上海市水務局關于印發(fā) 《上海市水土保持管理辦法》的通知（滬水務規(guī)范〔2020〕1號）
上海市水務局關于印發(fā) 《上海市水土保持管理辦法》的通知
滬水務規(guī)范〔2020〕1號
各有關單位：
《上海市水土保持管理辦法》已于2019年12月24日經局長辦公會審議通過，現(xiàn)予公布，自2020年3月1日起施行，請遵照執(zhí)行。
特此通知。
上海市水務局
2020年1月21日
上海市水土保持管理辦法
第一條(目的和依據)
為了預防和治理水土流失，保護和合理利用水土資源，改善生態(tài)環(huán)境，保障經濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據《中華人民共和國水土保持法》和其他有關法律、法規(guī)、規(guī)章，結合本市實際情況，制定本辦法。
第二條(適用范圍)
在本市行政區(qū)域內從事水土保持活動，應當遵守本辦法。
本辦法所稱的水土保持，是指對自然因素和人為活動造成水土流失所采取的預防和治理措施。
第三條(工作原則)
水土保持工作實行預防為主、保護優(yōu)先，全面規(guī)劃、綜合治理，因地制宜、突出重點，科學管理、注重效益的方針。
開發(fā)利用水土資源應當遵循誰開發(fā)利用誰保護、誰造成水土流失誰治理的原則，正確處理水土資源開發(fā)利用與水土保持工作的關系。
第四條(管理部門)
上海市水務局（以下簡稱市水務局）是本市水土保持工作主管部門。上海市水利管理處具體負責水土保持的日常管理工作。上海市水文總站負責水土保持的監(jiān)測工作。
區(qū)水務局按照職責權限，負責轄區(qū)內的水土保持監(jiān)督與管理。
第五條(宣傳)
市水務局和區(qū)水務局（以下統(tǒng)稱市、區(qū)水務局）應當加強水土保持宣傳和教育工作，普及水土保持科學知識，增強公眾的水土保持意識。
第六條(調查)
市水務局負責組織全市水土流失調查。水土流失調查結果報水利部備案后，向社會公告。
水土流失調查的內容，主要包括水土流失面積、侵蝕類型、分布狀況和流失程度，以及水土流失成因、危害、發(fā)展趨勢、防治情況及其效益等。
第七條(水土保持規(guī)劃)
市水務局會同有關部門組織編制本市行政區(qū)域的水土保持規(guī)劃，報經市人民政府批準后向社會公布并組織實施。
經批準的規(guī)劃根據實際情況需要修改的，應當按照規(guī)劃編制程序報市人民政府批準。
第八條(規(guī)劃內容)
本市水土保持規(guī)劃應當包括以下主要內容:
(一)水土保持現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢預測;
(二)水土流失易發(fā)區(qū)，以及水土流失易發(fā)區(qū)中的重點預防區(qū)和重點治理區(qū)等類型區(qū)劃分;
(三)水土流失防治的原則和目標;
(四)水土流失防治的任務和措施。
第九條(方案編制)
在本市水土保持規(guī)劃確定的水土流失易發(fā)區(qū)開辦可能造成水土流失的生產建設項目，生產建設單位應當編制水土保持方案，報市水務局或者區(qū)水務局審批，并按照經批準的水土保持方案，采取水土流失預防和治理措施。依法應當編制水土保持方案的生產建設項目，生產建設單位未編制水土保持方案或者水土保持方案未經市水務局或者區(qū)水務局批準的，生產建設項目不得開工建設。
生產建設單位編制水土保持方案應當符合《生產建設項目水土保持技術標準》等相關技術標準和規(guī)范。
第十條(方案分類)
水土保持方案分為“水土保持方案報告書”和“水土保持方案報告表”。凡征占地面積在5公頃以上（含5公頃）或者挖填土石方總量在5萬立方米以上（含5萬立方米）的生產建設項目，應當編報水土保持方案報告書；凡征占地面積在0.5公頃以上（含0.5公頃）5公頃以下或者挖填土石方總量在1千立方米以上（含1千立方米）5萬立方米以下的生產建設項目，應當編報水土保持方案報告表；征占地面積不足0.5公頃且挖填土石方總量不足1千立方米的項目，不再編制水土保持方案。
第十一條(審批權限)
除水利部負責審批的生產建設項目水土保持方案外，市水務局負責以下水土保持方案的審批：
（一）中央立項的生產建設項目；
（二）市級立項，征占地面積在5公頃以上（含5公頃）或者挖填土石方總量在5萬立方米以上（含5萬立方米）的生產建設項目（在浦東新區(qū)行政區(qū)域內的生產建設項目除外）；
（三）跨區(qū)的生產建設項目。
除由水利部和市水務局審批外的其他生產建設項目的水土保持方案，由建設項目所在區(qū)水務局審批。
第十二條(審批條件)
水土保持方案的審批條件如下：
（一）符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定；
（二）符合國家、行業(yè)的水土保持技術規(guī)范、標準；
（三）水土流失防治責任范圍明確；
（四）水土流失防治措施合理、有效，與周邊環(huán)境相協(xié)調，并達到主體工程設計深度；
（五）水土保持投資估算編制依據可靠、方法合理、結果正確；
（六）水土保持監(jiān)測的內容和方法得當。
第十三條(方案審查)
應當編制水土保持方案報告書的生產建設項目，市水務局或者區(qū)水務局自受理行政許可申請之日起七個工作日內，作出審查決定。水土保持方案報告書應當進行技術評審，技術評審意見作為行政許可的技術支撐和基本依據，技術評審時間不計算在審批期限內。
應當編制水土保持方案報告表的生產建設項目，市水務局或者區(qū)水務局采取告知承諾的審批方式，實行即來即辦、現(xiàn)場辦結。生產建設單位從市水務局水土保持方案專家?guī)熘凶孕羞x取至少一名專家簽署是否同意意見，市、區(qū)水務局不再組織技術評審。
第十四條(方案變更)
水土保持方案經批準后，生產建設項目的地點、規(guī)模發(fā)生重大變化，有下列情形之一的，生產建設單位應當補充或者修改水土保持方案，并報原審批水土保持方案的市水務局或者區(qū)水務局審批:
(一)涉及本市水土流失重點預防區(qū)或者重點治理區(qū)的;
(二)水土流失防治責任范圍增加30%以上的;
(三)開挖填筑土石方總量增加30%以上的;
(四)線型工程山區(qū)、丘陵區(qū)部分橫向位移超過300米的長度累計達到該部分線路長度的20％以上的；
(五)施工道路或者伴行道路等長度增加20%以上的;
(六)橋梁改路堤或者隧道改路塹累計長度20公里以上的。
水土保持方案實施過程中，水土保持措施發(fā)生下列重大變更之一的，生產建設單位應當補充或者修改水土保持方案，報原審批水土保持方案的市水務局或者區(qū)水務局審批:
(一)表土剝離量減少30%以上的;
(二)植物措施總面積減少30%以上的;
(三)水土保持重要單位工程措施體系發(fā)生變化，可能導致水土保持功能顯著降低或者喪失的。
第十五條(三同時)
依法應當編制水土保持方案的生產建設項目中的水土保持設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。
第十六條(建設單位監(jiān)測)
征占地面積5公頃以上（含5公頃）或者開挖、填筑土石方總量在5萬立方米以上（含5萬立方米）的生產建設項目，生產建設單位應當按照《生產建設項目水土保持監(jiān)測規(guī)程（試行）》的要求，對生產建設活動造成的水土流失進行監(jiān)測，并將監(jiān)測情況報送原審批水土保持方案的市水務局或者區(qū)水務局。
第十七條(自主驗收)
依法編制水土保持方案的生產建設項目投產使用前，生產建設單位應當根據《生產建設項目水土保持設施自主驗收規(guī)程（試行）》的規(guī)定，開展自主驗收。
第十八條(政府監(jiān)測)
市水務局應當加強水土保持監(jiān)測工作，編制水土保持監(jiān)測計劃，建立和完善水土保持監(jiān)測網絡，科學布局監(jiān)測站、點；組織開展水土流失動態(tài)監(jiān)測、水土保持監(jiān)管重點對象監(jiān)測，匯總與分析監(jiān)測數據。
第十九條(公告)
市水務局應當根據水土保持監(jiān)測情況，定期對下列事項進行公告：
（一）水土流失類型、面積、強度、分布狀況和變化趨勢；
（二）水土流失造成的危害；
（三）水土流失預防和治理情況。
第二十條(監(jiān)督檢查)
市、區(qū)水務局應當按照《生產建設項目水土保持監(jiān)督管理辦法》，加強對其審批的生產建設項目水土保持方案實施情況的監(jiān)督檢查。
第二十一條(實施日期和有效期)
本辦法自2020年3月1日起施行，有效期5年。市水務局于2017年11月15日印發(fā)的《上海市水土保持管理辦法》（滬水務海洋規(guī)范［2017］2號）同時廢止。
