（山西省）陽泉市2021年固定資產(chǎn)投資完成情況
2021年，我市上下始終秉持“項目是第一支撐”理念，聚焦補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項、增動能、惠民生等重點領(lǐng)域謀劃實施建設(shè)項目，精準(zhǔn)發(fā)力擴(kuò)大有效投資，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快布局，民生投資持續(xù)增進(jìn)，民間活力進(jìn)一步激發(fā)，全市固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)穩(wěn)定增長，為經(jīng)濟(jì)開好局、起好步，實現(xiàn)全方位高質(zhì)量發(fā)展邁出了新步伐。
一、投資運行基本情況
全年全市固定資產(chǎn)投資增長9.1%，呈高開低走、逐月回落之勢。完成投資比2019年增長20.0%，兩年平均增速為9.6%，高出全市目標(biāo)任務(wù)0.1個百分點。超全國平均水平（4.9%）4.2個百分點，全省平均水平（8.7%）0.4個百分點，比增速最高的朔州市（13.7%）低4.6個百分點，比增速最低的晉中市（-3.7%）高12.8個百分點，列全省第9位，圓滿完成年度目標(biāo)任務(wù)。
一是縣（區(qū)）增速差異懸殊，最高與最低相差52.4個百分點。由高到低依次為：高新區(qū)投資增長37.8%，占比13.0%；郊區(qū)投資增長14.7%，占比19.2%；盂縣投資增長12.2%，占比22.7%；城區(qū)投資增長11.6%，占比7.2%；平定縣投資增長4.6%，占比24.5%；礦區(qū)投資下降14.6%，占比13.4%。
二是建設(shè)項目個數(shù)和完成投資均超九成。全市在庫項目796個，有工作量的633個，占比為79.5%，其中：建設(shè)項目732個，有工作量的583個，占比為76.6%，完成投資增長11.4%，占全市固定資產(chǎn)投資的比重為91.3%；房地產(chǎn)開發(fā)項目64個，有工作量的50個，占比為78.1%，完成投資下降10.1%，占全市固定資產(chǎn)投資的比重為8.7%。
三是主要指標(biāo)升降各半。“三升”：制造業(yè)投資增長27.8%，兩年平均增長28.2%；基礎(chǔ)設(shè)施投資增長50.1%，兩年平均增長8.9%；民間投資增長34.6%，兩年平均增長18.0%?！叭怠保汗I(yè)投資下降25.9%，兩年平均下降2.3%，其中：技改投資下降30.2%，兩年平均下降9.1%；房地產(chǎn)開發(fā)投資下降10.1%，兩年平均下降8.7%；產(chǎn)業(yè)投資下降11.5%，兩年平均增長5.3%，占全部固定資產(chǎn)投資的比重為44.2%。
四是三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)拉動。第一、第三產(chǎn)業(yè)投資增長47.8%和43.9%，兩年分別平均增長35.6%和16.9%，第二產(chǎn)業(yè)投資下降25.9%，兩年平均下降2.3%。全市三次產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)由2020年的2.3:50.0:47.7調(diào)整到2021年的3.1:34.0:62.9。第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高速增長，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展夯實基礎(chǔ)；第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率持續(xù)走高，達(dá)230.2%，是全市投資穩(wěn)定增長的重要支撐。
五是建安投資占主導(dǎo)地位。建筑安裝工程投資增長13.4%，兩年平均增長17.8%，占全部投資的比重為75.5%，較去年提高2.9個百分點；設(shè)備工器具投資下降34.1%，兩年平均下降24.4%，占全部投資的比重為10.8%，較去年回落7.2個百分點；其他投資增長58.3%，兩年平均增長17.5%，占全部投資的比重為13.7%，較去年提高4.3個百分點，其中：建設(shè)用地費增長269.5%。
六是新建、擴(kuò)建項目投資快速增長。全市新建項目505個，占建設(shè)項目數(shù)的69.0%，完成投資增長15.9%，占建設(shè)項目投資比重65.8%；擴(kuò)建項目34個，占建設(shè)項目數(shù)的4.6%，完成投資增長147.1%，占建設(shè)項目投資比重3.2%；改建和技術(shù)改造項目157個，占建設(shè)項目數(shù)的21.4%，完成投資下降11.7%，占建設(shè)項目投資比重16.4%。
二、投資運行主要亮點
?。ㄒ唬╉椖坑凶ナ郑箜椖恳I(lǐng)投資穩(wěn)定增長
今年以來，我市把項目建設(shè)作為開局起步的重要引擎，特別是在項目建設(shè)、謀劃、招引“百日攻堅”行動的推動下，全市上下各行各業(yè)抓項目的氛圍越來越濃，重大項目開工力度不斷增強(qiáng)，新開工項目數(shù)量明顯增加。全年全市億元以上項目322個，較去年增加59個，有工作量的271個，較去年增加55個。億元以上項目完成投資增長11.7%，占全部固定資產(chǎn)投資的比重為87.0%，較去年提高2.1個百分點，拉動全市投資9.9個百分點。其中：10億元以上在庫項目54個，較去年增加12個，有工作量的48個，較去年增加14個，完成投資增長37.9%，占全市投資的比重41.8%，拉動全市投資12.5個百分點。
從項目情況看，今年新開工建設(shè)的10億元及以上項目，如：國道338閆家莊至梁家寨段公路改線、國道239夫城口至肖家匯段公路改線、華陽集團(tuán)設(shè)備工器具購置、奧特萊斯城市商業(yè)綜合體、5GW高效光伏組件制造等重大項目加快推進(jìn)，合計完成投資32.0億元，達(dá)到計劃總投資的33.2%，有力帶動了全市投資的穩(wěn)定增長。
?。ǘ┗A(chǔ)漸夯實，一產(chǎn)投資活力得到有效激發(fā)
全市認(rèn)真貫徹中央堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板，繼續(xù)實施農(nóng)村人居環(huán)境整治行動、農(nóng)村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加快布局實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、家禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、示范園建設(shè)，第一產(chǎn)業(yè)投資實現(xiàn)高速增長，在三次產(chǎn)業(yè)中始終處于領(lǐng)先地位。2021年，全市第一產(chǎn)業(yè)投資增長47.8%，高于全市目標(biāo)任務(wù)39.3個百分點，較去年加快23.4個百分點；占全市投資的比重由去年的2.3%提高到今年的3.1%，拉動全市投資1.1個百分點?？h（區(qū)）一產(chǎn)投資全面增長，礦區(qū)159.2%、盂縣69.4%、城區(qū)67.0%、郊區(qū)41.2%、平定27.9%，其中盂縣占比最高，達(dá)36.6%。
分行業(yè)看，農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)增勢強(qiáng)勁，是拉動第一產(chǎn)業(yè)投資增長的主動力。農(nóng)業(yè)投資增長35.5%，占比66.1%，拉動第一產(chǎn)業(yè)投資增長25.6個百分點；畜牧業(yè)投資增長117.8%，占比為29.5%，拉動23.6個百分點；林業(yè)投資下降17.3%，占比為4.4%，下拉1.4個百分點。
?。ㄈ┬袠I(yè)有支撐，制造業(yè)投資轉(zhuǎn)型升級效果明顯
全市圍繞高質(zhì)量這個中心，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向生態(tài)化、智能化、高端化邁進(jìn)，全市投資結(jié)構(gòu)加速優(yōu)化，制造業(yè)投資積極向好，始終保持快速增長，對全市投資增長的貢獻(xiàn)作用不斷增強(qiáng)。分行業(yè)看，20個制造業(yè)行業(yè)中有13個行業(yè)為正增長，增長面達(dá)65.0%，且13個行業(yè)增速均高于全部投資增速。2021年，全市制造業(yè)投資增長27.8%，較前三季度加快10.9個百分點，快于全市投資增速18.7個百分點，較2019年增長64.3%，兩年平均增速達(dá)28.2%，占全市投資的比重為9.1%，較去年提高1.3個百分點，拉動全市投資2.2個百分點。
從主要投向看，電氣機(jī)械及器材制造業(yè)投資是去年的63.3倍，占比16.1%；有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)投資是去年的156倍，占比8.7%；汽車制造業(yè)投資是去年的9.7倍，占比7.5%。在兆豐鋁電240KA系列升級改造、山西太鋼鑫磊資源有限公司續(xù)建回轉(zhuǎn)窯等項目的帶動下，全市制造業(yè)技改投資增長37.5%，制造業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級成效逐步顯現(xiàn)。
（四）增長賦新能，動能轉(zhuǎn)換步伐進(jìn)一步加快
今年以來，我市科學(xué)有序地謀劃和推進(jìn)智能城市和產(chǎn)業(yè)建設(shè)，不斷釋放“新基建”潛能，為迎接數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的到來聚能鋪路。
一是數(shù)字經(jīng)濟(jì)聚勢聚能。開發(fā)區(qū)是全方位高質(zhì)量發(fā)展的第一陣地，以中電數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園項目為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展。2021年完成投資增長49.4%，占全市投資的比重為5.7%，較去年提高個1.6百分點，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮重要引擎作用。
二是新基建投資布局加快。全市5G基站、車路協(xié)同、百度云計算、新能源汽車充電樁等項目加快推進(jìn)，新基建投資實現(xiàn)快速增長。2021年，全市新基建項目完成投資增長37.7%，高于全市投資增速28.6個百分點，占全市固定資產(chǎn)投資的比重由去年的2.5%提高到3.2%，拉動全市固定資產(chǎn)投資1.0個百分點，對全市投資的貢獻(xiàn)率為10.5%。
三是高耗能行業(yè)投資大幅下降。市委、市政府堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，高耗能行業(yè)投資增速持續(xù)回落，比重明顯下降。2021年，六大高耗能行業(yè)投資下降47.5%，較去年回落80.3個百分點；占全市固定資產(chǎn)投資的比重為12.9%，較去年回落14.0個百分點。
四是開發(fā)區(qū)投資成效顯著。2021年，全市3個省級開發(fā)區(qū)建設(shè)項目247個，較去年增加49個；完成投資增長30.8%，快于全市投資增速21.7個百分點，占全市投資的比重為29.4%，較去年提高4.9個百分點，拉動全市投資7.5個百分點，貢獻(xiàn)率達(dá)82.9%。其中：工業(yè)投資增長17.1%，高于全市工業(yè)投資增速43.0個百分點，占全市工業(yè)投資的比重為29.9%，較去年提高10.9個百分點。
?。ㄎ澹┚劢够菝裆?，幸福產(chǎn)業(yè)投資方興未艾
隨著居民消費結(jié)構(gòu)的升級，環(huán)境、文化、康養(yǎng)等民生領(lǐng)域投資快速增長，有效供給持續(xù)增加，人民生活不斷改善。
一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入加大，強(qiáng)力支撐高質(zhì)量發(fā)展。國道307、207繞城改線、國道338閆家莊至梁家寨段改線、國道239夫城口至肖家匯段改線等一批道路工程建設(shè)步伐加快，全市基礎(chǔ)設(shè)施投資增速再創(chuàng)新高。2021年，全市基礎(chǔ)設(shè)施投資增長50.1%，較去年提高71.1個百分點，超出全市投資增速41.0個百分點；占全部固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)26.0%，高于去年7.1個百分點，拉動全市投資9.5個百分點。從投資領(lǐng)域看，交通、公共設(shè)施投資實現(xiàn)飛速增長。其中，公共設(shè)施管理業(yè)投資增長80.8%，道路運輸業(yè)投資增長67.3%，盂縣航空飛行運動營地項目的開工建設(shè)，使得航空運輸業(yè)投資實現(xiàn)歷史突破。
二是社會領(lǐng)域行業(yè)持續(xù)發(fā)展，人民群眾幸福感倍增。2021年，全市社會領(lǐng)域投資增長145.8%，遠(yuǎn)高于全市整體投資增速，其中：教育投資增長75.7%，衛(wèi)生投資增長188.4%，文化投資增長633.6%，體育投資增長115.3%。
三是老舊小區(qū)建設(shè)步伐加快，居住環(huán)境大大改善。根據(jù)《陽泉市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造三年行動計劃（2020-2022年）》，全市全面開展了城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，2020-2021兩年共投資8.9億元，小區(qū)環(huán)境得到明顯改善。
（六）紓困解難題，民間投資領(lǐng)域煥發(fā)新活力
今年以來，我市繼續(xù)實施對民營經(jīng)濟(jì)“放管服效”、金融扶持、紓困解困等行動，加大扶持力度，促進(jìn)民間投資政策落地，提振民營企業(yè)投資信心，民間投資熱情得到了有效激發(fā)。2021年，全市民間投資增長34.6%，較去年提高31.1個百分點，高于全市投資增速25.5個百分點，拉動9.5個百分點。兩年平均增長18.0%，高于全市投資兩年平均增速8.4個百分點。民間投資占全部投資的比重為33.8%，較去年提高6.4個百分點，對全市投資的貢獻(xiàn)率達(dá)104.3%，成為推動全市投資穩(wěn)定增長的重要因素。分產(chǎn)業(yè)看，三次產(chǎn)業(yè)全面增長，第三產(chǎn)業(yè)拉動作用突出。其中：第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)民間投資分別增長69.2%、11.3%和44.7%，其中第三產(chǎn)業(yè)民間投資占比達(dá)64.1%，拉動26.6個百分點。
民間投資高速增長得益于建設(shè)資金保障有力。2021年，全市民間投資到位資金增長32.8%,高于全市投資到位資金增速34.6個百分點,其中：國家預(yù)算資金增長122.5%，國內(nèi)貸款增長54.4%，自籌資金增長64.9%。
三、需關(guān)注的問題
2021年，全市固定資產(chǎn)投資雖實現(xiàn)了較快增長，但產(chǎn)業(yè)投資基礎(chǔ)不牢、縣域投資兩極分化、工業(yè)投資及轉(zhuǎn)型步伐緩慢等問題仍然存在，預(yù)計2022年面臨的困難和挑戰(zhàn)依然較多，需多方位謀劃、多層次著手、多角度解決。
?。ㄒ唬┎糠中袠I(yè)持續(xù)走低，制約工業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型優(yōu)化
1、工業(yè)投資高位回落持續(xù)走低，內(nèi)涵發(fā)展嚴(yán)重不足
2021年，占全市投資比重34.0%的工業(yè)投資在1-4月高位回落后持續(xù)9個月在負(fù)增長區(qū)間，全年下降25.9%，較前個三季度分別回落63.3、9.3和3.6個百分點，較去年回落54.6個百分點，下拉全市投資13.0個百分點。從行業(yè)看，占工業(yè)比重44.3%的采礦業(yè)投資下降6.7%，為今年增速最低值，下拉工業(yè)投資2.3個百分點，下拉全市投資1.2個百分點。受盂縣電廠2×100萬千瓦發(fā)電、中電工程平定項目等工程完工或進(jìn)入收尾階段，投資大幅減少等因素影響，全市電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)投資下降56.5%，下拉工業(yè)投資27.9個百分點，下拉全市投資14.0個百分點，是全年工業(yè)投資持續(xù)走低的主要原因。從類別看，技改投資下降30.2%，較去年回落48.5個百分點，下拉全市投資5.7個百分點。
2、產(chǎn)業(yè)占比全年未達(dá)省定目標(biāo)，下降幅度持續(xù)擴(kuò)大
全市產(chǎn)業(yè)投資下降11.5%，較上月回落1.5個百分點，已持續(xù)6個月回落，占全部投資的比重為44.2%，較去年回落10.3個百分點，低于全年目標(biāo)任務(wù)（55.0%）10.8個百分點。與其他市相比，我市差距最大。從涉及行業(yè)看，批發(fā)和零售業(yè)增長378.4%，住宿和餐飲業(yè)增長378.4%，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增長218.8%，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)投資增長50.6%，制造業(yè)增長27.8%，倉儲業(yè)增長26.1%，采礦業(yè)下降6.7%，電力、熱力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)下降56.5%，仍是影響產(chǎn)業(yè)投資增長的重要因素。
分縣（區(qū)）看，除郊區(qū)、高新區(qū)外，其余縣（區(qū)）均未達(dá)目標(biāo)。
（二）先行指標(biāo)下降，影響后期投資穩(wěn)定增長
一是到位資金不足。全年，全市項目建設(shè)到位資金下降1.8%，低于全市投資增速10.9個百分點。從來源看，自籌資金增長25.4%，占比66.8%，較去年提高14.5個百分點；國內(nèi)貸款下降10.1%，占比由去年的14.5%下降為13.3%。銀行信貸收緊，自籌資金成為項目建設(shè)資金的主要來源，對投資項目建設(shè)保障力度大大減弱。從另一角度看，項目建設(shè)的應(yīng)付款增長56.9%，占完成投資的比重由去年的24.4%提高到今年的35.0%，應(yīng)付款的提高無法對項目序時推進(jìn)形成正向保障，不利于投資穩(wěn)定增長。
二是項目支撐不足。1、新入庫項目縮減。全年，全市新入庫項目319個，下降7.8%，從產(chǎn)業(yè)看，一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)新入庫項目分別下降5.9%、14.7%、1.3%。項目接續(xù)不足，尤其是二產(chǎn)項目的銳減，直接影響2022年工業(yè)投資乃至全市投資的穩(wěn)定增長。2、大項目接續(xù)不足。10億元及以上項目累計投資超過或接近計劃總投資70%的達(dá)到22.2%，其余大項目本年投資進(jìn)度不達(dá)其計劃總投資20%的達(dá)76.2%，投產(chǎn)項目與推進(jìn)緩慢項目難以支撐投資的有序增長。
四、對策與建議
針對我市固定資產(chǎn)投資短板領(lǐng)域的凸顯問題，要實現(xiàn)2022年全市投資的穩(wěn)定增長，需把投資發(fā)展的信心見諸行動，力促工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，助推新舊動能加速轉(zhuǎn)換，通過投資增量、增效達(dá)到產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、優(yōu)化，以高質(zhì)量投資帶動全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
?。ㄒ唬┨豳|(zhì)項目謀劃儲備，精準(zhǔn)發(fā)力補(bǔ)短板。一是按圖索驥。圍繞國家和省、市長期規(guī)劃藍(lán)圖，把準(zhǔn)宏觀政策脈搏，在陽泉發(fā)展需求下有效挖掘項目，在比較優(yōu)勢中培育項目。切實分析研究發(fā)展的優(yōu)勢和劣勢，聚焦短板領(lǐng)域，精心謀劃儲備一批利長遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展的項目。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮招商、發(fā)改、工信等行業(yè)主管部門的綜合協(xié)調(diào)作用，實現(xiàn)項目儲備庫的即時更新管理，協(xié)同發(fā)力促進(jìn)謀劃招商項目早落地、落地項目早開工、在建項目早竣工、竣工項目早投產(chǎn)。
?。ǘ┰鲂ЧI(yè)創(chuàng)新驅(qū)動，多措并舉促轉(zhuǎn)型。繼續(xù)加大工業(yè)企業(yè)技改扶持，圍繞供給側(cè)改革方向，以政策激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新思維與研發(fā)動力，引導(dǎo)鼓勵企業(yè)加快設(shè)備更新和技術(shù)改造步伐，通過技術(shù)革新擴(kuò)大工業(yè)產(chǎn)業(yè)有效投資、加速創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，提升產(chǎn)品質(zhì)量，加快新興科技與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合。
（三）破壁資金固化模式，激發(fā)活力提效率?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金巨大，單憑政府投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，借鑒其他省市先進(jìn)經(jīng)驗，加快清理民間資金進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的壁壘，充分調(diào)動民間投資積極性，引入民間資金加速進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，解決資金短缺問題。同時，在政府投入資金的協(xié)調(diào)管理上，堅持資金運用服從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃方案，統(tǒng)一資金管理和業(yè)務(wù)管理，避免出現(xiàn)資金分散于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各個部門情況。
