上海市規(guī)劃和自然資源局關于印發(fā)《關于抗疫情促發(fā)展加快推進重大工程和重點項目建設的規(guī)劃資源實施措施》的通知
各區(qū)規(guī)劃資源局、各派出機構:
??現將《關于抗疫情促發(fā)展加快推進重大工程和重點項目建設的規(guī)劃資源實施措施》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
?? 上海市規(guī)劃和自然資源局
?? 2022年4月30日
關于抗疫情促發(fā)展加快推進重大工程和重點項目建設的規(guī)劃資源實施措施
??為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，根據市委、市政府關于統(tǒng)籌疫情防控與經濟社會發(fā)展的工作要求，堅持疫情防控第一要務，堅定推動復工復產、新開工項目盡早開工建設，盡快取得實質性進展，盡快形成實物性工作量，全力保障市、區(qū)重大工程和公共衛(wèi)生等民生保障、產業(yè)發(fā)展等重點項目扎實推進，落實《關于全力抗疫情助企業(yè)促發(fā)展的若干規(guī)劃資源政策》，提出實施措施如下：
??一、總體要求和工作原則
??（一）貫徹落實新發(fā)展理念，堅持高質量發(fā)展，堅持統(tǒng)籌協(xié)調、創(chuàng)新驅動、真抓實干、嚴守底線。貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，積極踐行“人民城市”重要理念，著眼推動城市整體發(fā)展、加強現代化基礎設施體系和全生命周期建設，充分發(fā)揮規(guī)劃引領和資源保障作用，保障疫情防控期間重大工程、重點項目推進組織有力、各方協(xié)同、統(tǒng)籌謀劃、提質增效。進一步聚焦瓶頸問題，以改革創(chuàng)新的思路攻堅克難、精準施策，形成有力有效的政策措施、操作辦法和管理工具。錨定全年工作目標，落實重大工程、重點項目規(guī)劃土地全流程管理，真抓實干、力求實效。保障人民群眾合法權益，嚴守規(guī)劃土地管理底線，統(tǒng)籌城市建設發(fā)展和安全。
??二、加強規(guī)劃引領和實施保障
??（二）統(tǒng)籌謀劃、突出重點，加快推進規(guī)劃編制和前期綜合研究。圍繞高質量發(fā)展和構建現代化基礎設施體系，以及疫情階段復工復產、開工達產的要求，支持已經立項和儲備的重大工程、重點項目的行業(yè)主管部門和項目主體單位先行啟動專項規(guī)劃編制和項目前期研究。以基礎設施網絡系統(tǒng)功能最優(yōu)和城市綜合功能、品質提升為目標，在切實保障項目自身功能、全面落實耕地保護和資源節(jié)約集約利用要求的基礎上，積極推進空間復合利用、土地綜合開發(fā)、設施共建共享以及地下化設置等規(guī)劃和建設理念，兼顧好項目推進實施的可操作性。推動項目所在區(qū)以重大工程、重點項目規(guī)劃建設為抓手，加強對項目周邊地區(qū)功能和環(huán)境品質的同步研究、協(xié)同規(guī)劃、實施銜接，發(fā)揮重大工程、重點項目對地區(qū)綜合發(fā)展、功能能級、空間景觀、環(huán)境品質等的綜合帶動效應。
??（三）統(tǒng)一部署、精準落地，加快落實重大工程和重點項目涉及耕地保護的規(guī)劃銜接。嚴格落實耕地保護要求，以市為主、市區(qū)協(xié)同，對納入2022年開工計劃和“十四五”推進實施的市交通市政等重大工程、重點項目，依托專項規(guī)劃（詳細規(guī)劃層次）、控制性詳細規(guī)劃深化，做好與耕地和永久基本農田劃定方案的全面銜接。對于設計方案已經穩(wěn)定、主體工程及相關配套設施確需占用耕地的，可由市級層面對項目占用情況做好臺賬后進行規(guī)劃土地審批，并會同各區(qū)結合202萬畝保護耕地優(yōu)化工作統(tǒng)一補劃，納入全市202萬畝保護耕地優(yōu)化完善方案，全面強化抗疫情促發(fā)展的規(guī)劃資源保障工作。
??（四）提質增效、謀定快動，持續(xù)提升規(guī)劃審批效能。聚焦疫情防控、企業(yè)復工復產以及市、區(qū)重大工程、重點項目落地，加快推進規(guī)劃審批。需新編專項規(guī)劃（詳細規(guī)劃層次）的，可免于規(guī)劃任務書申報。需編制控制性詳細規(guī)劃的，按照“市區(qū)一體”管理機制，共同確定規(guī)劃任務書，按節(jié)點高效推進規(guī)劃編制審批。在各級國土空間規(guī)劃的編制、審批、備案中加快推進無紙化報件。疫情期間，各區(qū)電子化報件存在困難的，可由市級層面協(xié)助解決。依托行政協(xié)助平臺，在規(guī)劃審批中加快推進市、區(qū)相關部門意見的線上征詢。對目前仍需提交的會議紀要、反饋意見等書面要件，在疫情期間提交確有困難的，經電話溝通、視頻會議等形式確認后，允許容缺后補。
??三、強化前期準備和技術服務
??（五）主動跨前、持續(xù)改進，提前開展土地權屬調查等項目前期工作。將重大工程、重點項目土地權屬調查服務提前到專項規(guī)劃（詳細規(guī)劃層次）公示環(huán)節(jié)，在專項規(guī)劃已征得區(qū)人民政府同意、基本具備公示條件的前提下，可提前開展土地權屬預調查工作。土地權屬調查涉及的永久基本農田調查事項可先行開展，相關補劃工作同步啟動。對開展專項規(guī)劃（詳細規(guī)劃層次）、控制性詳細規(guī)劃實施深化的項目，及時提供實施深化范圍內土地權屬補充調查服務。
??（六）規(guī)土融合、一張底版，以“三調”成果為基礎，按照已批國土空間規(guī)劃做好用地審批。建設項目用地審查報批，依據以“三調”為基礎的最新年度國土變更調查現狀地類，地類認定在確保真實性的前提下綜合考慮地類來源的合理、合法性。依據經批準的國土空間規(guī)劃，按150萬畝永久基本農田劃定成果進行核定，符合占用條件的建設項目報國家審批用地。已核發(fā)規(guī)劃土地意見書的建設項目，在報批農轉用等用地手續(xù)時統(tǒng)一按此要求辦理。
??四、落實用地保障和土地供應
??（七）應保盡保、優(yōu)先安排，多措并舉落實重大工程和重點項目用地指標。加大土地資源保障力度，對重大工程、重點項目用地指標應保盡保。市級預下達年度建設用地計劃，由各區(qū)政府統(tǒng)籌安排，并應優(yōu)先用于重大工程、重點項目。預下達用地計劃無法滿足用地需求的，可由區(qū)規(guī)劃資源局向市規(guī)劃資源局申請追加周轉暫借指標。強化各區(qū)對重大工程、重點項目用地指標的落實保障，必要時，市級采取“直供”方式，在農轉用辦理環(huán)節(jié)直接使用區(qū)減量化指標落實項目用地。疫情防控設施建設用地計劃，由市級統(tǒng)籌保障。耕地占補平衡指標，各區(qū)如有階段性短缺的，可由區(qū)政府申請跨區(qū)調劑，也可在承諾歸還期限的前提下向市級申請周轉暫借。
??（八）深化改革、完善流程，統(tǒng)籌實施一體化設計、分步辦理和分層供地。堅持從功能優(yōu)化、地區(qū)融合、風貌提升、便于維護、分期實施等多維度一體化研究工程設計方案，加強重大工程、重點項目地下地面地上、點線面、近遠期銜接。持續(xù)推動規(guī)劃土地管理全流程革命性再造，納入2022年開工計劃的市、區(qū)重大工程、重點項目，在堅持工程設計方案一體化研究和高品質設計的前提下，對于用地布局穩(wěn)定、符合節(jié)約集約要求的，可先行審定建設項目平面布置和用地邊界，保障農用地轉用和集體土地征收先期報批，后續(xù)全面落實建（構）筑物方案設計要求；地下和地上工程可分層供地、分步審辦，保障地下工程先期開工。
??（九）勇于創(chuàng)新，攻堅克難，探索土地空間復合、集約、共用管理新模式。對于近期有開工需求的交通市政等重大工程、重點項目，可先行采用借地和共用土地等方式開展規(guī)劃土地審批；貫徹新發(fā)展理念，建立現代化基礎設施體系和提高基礎設施全生命周期綜合效益，積極創(chuàng)新基礎設施土地綜合利用、復合利用等方式。以市重大工程、重點項目審批改革為試點，在規(guī)劃用途一致、用地方式一致、各權利人意見一致的情況下，探索通過劃撥決定書明確共用部位和要求，形成“土地共用、一地多用”的創(chuàng)新路徑和使用方式，明確全周期程序、環(huán)節(jié)和規(guī)定要求，規(guī)范試點、形成模板。
??五、優(yōu)化工程設計方案管理
??（十）提高認識，統(tǒng)一思想，全力推動設計方案水平和品質提升。落實高質量發(fā)展要求，堅持高起點規(guī)劃、高標準建設、高水平管理，組織、協(xié)同各行業(yè)主管部門、各區(qū)和建設主體，按照“整體風格重協(xié)調，節(jié)點方案顯特色”的總體原則，在功能完備、保障運營的前提下，結合周邊地區(qū)整體設計，強化統(tǒng)籌、有序推進、分步實施。以人民為中心，聚焦美好生活愿景，切實提升設計方案的藝術性、人文性和特色品質，促進重大工程、重點項目融入城市空間，溫暖城市生活，推動城市更新。支持采取總體策劃、工程設計、建筑及景觀等多專業(yè)聯(lián)合創(chuàng)作模式，鼓勵開展眾創(chuàng)、聯(lián)創(chuàng)設計。積極推進探索三維空間設計、風貌設計、數字設計，提高與周邊地區(qū)建（構）筑物等相鄰關系的統(tǒng)籌協(xié)調設計精度，全面推動交通市政重大工程建設提質增效。
??（十一）依法合規(guī)、因地制宜，合理調整疫情期間建設工程設計方案公示程序。堅持保障公共利益、維護合法權益的總體原則，根據疫情防控需要，經審批部門會同屬地街鎮(zhèn)、建設單位根據疫情管控和項目實際情況綜合研判，市、區(qū)重大工程、重點項目建設工程設計方案按要求在政府網站和建設基地現場公示確無法達到規(guī)定要求的，可暫不開展公示，采用承諾、備案等方式，先行容缺審批設計方案。設計方案公示最遲應在核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證前完成。公示收集到的公眾意見應當按照規(guī)定處理和反饋。因采納公眾意見，確需對設計方案進行調整的，應當重新履行建設方案審批程序。已履行相關程序，最終審定的設計方案，應當按照規(guī)定及時公開。
??六、創(chuàng)新項目管理和審批方式
??（十二）精準管控、清單推進，一項一卡，創(chuàng)新項目全流程管理方法和工具。充分釋放建設規(guī)劃土地管理全流程深度融合的改革紅利，以“建設項目規(guī)劃資源項目管理卡”為工具，明確計劃表、責任人、流程圖、問題項、狀態(tài)欄和警示器，項目化、精細化推進各管理事項辦理。市、區(qū)規(guī)劃資源部門會同各建設單位和各相關委辦局，在項目管理卡中細化重大工程、重點項目前期工作的時間表、路線圖、責任人，明確重點問題、責任主體、解決方案、計劃完成時間、工作進度，掛圖作戰(zhàn)、對表推進、守牢節(jié)點、逐一銷項。
??（十三）線上辦理、容缺后補，積極創(chuàng)新疫情期間規(guī)劃土地審批方式。根據疫情防控需要，采取“網上聯(lián)審”方式對建設項目的規(guī)劃和土地管理事項實施審批。線上申報材料因防疫管控無法加蓋電子簽章或者實物印章的，可以使用未簽章材料先行線上、電子等報批；無法辦理現場踏勘論證、現場核實等現場審查手續(xù)的，可利用遙感影像、無人機拍攝等科技手段替代人工現場審查，或者采用告知承諾方式先行審批；土地權屬調查業(yè)務申請材料、需單獨開展的地質災害危險性評估等，經承諾后可容缺后補。后續(xù)應依規(guī)做好相關工作。
??七、完善重大工程推進保障機制
??(十四) 精心組織、市區(qū)聯(lián)動，成立規(guī)劃資源系統(tǒng)重大工程和重點項目推進工作專班。進一步強化市級統(tǒng)籌、市區(qū)一體，成立抗疫情促發(fā)展規(guī)劃資源系統(tǒng)重大工程和重點項目推進工作專班。專班負責人由市規(guī)劃資源局主要領導擔任，具體由分管領導負責，市局市政工程管理責任部門牽頭，各相關處室、局屬各相關事業(yè)單位、各區(qū)規(guī)劃資源局共同參與。各部門和單位明確專人、落實責任，集中辦公和居家辦公相結合，統(tǒng)籌考慮疫情期間封控區(qū)、管控區(qū)和防范區(qū)管理動態(tài)，線上先行、線上線下聯(lián)動，內業(yè)先行、內業(yè)外業(yè)統(tǒng)籌，內容審核先行、內容和程序工作統(tǒng)籌，強化兜底保障，確保各項工作有力推進。
??（十五）強化責任，完善制度，建立重大工程和重點項目規(guī)劃資源管理統(tǒng)籌調度、協(xié)同推進機制。按照“一張圖、一盤棋”的總體思路，堅持“每周例會、動態(tài)協(xié)調、問題直達、全時高效”原則，建立市、區(qū)規(guī)劃資源部門、各相關委辦局、各建設單位全過程深度參與的重大工程、重點項目推進例會機制，包括聚焦整體推進的每周綜合推進例會、解決過程問題的動態(tài)專題協(xié)調會和重在提升品質的方案提升會，過程中主動、動態(tài)收集問題，每周、及時協(xié)調解決問題，倒逼責任、倒排時點，推動各方不斷提高認識、統(tǒng)一思想，整合資源、攻堅克難，圍繞瓶頸問題和質量要求，創(chuàng)新政策措施，全力推進項目審批審辦，確保市、區(qū)重大工程、重點項目月度、季度和年度目標任務高質量、高效率完成，全面推進復工復產、開工達產，保障社會經濟發(fā)展。
