（浙江?。┡_州市2022年上半年漁港和漁港經(jīng)濟區(qū)建設分析
今年以來，經(jīng)濟形勢極為嚴峻復雜，“三重壓力”疊加“兩大變量”，不穩(wěn)定、不確定因素明顯增加，漁業(yè)問題短板不斷被放大。我市深入貫徹 “疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的明確要求，把漁港和漁港經(jīng)濟區(qū)建設作為穩(wěn)投資的重要組成，全力推進漁業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)進提質(zhì)。
一、上半年漁港和漁港經(jīng)濟區(qū)建設情況
2022年，我市計劃推進路橋金清、海濱和玉環(huán)大麥嶼漁港或錨地續(xù)建工程，開工建設溫嶺國家級沿海漁港經(jīng)濟區(qū)，完成投資目標1億元，深化玉環(huán)市坎門中心漁港避風錨地工程前期和開展臨海紅腳岸漁港遷建項目前期，完成2個漁港項目竣工驗收。上半年，完成投資0.96億元，完成市定年度目標96%，完成省定年度目標62.98%，具體進度如下：
（一）三個續(xù)建漁港項目投資過半。路橋金清、海濱和玉環(huán)大麥嶼漁港或錨地等3個續(xù)建工程完成投資0.25億元，完成省定目標47.7%，其中玉環(huán)大麥嶼漁港完成總工程量的40%，路橋金清漁船避風錨地項目進度70%，路橋海濱漁港進入工程掃尾階段。
（二）漁港經(jīng)濟區(qū)謀劃建設加速。上半年，溫嶺國家級沿海漁港經(jīng)濟區(qū)項目完成投資0.71億元，完成省定目標71%，其子項目漁船精密智控、錨地試驗、漁船污染治理、美麗漁村、水產(chǎn)冷凍技改等項目全線加速，有些已經(jīng)完工；溫嶺中心漁港箬山港區(qū)碼頭及配套工程、石塘港區(qū)疏浚工程初步具備了開工條件；溫嶺市礁山漁港漁業(yè)碼頭工程對“工可”方案進行調(diào)整。與此同時，經(jīng)過前期謀劃，玉環(huán)漁港經(jīng)濟區(qū)方案初步定型，圍繞“智慧漁港”“平安漁港”“綠色漁港”“產(chǎn)業(yè)漁港”“美麗漁港”，主要新建漁業(yè)碼520米，改建漁業(yè)碼頭174米，港池及航道疏浚151.83萬立方米，護岸搶險加固430米，港區(qū)道路100米，新建水產(chǎn)品交易市場1.6萬平方米。新建漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)園占地200畝，海上加工產(chǎn)業(yè)集群加工船3艘，中鹿島海洋牧場大黃魚10畝。對漁港進行美化亮化，建設海水瀑布景觀一處，建設洋嶼（后海?愛情島）美麗漁村。同時將大數(shù)據(jù)、北斗系統(tǒng)、AIS、人工智能等先進信息技術與漁區(qū)業(yè)務深度融合，建設數(shù)字化、智能化的管理服務應用終端，提升5個漁港污染物數(shù)字化防治集成服務。項目投資估算12.6億。
（三）紅腳巖漁港遷建項目前期完成預期。完成《臨海市紅腳巖漁港遷建項目選址方案分析報告》，楊大海副廳長給予充分肯定。原則上支持紅腳巖漁港遷建項目，并要求標準不能降低，做到“占一補一”和達到一級漁港建設標準。一是新漁港建設選址與紅腳巖漁港相比，只能好、不能差；二是新漁港建設要統(tǒng)籌考慮智慧漁港建設；三是做到用海、用林、用地、用島一并考慮、一體推進；四是新漁港建成后，紅腳巖漁港才可停止使用；五是漁港遷建要做好漁民維穩(wěn)工作。同時，完成了朱門山漁港專項規(guī)劃，項目建議書和“工可”報告、地形測量、地質(zhì)勘探、潮流泥沙、專題數(shù)模、社會穩(wěn)定風險評估等前期有序展開。
二、當前漁港和漁港經(jīng)濟區(qū)建設存在問題
總體上，上半年漁港和漁港經(jīng)濟區(qū)進展較為順利，為漁業(yè)領域拉投資、推進漁業(yè)穩(wěn)進提質(zhì)發(fā)揮了重要作用。但是對照年度目標，有兩個問題值得關注：
一是竣工驗收漁港項目準備偏慢。省廳專門發(fā)出通知要求加快推進漁港建設進度做好漁港建設項目竣工驗收，涉及我市項目8個。各地也對照文件要求上報整改報告，明確整改時限和相關承諾。但從目前看，玉環(huán)雞山、靈門兩漁港項目去年就開始進入項目審計程序，時間將近一年尚未出審計結果；溫嶺中心漁港二期（箬山港區(qū)）工程變更需市政府事后上會研究；臨海紅腳巖、東磯兩漁港尚未進入審計程序，這對于年內(nèi)承諾竣工驗收帶來不少挑戰(zhàn)。路橋金清漁船避風錨地、玉環(huán)大麥嶼漁港還在工程施工中，溫嶺中心漁港箬山碼頭工程剛準備開工，存在工程進度嚴重滯后問題。
二是溫嶺漁港經(jīng)濟區(qū)項目整改不快。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局對2022年15個漁港經(jīng)濟區(qū)試點進行中期績效評估（2022）農(nóng)漁（行發(fā)）便字第50號，溫嶺漁港經(jīng)濟區(qū)是3個未通過中期評估的項目，隨后，省廳發(fā)出了關于加快溫嶺漁港經(jīng)濟區(qū)項目建設進度的提示函，并下放漁港項目審批權限。從目前看，溫嶺市礁山漁港漁業(yè)碼頭工程涉及生態(tài)紅線、近岸水域功能調(diào)整，剛剛通過“工可”報告調(diào)整審查，到10月前開工時間非常緊迫；礁山漁港小鎮(zhèn)核心區(qū)配套基礎設施道路項目預計11月進場平整施工；溫嶺市礁山漁港小鎮(zhèn)核心區(qū)改造涉及拆遷尚未全面展開，年底完成土地招拍掛目標也存在一定變數(shù)。
三、做好下半年漁港和漁港經(jīng)濟區(qū)工作的建議
漁港和漁港經(jīng)濟區(qū)是漁業(yè)領域謀劃的“四個重大”項目，集拉動投資、改善民生、漁業(yè)轉(zhuǎn)型、共同富裕于一身，必須要高度重視，按照穩(wěn)進提質(zhì)的總要求，以政治高度加快謀劃推進。
一是抓緊推進紅腳巖漁港整體遷建前期工作。“臺州新材料產(chǎn)業(yè)園”建設是臺州“萬畝千億”產(chǎn)業(yè)主平臺，也建設臺州沿海臨港產(chǎn)業(yè)帶五大城的重要組成。要按照“臺州新材料產(chǎn)業(yè)園”建設時間節(jié)點，倒排紅腳巖漁港整體遷建前期工作，近期抓緊開展地形測量、地質(zhì)勘探、潮流泥沙、專題數(shù)模、社會穩(wěn)定風險評估等前期工作，爭取8月底完成朱門山漁港專項規(guī)劃、項目建議書和“工可”報告報批，9月份完成初步設計招投標，年內(nèi)完成初步設計批復，為明年3月份開工夯實前期工作。
二是抓緊開展竣工驗收漁港項目前期準備?？⒐を炇帐菨O港建設項目的最后一道環(huán)節(jié)，也發(fā)揮工程作用的必備程序。各地要按照整改承諾要求，對照時間節(jié)點抓緊開展整改，并盡可能往前趕時間，避免集中到年度因疫情影響竣工驗收。玉環(huán)雞山、靈門兩漁港要抓緊與審計部門對接，盡早出審計報告，爭取在10月份前完成驗收；臨海紅腳巖、東磯兩漁港抓緊與財政、審計部門對接，進入工程結算審價、審計程序，同步開展資料整理和檔案驗收，力爭11月底前完成竣工驗收。
三是抓緊謀劃推進漁港經(jīng)濟區(qū)建設。溫嶺要把省廳提示函放在身上，組織強有力的工程專班，盡快落實項目整改方案，確保明年2月份通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局重新評估。特別對照薄弱環(huán)節(jié)，重點做好溫嶺市礁山漁港漁業(yè)碼頭、礁山漁港小鎮(zhèn)核心區(qū)配套基礎設施道路、礁山漁港小鎮(zhèn)核心區(qū)改造3大工程，力爭年前全面啟動。玉環(huán)要按照年內(nèi)進入國家級沿海漁港經(jīng)濟區(qū)試點為目標，落實陸域區(qū)塊用地，加快開展子項目前期工作，按照提交實施方案。對于有條件爭取國家級沿海漁港經(jīng)濟區(qū)試點的椒江，加快與相關部門溝通，謀劃“漁都小鎮(zhèn)”項目及水上碼頭改造，積極創(chuàng)造條件爭取國家級漁港經(jīng)濟區(qū)試點。
