（浙江?。┡_(tái)州市2022年上半年漁港和漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)分析
今年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)極為嚴(yán)峻復(fù)雜，“三重壓力”疊加“兩大變量”，不穩(wěn)定、不確定因素明顯增加，漁業(yè)問(wèn)題短板不斷被放大。我市深入貫徹 “疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的明確要求，把漁港和漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)作為穩(wěn)投資的重要組成，全力推進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)。
一、上半年漁港和漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)情況
2022年，我市計(jì)劃推進(jìn)路橋金清、海濱和玉環(huán)大麥嶼漁港或錨地續(xù)建工程，開(kāi)工建設(shè)溫嶺國(guó)家級(jí)沿海漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)，完成投資目標(biāo)1億元，深化玉環(huán)市坎門中心漁港避風(fēng)錨地工程前期和開(kāi)展臨海紅腳岸漁港遷建項(xiàng)目前期，完成2個(gè)漁港項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。上半年，完成投資0.96億元，完成市定年度目標(biāo)96%，完成省定年度目標(biāo)62.98%，具體進(jìn)度如下：
（一）三個(gè)續(xù)建漁港項(xiàng)目投資過(guò)半。路橋金清、海濱和玉環(huán)大麥嶼漁港或錨地等3個(gè)續(xù)建工程完成投資0.25億元，完成省定目標(biāo)47.7%，其中玉環(huán)大麥嶼漁港完成總工程量的40%，路橋金清漁船避風(fēng)錨地項(xiàng)目進(jìn)度70%，路橋海濱漁港進(jìn)入工程掃尾階段。
（二）漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)謀劃建設(shè)加速。上半年，溫嶺國(guó)家級(jí)沿海漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)項(xiàng)目完成投資0.71億元，完成省定目標(biāo)71%，其子項(xiàng)目漁船精密智控、錨地試驗(yàn)、漁船污染治理、美麗漁村、水產(chǎn)冷凍技改等項(xiàng)目全線加速，有些已經(jīng)完工；溫嶺中心漁港箬山港區(qū)碼頭及配套工程、石塘港區(qū)疏浚工程初步具備了開(kāi)工條件；溫嶺市礁山漁港漁業(yè)碼頭工程對(duì)“工可”方案進(jìn)行調(diào)整。與此同時(shí)，經(jīng)過(guò)前期謀劃，玉環(huán)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)方案初步定型，圍繞“智慧漁港”“平安漁港”“綠色漁港”“產(chǎn)業(yè)漁港”“美麗漁港”，主要新建漁業(yè)碼520米，改建漁業(yè)碼頭174米，港池及航道疏浚151.83萬(wàn)立方米，護(hù)岸搶險(xiǎn)加固430米，港區(qū)道路100米，新建水產(chǎn)品交易市場(chǎng)1.6萬(wàn)平方米。新建漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)園占地200畝，海上加工產(chǎn)業(yè)集群加工船3艘，中鹿島海洋牧場(chǎng)大黃魚(yú)10畝。對(duì)漁港進(jìn)行美化亮化，建設(shè)海水瀑布景觀一處，建設(shè)洋嶼（后海?愛(ài)情島）美麗漁村。同時(shí)將大數(shù)據(jù)、北斗系統(tǒng)、AIS、人工智能等先進(jìn)信息技術(shù)與漁區(qū)業(yè)務(wù)深度融合，建設(shè)數(shù)字化、智能化的管理服務(wù)應(yīng)用終端，提升5個(gè)漁港污染物數(shù)字化防治集成服務(wù)。項(xiàng)目投資估算12.6億。
（三）紅腳巖漁港遷建項(xiàng)目前期完成預(yù)期。完成《臨海市紅腳巖漁港遷建項(xiàng)目選址方案分析報(bào)告》，楊大海副廳長(zhǎng)給予充分肯定。原則上支持紅腳巖漁港遷建項(xiàng)目，并要求標(biāo)準(zhǔn)不能降低，做到“占一補(bǔ)一”和達(dá)到一級(jí)漁港建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。一是新漁港建設(shè)選址與紅腳巖漁港相比，只能好、不能差；二是新漁港建設(shè)要統(tǒng)籌考慮智慧漁港建設(shè)；三是做到用海、用林、用地、用島一并考慮、一體推進(jìn)；四是新漁港建成后，紅腳巖漁港才可停止使用；五是漁港遷建要做好漁民維穩(wěn)工作。同時(shí)，完成了朱門山漁港專項(xiàng)規(guī)劃，項(xiàng)目建議書(shū)和“工可”報(bào)告、地形測(cè)量、地質(zhì)勘探、潮流泥沙、專題數(shù)模、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等前期有序展開(kāi)。
二、當(dāng)前漁港和漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)存在問(wèn)題
總體上，上半年漁港和漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)展較為順利，為漁業(yè)領(lǐng)域拉投資、推進(jìn)漁業(yè)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)發(fā)揮了重要作用。但是對(duì)照年度目標(biāo)，有兩個(gè)問(wèn)題值得關(guān)注：
一是竣工驗(yàn)收漁港項(xiàng)目準(zhǔn)備偏慢。省廳專門發(fā)出通知要求加快推進(jìn)漁港建設(shè)進(jìn)度做好漁港建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，涉及我市項(xiàng)目8個(gè)。各地也對(duì)照文件要求上報(bào)整改報(bào)告，明確整改時(shí)限和相關(guān)承諾。但從目前看，玉環(huán)雞山、靈門兩漁港項(xiàng)目去年就開(kāi)始進(jìn)入項(xiàng)目審計(jì)程序，時(shí)間將近一年尚未出審計(jì)結(jié)果；溫嶺中心漁港二期（箬山港區(qū)）工程變更需市政府事后上會(huì)研究；臨海紅腳巖、東磯兩漁港尚未進(jìn)入審計(jì)程序，這對(duì)于年內(nèi)承諾竣工驗(yàn)收帶來(lái)不少挑戰(zhàn)。路橋金清漁船避風(fēng)錨地、玉環(huán)大麥嶼漁港還在工程施工中，溫嶺中心漁港箬山碼頭工程剛準(zhǔn)備開(kāi)工，存在工程進(jìn)度嚴(yán)重滯后問(wèn)題。
二是溫嶺漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)項(xiàng)目整改不快。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局對(duì)2022年15個(gè)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)試點(diǎn)進(jìn)行中期績(jī)效評(píng)估（2022）農(nóng)漁（行發(fā)）便字第50號(hào)，溫嶺漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)是3個(gè)未通過(guò)中期評(píng)估的項(xiàng)目，隨后，省廳發(fā)出了關(guān)于加快溫嶺漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度的提示函，并下放漁港項(xiàng)目審批權(quán)限。從目前看，溫嶺市礁山漁港漁業(yè)碼頭工程涉及生態(tài)紅線、近岸水域功能調(diào)整，剛剛通過(guò)“工可”報(bào)告調(diào)整審查，到10月前開(kāi)工時(shí)間非常緊迫；礁山漁港小鎮(zhèn)核心區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施道路項(xiàng)目預(yù)計(jì)11月進(jìn)場(chǎng)平整施工；溫嶺市礁山漁港小鎮(zhèn)核心區(qū)改造涉及拆遷尚未全面展開(kāi)，年底完成土地招拍掛目標(biāo)也存在一定變數(shù)。
三、做好下半年漁港和漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)工作的建議
漁港和漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)是漁業(yè)領(lǐng)域謀劃的“四個(gè)重大”項(xiàng)目，集拉動(dòng)投資、改善民生、漁業(yè)轉(zhuǎn)型、共同富裕于一身，必須要高度重視，按照穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)的總要求，以政治高度加快謀劃推進(jìn)。
一是抓緊推進(jìn)紅腳巖漁港整體遷建前期工作?！芭_(tái)州新材料產(chǎn)業(yè)園”建設(shè)是臺(tái)州“萬(wàn)畝千億”產(chǎn)業(yè)主平臺(tái)，也建設(shè)臺(tái)州沿海臨港產(chǎn)業(yè)帶五大城的重要組成。要按照“臺(tái)州新材料產(chǎn)業(yè)園”建設(shè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，倒排紅腳巖漁港整體遷建前期工作，近期抓緊開(kāi)展地形測(cè)量、地質(zhì)勘探、潮流泥沙、專題數(shù)模、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等前期工作，爭(zhēng)取8月底完成朱門山漁港專項(xiàng)規(guī)劃、項(xiàng)目建議書(shū)和“工可”報(bào)告報(bào)批，9月份完成初步設(shè)計(jì)招投標(biāo)，年內(nèi)完成初步設(shè)計(jì)批復(fù)，為明年3月份開(kāi)工夯實(shí)前期工作。
二是抓緊開(kāi)展竣工驗(yàn)收漁港項(xiàng)目前期準(zhǔn)備?？⒐を?yàn)收是漁港建設(shè)項(xiàng)目的最后一道環(huán)節(jié)，也發(fā)揮工程作用的必備程序。各地要按照整改承諾要求，對(duì)照時(shí)間節(jié)點(diǎn)抓緊開(kāi)展整改，并盡可能往前趕時(shí)間，避免集中到年度因疫情影響竣工驗(yàn)收。玉環(huán)雞山、靈門兩漁港要抓緊與審計(jì)部門對(duì)接，盡早出審計(jì)報(bào)告，爭(zhēng)取在10月份前完成驗(yàn)收；臨海紅腳巖、東磯兩漁港抓緊與財(cái)政、審計(jì)部門對(duì)接，進(jìn)入工程結(jié)算審價(jià)、審計(jì)程序，同步開(kāi)展資料整理和檔案驗(yàn)收，力爭(zhēng)11月底前完成竣工驗(yàn)收。
三是抓緊謀劃推進(jìn)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。溫嶺要把省廳提示函放在身上，組織強(qiáng)有力的工程專班，盡快落實(shí)項(xiàng)目整改方案，確保明年2月份通過(guò)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局重新評(píng)估。特別對(duì)照薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)做好溫嶺市礁山漁港漁業(yè)碼頭、礁山漁港小鎮(zhèn)核心區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施道路、礁山漁港小鎮(zhèn)核心區(qū)改造3大工程，力爭(zhēng)年前全面啟動(dòng)。玉環(huán)要按照年內(nèi)進(jìn)入國(guó)家級(jí)沿海漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)試點(diǎn)為目標(biāo)，落實(shí)陸域區(qū)塊用地，加快開(kāi)展子項(xiàng)目前期工作，按照提交實(shí)施方案。對(duì)于有條件爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)沿海漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)試點(diǎn)的椒江，加快與相關(guān)部門溝通，謀劃“漁都小鎮(zhèn)”項(xiàng)目及水上碼頭改造，積極創(chuàng)造條件爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)試點(diǎn)。
