（常德市）桃源縣2021年經(jīng)濟運行情況
2021年，在縣委、縣政府的堅強領導下，全縣上下堅決貫徹黨中央、國務院決策部署和省委、市委工作要求，大力推進“一三五”發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六?！比蝿?，積極有效應對各種困難挑戰(zhàn)，經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質，社會大局和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)了“十四五”良好開局。根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算結果，2021年，全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值462.9億元，按不變價格計算，同比增長8.7%，兩年平均增長6.4%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值97.4億元，增長9.3%，兩年平均增長6.8%；第二產(chǎn)業(yè)增加值153.7億元，增長8.1%，兩年平均增長6.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值211.8億元，增長8.9%，兩年平均增長5.8%。
一、2021年經(jīng)濟運行特征
（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展保持平穩(wěn)。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較快增長。2021年，全縣農(nóng)林牧漁業(yè)增加值同比增長9.2%，兩年平均增長6.8%。種植業(yè)主要農(nóng)作物種植面積和產(chǎn)量穩(wěn)定增長。糧食播種面積178.8萬畝，增長0.5%；糧食總產(chǎn)量76.1萬噸，增長2.8%。糧食播種面積和產(chǎn)量穩(wěn)居全省第一。蔬菜產(chǎn)量63.4萬噸，增長1.3%。牧業(yè)穩(wěn)定恢復發(fā)展。全縣生豬出欄74.3萬頭，增長39.1%；羊出欄83.63萬頭，增長7.1%。二是工業(yè)生產(chǎn)企穩(wěn)回升。2021年，全縣規(guī)模工業(yè)增加值增長15.5%，兩年平均增長11.1%。其中，制造業(yè)增加值增長15.6%，電力熱力燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)增長2.0%。三是服務業(yè)延續(xù)恢復態(tài)勢。全年全縣規(guī)模以上服務業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入32.8億元，增長17.9%，兩年平均增長12.3%，實現(xiàn)利潤0.97億元，增長32.7%。全縣8個大類行業(yè)中，7個實現(xiàn)增長，行業(yè)增長面為87.5%；其中文化、體育和娛樂業(yè)增長23.3%，同比提高了25.4個百分點。
（二）市場需求逐步恢復。一是投資穩(wěn)定增長。2021年，全縣固定資產(chǎn)投資同比增長13.1%，兩年平均增長14.2%。其中，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)投資分別增長100.6%、7.0%和4.4%。招商引資成效顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)項目投資增長26.5%。市場信心不斷恢復，民間投資增長28.2%，房地產(chǎn)開發(fā)投資增長24.5%。二是消費持續(xù)釋放。社會消費品零售總額196.6億元，增長14.2%，兩年平均增長5.1%。限額以上批發(fā)零售企業(yè)中，石油及制品、汽車類商品零售額分別增長19.8%和40.2%，化妝品、智能家用電器和音像器材、新能源汽車、金銀珠寶等升級類商品零售額分別增長3.8%、35.6%、80.8%和9.8%。三是居民消費增長強勁。2021年全縣城鄉(xiāng)居民人均消費支出達到20008元，增長9.4%，同比提高5.2個百分點；其中城鎮(zhèn)居民人均消費支出達到25946元，增長5.3%，提高4.2個百分點；農(nóng)村居民人均消費支出達到16660元，增長12.1%，提高5.4個百分點，高出城鎮(zhèn)居民6.8個百分點。
（三）創(chuàng)新引領扎實推進。一是先進制造業(yè)較快發(fā)展。2021年，全縣制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為20.87%，比上年提高1.6個百分點。規(guī)模以上高新技術制造業(yè)現(xiàn)價增加值同比增長24.3%，占規(guī)模工業(yè)比重為70.7%，比上年提高5.7個百分點。其中，電子信息技術、新材料技術、先進制造與自動化分別增長31.5%、29.8%和27.5%。二是科技創(chuàng)新步伐加快。省科技廳認定的高新企業(yè)達到46家，同比增加13家，增長39.4%；全部高新技術產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增長21.2%，占規(guī)模工業(yè)總值產(chǎn)值的77.2%，同比提高0.8個百分點，利潤總額增長9.8%；專利申請受理202項，增長8.6%，有效發(fā)明專利擁有數(shù)達到293項，增長80.9%。三是開放發(fā)展勢頭向好。1-11月進出口總額完成28060萬美元，完成進度全市排第五位；1-11月，全縣實際使用外資118萬美元，總量排全市第三位；新增中方投資額250萬美元，進度全市排第二位。
（四）發(fā)展質效穩(wěn)步提升。一是市場活力不斷激發(fā)。2021年，全縣新登記市場主體4918戶，其中企業(yè)896戶，專業(yè)合作社131戶，家庭農(nóng)場50戶，個體戶3841戶。二是園區(qū)經(jīng)濟增長加快。2021年，省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值增長18.4%，快于規(guī)模工業(yè)增速2.9個百分點，占規(guī)模工業(yè)比重為74.5%，同比提高7.3個百分點。三是財政金融保持平穩(wěn)。2021年，地方一般公共預算收入15.3億元，增長5.8%，兩年平均增長5.1%。年末，金融機構本外幣存款余額460.3億元，增長10.9%，兩年平均增長9.9%；貸款余額315.1億元，增長21.1%，兩年平均增長22.5%；存貸比為68.5%，同比提高5.8個百分點。四是居民收入穩(wěn)步增長。全年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達到25815元，增長10.3%，同比提高3.6個百分點，其中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入36719元，增長8.0%，提高4.1個百分點；農(nóng)村居民人均可支配收入19668元，增長11.3%，提高1.8個百分點。
（五）民生保障有力有效。一是民生支出力度較大。2021年，全縣財政民生支出占一般公共預算支出比重近七成。二是就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5513人，失業(yè)人員再就業(yè)2710人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.57%，同比下降0.5個百分點。三是重點民生實事全面完成。2021年，全縣承辦的省重點民生實事17件26項指標中，24項指標提前完成全年任務，2項指標按時完成全年任務；市重點民生實事11件15項指標中，14項指標提前完成全年任務，1項指標按時完成全年任務。省市重點民生實事中超額完成13項，占比31.7%。
二、經(jīng)濟運行中應關注的問題
（一）重點關注投資的增長。2021年，全縣固定資產(chǎn)投資雖然保持了較高增速增長，但從項目增長后勁、內部結構和房地產(chǎn)投資三個方面看，還存在值得關注的地方。一是項目增長的潛力有待挖掘。2021年四個季度都有很多項目簽約，但真正落地的項目較少。2022年要繼續(xù)跟蹤項目的進展情況，促使其落地并形成實物量，為全年投資的增長打下堅實基礎。二是內部結構值得優(yōu)化。創(chuàng)新發(fā)展是全縣高質量發(fā)展的短板，而高技術產(chǎn)業(yè)投資是促使發(fā)展的重要保證。2021年，全縣高新技術產(chǎn)業(yè)投資占全部投資的占比較低；新基建投資占全部投資的比重很低。工業(yè)技改投資增速下降1.0%，同比下降了23.4個百分點。三是房地產(chǎn)投資缺乏大項目支撐。房地產(chǎn)業(yè)投資多年保持較高增速增長，對全縣投資貢獻較大，而2022年潛在的房地產(chǎn)項目只有一個，但屬行業(yè)影響是否大規(guī)模投資還存在不確定性。
（二）特別關注新商業(yè)模式成長。通過公共網(wǎng)絡實現(xiàn)的商品銷售是當今發(fā)展最快的商業(yè)模式，2021年全國網(wǎng)上零售額比上年增長14.1%，全省網(wǎng)上零售額（按賣家分）增長12.5%，全縣限額以上企業(yè)通過公共網(wǎng)絡實現(xiàn)的商品銷售額僅3000萬余元，同比下降53.8%，這與全國、全省發(fā)展形勢完全相背離。究其原因，一是電商發(fā)展規(guī)模偏小，全縣78家限額以上商貿(mào)企業(yè)中僅有8家企業(yè)開展電子商務業(yè)務，占限額以上批零住餐企業(yè)零售額的1.4%。二是傳統(tǒng)企業(yè)意愿不足，部分企業(yè)雖認識到電商的重要性，但因難以組建電商人才團隊和擔心持續(xù)的資金投入難以見到實效等因素的影響，對發(fā)展電商還只是一個美好的愿景，瞻前顧后，付諸實踐的較少；部分企業(yè)滿足于傳統(tǒng)的營銷模式，不想也不愿意嘗試電商營銷。三是電商技術水平不高。一些企業(yè)雖然有電子商務的需求，但對電子商務流程機制不清楚，技術缺乏，大多數(shù)環(huán)節(jié)如商品拍照、網(wǎng)頁排版、內容維護、技術保障等,都需要第三方服務機構的支持。
三、2022年縣域經(jīng)濟展望
展望2022年，疫情不確定持續(xù)影響需求恢復和供應鏈穩(wěn)定，能耗雙控壓力增大，沖擊企業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)品價格，小微企業(yè)經(jīng)營困難增大、行業(yè)發(fā)展不平衡等問題值得高度關注。在需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力的情況下，縣域經(jīng)濟下行壓力仍然較大，但也有一些有利因素能支撐縣域經(jīng)濟穩(wěn)定增長。
從供給端看，在“五好”園區(qū)創(chuàng)建不斷深入下，2022年規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟將會保持較快速度增長，但因2021年同期基數(shù)前高后低，增速會受到基數(shù)效應的影響將會呈現(xiàn)圍繞10%左右增速窄幅震蕩態(tài)勢。隨著疫情不斷得到控制而且維持較好的局面，規(guī)上服務業(yè)將會保持較高增速增長。
從需求端看，消費仍面臨疫情反復風險、收入制約等不利因素，恢復動力較弱。但縣內科學防控能力不斷增強，疫苗普及率持續(xù)提高，預計再次發(fā)生影響全縣性消費娛樂活動疫情的可能性較小，這有利于文化旅游、住宿餐飲、電影會展等接觸類消費恢復。從2021年工業(yè)投資的增速趨勢看，企業(yè)投資意愿較強，金融對制造業(yè)的支持力度持續(xù)增強，給企業(yè)擴大投資帶來穩(wěn)定的資金支持；2021年第四季度房地產(chǎn)業(yè)新開工面積、施工面積增速放緩。這些因素將促使投資維持平穩(wěn)增長態(tài)勢。
從效益端看，居民人均可支配收入將會保持與全縣經(jīng)濟增長基本同步；隨著工業(yè)企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，工業(yè)稅收將會穩(wěn)定增長，這為財政收入的穩(wěn)定增長打下堅實基礎。規(guī)模以上工業(yè)、規(guī)模以上服務業(yè)、限額以上批發(fā)零售和住宿餐飲等企業(yè)在良好的縣域營商環(huán)境和各項優(yōu)惠政策的支持下，營業(yè)利潤有望繼續(xù)保持增長。
四、2022年經(jīng)濟工作建議
（一）在招商引資和項目建設上下功夫。要積極引進一批“龍頭”企業(yè) 和“獨角獸”企業(yè)，帶動配套企業(yè)、研發(fā)企業(yè)落戶桃源，不斷提升營商環(huán)境，推動產(chǎn)業(yè)鏈轉型升級，狠抓新興產(chǎn)業(yè)鏈條式發(fā)展。同時，加快推動重點工業(yè)項目建成投產(chǎn)，形成新的工業(yè)發(fā)展支撐。
（二）在促進居民消費轉型升級上下功夫。近年來消費變革的重要特征是中高端商品需求增長，服務型消費市場擴張，全縣要改變過度依賴石油和家電、汽車類消費，主動適應消費結構升級的新趨勢，培育一批名街、名牌、名店，減少消費外流，提升消費品質。與此同時，要關注電商等新的商業(yè)模式的發(fā)展，為消費升級助力。
