西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)西藏自治區(qū)江河源保護行動方案的通知
各地（市）行署（人民政府），自治區(qū)各委、辦、廳、局：現(xiàn)將《西藏自治區(qū)江河源保護行動方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
西藏自治區(qū)人民政府
2021年11月18日
為認真踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入貫徹中央第七次西藏工作座談會精神，貫徹落實習(xí)近平總書記視察西藏重要講話精神，按照自治區(qū)黨委決策部署，切實加強全區(qū)江河源生態(tài)環(huán)境保護，守護好地球第三極生態(tài)，奮力打造國家生態(tài)文明高地，特制定本行動方案。
一、重大意義
西藏是歐亞大陸大江大河發(fā)育最多的區(qū)域，是我國和亞洲水資源的戰(zhàn)略儲備區(qū)，被譽為“亞洲水塔”，在維系全球生態(tài)安全方面具有重大意義。我國著名的長江、瀾滄江、怒江、雅魯藏布江等河流和亞洲著名的布拉馬普特拉河、恒河、湄公河、薩爾溫江、印度河和伊洛瓦底江均發(fā)源并流經(jīng)西藏。全區(qū)標(biāo)準(zhǔn)以上（流域面積曒50平方公里）河流有6418條，總長度為17.73萬公里。其中，流域面積1000平方公里以上河流331條，總長度為4.31萬公里；流域面積1萬平方公里以上河流28條，總長度為1.2萬公里。全區(qū)多年平均徑流量4394億立方米，是名副其實的我國乃至亞洲的江河源。
黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引下，自治區(qū)黨委、政府始終堅持生態(tài)保護第一，全面加強江河源保護，江河源區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體保持良好，絕大部分區(qū)域處于原生狀態(tài)。與此同時，全區(qū)江河源區(qū)生態(tài)系統(tǒng)脆弱敏感，在全球氣候變化和人類活動雙重影響下，面臨冰川消融、局部草地退化、土地沙化、生物多樣性受損等生態(tài)問題，自然生態(tài)系統(tǒng)不穩(wěn)定，加之生態(tài)本底不清、生態(tài)變化不明、體制機制不健全，保護修復(fù)難度極大。這些問題，為我區(qū)保護“亞洲水塔”、維護國家生態(tài)安全帶來了挑戰(zhàn)。
加強西藏江河源保護，是有效維系區(qū)域生態(tài)平衡，構(gòu)筑國家生態(tài)安全屏障、建設(shè)國家生態(tài)文明高地的重要舉措；是厚植經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展綠色底色，促進新時代西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐；是有效應(yīng)對全球氣候變化影響，展現(xiàn)我國負責(zé)任大國形象的重要體現(xiàn)。全區(qū)各級各部門要站在黨和國家戰(zhàn)略全局的高度，深刻認識西藏江河源保護的重大意義，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央和自治區(qū)黨委的決策部署上來，切實擔(dān)負起為中華民族生存和發(fā)展作貢獻的政治責(zé)任，全面加強江河源區(qū)系統(tǒng)保護，切實保護好地球第三極生態(tài)。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會以及中央第七次西藏工作座談會精神，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要論述和新時代黨的治藏方略，貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記視察西藏重要講話精神，牢固樹立綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持生態(tài)保護第一，堅持山水林田湖草沙冰一體化保護和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全、水文化，深入實施江河源保護“三大行動九項工程”，確保江河源區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持良好，生態(tài)系統(tǒng)維持穩(wěn)定，生態(tài)功能不斷提升，為建設(shè)美麗幸福西藏、筑牢國家生態(tài)安全屏障夯實基礎(chǔ)。
（二）保護重點。根據(jù)全區(qū)主要江河流域面積、生態(tài)區(qū)位重要性等要素，重點開展雅魯藏布江—布拉馬普特拉河、長江、怒江、瀾滄江、伊洛瓦底江、恒河、印度河、羌塘高原內(nèi)流區(qū)等8大水系33條主要江河（詳見附件）的源區(qū)保護工作。根據(jù)工作實際，統(tǒng)籌開展其他江河源區(qū)保護。
（三）工作目標(biāo)。通過5—10年的努力，主要江河源區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量持續(xù)良好，保護管理制度體系日趨完善。
———江河源區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)保持原真性和完整性。水源涵養(yǎng)、固碳增匯、水土保持等生態(tài)服務(wù)功能逐步提升，生態(tài)價值產(chǎn)品有效供給，應(yīng)對氣候變化能力顯著增強，人類活動干擾明顯減少，生態(tài)安全屏障更加穩(wěn)固。
———江河源區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)良好。重要江河源監(jiān)測監(jiān)管實現(xiàn)全覆蓋，源頭區(qū)目標(biāo)水質(zhì)總體達到或優(yōu)于國家標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境空氣質(zhì)量保持優(yōu)良，土壤環(huán)境質(zhì)量維持穩(wěn)定，保持冰川原真風(fēng)貌。
———江河源保護制度體系基本建成。建立政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、公眾參與的江河源保護工作機制。構(gòu)建協(xié)調(diào)會商、執(zhí)法聯(lián)動、評估考核等江河源監(jiān)督管理機制。政策支持、科技支撐、資金保障、監(jiān)測監(jiān)管、宣傳教育等能力顯著增強，江河源保護管理效能全面提升。
三、重點任務(wù)
為全面加強江河源保護，實施“三大行動九項工程”。
（一）開展管護行動。
1．實施自然保護地建設(shè)工程。加快構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系，建立涵蓋主要江河源區(qū)的自然保護地網(wǎng)絡(luò)，將朋曲、吉隆藏布、沱沱河、吉太曲等江河源區(qū)納入珠穆朗瑪峰、羌塘、三江源（唐北區(qū)域）、高黎貢山（西藏段）國家公園布局，推動雅魯藏布江、怒江、年楚河等江河源區(qū)納入自然保護地體系?！擦植菥譅款^，自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳等參與，各地（市）行署（人民政府）負責(zé)落實。以下均需各地（市）行署（人民政府）落實，不再列出〕加強自然保護地規(guī)范化建設(shè)，優(yōu)先在江河源區(qū)建設(shè)一定數(shù)量的管護站點、應(yīng)急管理所、界樁界碑、標(biāo)識標(biāo)牌、交通防火等基礎(chǔ)管護設(shè)施，提升江河源自然保護地保護能力和管護水平。（林草局牽頭，發(fā)展改革委、財政廳、應(yīng)急廳等參與）實行最嚴(yán)格的生態(tài)保護制度，結(jié)合“綠盾”強化監(jiān)督工作加強江河源區(qū)巡護管理。（生態(tài)環(huán)境廳牽頭，有關(guān)部門參與）推進自然保護地礦業(yè)權(quán)有序退出。（自然資源廳、林草局牽頭，有關(guān)部門參與）
2．實施重點生態(tài)功能區(qū)保護工程。從生態(tài)系統(tǒng)整體性和江河源區(qū)系統(tǒng)性出發(fā)，統(tǒng)籌推進西藏江河源頭保護修復(fù)項目與全國生態(tài)保護和修復(fù)重大工程建設(shè)規(guī)劃、青藏高原生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)保護和修復(fù)重大工程規(guī)劃等國家戰(zhàn)略規(guī)劃項目的實施，推進唐古拉南麓江源生態(tài)保護與修復(fù)、念青唐古拉山草甸生態(tài)恢復(fù)、藏東南高山河谷次生林區(qū)生態(tài)綜合治理等重大項目實施。（發(fā)展改革委牽頭，財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林草局等參與）統(tǒng)籌《西藏生態(tài)安全屏障保護與建設(shè)規(guī)劃》《西藏自治區(qū)國家生態(tài)文明高地建設(shè)規(guī)劃》《西藏自治區(qū)重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復(fù)規(guī)劃》等規(guī)劃編制實施，開展江河源區(qū)天然林保護、河湖與濕地保護修復(fù)、水土流失和荒漠化治理、草原退化治理、水系連通以及生物多樣性保護等項目建設(shè)。（發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳牽頭，有關(guān)部門參與）
3．實施山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理工程。堅持山水林田湖草沙冰一體化保護和系統(tǒng)治理，將重要江河源區(qū)納入山水林田湖草沙冰系統(tǒng)修復(fù)工程，大力推進流域系統(tǒng)綜合治理。（財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負責(zé)）深化國土綠化行動，推進“兩江四河”造林綠化與綜合整治工程不斷向江河源區(qū)延伸。（林草局牽頭，有關(guān)部門參與）加大江河源退化生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)力度，落實一批江河源水土流失治理、防沙治沙和荒漠化防治試點工程。（自然資源廳、水利廳、林草局等按職責(zé)分工負責(zé)）深化江河源區(qū)濕地保護與建設(shè)，恢復(fù)退化濕地生態(tài)功能，維持水源涵養(yǎng)能力。（林草局牽頭，自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等參與）推進雅魯藏布江、藏東三江等流域國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程。推進江河源區(qū)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)。嚴(yán)格管控冰川周邊區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營活動，推進冰川確權(quán)工作。（自然資源廳牽頭，有關(guān)部門參與）
4．實施生態(tài)環(huán)境綜合管理工程。嚴(yán)格落實“三線一單”分區(qū)管控制度，科學(xué)布局江河源區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。（生態(tài)環(huán)境廳牽頭，有關(guān)部門參與）結(jié)合自治區(qū)極高海拔搬遷和抵邊搬遷，積極推進主要江河源區(qū)域生態(tài)搬遷，進一步騰退江河源區(qū)生態(tài)空間，減輕人類活動影響。（林草局、發(fā)展改革委、財政廳牽頭，有關(guān)部門參與）嚴(yán)格落實江河源區(qū)禁牧休牧、草畜平衡、封山育林育草等措施，科學(xué)劃定禁牧區(qū)和休牧區(qū)，將主要江河源區(qū)納入林長制管理范圍，加強江河源森林草原保護。（林草局牽頭，農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等參與）落實自治區(qū)、地（市）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）五級河湖長制度，制定“一河（湖）一策”治理和保護方案，完善“一河（湖）一檔”管護信息，深入開展“四亂”清理整治行動。（水利廳牽頭，有關(guān)部門參與）加強江河源區(qū)城鎮(zhèn)污水、垃圾收集和處理設(shè)施建設(shè)，提高源頭治理能力。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳等參與）嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，開展入河排污口溯源排查，落實排污許可要求。（生態(tài)環(huán)境廳牽頭，有關(guān)部門參與）持續(xù)開展江河源區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治、村莊清潔行動，推進農(nóng)村“廁所革命”。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，有關(guān)部門參與）
（二）開展強基行動。
5．實施科考調(diào)查基礎(chǔ)工程。開展江河源區(qū)劃定工作，綜合采用水系圖、地形圖、衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段，科學(xué)劃定重要江河的源區(qū)范圍，2021年底前初步確定主要江河源區(qū)范圍，2022年完成劃定工作。（生態(tài)環(huán)境廳牽頭，水利廳、自然資源廳等參與）以第二次青藏高原綜合科學(xué)考察為契機，組織區(qū)內(nèi)科研院所、高等院校主動對接第二次青藏高原綜合科學(xué)考察亞洲水塔動態(tài)變化與影響、生態(tài)系統(tǒng)與生態(tài)安全、生物多樣性保護與可持續(xù)利用等任務(wù)，深度參與江河源區(qū)的雪山冰川、河流山脈、環(huán)境質(zhì)量本底、生物多樣性等科學(xué)考察活動。建立相關(guān)領(lǐng)域科技成果轉(zhuǎn)化機制，持續(xù)提升科技成果轉(zhuǎn)化能力，示范推廣適用于江河源區(qū)的樹草種植技術(shù)及生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理技術(shù)。（科技廳牽頭，有關(guān)部門參與）
6．實施宣傳教育基礎(chǔ)工程。邀請國內(nèi)外知名專家學(xué)者，適時組織召開西藏江河源保護系列研討會。充分利用“環(huán)喜馬拉雅”國際合作論壇平臺，探索設(shè)立西藏江河源保護國際學(xué)術(shù)論壇，理直氣壯、大張旗鼓地宣傳長江、瀾滄江，以及怒江、雅魯藏布江、恒河、印度河等大江大河的源頭在西藏，擴大聲勢、形成共識，爭取更多輿論支持。（區(qū)黨委宣傳部，科技廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、外辦牽頭，有關(guān)部門參與）利用“3?22”世界水日、“3?22—3?28”中國水周、“3?5”世界環(huán)境日、自治區(qū)生態(tài)文明宣傳月等契機，深入宣傳江河源保護成效，大力弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀生態(tài)文化和習(xí)俗，全面普及生態(tài)文明建設(shè)和保護的知識，加深公眾對西藏是“亞洲水塔”和重要江河源的認識。（區(qū)黨委宣傳部，水利廳、生態(tài)環(huán)境廳牽頭，有關(guān)部門配合）鼓勵和引導(dǎo)社會力量開展江河源區(qū)保護公益性活動。（民政廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳牽頭，有關(guān)部門參與）
（三）開展提能行動。
7．實施政策支撐能力提升工程。探索建立江河源區(qū)生態(tài)綜合補償試點機制，推動開展江河源區(qū)跨區(qū)域生態(tài)綜合補償。（發(fā)展改革委牽頭，有關(guān)部門參與）推動重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付等生態(tài)補償政策重點支持江河源所在縣（區(qū)）。建立健全水流生態(tài)保護補償、流域上下游橫向生態(tài)補償?shù)戎贫?。（財政廳、水利廳牽頭，有關(guān)部門參與）研究建立江河源區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑模式和長效轉(zhuǎn)化機制。（發(fā)展改革委牽頭，有關(guān)部門參與）將江河源管護職責(zé)納入生態(tài)崗位，有組織地開展江河源保護工作。（自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、旅游發(fā)展廳、林草局等按職責(zé)分工負責(zé)）建立多渠道投入機制，積極爭取國家支持，持續(xù)加大本級財政投入，鼓勵、引導(dǎo)社會資本參與江河源保護。（發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林草局等按職責(zé)分工負責(zé)）
8．實施監(jiān)測分析能力提升工程。建立江河源區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度，加快建設(shè)“天空地一體化”的江河源區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。（生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、財政廳牽頭，有關(guān)部門參與）探索建立新型野外臺站、長期觀測樣地等江河源保護科研基地，形成綜合觀測聯(lián)盟。（科技廳牽頭，有關(guān)部門參與）統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境、氣象、水文水資源、水土保持、森林、草原、荒漠、自然災(zāi)害等監(jiān)測力量，開展江河源區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和生物多樣性綜合監(jiān)測。（自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、應(yīng)急廳、林草局、氣象局按職責(zé)分工負責(zé)）開展冰川、冰湖和冰緣區(qū)動態(tài)監(jiān)測。（自然資源廳、應(yīng)急管理廳按職責(zé)分工負責(zé)）運用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強江河源區(qū)監(jiān)測數(shù)據(jù)集成分析和綜合應(yīng)用，全面觀測江河源區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況及變化趨勢，及時評估和預(yù)警生態(tài)風(fēng)險。（生態(tài)環(huán)境廳牽頭，有關(guān)部門參與）
9．實施監(jiān)督管理能力提升工程。加強江河源區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。建立健全江河源監(jiān)督管理協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，厘清地方和各行業(yè)部門監(jiān)管職責(zé)，構(gòu)建以各級政府為主體、行業(yè)部門分工協(xié)作、社會公眾參與的江河源大保護、大監(jiān)管格局。各級生態(tài)環(huán)境公安、自然資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急、林草、氣象等部門建立聯(lián)動執(zhí)法機制，定期開展聯(lián)合執(zhí)法，并加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接（生態(tài)環(huán)境廳牽頭，公安廳、自然資源廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、應(yīng)急廳、林草局、氣象局等參與）以地方立法、政府規(guī)章等形式，逐步形成江河源生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理制度體系。（生態(tài)環(huán)境廳、司法廳牽頭，自然資源廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、應(yīng)急廳、林草局、氣象局等參與）
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由自治區(qū)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的江河源保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在生態(tài)環(huán)境廳領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會議，研究討論、協(xié)調(diào)處理江河源保護有關(guān)重大事項。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組報告工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按照職責(zé)分工做好江河源保護工作。
（二）堅持規(guī)劃引領(lǐng)。在國土空間規(guī)劃中構(gòu)建生態(tài)安全格局總體上形成以山脈水系為骨架、草地森林為主體、湖泊濕地為重要組成的立體生態(tài)安全屏障，整體性保護江河源生態(tài)系統(tǒng)。適時編制實施西藏自治區(qū)江河源保護規(guī)劃，從重點保護修復(fù)、政策科技支撐、監(jiān)測監(jiān)管保障等方面提出重大工程安排，進一步明確保護目標(biāo)、任務(wù)、項目以及資金來源，努力打造中國式江河源保護樣板，為國際江河源保護提供經(jīng)驗參考。各地（市）、縣（區(qū)）按照自治區(qū)江河源保護規(guī)劃，結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況制定工作方案。
（三）強化考核評估。將江河源保護工作納入生態(tài)環(huán)境保護督察、生態(tài)環(huán)境保護年度考核以及日常生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查的重要內(nèi)容，嚴(yán)肅查處各類環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為。開展江河源保護與建設(shè)成效評估，做好江河源保護資金全過程預(yù)算績效管理。相關(guān)部門加強對江河源保護工作的督查，確保各項措施落到實處。
（四）廣泛宣傳引導(dǎo)。各級各部門大力開展江河源保護行動宣傳活動，形成全社會關(guān)心、支持、參與江河源保護工作的良好氛圍及時總結(jié)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和做法，加強宣傳報道、經(jīng)驗交流和成果展示，推動江河源保護與建設(shè)成效運用邁上新臺階。
西藏自治區(qū)主要江河名錄
江河名稱 | 所在水系 |
雅魯藏布江、多雄藏布、年楚河、拉薩河、雅礱河、尼洋河、帕隆藏布、易貢藏布、美曲藏布、門曲、察隅河、丹巴曲、西巴霞曲、鮑羅里河、洛扎雄曲、康布麻曲 | 雅魯藏布江一布拉馬普特 拉河水系 |
沱沱河一金沙江 | 長江水系 |
怒江、索曲 | 怒江水系 |
瀾滄江、昂曲、子曲 | 瀾滄江水系 |
吉太曲 | 伊洛瓦底江水系 |
朋曲、波曲、吉隆藏布、馬甲藏布 | 恒河水系 |
象泉河、獅泉河 | 印度河水系 |
扎加藏布（入色林錯）、扎根藏布（入色林錯）、波倉藏布（入達則錯）、措勤藏布（入扎日南木錯） | 羌塘高原內(nèi)流區(qū) |
西藏自治區(qū)人民政府辦公廳秘書處
2021年11月22日印發(fā)
