（河南?。┙棺魇腥嗣裾P(guān)于印發(fā)焦作市貫徹《河南省農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法（試行）》實施方案的通知（ 焦政〔2021〕10號）
焦作市人民政府關(guān)于印發(fā)焦作市貫徹《河南省農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法（試行）》實施方案的通知
各縣（市）區(qū)人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會，市人民政府各有關(guān)部門，各有關(guān)單位：
《焦作市貫徹〈河南省農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法（試行）〉實施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
2021年6月18日
焦作市貫徹《河南省農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法（試行）》實施方案
為切實加強全市農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理工作，認真貫徹落實《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法（試行）的通知》（豫政〔2021〕4號）精神，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
充分認清加強農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理工作在提高村民建房質(zhì)量、促進集約節(jié)約用地、保障農(nóng)民居住權(quán)利等方面的重要作用，嚴格落實《河南省農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法（試行）》，細化工作職責(zé)、明確具體任務(wù)，嚴格審批程序、強化監(jiān)督管理，促進農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理制度化、規(guī)范化、程序化，為實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動奠定良好基礎(chǔ)。
二、主要內(nèi)容
（一）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)宅基地審批管理機制
1.成立領(lǐng)導(dǎo)小組。2021年7月15日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長，分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作和自然資源規(guī)劃工作的副職任副組長，下設(shè)農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦公室，負責(zé)農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理工作。
2.設(shè)立審批窗口。涉及宅基地審批事項，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立一個審批窗口，實現(xiàn)“一個窗口受理，一站式辦結(jié)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作部門會同自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門對村民住宅項目進行聯(lián)合審核，審核通過的項目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一發(fā)放《農(nóng)村宅基地批準書》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，對審核沒有通過的及時告知村級組織。
3.加強工作力量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)宅基地和村民自建住房管理辦公室人員要做到專職專用，人員不足的及時通過選聘予以補充，確保審批工作正常運行。村集體經(jīng)濟組織要根據(jù)人口規(guī)模設(shè)專職或兼職村級宅基地協(xié)管員，負責(zé)本村宅基地和村民自建住房管理工作。
（二）做好村莊規(guī)劃編制工作
1.編制村莊規(guī)劃。各縣（市）區(qū)依據(jù)國土空間總體規(guī)劃，以縣為單位，按照集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、整治改善類、搬遷撤并類對村莊進行科學(xué)分類，合理布局，統(tǒng)籌安排區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依據(jù)國土空間總體規(guī)劃及縣域?qū)用娴拇迩f布局規(guī)劃，結(jié)合當?shù)貙嶋H和需求，組織編制村莊規(guī)劃。
2.核發(fā)規(guī)劃許可。已有村莊規(guī)劃的，在審批農(nóng)村村民住宅用地時，要嚴格落實并執(zhí)行。暫時沒有條件編制村莊規(guī)劃的，要統(tǒng)籌考慮村民住宅用地規(guī)模布局，與未來規(guī)劃做好銜接，并在縣、鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃中明確村莊國土空間用途管控規(guī)則和建設(shè)管控要求，做為核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的依據(jù)，注明建設(shè)管控要求和約束條件，規(guī)范村民住宅建設(shè)行為。
3.成立鄉(xiāng)村規(guī)劃委員會。2021年12月底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭負責(zé)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)職能部門負責(zé)人、規(guī)劃師、鄉(xiāng)賢、村委干部、群眾代表等共同組成的鄉(xiāng)村規(guī)劃委員會，制定和完善符合本地實際的鄉(xiāng)村規(guī)劃委員會運行管理機制，明確工作職責(zé)和議事規(guī)則，統(tǒng)一管理村莊規(guī)劃編制與實施，加強對農(nóng)村宅基地、農(nóng)房建設(shè)、風(fēng)貌管控的有效管理，規(guī)范村莊規(guī)劃建設(shè)行為，杜絕村莊規(guī)劃編制、修改、審批的隨意性。
（三）做好用地保障工作
1.預(yù)留用地空間。結(jié)合市國土空間規(guī)劃，各縣（市）區(qū)在編制縣、鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃時，可預(yù)留不超過5%的建設(shè)用地機動指標，為村民住宅建設(shè)預(yù)留用地空間。
2.保障建設(shè)用地。堅持一戶一宅的原則，嚴禁一戶多宅。人均耕地667平方米以下的平原地區(qū)和城鎮(zhèn)郊區(qū)，每戶宅基地面積不得超過134平方米；人均耕地667平方米以上的平原地區(qū)，每戶宅基地面積不得超過167平方米；山區(qū)丘陵地區(qū)每戶宅基地面積不得超過200平方米。農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地所涉新增建設(shè)用地年度計劃指標實行單列管理，原則上不低于年度新增建設(shè)用地計劃指標的5%，當年保障不足的，下一年度優(yōu)先保障。市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要組織年度農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地需求情況統(tǒng)計調(diào)查，及時將村民住宅建設(shè)新增建設(shè)用地需求通報同級自然資源和規(guī)劃局。村民新增住宅用地應(yīng)充分利用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地。村集體要充分挖掘村內(nèi)荒坑、荒地、荒宅等土地資源，依法依規(guī)收回集中供養(yǎng)五保戶閑置的宅基地，集中整合規(guī)范使用。宅基地建房用地涉及交通、水利、林業(yè)、電力等用地時，應(yīng)當征求相關(guān)部門意見。
（四）做好風(fēng)貌管控和質(zhì)量安全監(jiān)管工作
1.市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要加強對農(nóng)村建筑風(fēng)貌管控的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，按照《河南省農(nóng)村住房設(shè)計圖集編制導(dǎo)則（試行）》，督促指導(dǎo)各縣（市）區(qū)，結(jié)合當?shù)氐赜蛱厣?、地理地貌、民俗風(fēng)情、文化傳承、居住習(xí)慣等，編制10套村民自建住房設(shè)計圖冊，經(jīng)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局組織專家評審程序通過、上報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案后，無償提供給村民選取使用。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電和旅游局參照以上要求分別編制10套村民自建住房設(shè)計圖冊，無償提供給村民選取使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照村莊規(guī)劃確定的村莊總體風(fēng)貌定位，選擇適宜的村民自建房設(shè)計圖冊，引導(dǎo)村民按照設(shè)計圖冊建設(shè)住房。村民自建住房原則上以不超過三層的低層住宅為主，不規(guī)劃建設(shè)三層以上的住房。確需建設(shè)三層以上住房的，要征得村集體經(jīng)濟組織或村民委員會以及利益相關(guān)方的同意后，納入村莊規(guī)劃。
2.對村民自行委托具備資質(zhì)的單位或注冊設(shè)計人員設(shè)計的施工圖紙，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可委托專業(yè)機構(gòu)進行審核把關(guān)，重點審核設(shè)計規(guī)范和建筑風(fēng)貌。
3.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要明確質(zhì)量安全監(jiān)管人員，對村民自建住房實施質(zhì)量和安全監(jiān)管，也可以采取購買服務(wù)、外聘專業(yè)人員等形式，委托符合條件的第三方機構(gòu)或人員實施監(jiān)管。要加強日常巡查，對未按圖紙建設(shè)或未按合同施工的行為，立即制止，及時糾正。
4.市市場監(jiān)督管理局負責(zé)建筑材料生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，維護建材市場秩序，及時發(fā)布不合格建材信息。
（五）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)負責(zé)發(fā)現(xiàn)和依法查處違法用地、未批先建、違規(guī)建房等違法違規(guī)行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革要求，加強綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要安排充足的執(zhí)法人員，配備滿足工作需要的執(zhí)法裝備。
2.各縣（市）區(qū)要建立聯(lián)合執(zhí)法管理機制，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法監(jiān)督工作的指導(dǎo)和支持力度，對需要聯(lián)合執(zhí)法的事項，可以實行縣鄉(xiāng)聯(lián)動。
3.充分發(fā)揮村級組織的作用，建立協(xié)管員制度，加強日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止各類違法違規(guī)建房行為。
（六）探索開展宅基地改革
各縣（市）區(qū)要制定一戶多宅騰退辦法和村集體內(nèi)部轉(zhuǎn)讓規(guī)則，確保村內(nèi)閑置土地資源得到充分利用。要探索閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用的途徑和辦法，有條件的地區(qū)可探索以農(nóng)房聯(lián)建、入股等形式發(fā)展康養(yǎng)、旅游服務(wù)等有效利用形式。各縣（市）區(qū)可選擇有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展宅基地改革試點工作，穩(wěn)慎推進，積累經(jīng)驗。
三、保障措施
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。成立焦作市農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)指導(dǎo)推進農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理各項工作。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)督管理局等領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和各縣（市）區(qū)政府要強化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)，嚴格監(jiān)督管理，確保各項工作任務(wù)落實到位。
（二）細化方案，穩(wěn)步推進。各縣（市）區(qū)要圍繞宅基地改革和管理，建立宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、違法用地查處等制度，要制定一戶一宅認定條件，明確分戶條件，2021年7月15日前制定出臺實施細則。
（三）落實經(jīng)費，強化支持。各縣（市）區(qū)每年要將管理經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，?？顚Ｓ茫皶r撥付，保障農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理工作有序開展。
（四）廣泛宣傳，加強培訓(xùn)。充分利用報紙、電視、廣播、微信公眾號等形式，對農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理規(guī)定進行廣泛宣傳，爭取廣大群眾的認同和支持。分級分批對規(guī)劃、建設(shè)、管理隊伍和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線工作人員開展輪訓(xùn)，使其正確理解政策，嚴格執(zhí)行政策。
（五）嚴肅紀律，規(guī)范管理。各級各有關(guān)部門及管理人員要依法履行職責(zé)，嚴格按照法定程序辦理審批手續(xù)，不得違規(guī)收取費用。對工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、收受賄賂、侵害村民合法權(quán)益的，依法予以處理。
本實施方案未盡事宜嚴格按照《河南省農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法（試行）》執(zhí)行。轄農(nóng)村的街道辦事處參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行。
附件：1.焦作市農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理工作領(lǐng)導(dǎo)
小組成員名單
2.農(nóng)村宅基地和村民自建住房申請表
3.農(nóng)村宅基地使用承諾書
4.農(nóng)村宅基地和村民自建住房（規(guī)劃許可）審批表
5.鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證
6.農(nóng)村宅基地批準書
7.農(nóng)村宅基地和村民自建住房驗收意見表
