（湖南?。┲曛奘?021年固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)3.3%
2021年，全市深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)省委“三高四新”戰(zhàn)略部署，積極開(kāi)展“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，緊緊圍繞項(xiàng)目建設(shè)這個(gè)“主戰(zhàn)場(chǎng)”，全面推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。今年以來(lái)，全市固定資產(chǎn)投資整體運(yùn)行保持與全國(guó)、全省相同態(tài)勢(shì)，投資增幅由較快增長(zhǎng)逐漸趨于理性回調(diào)，投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化提升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)。2021年，全市固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)3.3%，居全省第12位；兩年平均增長(zhǎng)6.5%，居全省第11位。
一、投資運(yùn)行情況
（一）整體運(yùn)行呈現(xiàn)與全國(guó)、全省相同態(tài)勢(shì)，投資增幅逐漸趨于理性回調(diào)。2021年，全市固定資產(chǎn)投資增幅整體呈現(xiàn)由高位增長(zhǎng)逐漸趨于理性回調(diào)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。一季度、二季度、三季度和四季度分別增長(zhǎng)18.5%、4.6%、3.1%和3.3%。全國(guó)各季度固定資產(chǎn)投資的增幅分別為25.6%、12.6%、7.3%和4.9%；全省各季度固定資產(chǎn)投資的增幅分別為20.7%、12.9%、9.1%和8%。全年全市固定資產(chǎn)投資整體運(yùn)行態(tài)勢(shì)與全國(guó)、全省趨勢(shì)一致，均為前高后低走勢(shì)。
（二）投資經(jīng)濟(jì)類(lèi)型市場(chǎng)化明顯，民間投資貢獻(xiàn)尤為突出。2021年，全市非國(guó)有投資增長(zhǎng)10.2%，占全部投資的比重為81.9%，同比提升5.1個(gè)百分點(diǎn)。其中民間投資增長(zhǎng)9.2%，同比提升1.9個(gè)百分點(diǎn)，高出全市平均水平5.9個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)全市固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)5.6個(gè)百分點(diǎn)，占全部投資的比重為64.6%，同比提升3.5個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)全市固定資產(chǎn)投資的貢獻(xiàn)率高達(dá)168.9%。市內(nèi)綠地文化旅游城一期、三一智能制造以及金屬材料數(shù)字化加工貿(mào)易中心一期、云龍萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)綜合體項(xiàng)目、云龍產(chǎn)業(yè)新城高端裝備產(chǎn)業(yè)園等7個(gè)項(xiàng)目的計(jì)劃總投資均在20億以上，成為2021年拉動(dòng)全市固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)的重要支撐點(diǎn)。2021年，全市國(guó)有投資持續(xù)低迷，全年各月份均為負(fù)增長(zhǎng)。1-12月，全市國(guó)有投資下降19.2%，比上月的降幅進(jìn)一步擴(kuò)大0.5個(gè)百分點(diǎn)，比去年同期回落23.3個(gè)百分點(diǎn)；占全部投資的比重為18.1%，比去年同期回落5.1個(gè)百分點(diǎn)，影響全市固定資產(chǎn)投資負(fù)增長(zhǎng)4.5個(gè)百分點(diǎn)，影響程度相對(duì)較大。
（三）投資支柱行業(yè)異軍突起，工業(yè)制造業(yè)投資縱深提振。2021年，全市加快建設(shè)中國(guó)動(dòng)力谷，打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)高地，大力實(shí)施“制造強(qiáng)市七大工程”，全市工業(yè)制造業(yè)投資支撐有力。一是工業(yè)投資快速增長(zhǎng)。2021年，全市工業(yè)投資增長(zhǎng)15.4%，高出全市平均水平12.1個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)全市投資增長(zhǎng)6.5個(gè)百分點(diǎn)，占全部投資的比重為47%，同比提升4.9個(gè)百分點(diǎn)，全市各月份工業(yè)投資的增幅均保持在15%以上，有力地拉動(dòng)了全市固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)。二是制造業(yè)投資高速增長(zhǎng)。2021年，全市制造業(yè)投資增長(zhǎng)27.5%，分別高出全市平均水平、工業(yè)投資24.2和12.1個(gè)百分點(diǎn)，同比提升7.5個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)全市投資增長(zhǎng)7個(gè)百分點(diǎn)，占全市投資比重為43.8%。其中，全市專用設(shè)備制造業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)分別增長(zhǎng)33.2%和157.5%；鐵路船舶航空航天等制造業(yè)、計(jì)算機(jī)通信其他電子設(shè)備制造業(yè)分別增長(zhǎng)141.1%和55.3%。三是工業(yè)技改投資增幅同比大幅提升。2021年，全市工業(yè)技改投資增長(zhǎng)27.2%，高出全市平均水平23.9個(gè)百分點(diǎn)，同比提升4.6個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)全市投資增長(zhǎng)6.1個(gè)百分點(diǎn)，占全部投資的比重為27.8%。全市工業(yè)技改投資項(xiàng)目有1151個(gè)，占比為36.2%；工業(yè)技改投資項(xiàng)目中計(jì)劃總投資超過(guò)1億的項(xiàng)目有179個(gè)，超過(guò)5億的項(xiàng)目有28個(gè)，超過(guò)10億的項(xiàng)目有11個(gè)。眾普森LED產(chǎn)業(yè)科技園、三一智能制造以及金屬材料數(shù)字化加工貿(mào)易中心一期、株洲智能制造產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目的計(jì)劃總投資超過(guò)10億，成為2021年拉動(dòng)全市固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿σ妗?span style="display:none">大牛工程師
（四）投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資蓬勃推進(jìn)。2021年，全市大力實(shí)施 “創(chuàng)新引領(lǐng)七大計(jì)劃”，聚焦軌道交通、航空航天、新能源汽車(chē)、功率半導(dǎo)體、人工智能、新材料等領(lǐng)域，不斷加大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)技術(shù)改造等領(lǐng)域投資力度，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，加快建設(shè)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)，打造長(zhǎng)株潭國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，著力創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型城市。全市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)22.1%，高于全市平均水平18.8個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)全市投資增長(zhǎng)2.4個(gè)百分點(diǎn)，占全部投資的比重為12.9%，同比提升1.9個(gè)百分點(diǎn)。全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目有408個(gè)，其中計(jì)劃總投資超過(guò)1億的項(xiàng)目108個(gè)，比年初增加48個(gè)；超過(guò)5億的項(xiàng)目有29個(gè)，比年初增加9個(gè)。中車(chē)時(shí)代電氣IGBT芯片線二期及其配套模塊封裝線建設(shè)項(xiàng)目、中國(guó)鐵建重工集團(tuán)軌道交通先進(jìn)制造系列項(xiàng)目和中國(guó)長(zhǎng)城海洋信息安全產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目等11個(gè)項(xiàng)目的計(jì)劃總投資超過(guò)10億。全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資的高速增長(zhǎng)，為株洲著力打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新高地儲(chǔ)備了新動(dòng)能。
二、需要關(guān)注的問(wèn)題
（一）大項(xiàng)目偏少，完成進(jìn)度較高。一是從大項(xiàng)目的個(gè)數(shù)上看，株洲有差距。目前，全市在庫(kù)項(xiàng)目3176個(gè)，比去年同期減少63個(gè)，其中5000萬(wàn)以上項(xiàng)目1025個(gè)，比去年同期減少9個(gè)，其中30億以上項(xiàng)目只有11個(gè)，相比年初只新增加了中核云峰湖健康谷新建工程和韻達(dá)株洲物流產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目?jī)蓚€(gè)項(xiàng)目，比長(zhǎng)沙（47個(gè)）、岳陽(yáng)（16個(gè)）、邵陽(yáng)（16個(gè)）和衡陽(yáng)（10個(gè)）分別少38、7、7和1個(gè)。二是從大項(xiàng)目的規(guī)模上看，株洲超100億項(xiàng)目不多。長(zhǎng)沙計(jì)劃總投資超過(guò)100億的項(xiàng)目有7個(gè)，其中長(zhǎng)沙機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程、長(zhǎng)沙市軌道交通6號(hào)線工程的計(jì)劃總投資分別高達(dá)430.2億和375.3億，長(zhǎng)沙惠科高新新型顯示器生產(chǎn)線項(xiàng)目、中聯(lián)重科智慧產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目、三一智聯(lián)重卡零部件和工程機(jī)械擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目等5個(gè)工業(yè)項(xiàng)目的計(jì)劃總投資均在100億以上。衡陽(yáng)富士康工業(yè)新城項(xiàng)目、岳陽(yáng)已內(nèi)酰胺產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目計(jì)劃總投資分別為214億和207億。株洲計(jì)劃總投資超過(guò)100億的項(xiàng)目只有3個(gè)，分別為株洲汽博園、株洲職教科技園和天易科技城自主創(chuàng)業(yè)園，這幾個(gè)百億項(xiàng)目都已經(jīng)入庫(kù)有三年。三是從大項(xiàng)目的完成進(jìn)度上看，株洲完成進(jìn)度高，投資余量存在不足，投資余量分別比長(zhǎng)沙、衡陽(yáng)和岳陽(yáng)少1784億、265億和531億。株洲大項(xiàng)目的完成進(jìn)度為72.5%，株洲職教園、軌道交通科技城等4個(gè)項(xiàng)目的完成進(jìn)度超過(guò)90%。
（二）第三產(chǎn)業(yè)投資增幅過(guò)低，拉動(dòng)作用需進(jìn)一步激發(fā)增強(qiáng)。2021年，全市第三產(chǎn)業(yè)投資增幅為-5.7%，低于全市平均水平9個(gè)百分點(diǎn)，占全部投資的比重為49%，比去年同期下降4.7個(gè)百分點(diǎn)，影響全市投資下降3.1個(gè)百分點(diǎn)，占比最大的第三產(chǎn)業(yè)投資反而影響全市投資負(fù)增長(zhǎng)。一是全市在庫(kù)第三產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目的總體規(guī)模偏小。全市第三產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目共有896個(gè)，占比為28.2%，其中計(jì)劃總投資超過(guò)5億的項(xiàng)目只有89個(gè)，超過(guò)10億的項(xiàng)目只有32個(gè)，相比開(kāi)年以來(lái)只新增4個(gè)10億的大項(xiàng)目。5千萬(wàn)以下項(xiàng)目達(dá)485個(gè)，占全部第三產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目個(gè)數(shù)的比重達(dá)54.1%，已經(jīng)高達(dá)半數(shù)以上，第三產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目規(guī)模整體偏小。二是部分項(xiàng)目施工進(jìn)度較為緩慢。目前，全市896個(gè)第三產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目，本年度完成投資的進(jìn)度只有33.1%，不到50%的完成進(jìn)度；完成進(jìn)度在100%以上的第三產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目只有301個(gè)，占比為33.6%，主要以5千萬(wàn)以下項(xiàng)目居多，未動(dòng)工報(bào)數(shù)的項(xiàng)目有13個(gè)，占比為1.5%；施工進(jìn)度在30%以下的項(xiàng)目有206個(gè)，占比達(dá)23%。
（三）房地產(chǎn)市場(chǎng)不景氣，影響全市固定資產(chǎn)投資負(fù)增長(zhǎng)。2021年，受?chē)?guó)家政策收緊、房地產(chǎn)價(jià)格不斷回落、房地產(chǎn)投資信心不足、房地產(chǎn)市場(chǎng)剛需不斷下降、恒大地產(chǎn)株洲華晨地產(chǎn)破產(chǎn)和奧園地產(chǎn)信用債危機(jī)等各種因素的影響導(dǎo)致房地產(chǎn)市場(chǎng)不景氣，全市房地產(chǎn)投資回落較為明顯。一季度、二季度、三季度和全年度，全市房地產(chǎn)投資的增幅分別為22%、8.4%、8.4%和-0.7%，各季度房地產(chǎn)投資增幅回落趨勢(shì)較為明顯，全年度房地產(chǎn)投資影響全市固定資產(chǎn)投資負(fù)增長(zhǎng)0.2個(gè)百分點(diǎn)。目前，全市在庫(kù)房地產(chǎn)項(xiàng)目有450個(gè)，比去年同期減少16個(gè)；全市房地產(chǎn)新增項(xiàng)目56個(gè)，比去年同期減少27個(gè)；新增項(xiàng)目投資總規(guī)模為473.9億，比去年同期減少27.9億，同比下降5.6%。全市房地產(chǎn)市場(chǎng)不景氣，部分房地產(chǎn)項(xiàng)目出現(xiàn)爛尾樓現(xiàn)象，導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定性因素增多，需引起高度重視。
三、對(duì)策建議
（一）科學(xué)謀劃，重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資的招商引資要常抓不懈。一是要向上爭(zhēng)，積極爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)大項(xiàng)目大資金落戶株洲。以國(guó)家《十四五規(guī)劃》為綱要，結(jié)合國(guó)務(wù)院最新印發(fā)的《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃的通知 》、《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的通知》、《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》和湖南省印發(fā)的《關(guān)于支持先進(jìn)制造業(yè)供應(yīng)鏈配套發(fā)展的若干政策措施》等，在超前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新基建、老舊小區(qū)改造等方面積極爭(zhēng)取一批大項(xiàng)目、大資金落戶株洲。二是要向外引，整合利用城市群資源扎實(shí)推進(jìn)大項(xiàng)目入駐株洲。從國(guó)家最新公布的各項(xiàng)規(guī)劃綱要上看，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、湘贛邊區(qū)示范區(qū)建設(shè)等城市群發(fā)展成為國(guó)家項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)方面，為此需要整合利用城市群資源，從中探求項(xiàng)目建設(shè)契機(jī)，結(jié)合株洲自身優(yōu)勢(shì)，在軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)、航空裝備產(chǎn)業(yè)和有色金屬新材料深加工產(chǎn)業(yè)等幾大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方向上引進(jìn)一批大項(xiàng)目入駐株洲。三是要向內(nèi)擴(kuò)，穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。以創(chuàng)建國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和國(guó)家創(chuàng)新型城市為契機(jī)，打好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)，延伸擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強(qiáng)本土知名企業(yè)，積極培育上下游源頭企業(yè)；優(yōu)化政策，繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，對(duì)先進(jìn)制造業(yè)、智能制造等實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域給予更多的政策傾斜，在稅收減免、廠房租賃等多個(gè)方面出臺(tái)一系列的優(yōu)惠政策，筑巢引鳳，著力補(bǔ)齊重大產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域的發(fā)展“短板”，進(jìn)而推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)。
（二）匯聚眾力，第三產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域的多點(diǎn)開(kāi)花要全面提升?！肮I(yè)立市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、商貿(mào)旺市”，第三產(chǎn)業(yè)的快速增長(zhǎng)有助于實(shí)現(xiàn)城市的興旺繁榮，提高城市的整體經(jīng)濟(jì)效益和人民的生活質(zhì)量。為此，株洲必須高度重視第三產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域的投入，加大對(duì)物流、信息、金融、會(huì)展、科研等方面的投資力度，重點(diǎn)扶持金融服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等行業(yè)發(fā)展，積極引導(dǎo)高端服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，努力形成一些布局科學(xué)、功能完善、特色鮮明的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，全面提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體水平。
（三）提振信心，房地產(chǎn)投資市場(chǎng)需穩(wěn)固提升以此助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制。相關(guān)部門(mén)要形成工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好項(xiàng)目跟蹤，穩(wěn)定房地產(chǎn)投資的市場(chǎng)信心。針對(duì)當(dāng)前市內(nèi)由于恒大地產(chǎn)株洲華晨地產(chǎn)破產(chǎn)和奧園地產(chǎn)信用債危機(jī)等導(dǎo)致的房地產(chǎn)項(xiàng)目爛尾現(xiàn)象，對(duì)這些項(xiàng)目及時(shí)進(jìn)行篩查，查找問(wèn)題突破點(diǎn)，出臺(tái)相關(guān)政策舉措，及時(shí)解決百姓難題，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)投資信心。二是要擴(kuò)大房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資金來(lái)源。除銀行貸款和自籌資金外，可采取多元化融資政策，通過(guò)證券金融中介聯(lián)系，吸引社會(huì)公眾的機(jī)構(gòu)投資者購(gòu)買(mǎi)住房債券和股票，以此擴(kuò)大房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資金來(lái)源；引入房地產(chǎn)信托投資，借鑒“新上海國(guó)際大廈資金信托項(xiàng)目”、“哈爾濱愛(ài)建新城投資信托項(xiàng)目”等信托資金方式來(lái)擴(kuò)大融資方式，降低房地產(chǎn)企業(yè)整體融資成本。三是要規(guī)范行為，減少收費(fèi)。要規(guī)范房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)環(huán)節(jié)各項(xiàng)收費(fèi)，降低房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)成本；相關(guān)部門(mén)要對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)行檢查，對(duì)不合理的收費(fèi)堅(jiān)決清理；對(duì)過(guò)高的收費(fèi)盡快糾正和調(diào)整，對(duì)合理的收費(fèi)要規(guī)范手續(xù)，簡(jiǎn)化程序，取消不必要的審批環(huán)節(jié)，為房地產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)造良好的投資發(fā)展環(huán)境。
（四）明確職責(zé)，加快推進(jìn)2022年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的入庫(kù)投產(chǎn)。壓實(shí)各項(xiàng)目單位的主體責(zé)任，對(duì)照省市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行摸底排查，實(shí)施專人專班負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮績(jī)效考核和媒體通報(bào)的導(dǎo)向作用，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中干部不作為、慢作為和拖拉推諉的行為進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)；各級(jí)各部門(mén)要抓實(shí)項(xiàng)目跟蹤保障，密切跟蹤協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中的難題，加快重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的竣工投產(chǎn)，堅(jiān)持以高質(zhì)量的項(xiàng)目推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，為明年乃至“十四五”穩(wěn)投資奠定基礎(chǔ)。
