（湖南省）湘西土家族苗族自治州2021年全州固定資產(chǎn)投資平穩(wěn)較快增長
???今年以來，在州委、州政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全州上下認真貫徹落實習近平總書記重要講話精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，大力實施“三高四新”戰(zhàn)略，扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?！比蝿?wù)，打贏突發(fā)疫情殲滅戰(zhàn)，不斷鞏固經(jīng)濟社會發(fā)展成果，突出推進重點項目集中開竣工，強化項目要素保障，加大補短板調(diào)結(jié)構(gòu)力度，優(yōu)化投資建設(shè)環(huán)境，全州固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)平穩(wěn)較快增長。
一、運行特點
（一）投資平穩(wěn)較快增長，房地產(chǎn)投資再創(chuàng)新高。2021年，全州固定資產(chǎn)投資431.5億元（不含省管跨區(qū)數(shù)據(jù)），增長9.2%，增速比全省高1.2個百分點，排全省第五位。其中，項目投資279億元，增長4.5% ；房地產(chǎn)開發(fā)投資152.5億元，增長19.2%，增速排全省第二位，總量再創(chuàng)歷史新高，投資規(guī)模連續(xù)三年過百億元。
分縣市看，全州九縣市區(qū)中七縣市區(qū)投資實現(xiàn)正增長，增速前三位為花垣、保靖、古丈，分別增長23%、18.2%和18%，均高于全省和全州平均水平。吉首市、鳳凰、永順分別增長14.3%、11.8%和10.5%。增速后三位為瀘溪、龍山和湘西高新區(qū)，瀘溪、龍山分別下降29.8%、4.9%，湘西高新區(qū)增長9%。
（二）項目較快增長，數(shù)量再創(chuàng)新高。2021年，全州上下著力以投資促經(jīng)濟社會發(fā)展，積極謀劃項目，加大項目儲備，著力推動項目落地實施，全州項目數(shù)量創(chuàng)新高。截止12月底，全州共有項目951個，同比增加85個，增長9.8%。其中，5000萬元以上投資項目245個，增長9.5%；5000萬以下項目306個，增長6.3%；房地產(chǎn)開發(fā)投資項目300個，增長14.1%。在全部項目中，有本年完成投資額的項目846個，同比增加53個，增長6.7%。其中，5000萬元以上投資項目345個，增長18.6%，房地產(chǎn)開發(fā)項目235個，增長6.8%。
（三）三次產(chǎn)業(yè)全面增長，第三產(chǎn)業(yè)繼續(xù)領(lǐng)跑。2021年，全州積極補短板、強弱項，投資全面發(fā)力，三次產(chǎn)業(yè)投資均實現(xiàn)增長。第一產(chǎn)業(yè)投資11.3億元，增長6.5%，其中，農(nóng)業(yè)投資6.4億元，增長1.8倍；第二產(chǎn)業(yè)投資80.1億元，增長0.6%，其中，制造業(yè)投資56.5億元，增長11.8%；第三產(chǎn)業(yè)投資340億元，增長11.6%，其中，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)投資2.3億元，增長7.9%；科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)投資3億元，增長48.4%；水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)投資43.1億元，增長39.2%；教育投資19.3億元，增長24.2%；衛(wèi)生和社會工作業(yè)投資13.2億元，增長23.2%；文化、體育和娛樂業(yè)投資21.2億元，增長1.9倍。
（四）民營經(jīng)濟來勢向好，民間投資快速增長。2021年，全州加大政策扶持力度，民營經(jīng)濟積來勢向好，各級政府激勵引導(dǎo)民間資本參與社會投資，民間投資實現(xiàn)較快增長。州內(nèi)民間投資涉足領(lǐng)域廣，涵蓋了國民經(jīng)濟行業(yè)20個門類中17個門類，在民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域投資占比高、貢獻大。1-12月，全州民間投資240億元，增長12.1%,占全部投資比重55.6%，同比提升2.4個百分點。民間投資中，民生工程投資22.6億元，增長2倍；生態(tài)環(huán)境投資1.4億元，增長48.6%，基礎(chǔ)設(shè)施投資13億元，增長47.9%，房地產(chǎn)開發(fā)投資149.2億元，增長18%。
（五）產(chǎn)業(yè)投資快速增長，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資加快。今年以來，全州上下圍繞省委省政府決策部署，大力實施“三高四新”戰(zhàn)略，著力推進重點產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，全州產(chǎn)業(yè)投資實現(xiàn)快速增長。2021年，全州在庫產(chǎn)業(yè)投資項目362個，占全部項目投資55.6%；計劃總投資616.8億元，占全部項目投資49.3%；完成產(chǎn)業(yè)投資150.1億元，增長16.5%，比全部投資增速高7.3個百分點，總量占全部投資的34.8%，同比提高2.2個百分點。產(chǎn)業(yè)投資中，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資13.1億元，增長2.4%；工業(yè)投資80.1億元，增長0.7%；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資56.9億元，增長55.7%?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)中，現(xiàn)代物流業(yè)、旅游業(yè)、文體娛樂業(yè)增速靠前。
二、存在的問題
（一）新增項目減少，增長動力不足。2021年，全州新增項目347個，同比減少27個,下降7.2%，降幅同比擴大1.4個百分點。新增項目計劃總投資378.4億元，下降21.8%，完成投資134.9億元，下降21.6%。近兩年來，當年新增項目個數(shù)、計劃總投資和完成投資連年下降，投資的拉動主要依靠續(xù)建項目,新增動力明顯不足。2021年，全州續(xù)建項目完成投資296.6億元，同比增長28.4%，占比達到68.7%。年度結(jié)轉(zhuǎn)未完工程投資647.8億元，比上年減少34.7億元，下降5.1%。結(jié)轉(zhuǎn)投資規(guī)?？s減，新增項目跟進偏慢，將對投資增長造成巨大壓力。
（二）產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)不優(yōu)，重大項目偏少。從全年產(chǎn)業(yè)投資的結(jié)構(gòu)來看，全州產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐放緩，尤其是工業(yè)投資轉(zhuǎn)型升級動力減弱，主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)投資中工業(yè)技術(shù)改造投資和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資大幅下降。2021年，全州工業(yè)技術(shù)改造投資25.3億元，下降17.4%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資23億元，下降5.8%，總量占產(chǎn)業(yè)投資16.9%、15.4%，較上年回落6.9個和3.6個百分點。從項目支撐來看，?2021年度湖南省重大產(chǎn)業(yè)支撐項目120個，全州僅納入4個，不論是項目數(shù)量、投資規(guī)模、年度計劃均在全省末位，由于缺乏重大項目支撐，產(chǎn)業(yè)投資占比難以提升。
（三）房地產(chǎn)開發(fā)資金偏緊，高位增長難以為繼。國家層面強調(diào)房地產(chǎn)市場堅持“房住不炒”定位，對貸款資金支持地產(chǎn)開發(fā)進行嚴格管控，房企開發(fā)投資資金壓力加大。從全州來看，2021年房地產(chǎn)開發(fā)投資資金到位144.4億元，增長1.7%，遠低于開發(fā)投資增速。其中，銀行貸款4.9億元，增長29.7%，僅占全部到位資金的3.4%，定金及預(yù)收款、個人按揭貸款86.2億元，下降0.9%，占全部到位資金59.7%，房企開發(fā)建設(shè)資金主要依靠定金、預(yù)收款和個人按揭貸款。從銷售來看，2021年全州銷售面積下降8.8%，近5年來銷售首次出現(xiàn)下降。從土地供應(yīng)情況看，2021年全州房地產(chǎn)開發(fā)用地385.3公頃，增長14.8%，增量全部集中在永順縣，其余縣市均下降。綜合來看，全州房地產(chǎn)面臨政策調(diào)控、市場萎縮、基數(shù)增大等因素制約，全州房地產(chǎn)開發(fā)投資保持高位增長的難度進一步加大，進而影響全州固定資產(chǎn)投資完成情況。
三、工作建議
（一）提速項目前期工作。構(gòu)建政府牽頭、部門協(xié)同的前期工作推進機制。建立完善聯(lián)席會議、會商、專題協(xié)調(diào)等常態(tài)化的前期工作協(xié)調(diào)推進機制，適時調(diào)度協(xié)調(diào)重大項目前期難點堵點，形成工作合力。深化重大項目符合國家政策、市場需求、地方經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃或?qū)ｍ椧?guī)劃以及技術(shù)經(jīng)濟可行性、規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價、安全預(yù)評價等前期論證。區(qū)分政府投資、企業(yè)投資重大限制類和一般類項目，分類推進項目前期工作。
（二）做好項目謀劃儲備。聚焦國家、省重大戰(zhàn)略、著眼重點領(lǐng)域鍛長板、補短板，集中精力謀劃項目、包裝項目、創(chuàng)造項目。一是圍繞“十四五”規(guī)劃、“三高四新”戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)強省謀劃一批強基礎(chǔ)、增動力、利長遠的重大項目。二是聚焦“兩新一重”、保障性安居工程、城市排水防澇、創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)等國家重點支持方向儲備一批中央預(yù)算內(nèi)投資項目。三是圍繞交通、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、國家重大戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、城鄉(xiāng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施等政府專項債券支持的10個領(lǐng)域申報一批專項債券項目。四是從基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會民生、生態(tài)環(huán)保四個方面，儲備一批投資5000萬元以上的新開工竣工項目和投資5億元以上的工程項目?！?span style="display:none">（湖南省）湘西土家族苗族自治州2021年全州固定資產(chǎn)投資平穩(wěn)較快增長
（三）強化要素保障服務(wù)。按照“要素跟著項目走”的原則，推動重大項目“物流通、資金通、人員通、政策通”，統(tǒng)籌做好用地、用水、用能、環(huán)保等要素配置。用足用活金融資本和社會資本，通過開展政銀企合作等形式，大力引導(dǎo)社會資本投入。建立全州吸引民間資本投資重點領(lǐng)域項目庫，定期組織梳理項目清單，形成面向社會資本定期推介項目的長效機制。
