（湖南省）株洲市2021年固定資產(chǎn)投資增長3.3%
2021年，全市深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)省委“三高四新”戰(zhàn)略部署，積極開展“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”活動，緊緊圍繞項(xiàng)目建設(shè)這個“主戰(zhàn)場”，全面推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。今年以來，全市固定資產(chǎn)投資整體運(yùn)行保持與全國、全省相同態(tài)勢，投資增幅由較快增長逐漸趨于理性回調(diào)，投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化提升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資實(shí)現(xiàn)高速增長。2021年，全市固定資產(chǎn)投資增長3.3%，居全省第12位；兩年平均增長6.5%，居全省第11位。
一、投資運(yùn)行情況
（一）整體運(yùn)行呈現(xiàn)與全國、全省相同態(tài)勢，投資增幅逐漸趨于理性回調(diào)。2021年，全市固定資產(chǎn)投資增幅整體呈現(xiàn)由高位增長逐漸趨于理性回調(diào)的發(fā)展態(tài)勢。一季度、二季度、三季度和四季度分別增長18.5%、4.6%、3.1%和3.3%。全國各季度固定資產(chǎn)投資的增幅分別為25.6%、12.6%、7.3%和4.9%；全省各季度固定資產(chǎn)投資的增幅分別為20.7%、12.9%、9.1%和8%。全年全市固定資產(chǎn)投資整體運(yùn)行態(tài)勢與全國、全省趨勢一致，均為前高后低走勢。
（二）投資經(jīng)濟(jì)類型市場化明顯，民間投資貢獻(xiàn)尤為突出。2021年，全市非國有投資增長10.2%，占全部投資的比重為81.9%，同比提升5.1個百分點(diǎn)。其中民間投資增長9.2%，同比提升1.9個百分點(diǎn)，高出全市平均水平5.9個百分點(diǎn)，拉動全市固定資產(chǎn)投資增長5.6個百分點(diǎn)，占全部投資的比重為64.6%，同比提升3.5個百分點(diǎn)，對全市固定資產(chǎn)投資的貢獻(xiàn)率高達(dá)168.9%。市內(nèi)綠地文化旅游城一期、三一智能制造以及金屬材料數(shù)字化加工貿(mào)易中心一期、云龍萬達(dá)廣場綜合體項(xiàng)目、云龍產(chǎn)業(yè)新城高端裝備產(chǎn)業(yè)園等7個項(xiàng)目的計(jì)劃總投資均在20億以上，成為2021年拉動全市固定資產(chǎn)投資增長的重要支撐點(diǎn)。2021年，全市國有投資持續(xù)低迷，全年各月份均為負(fù)增長。1-12月，全市國有投資下降19.2%，比上月的降幅進(jìn)一步擴(kuò)大0.5個百分點(diǎn)，比去年同期回落23.3個百分點(diǎn)；占全部投資的比重為18.1%，比去年同期回落5.1個百分點(diǎn)，影響全市固定資產(chǎn)投資負(fù)增長4.5個百分點(diǎn)，影響程度相對較大。
（三）投資支柱行業(yè)異軍突起，工業(yè)制造業(yè)投資縱深提振。2021年，全市加快建設(shè)中國動力谷，打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地，大力實(shí)施“制造強(qiáng)市七大工程”，全市工業(yè)制造業(yè)投資支撐有力。一是工業(yè)投資快速增長。2021年，全市工業(yè)投資增長15.4%，高出全市平均水平12.1個百分點(diǎn)，拉動全市投資增長6.5個百分點(diǎn)，占全部投資的比重為47%，同比提升4.9個百分點(diǎn)，全市各月份工業(yè)投資的增幅均保持在15%以上，有力地拉動了全市固定資產(chǎn)投資增長。二是制造業(yè)投資高速增長。2021年，全市制造業(yè)投資增長27.5%，分別高出全市平均水平、工業(yè)投資24.2和12.1個百分點(diǎn)，同比提升7.5個百分點(diǎn)，拉動全市投資增長7個百分點(diǎn)，占全市投資比重為43.8%。其中，全市專用設(shè)備制造業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)分別增長33.2%和157.5%；鐵路船舶航空航天等制造業(yè)、計(jì)算機(jī)通信其他電子設(shè)備制造業(yè)分別增長141.1%和55.3%。三是工業(yè)技改投資增幅同比大幅提升。2021年，全市工業(yè)技改投資增長27.2%，高出全市平均水平23.9個百分點(diǎn)，同比提升4.6個百分點(diǎn)，拉動全市投資增長6.1個百分點(diǎn)，占全部投資的比重為27.8%。全市工業(yè)技改投資項(xiàng)目有1151個，占比為36.2%；工業(yè)技改投資項(xiàng)目中計(jì)劃總投資超過1億的項(xiàng)目有179個，超過5億的項(xiàng)目有28個，超過10億的項(xiàng)目有11個。眾普森LED產(chǎn)業(yè)科技園、三一智能制造以及金屬材料數(shù)字化加工貿(mào)易中心一期、株洲智能制造產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目的計(jì)劃總投資超過10億，成為2021年拉動全市固定資產(chǎn)投資增長的重要動力引擎。
（四）投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資蓬勃推進(jìn)。2021年，全市大力實(shí)施 “創(chuàng)新引領(lǐng)七大計(jì)劃”，聚焦軌道交通、航空航天、新能源汽車、功率半導(dǎo)體、人工智能、新材料等領(lǐng)域，不斷加大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)技術(shù)改造等領(lǐng)域投資力度，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，加快建設(shè)具有核心競爭力的科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)，打造長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，著力創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市。全市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長22.1%，高于全市平均水平18.8個百分點(diǎn)，拉動全市投資增長2.4個百分點(diǎn)，占全部投資的比重為12.9%，同比提升1.9個百分點(diǎn)。全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目有408個，其中計(jì)劃總投資超過1億的項(xiàng)目108個，比年初增加48個；超過5億的項(xiàng)目有29個，比年初增加9個。中車時代電氣IGBT芯片線二期及其配套模塊封裝線建設(shè)項(xiàng)目、中國鐵建重工集團(tuán)軌道交通先進(jìn)制造系列項(xiàng)目和中國長城海洋信息安全產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目等11個項(xiàng)目的計(jì)劃總投資超過10億。全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資的高速增長，為株洲著力打造具有核心競爭力的科技創(chuàng)新高地儲備了新動能。
二、需要關(guān)注的問題
（一）大項(xiàng)目偏少，完成進(jìn)度較高。一是從大項(xiàng)目的個數(shù)上看，株洲有差距。目前，全市在庫項(xiàng)目3176個，比去年同期減少63個，其中5000萬以上項(xiàng)目1025個，比去年同期減少9個，其中30億以上項(xiàng)目只有11個，相比年初只新增加了中核云峰湖健康谷新建工程和韻達(dá)株洲物流產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目兩個項(xiàng)目，比長沙（47個）、岳陽（16個）、邵陽（16個）和衡陽（10個）分別少38、7、7和1個。二是從大項(xiàng)目的規(guī)模上看，株洲超100億項(xiàng)目不多。長沙計(jì)劃總投資超過100億的項(xiàng)目有7個，其中長沙機(jī)場改擴(kuò)建工程、長沙市軌道交通6號線工程的計(jì)劃總投資分別高達(dá)430.2億和375.3億，長沙惠科高新新型顯示器生產(chǎn)線項(xiàng)目、中聯(lián)重科智慧產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、三一智聯(lián)重卡零部件和工程機(jī)械擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目等5個工業(yè)項(xiàng)目的計(jì)劃總投資均在100億以上。衡陽富士康工業(yè)新城項(xiàng)目、岳陽已內(nèi)酰胺產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目計(jì)劃總投資分別為214億和207億。株洲計(jì)劃總投資超過100億的項(xiàng)目只有3個，分別為株洲汽博園、株洲職教科技園和天易科技城自主創(chuàng)業(yè)園，這幾個百億項(xiàng)目都已經(jīng)入庫有三年。三是從大項(xiàng)目的完成進(jìn)度上看，株洲完成進(jìn)度高，投資余量存在不足，投資余量分別比長沙、衡陽和岳陽少1784億、265億和531億。株洲大項(xiàng)目的完成進(jìn)度為72.5%，株洲職教園、軌道交通科技城等4個項(xiàng)目的完成進(jìn)度超過90%。
（二）第三產(chǎn)業(yè)投資增幅過低，拉動作用需進(jìn)一步激發(fā)增強(qiáng)。2021年，全市第三產(chǎn)業(yè)投資增幅為-5.7%，低于全市平均水平9個百分點(diǎn)，占全部投資的比重為49%，比去年同期下降4.7個百分點(diǎn)，影響全市投資下降3.1個百分點(diǎn)，占比最大的第三產(chǎn)業(yè)投資反而影響全市投資負(fù)增長。一是全市在庫第三產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目的總體規(guī)模偏小。全市第三產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目共有896個，占比為28.2%，其中計(jì)劃總投資超過5億的項(xiàng)目只有89個，超過10億的項(xiàng)目只有32個，相比開年以來只新增4個10億的大項(xiàng)目。5千萬以下項(xiàng)目達(dá)485個，占全部第三產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目個數(shù)的比重達(dá)54.1%，已經(jīng)高達(dá)半數(shù)以上，第三產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目規(guī)模整體偏小。二是部分項(xiàng)目施工進(jìn)度較為緩慢。目前，全市896個第三產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目，本年度完成投資的進(jìn)度只有33.1%，不到50%的完成進(jìn)度；完成進(jìn)度在100%以上的第三產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目只有301個，占比為33.6%，主要以5千萬以下項(xiàng)目居多，未動工報(bào)數(shù)的項(xiàng)目有13個，占比為1.5%；施工進(jìn)度在30%以下的項(xiàng)目有206個，占比達(dá)23%。
（三）房地產(chǎn)市場不景氣，影響全市固定資產(chǎn)投資負(fù)增長。2021年，受國家政策收緊、房地產(chǎn)價格不斷回落、房地產(chǎn)投資信心不足、房地產(chǎn)市場剛需不斷下降、恒大地產(chǎn)株洲華晨地產(chǎn)破產(chǎn)和奧園地產(chǎn)信用債危機(jī)等各種因素的影響導(dǎo)致房地產(chǎn)市場不景氣，全市房地產(chǎn)投資回落較為明顯。一季度、二季度、三季度和全年度，全市房地產(chǎn)投資的增幅分別為22%、8.4%、8.4%和-0.7%，各季度房地產(chǎn)投資增幅回落趨勢較為明顯，全年度房地產(chǎn)投資影響全市固定資產(chǎn)投資負(fù)增長0.2個百分點(diǎn)。目前，全市在庫房地產(chǎn)項(xiàng)目有450個，比去年同期減少16個；全市房地產(chǎn)新增項(xiàng)目56個，比去年同期減少27個；新增項(xiàng)目投資總規(guī)模為473.9億，比去年同期減少27.9億，同比下降5.6%。全市房地產(chǎn)市場不景氣，部分房地產(chǎn)項(xiàng)目出現(xiàn)爛尾樓現(xiàn)象，導(dǎo)致社會不穩(wěn)定性因素增多，需引起高度重視。
三、對策建議
（一）科學(xué)謀劃，重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資的招商引資要常抓不懈。一是要向上爭，積極爭取國家級大項(xiàng)目大資金落戶株洲。以國家《十四五規(guī)劃》為綱要，結(jié)合國務(wù)院最新印發(fā)的《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃的通知 》、《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的通知》、《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》和湖南省印發(fā)的《關(guān)于支持先進(jìn)制造業(yè)供應(yīng)鏈配套發(fā)展的若干政策措施》等，在超前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新基建、老舊小區(qū)改造等方面積極爭取一批大項(xiàng)目、大資金落戶株洲。二是要向外引，整合利用城市群資源扎實(shí)推進(jìn)大項(xiàng)目入駐株洲。從國家最新公布的各項(xiàng)規(guī)劃綱要上看，長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、湘贛邊區(qū)示范區(qū)建設(shè)等城市群發(fā)展成為國家項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)方面，為此需要整合利用城市群資源，從中探求項(xiàng)目建設(shè)契機(jī)，結(jié)合株洲自身優(yōu)勢，在軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)、航空裝備產(chǎn)業(yè)和有色金屬新材料深加工產(chǎn)業(yè)等幾大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方向上引進(jìn)一批大項(xiàng)目入駐株洲。三是要向內(nèi)擴(kuò)，穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和國家創(chuàng)新型城市為契機(jī)，打好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)，延伸擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強(qiáng)本土知名企業(yè)，積極培育上下游源頭企業(yè)；優(yōu)化政策，繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”活動，對先進(jìn)制造業(yè)、智能制造等實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域給予更多的政策傾斜，在稅收減免、廠房租賃等多個方面出臺一系列的優(yōu)惠政策，筑巢引鳳，著力補(bǔ)齊重大產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域的發(fā)展“短板”，進(jìn)而推動全市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長。
（二）匯聚眾力，第三產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域的多點(diǎn)開花要全面提升。“工業(yè)立市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、商貿(mào)旺市”，第三產(chǎn)業(yè)的快速增長有助于實(shí)現(xiàn)城市的興旺繁榮，提高城市的整體經(jīng)濟(jì)效益和人民的生活質(zhì)量。為此，株洲必須高度重視第三產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域的投入，加大對物流、信息、金融、會展、科研等方面的投資力度，重點(diǎn)扶持金融服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等行業(yè)發(fā)展，積極引導(dǎo)高端服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，努力形成一些布局科學(xué)、功能完善、特色鮮明的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，全面提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體水平。
（三）提振信心，房地產(chǎn)投資市場需穩(wěn)固提升以此助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一要加強(qiáng)聯(lián)動，建立長效工作機(jī)制。相關(guān)部門要形成工作聯(lián)動機(jī)制，做好項(xiàng)目跟蹤，穩(wěn)定房地產(chǎn)投資的市場信心。針對當(dāng)前市內(nèi)由于恒大地產(chǎn)株洲華晨地產(chǎn)破產(chǎn)和奧園地產(chǎn)信用債危機(jī)等導(dǎo)致的房地產(chǎn)項(xiàng)目爛尾現(xiàn)象，對這些項(xiàng)目及時進(jìn)行篩查，查找問題突破點(diǎn)，出臺相關(guān)政策舉措，及時解決百姓難題，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場投資信心。二是要擴(kuò)大房地產(chǎn)開發(fā)資金來源。除銀行貸款和自籌資金外，可采取多元化融資政策，通過證券金融中介聯(lián)系，吸引社會公眾的機(jī)構(gòu)投資者購買住房債券和股票，以此擴(kuò)大房地產(chǎn)開發(fā)資金來源；引入房地產(chǎn)信托投資，借鑒“新上海國際大廈資金信托項(xiàng)目”、“哈爾濱愛建新城投資信托項(xiàng)目”等信托資金方式來擴(kuò)大融資方式，降低房地產(chǎn)企業(yè)整體融資成本。三是要規(guī)范行為，減少收費(fèi)。要規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)環(huán)節(jié)各項(xiàng)收費(fèi)，降低房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)成本；相關(guān)部門要對房地產(chǎn)業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)行檢查，對不合理的收費(fèi)堅(jiān)決清理；對過高的收費(fèi)盡快糾正和調(diào)整，對合理的收費(fèi)要規(guī)范手續(xù)，簡化程序，取消不必要的審批環(huán)節(jié)，為房地產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)造良好的投資發(fā)展環(huán)境。
（四）明確職責(zé)，加快推進(jìn)2022年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的入庫投產(chǎn)。壓實(shí)各項(xiàng)目單位的主體責(zé)任，對照省市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目庫進(jìn)行摸底排查，實(shí)施專人專班負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮績效考核和媒體通報(bào)的導(dǎo)向作用，對項(xiàng)目建設(shè)中干部不作為、慢作為和拖拉推諉的行為進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)；各級各部門要抓實(shí)項(xiàng)目跟蹤保障，密切跟蹤協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中的難題，加快重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的竣工投產(chǎn)，堅(jiān)持以高質(zhì)量的項(xiàng)目推動高質(zhì)量發(fā)展，為明年乃至“十四五”穩(wěn)投資奠定基礎(chǔ)。
