（河南?。?jì)源市人民政府關(guān)于推進(jìn)中心城區(qū)土地儲(chǔ)備轉(zhuǎn)型發(fā)展提升土地綜合開發(fā)水平的意見（濟(jì)政〔2022〕3號(hào)）
各片區(qū)管理辦公室，各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市人民政府各相關(guān)部門：
適應(yīng)新形勢(shì)下土地儲(chǔ)備轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，持續(xù)優(yōu)化土地市場(chǎng)營商環(huán)境，增強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)的保障能力，提升中心城區(qū)土地綜合開發(fā)水平，根據(jù)《國土資源部財(cái)政部中國人民銀行中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于印發(fā)土地儲(chǔ)備管理辦法的通知》（國土資規(guī)〔2017〕17號(hào)）、《自然資源部關(guān)于印發(fā)土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)（試行）的通知》（自然資規(guī)〔2020〕5號(hào)）、《財(cái)政部國土資源部關(guān)于印發(fā)土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理辦法的通知》（財(cái)綜〔2018〕8號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合濟(jì)源實(shí)際，現(xiàn)對(duì)推進(jìn)濟(jì)源中心城區(qū)土地儲(chǔ)備轉(zhuǎn)型和土地綜合開發(fā)工作提出以下意見，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思路
為適應(yīng)土地儲(chǔ)備新形勢(shì)新要求，強(qiáng)化政府調(diào)控和要素保障能力，創(chuàng)新土地儲(chǔ)備開發(fā)模式，統(tǒng)一實(shí)施政府主導(dǎo)下的土地綜合開發(fā)（簡稱“做地”），統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)土地資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值。
（二）基本原則
政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。強(qiáng)化整體謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)中心城區(qū)土地儲(chǔ)備工作，同時(shí)兼顧城中村改造和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
規(guī)劃引領(lǐng)、計(jì)劃管控。以全市國土空間規(guī)劃和城市發(fā)展布局為導(dǎo)向，構(gòu)建規(guī)劃引領(lǐng)下的土地儲(chǔ)備項(xiàng)目管理體系和計(jì)劃管控下的土地儲(chǔ)備出讓收支體系。
滾動(dòng)開發(fā)、盈虧平衡。堅(jiān)持區(qū)域平衡、封閉運(yùn)行、良性循環(huán)；科學(xué)劃定做地項(xiàng)目規(guī)模，規(guī)范成本核算，實(shí)現(xiàn)做地盈虧平衡。
功能完善、服務(wù)民生。以滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往為出發(fā)點(diǎn)，以公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境改善為抓手，持續(xù)加大城市硬件投入，不斷完善城市功能，提升城市品位。
（三）工作目標(biāo)
構(gòu)建“1+N”（“1”即濟(jì)源市土地收購儲(chǔ)備中心，“N”即國有投融資公司）土地綜合開發(fā)模式，推動(dòng)土地儲(chǔ)備工作轉(zhuǎn)型升級(jí)。
在國土空間規(guī)劃引領(lǐng)下，快速集聚做地項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)要素保障更強(qiáng)、城市功能更全、轉(zhuǎn)型升級(jí)更快、產(chǎn)業(yè)布局更優(yōu)、綜合實(shí)力更過硬、治理體系更完善、生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美、人民生活更美好。
二、理順土地儲(chǔ)備管理體制，明確做地主體及職責(zé)
（一）統(tǒng)一土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)管理
實(shí)行土地儲(chǔ)備集中統(tǒng)一管理，在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，由自然資源和規(guī)劃局開展相應(yīng)區(qū)域土地儲(chǔ)備工作。
（二）明確做地主體及職能
市土地收購儲(chǔ)備中心統(tǒng)一負(fù)責(zé)市中心城區(qū)內(nèi)土地儲(chǔ)備的組織實(shí)施和土地供應(yīng)的前期工作；實(shí)施我市指定的重點(diǎn)區(qū)域和單宗土地的收購、儲(chǔ)備、開發(fā)工作；配合開展做地區(qū)域劃定工作，負(fù)責(zé)土地儲(chǔ)備專項(xiàng)規(guī)劃和計(jì)劃的編制；對(duì)做地主體進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，組織簽訂做地協(xié)議，對(duì)做地項(xiàng)目開展聯(lián)合驗(yàn)收；編制土地儲(chǔ)備項(xiàng)目預(yù)算；申請(qǐng)及時(shí)撥付土地綜合開發(fā)資金等。
明確2至3家國有投融資公司為做地主體。做地主體與市土地收購儲(chǔ)備中心簽訂合作協(xié)議，在劃定的區(qū)域內(nèi)編制做地實(shí)施方案，經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施；申請(qǐng)辦理土地、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、文物考古等手續(xù)，統(tǒng)籌使用資金；負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共配套設(shè)施建設(shè)、安置房建設(shè)、產(chǎn)業(yè)招商、綜合運(yùn)營等工作，統(tǒng)一將土地開發(fā)整理成“凈地”、“熟地”，達(dá)到土地供應(yīng)條件。
市土地收購儲(chǔ)備中心為征地拆遷、安置補(bǔ)償?shù)木唧w實(shí)施責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織實(shí)施征地拆遷、安置補(bǔ)償以及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核定等工作，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處作為協(xié)調(diào)方，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，做地主體做好前期補(bǔ)償和開發(fā)工作，保障土地成片開發(fā)順利實(shí)施。
三、優(yōu)化土地儲(chǔ)備管理機(jī)制，確保土地儲(chǔ)備順利轉(zhuǎn)型
（一）建立“五統(tǒng)一”大收儲(chǔ)模式
在中心城區(qū)范圍內(nèi)，建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收儲(chǔ)、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一管理的“五統(tǒng)一”土地儲(chǔ)備工作模式的運(yùn)行機(jī)制。
（二）編制土地儲(chǔ)備規(guī)劃計(jì)劃
自然資源和規(guī)劃局會(huì)同相關(guān)職能部門，依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，圍繞全市確定的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，對(duì)市中心城區(qū)可收儲(chǔ)土地組織編制土地儲(chǔ)備專項(xiàng)規(guī)劃和土地儲(chǔ)備三年滾動(dòng)計(jì)劃，在總量、結(jié)構(gòu)、布局、時(shí)序等方面做出統(tǒng)籌安排，報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施。
自然資源和規(guī)劃局根據(jù)市政府批準(zhǔn)的土地儲(chǔ)備專項(xiàng)規(guī)劃和土地儲(chǔ)備三年滾動(dòng)計(jì)劃，在每年的第三季度編制下一年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃、做地計(jì)劃和供應(yīng)計(jì)劃（簡稱“三個(gè)計(jì)劃”），報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施。
（三）實(shí)行土地儲(chǔ)備項(xiàng)目庫管理
以土地儲(chǔ)備項(xiàng)目為管理單元，實(shí)行項(xiàng)目庫管理。凡入庫項(xiàng)目，應(yīng)充分論證，做到收支平衡，市土地收購儲(chǔ)備中心統(tǒng)一對(duì)項(xiàng)目庫實(shí)行滾動(dòng)更新管理，建立項(xiàng)目出入庫機(jī)制，未納入項(xiàng)目庫的項(xiàng)目，一律不得供應(yīng)。
四、實(shí)施土地綜合開發(fā)，建立全鏈條管理體系
（一）統(tǒng)籌做地區(qū)域
根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、土地儲(chǔ)備專項(xiàng)規(guī)劃、土地儲(chǔ)備三年滾動(dòng)計(jì)劃和全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況，自然資源和規(guī)劃局組織相關(guān)部門對(duì)做地區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，劃定做地區(qū)域。做地主體編制做地項(xiàng)目成本投入及區(qū)域內(nèi)地塊分?jǐn)偝杀痉桨?，?bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施。
（二）明確做地標(biāo)準(zhǔn)
自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)制定中心城區(qū)儲(chǔ)備土地做地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和管理體系，從前期手續(xù)、權(quán)屬、環(huán)評(píng)、配套設(shè)施建設(shè)等方面進(jìn)行精細(xì)化管理。做地項(xiàng)目應(yīng)達(dá)到產(chǎn)權(quán)清晰、場(chǎng)地平整，安置補(bǔ)償落實(shí)到位、無違法事項(xiàng)，配套公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施完善，達(dá)到“熟地”供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于存在土壤污染、文物遺存等情況的土地，按照有關(guān)規(guī)定由相關(guān)單位進(jìn)行核查、評(píng)估和治理。
（三）優(yōu)化做地程序
做地主體按照做地項(xiàng)目城市設(shè)計(jì)、控制性詳細(xì)規(guī)劃等編制做地實(shí)施方案，由自然資源和規(guī)劃局組織相關(guān)部門審核后，上報(bào)市政府批準(zhǔn)。市土地收購儲(chǔ)備中心依據(jù)市政府批復(fù)的做地實(shí)施方案，與做地主體簽訂做地協(xié)議。做地主體嚴(yán)格按照做地協(xié)議實(shí)施，做地完成后入庫儲(chǔ)備。儲(chǔ)備土地由做地主體進(jìn)行管護(hù)。土地出讓后，財(cái)政金融局按照做地實(shí)施方案規(guī)定的地塊分?jǐn)偙壤敖痤~，進(jìn)行資金撥付。
（四）強(qiáng)化資金管理運(yùn)作
統(tǒng)籌資金管理。財(cái)政金融局、自然資源和規(guī)劃局建立和完善土地儲(chǔ)備資金預(yù)算管理制度。市土地收購儲(chǔ)備中心合理編制年度土地儲(chǔ)備項(xiàng)目收支預(yù)算。做地主體統(tǒng)籌做地資金的管理和使用，結(jié)合項(xiàng)目進(jìn)度和供應(yīng)計(jì)劃，加快資金周轉(zhuǎn)，提高資金使用效率。
規(guī)范資金使用。做地主體要嚴(yán)格按照有關(guān)政策投入、使用資金，強(qiáng)化做地區(qū)域的收益測(cè)算，做地資金應(yīng)當(dāng)與做地主體的其他資金分賬核算，不得相互混用。
控制做地成本。做地主體在做地過程中應(yīng)嚴(yán)格控制做地成本。做地項(xiàng)目范圍內(nèi)因重大公共配套項(xiàng)目建設(shè)造成資金難以平衡的，可一事一議，調(diào)整做地實(shí)施方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)。
加強(qiáng)績效管理。做地項(xiàng)目實(shí)施完成后,財(cái)政金融局、自然資源和規(guī)劃局會(huì)同相關(guān)部門對(duì)做地項(xiàng)目全生命周期運(yùn)行情況進(jìn)行核查,對(duì)目標(biāo)執(zhí)行和做地資金的使用情況進(jìn)行績效評(píng)價(jià),根據(jù)績效評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施獎(jiǎng)懲。
（五）完善拆遷安置政策
市土地收購儲(chǔ)備中心為拆遷安置補(bǔ)償責(zé)任主體，對(duì)做地單位使用的拆遷安置補(bǔ)償成本進(jìn)行控制，拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和程序分別按照國家和地方政府有關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行，確保中心城區(qū)拆遷安置補(bǔ)償水平基本均衡。
五、強(qiáng)化保障措施，提升土地綜合開發(fā)水平
（一）組織保障
市政府對(duì)全市土地儲(chǔ)備工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，定期召開會(huì)議研究、決策、部署。
（二）資金保障
財(cái)政金融局按照協(xié)議從土地收儲(chǔ)資金中列支已出讓土地?cái)備N成本，并及時(shí)撥付。
（三）制度保障
強(qiáng)化各種制度的貫徹落實(shí)，及時(shí)總結(jié)推廣成熟經(jīng)驗(yàn)和模式，不斷優(yōu)化細(xì)化實(shí)施細(xì)則，以制度規(guī)范各類業(yè)務(wù)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)土地儲(chǔ)備工作的規(guī)范化、透明化、效益化。
（四）科技保障
加強(qiáng)信息化建設(shè)，建立信息共享機(jī)制，提高工作效率。引進(jìn)高端人才，著力打造專業(yè)化土地儲(chǔ)備隊(duì)伍，拓寬土地儲(chǔ)備視野，引領(lǐng)土地儲(chǔ)備的發(fā)展方向，為“智慧收儲(chǔ)”提供科技支撐。
（五）監(jiān)督保障
做地項(xiàng)目原則上納入市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目管理，督查局定期進(jìn)行督導(dǎo)并及時(shí)通報(bào)。財(cái)政金融局負(fù)責(zé)對(duì)資金使用進(jìn)行監(jiān)管。
本意見自印發(fā)之日起施行。
附件：土地綜合開發(fā)實(shí)施程序
2022年4月29日? ? ? ??
附? 件
土地綜合開發(fā)實(shí)施程序
為創(chuàng)新中心城區(qū)土地儲(chǔ)備開發(fā)模式，統(tǒng)一實(shí)施政府主導(dǎo)下的土地綜合開發(fā)，在中心城區(qū)范圍內(nèi)，依據(jù)各項(xiàng)規(guī)劃計(jì)劃，由做地主體與市土地收購儲(chǔ)備中心合作，對(duì)一定區(qū)域范圍內(nèi)的土地組織開展規(guī)劃編制、區(qū)域評(píng)估、土地征收（收購）、拆遷安置補(bǔ)償、安置房建設(shè)、“七通一平”建設(shè)及完善提升土地使用功能實(shí)施的公共配套設(shè)施建設(shè)等工作，使開發(fā)整理后的土地達(dá)到“凈地”“熟地”供應(yīng)條件。進(jìn)一步強(qiáng)化政府調(diào)控和要素保障能力，更好發(fā)揮土地資產(chǎn)效應(yīng)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合市政府實(shí)際，制定本實(shí)施程序。
一、劃定區(qū)域
根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、土地儲(chǔ)備專項(xiàng)規(guī)劃、土地儲(chǔ)備三年滾動(dòng)計(jì)劃和全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況，市政府組織相關(guān)部門對(duì)做地區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，劃定做地區(qū)域。做地主體對(duì)做地項(xiàng)目進(jìn)行成本測(cè)算，形成測(cè)算報(bào)告，向自然資源和規(guī)劃局提出做地申請(qǐng)，經(jīng)審核后，報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施。
二、編制做地項(xiàng)目規(guī)劃
依據(jù)批準(zhǔn)的國土空間規(guī)劃，組織做地項(xiàng)目城市設(shè)計(jì)和控制性詳細(xì)規(guī)劃，做地主體深度參與，經(jīng)自然資源和規(guī)劃局審定，報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施。
三、編制年度計(jì)劃
做地主體每年第三季度向自然資源和規(guī)劃局申報(bào)下一年度土地儲(chǔ)備、做地和供應(yīng)計(jì)劃。經(jīng)審核后納入全市“三個(gè)計(jì)劃”的編制范圍，按程序報(bào)市政府批準(zhǔn)。
四、編制實(shí)施方案
做地主體依據(jù)有關(guān)政策和項(xiàng)目實(shí)際負(fù)責(zé)編制做地實(shí)施方案。主要內(nèi)容包括：做地范圍、國有土地收回（收購）、集體土地征收、拆遷安置補(bǔ)償、安置房和配套設(shè)施建設(shè)、綜合開發(fā)成本、融資費(fèi)用、管理費(fèi)用、預(yù)期土地收益、三個(gè)計(jì)劃、資金來源及撥付、做地項(xiàng)目開發(fā)及運(yùn)營等。做地實(shí)施方案編制完成后，由自然資源和規(guī)劃局初審后，報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施。
五、簽訂做地協(xié)議
市土地收購儲(chǔ)備中心依據(jù)市政府批復(fù)的做地實(shí)施方案，與做地主體簽訂做地協(xié)議。明確區(qū)域做地費(fèi)用預(yù)計(jì)總額，區(qū)域可用于出讓的商業(yè)、住宅地塊面積，每畝預(yù)計(jì)攤銷做地成本。
六、組織實(shí)施
做地主體按照各自職責(zé)分工和做地標(biāo)準(zhǔn)開展做地工作，并完成儲(chǔ)備土地相關(guān)要素的核查、評(píng)估和治理，達(dá)到“凈地”“熟地”標(biāo)準(zhǔn)。
七、驗(yàn)收入庫
做地主體向市土地儲(chǔ)備中心申請(qǐng)驗(yàn)收入庫，驗(yàn)收內(nèi)容主要包括：擬入庫土地資料核查，場(chǎng)地、配套設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)核查。市土地收購儲(chǔ)備中心應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)相關(guān)內(nèi)容的復(fù)審，驗(yàn)收通過的，報(bào)政府批準(zhǔn)納入土地儲(chǔ)備庫。
八、儲(chǔ)備土地管護(hù)
做地主體負(fù)責(zé)對(duì)儲(chǔ)備土地進(jìn)行管護(hù)，確保儲(chǔ)備土地不受侵害，并配合市土地收購儲(chǔ)備中心向受讓人交付土地。
九、儲(chǔ)備土地出讓
市土地收購儲(chǔ)備中心按照土地供應(yīng)計(jì)劃，會(huì)同做地主體組織土地供應(yīng)的前期準(zhǔn)備工作，編制土地供應(yīng)方案，經(jīng)自然資源和規(guī)劃委員會(huì)研究同意后，報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施。市土地收購儲(chǔ)備中心可會(huì)同做地主體和招商部門組織市場(chǎng)推介或土地招商活動(dòng)。
十、儲(chǔ)備土地出讓清算
每出讓一宗土地即按照每畝攤銷成本計(jì)提前期土地成本，撥付做地單位。做地項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)收合格、全部做地成本（含融資費(fèi)用、管理費(fèi)用等）審定后，如本區(qū)域土地?cái)備N成本低于做地成本的，不足部分轉(zhuǎn)入下一區(qū)域做地成本；如本區(qū)域土地?cái)備N成本超出做地成本的，在下一區(qū)域做地成本中予以扣除。
