（常德市）桃源縣2021年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況
2021年，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省委、市委工作要求，大力推進(jìn)“一三五”發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，積極有效應(yīng)對(duì)各種困難挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì)，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開局。根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算結(jié)果，2021年，全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值462.9億元，按不變價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)8.7%，兩年平均增長(zhǎng)6.4%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值97.4億元，增長(zhǎng)9.3%，兩年平均增長(zhǎng)6.8%；第二產(chǎn)業(yè)增加值153.7億元，增長(zhǎng)8.1%，兩年平均增長(zhǎng)6.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值211.8億元，增長(zhǎng)8.9%，兩年平均增長(zhǎng)5.8%。
一、2021年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特征
（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展保持平穩(wěn)。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較快增長(zhǎng)。2021年，全縣農(nóng)林牧漁業(yè)增加值同比增長(zhǎng)9.2%，兩年平均增長(zhǎng)6.8%。種植業(yè)主要農(nóng)作物種植面積和產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)。糧食播種面積178.8萬(wàn)畝，增長(zhǎng)0.5%；糧食總產(chǎn)量76.1萬(wàn)噸，增長(zhǎng)2.8%。糧食播種面積和產(chǎn)量穩(wěn)居全省第一。蔬菜產(chǎn)量63.4萬(wàn)噸，增長(zhǎng)1.3%。牧業(yè)穩(wěn)定恢復(fù)發(fā)展。全縣生豬出欄74.3萬(wàn)頭，增長(zhǎng)39.1%；羊出欄83.63萬(wàn)頭，增長(zhǎng)7.1%。二是工業(yè)生產(chǎn)企穩(wěn)回升。2021年，全縣規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)15.5%，兩年平均增長(zhǎng)11.1%。其中，制造業(yè)增加值增長(zhǎng)15.6%，電力熱力燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增長(zhǎng)2.0%。三是服務(wù)業(yè)延續(xù)恢復(fù)態(tài)勢(shì)。全年全縣規(guī)模以上服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入32.8億元，增長(zhǎng)17.9%，兩年平均增長(zhǎng)12.3%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)0.97億元，增長(zhǎng)32.7%。全縣8個(gè)大類行業(yè)中，7個(gè)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，行業(yè)增長(zhǎng)面為87.5%；其中文化、體育和娛樂業(yè)增長(zhǎng)23.3%，同比提高了25.4個(gè)百分點(diǎn)。
（二）市場(chǎng)需求逐步恢復(fù)。一是投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。2021年，全縣固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)13.1%，兩年平均增長(zhǎng)14.2%。其中，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)投資分別增長(zhǎng)100.6%、7.0%和4.4%。招商引資成效顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資增長(zhǎng)26.5%。市場(chǎng)信心不斷恢復(fù)，民間投資增長(zhǎng)28.2%，房地產(chǎn)開發(fā)投資增長(zhǎng)24.5%。二是消費(fèi)持續(xù)釋放。社會(huì)消費(fèi)品零售總額196.6億元，增長(zhǎng)14.2%，兩年平均增長(zhǎng)5.1%。限額以上批發(fā)零售企業(yè)中，石油及制品、汽車類商品零售額分別增長(zhǎng)19.8%和40.2%，化妝品、智能家用電器和音像器材、新能源汽車、金銀珠寶等升級(jí)類商品零售額分別增長(zhǎng)3.8%、35.6%、80.8%和9.8%。三是居民消費(fèi)增長(zhǎng)強(qiáng)勁。2021年全縣城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出達(dá)到20008元，增長(zhǎng)9.4%，同比提高5.2個(gè)百分點(diǎn)；其中城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出達(dá)到25946元，增長(zhǎng)5.3%，提高4.2個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出達(dá)到16660元，增長(zhǎng)12.1%，提高5.4個(gè)百分點(diǎn)，高出城鎮(zhèn)居民6.8個(gè)百分點(diǎn)。
（三）創(chuàng)新引領(lǐng)扎實(shí)推進(jìn)。一是先進(jìn)制造業(yè)較快發(fā)展。2021年，全縣制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為20.87%，比上年提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)模以上高新技術(shù)制造業(yè)現(xiàn)價(jià)增加值同比增長(zhǎng)24.3%，占規(guī)模工業(yè)比重為70.7%，比上年提高5.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，電子信息技術(shù)、新材料技術(shù)、先進(jìn)制造與自動(dòng)化分別增長(zhǎng)31.5%、29.8%和27.5%。二是科技創(chuàng)新步伐加快。省科技廳認(rèn)定的高新企業(yè)達(dá)到46家，同比增加13家，增長(zhǎng)39.4%；全部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)21.2%，占規(guī)模工業(yè)總值產(chǎn)值的77.2%，同比提高0.8個(gè)百分點(diǎn)，利潤(rùn)總額增長(zhǎng)9.8%；專利申請(qǐng)受理202項(xiàng)，增長(zhǎng)8.6%，有效發(fā)明專利擁有數(shù)達(dá)到293項(xiàng)，增長(zhǎng)80.9%。三是開放發(fā)展勢(shì)頭向好。1-11月進(jìn)出口總額完成28060萬(wàn)美元，完成進(jìn)度全市排第五位；1-11月，全縣實(shí)際使用外資118萬(wàn)美元，總量排全市第三位；新增中方投資額250萬(wàn)美元，進(jìn)度全市排第二位。
（四）發(fā)展質(zhì)效穩(wěn)步提升。一是市場(chǎng)活力不斷激發(fā)。2021年，全縣新登記市場(chǎng)主體4918戶，其中企業(yè)896戶，專業(yè)合作社131戶，家庭農(nóng)場(chǎng)50戶，個(gè)體戶3841戶。二是園區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加快。2021年，省級(jí)及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)18.4%，快于規(guī)模工業(yè)增速2.9個(gè)百分點(diǎn)，占規(guī)模工業(yè)比重為74.5%，同比提高7.3個(gè)百分點(diǎn)。三是財(cái)政金融保持平穩(wěn)。2021年，地方一般公共預(yù)算收入15.3億元，增長(zhǎng)5.8%，兩年平均增長(zhǎng)5.1%。年末，金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額460.3億元，增長(zhǎng)10.9%，兩年平均增長(zhǎng)9.9%；貸款余額315.1億元，增長(zhǎng)21.1%，兩年平均增長(zhǎng)22.5%；存貸比為68.5%，同比提高5.8個(gè)百分點(diǎn)。四是居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。全年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達(dá)到25815元，增長(zhǎng)10.3%，同比提高3.6個(gè)百分點(diǎn)，其中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入36719元，增長(zhǎng)8.0%，提高4.1個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村居民人均可支配收入19668元，增長(zhǎng)11.3%，提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。
（五）民生保障有力有效。一是民生支出力度較大。2021年，全縣財(cái)政民生支出占一般公共預(yù)算支出比重近七成。二是就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5513人，失業(yè)人員再就業(yè)2710人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.57%，同比下降0.5個(gè)百分點(diǎn)。三是重點(diǎn)民生實(shí)事全面完成。2021年，全縣承辦的省重點(diǎn)民生實(shí)事17件26項(xiàng)指標(biāo)中，24項(xiàng)指標(biāo)提前完成全年任務(wù)，2項(xiàng)指標(biāo)按時(shí)完成全年任務(wù)；市重點(diǎn)民生實(shí)事11件15項(xiàng)指標(biāo)中，14項(xiàng)指標(biāo)提前完成全年任務(wù)，1項(xiàng)指標(biāo)按時(shí)完成全年任務(wù)。省市重點(diǎn)民生實(shí)事中超額完成13項(xiàng)，占比31.7%。
二、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中應(yīng)關(guān)注的問題
（一）重點(diǎn)關(guān)注投資的增長(zhǎng)。2021年，全縣固定資產(chǎn)投資雖然保持了較高增速增長(zhǎng)，但從項(xiàng)目增長(zhǎng)后勁、內(nèi)部結(jié)構(gòu)和房地產(chǎn)投資三個(gè)方面看，還存在值得關(guān)注的地方。一是項(xiàng)目增長(zhǎng)的潛力有待挖掘。2021年四個(gè)季度都有很多項(xiàng)目簽約，但真正落地的項(xiàng)目較少。2022年要繼續(xù)跟蹤項(xiàng)目的進(jìn)展情況，促使其落地并形成實(shí)物量，為全年投資的增長(zhǎng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是內(nèi)部結(jié)構(gòu)值得優(yōu)化。創(chuàng)新發(fā)展是全縣高質(zhì)量發(fā)展的短板，而高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資是促使發(fā)展的重要保證。2021年，全縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資占全部投資的占比較低；新基建投資占全部投資的比重很低。工業(yè)技改投資增速下降1.0%，同比下降了23.4個(gè)百分點(diǎn)。三是房地產(chǎn)投資缺乏大項(xiàng)目支撐。房地產(chǎn)業(yè)投資多年保持較高增速增長(zhǎng)，對(duì)全縣投資貢獻(xiàn)較大，而2022年潛在的房地產(chǎn)項(xiàng)目只有一個(gè)，但屬行業(yè)影響是否大規(guī)模投資還存在不確定性。
（二）特別關(guān)注新商業(yè)模式成長(zhǎng)。通過(guò)公共網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)的商品銷售是當(dāng)今發(fā)展最快的商業(yè)模式，2021年全國(guó)網(wǎng)上零售額比上年增長(zhǎng)14.1%，全省網(wǎng)上零售額（按賣家分）增長(zhǎng)12.5%，全縣限額以上企業(yè)通過(guò)公共網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)的商品銷售額僅3000萬(wàn)余元，同比下降53.8%，這與全國(guó)、全省發(fā)展形勢(shì)完全相背離。究其原因，一是電商發(fā)展規(guī)模偏小，全縣78家限額以上商貿(mào)企業(yè)中僅有8家企業(yè)開展電子商務(wù)業(yè)務(wù)，占限額以上批零住餐企業(yè)零售額的1.4%。二是傳統(tǒng)企業(yè)意愿不足，部分企業(yè)雖認(rèn)識(shí)到電商的重要性，但因難以組建電商人才團(tuán)隊(duì)和擔(dān)心持續(xù)的資金投入難以見到實(shí)效等因素的影響，對(duì)發(fā)展電商還只是一個(gè)美好的愿景，瞻前顧后，付諸實(shí)踐的較少；部分企業(yè)滿足于傳統(tǒng)的營(yíng)銷模式，不想也不愿意嘗試電商營(yíng)銷。三是電商技術(shù)水平不高。一些企業(yè)雖然有電子商務(wù)的需求，但對(duì)電子商務(wù)流程機(jī)制不清楚，技術(shù)缺乏，大多數(shù)環(huán)節(jié)如商品拍照、網(wǎng)頁(yè)排版、內(nèi)容維護(hù)、技術(shù)保障等,都需要第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持。
三、2022年縣域經(jīng)濟(jì)展望
展望2022年，疫情不確定持續(xù)影響需求恢復(fù)和供應(yīng)鏈穩(wěn)定，能耗雙控壓力增大，沖擊企業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)品價(jià)格，小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難增大、行業(yè)發(fā)展不平衡等問題值得高度關(guān)注。在需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力的情況下，縣域經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，但也有一些有利因素能支撐縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。
從供給端看，在“五好”園區(qū)創(chuàng)建不斷深入下，2022年規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟(jì)將會(huì)保持較快速度增長(zhǎng)，但因2021年同期基數(shù)前高后低，增速會(huì)受到基數(shù)效應(yīng)的影響將會(huì)呈現(xiàn)圍繞10%左右增速窄幅震蕩態(tài)勢(shì)。隨著疫情不斷得到控制而且維持較好的局面，規(guī)上服務(wù)業(yè)將會(huì)保持較高增速增長(zhǎng)。
從需求端看，消費(fèi)仍面臨疫情反復(fù)風(fēng)險(xiǎn)、收入制約等不利因素，恢復(fù)動(dòng)力較弱。但縣內(nèi)科學(xué)防控能力不斷增強(qiáng)，疫苗普及率持續(xù)提高，預(yù)計(jì)再次發(fā)生影響全縣性消費(fèi)娛樂活動(dòng)疫情的可能性較小，這有利于文化旅游、住宿餐飲、電影會(huì)展等接觸類消費(fèi)恢復(fù)。從2021年工業(yè)投資的增速趨勢(shì)看，企業(yè)投資意愿較強(qiáng)，金融對(duì)制造業(yè)的支持力度持續(xù)增強(qiáng)，給企業(yè)擴(kuò)大投資帶來(lái)穩(wěn)定的資金支持；2021年第四季度房地產(chǎn)業(yè)新開工面積、施工面積增速放緩。這些因素將促使投資維持平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
從效益端看，居民人均可支配收入將會(huì)保持與全縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步；隨著工業(yè)企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，工業(yè)稅收將會(huì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，這為財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。規(guī)模以上工業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)、限額以上批發(fā)零售和住宿餐飲等企業(yè)在良好的縣域營(yíng)商環(huán)境和各項(xiàng)優(yōu)惠政策的支持下，營(yíng)業(yè)利潤(rùn)有望繼續(xù)保持增長(zhǎng)。
四、2022年經(jīng)濟(jì)工作建議
（一）在招商引資和項(xiàng)目建設(shè)上下功夫。要積極引進(jìn)一批“龍頭”企業(yè) 和“獨(dú)角獸”企業(yè)，帶動(dòng)配套企業(yè)、研發(fā)企業(yè)落戶桃源，不斷提升營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)，狠抓新興產(chǎn)業(yè)鏈條式發(fā)展。同時(shí)，加快推動(dòng)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，形成新的工業(yè)發(fā)展支撐。
（二）在促進(jìn)居民消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)上下功夫。近年來(lái)消費(fèi)變革的重要特征是中高端商品需求增長(zhǎng)，服務(wù)型消費(fèi)市場(chǎng)擴(kuò)張，全縣要改變過(guò)度依賴石油和家電、汽車類消費(fèi)，主動(dòng)適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的新趨勢(shì)，培育一批名街、名牌、名店，減少消費(fèi)外流，提升消費(fèi)品質(zhì)。與此同時(shí)，要關(guān)注電商等新的商業(yè)模式的發(fā)展，為消費(fèi)升級(jí)助力。
