，防護(hù)工程、庫(kù)底清理、移民后期扶持、建設(shè)征地移民安置補(bǔ)償費(fèi)用概(估)算、實(shí)施組織設(shè)計(jì)、聽取意見等。
第二十三條 移民安置規(guī)劃審核程序分為報(bào)審、審核兩個(gè)環(huán)節(jié)。
（一）報(bào)審。移民安置規(guī)劃編制完成后，由項(xiàng)目法人或項(xiàng)目主管部門向縣（市、區(qū)）人民政府移民管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，原則上應(yīng)逐級(jí)報(bào)省人民政府移民管理機(jī)構(gòu)審查。省人民政府移民管理機(jī)構(gòu)組織開展移民安置規(guī)劃技術(shù)審查。國(guó)家審批的大型水利工程，由項(xiàng)目法人同步向四川省水利廳提出申請(qǐng)，四川省水利廳報(bào)水利部審核。
（二）審核。經(jīng)縣（市、區(qū)）、市（州）人民政府逐級(jí)確認(rèn)后的移民安置規(guī)劃，由項(xiàng)目法人或項(xiàng)目主管部門報(bào)省人民政府移民管理機(jī)構(gòu)審核。
第二十四條 移民安置規(guī)劃審核要件包括：
（一）移民安置規(guī)劃（審定本）及技術(shù)審查意見；
（二）縣（市、區(qū)）、市（州）人民政府對(duì)移民安置規(guī)劃(審定本)的確認(rèn)意見；
（三）項(xiàng)目法人或項(xiàng)目主管部門報(bào)送審核移民安置規(guī)劃（審定本）的請(qǐng)示；
（四）縣級(jí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告；
（五）市級(jí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估備案意見。
第二十五條 移民安置規(guī)劃審核后，大型水利水電工程項(xiàng)目?jī)赡陜?nèi)、中型水利水電工程項(xiàng)目一年內(nèi)未核準(zhǔn)（審批）的，在項(xiàng)目核準(zhǔn)（審批）啟動(dòng)實(shí)施移民安置工作前，項(xiàng)目法人或項(xiàng)目主管部門應(yīng)當(dāng)組織重新編制移民安置規(guī)劃，按原程序報(bào)審。
第二十六條 水利工程初步設(shè)計(jì)階段的移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)，參照移民安置規(guī)劃報(bào)審程序辦理。
第二十七條 因水庫(kù)蓄水引起的新增滑坡塌岸等水庫(kù)影響區(qū)，項(xiàng)目法人或項(xiàng)目主管部門應(yīng)及時(shí)報(bào)原項(xiàng)目核準(zhǔn)（審批）單位或其授權(quán)單位確認(rèn)影響范圍。項(xiàng)目法人或項(xiàng)目主管部門應(yīng)組織編制影響范圍內(nèi)的移民安置處理方案，經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府確認(rèn)后，逐級(jí)報(bào)省人民政府移民管理機(jī)構(gòu)審核后實(shí)施。
第二十八條 大型水電工程在項(xiàng)目核準(zhǔn)后、跨市(州)大型水利工程在初步設(shè)計(jì)批復(fù)后，由省人民政府移民管理機(jī)構(gòu)按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)規(guī)定開展移民安置綜合設(shè)計(jì)、移民工程項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)委托工作。
第七章 監(jiān)督管理
第二十九條 經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或者修改；確需調(diào)整或者修改的，應(yīng)當(dāng)按原程序和要求編制，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
第三十條 項(xiàng)目法人或項(xiàng)目主管部門擅自調(diào)整或者修改移民安置規(guī)劃大綱、移民安置規(guī)劃的，按《四川省大中型水利水電工程移民工作條例》有關(guān)規(guī)定處理。
第三十一條 有關(guān)單位及其工作人員在開展實(shí)物調(diào)查、編制移民安置大綱、移民安置規(guī)劃等工作中弄虛作假的，按《四川省大中型水利水電工程移民工作條例》有關(guān)規(guī)定處理。
第八章 附 則
第三十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期為5年，由四川省水利廳負(fù)責(zé)解釋。
第三十三條 本辦法未明確的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；若國(guó)家、省有新規(guī)定的，從其規(guī)定。
