（河南?。┞尻柺腥嗣裾P于加快推進社區(qū)體育公園建設的意見 （洛政〔2022〕47號）
洛陽市人民政府關于加快推進社區(qū)體育公園建設的意見
洛政〔2022〕47號
各縣區(qū)人民政府，市人民政府有關部門，各有關單位：
為引導各縣區(qū)加快推進社區(qū)體育公園建設，規(guī)范社區(qū)體育公園的規(guī)劃、建設、運營和管理，構建高水平的社區(qū)體育公園體系，擴大公益性基礎性全民健身服務供給，不斷提高全市人民健康水平，制定本意見。
一、總體目標
2022年，完成首批60個城市區(qū)社區(qū)體育公園建設任務，形成一批可復制可推廣的經驗。2023年，中心城區(qū)（包括澗西區(qū)、西工區(qū)、老城區(qū)、瀍河區(qū)、洛龍區(qū)、伊濱經開區(qū)，下同）基本實現(xiàn)社區(qū)體育公園全覆蓋，偃師區(qū)、孟津區(qū)和各縣社區(qū)體育公園建設全面推開。到“十四五”末，全市社區(qū)體育公園實現(xiàn)全覆蓋，建成覆蓋全面、類型多樣、特色鮮明、普惠性強，滿足全民健身需求的社區(qū)體育公園體系，形成城鎮(zhèn)社區(qū)“10分鐘健身圈”。
二、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦提高全市人民健康水平，著力推動社區(qū)體育公園建設提速提質，促進全民健身事業(yè)高質量發(fā)展，不斷增強人民群眾獲得感幸福感。
（一）面向社區(qū)，科學布局。根據各縣區(qū)經濟發(fā)展水平、城鎮(zhèn)人口規(guī)模、群眾實際需求等，以建設群眾身邊的體育公園為重點，以近距離服務全齡人口為目標，以社區(qū)為基本服務單元，科學布局社區(qū)體育公園，合理確定建設規(guī)模，精準設置運動健身項目，引導優(yōu)質體育公共服務資源向基層下沉、向社區(qū)延伸。
（二）功能復合，方便群眾。堅持公益性、突出多功能，在社區(qū)體育公園因地制宜嵌入文化和生活類公共服務，打造基本公共服務進社區(qū)的載體平臺，方便居民就近開展文體活動、獲得便民服務。
（三）政府主導，社會參與。充分發(fā)揮政府主導作用，廣泛動員社會力量參與，用好市場化手段，探索靈活多樣的投融資模式和建設運營管理機制，形成政府主導、多方參與、資源整合、共建共享的格局。
（四）試點先行，全面推進。堅持試點先行、以點帶面、全面推進，抓好試點建設，總結經驗、樹立標桿，示范帶動全市社區(qū)體育公園建設高質量推進。
三、規(guī)劃布局
（一）分類規(guī)劃。按照A、B、C三類規(guī)劃建設社區(qū)體育公園體系。
A類社區(qū)體育公園，以運動健身功能為主，兼具文化、生活服務等功能，室內面積4000平方米左右。各縣區(qū)根據人口分布及用地規(guī)劃情況，在轄區(qū)內規(guī)劃不少于2處。
B類社區(qū)體育公園，以運動健身功能為主，可根據實際情況，靈活嵌入其它服務功能，室內面積2000平方米左右。
C類社區(qū)體育公園，以室外運動健身功能為主，可根據實際情況，靈活嵌入其它服務功能，因地制宜、“見縫插針”選址和確定建設規(guī)模。
（二）均衡布局。社區(qū)體育公園的布局應結合《城市居住區(qū)規(guī)劃設計標準》（GB50180-2018）中關于構建“15分鐘居住生活圈”要求，優(yōu)先選擇居民相對集中且體育設施欠缺的成熟區(qū)域，充分考慮適宜的服務半徑和慢行可達性，布點應密度適宜，實現(xiàn)均衡布局。
（三）統(tǒng)籌銜接。社區(qū)體育公園應與城鎮(zhèn)現(xiàn)有路網、公園、綠地、景觀等有效銜接，與當?shù)厝宋奶厣?、城?zhèn)風貌有機融合，打造功能聚合、特色鮮明、舒適便捷的運動休閑空間。
（四）尊重民意。社區(qū)體育公園的選址應充分尊重基層和群眾意見，由規(guī)劃部門和用地權屬單位研究提出選址方案，通過多種渠道征集居民意見，擴大群眾參與，確保社區(qū)體育公園的選址貼近居民的實際需求。
四、用地類型
從節(jié)約集約利用土地資源出發(fā)，充分挖掘空間，加強土地復合利用，鼓勵對單一功能場地進行多功能改造，在原則上不征用土地、不改變土地性質的情況下建設社區(qū)體育公園。根據不同的建設條件，分為以下幾種類型：
（一）新建。在符合規(guī)劃和用地要求的前提下，新開辟地塊設計建設社區(qū)體育公園。
（二）改擴建。綜合利用現(xiàn)有體育場地、社區(qū)內部公共活動場地、公園游園、綠化帶、“邊角料”地塊及屋頂、高架橋底等城市立體空間，盤活利用舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、閑置物業(yè)、城中村改造的土地等，改擴建體育公園。
（三）共建。積極推動學校、機關、企事業(yè)單位等體育運動場地對居民開放，探索實現(xiàn)共建共享。
五、設計建設
（一）外觀設計。社區(qū)體育公園建筑風格應相對統(tǒng)一，市級層面出臺各類社區(qū)體育公園參考設計方案，設置統(tǒng)一的形象標識，增強辨識度。建筑外觀設計應簡潔靈動、親切自然，充分體現(xiàn)公共性和親和力，營造輕松、動感的環(huán)境氛圍，讓群眾樂于親近、愿意參與。
（二）室外場地設計。面向各年齡段群體，可設置籃球、足球、排球、網球、乒乓球、羽毛球等大眾健身項目場地。針對青少年群體，可設置輪滑、攀巖、兒童游樂等趣味性強的場地。針對中老年群體，可設置毽球、門球、廣場舞、太極拳等場地。針對小眾群體個性化健身需求，有條件的可設置游泳池、極限飛盤、射箭、卡丁車等場地，最大限度滿足不同群眾健身需求。
（三）室內場地設計。一般由體育主題休閑吧、青少年體育培訓、公益健身房以及文化、生活等服務設施組成。體育主題休閑吧可設置臺球、射箭、飛鏢等休閑類體育項目，通過時尚場景打造青年休閑運動社交平臺。青少年體育培訓可設置兒童體適能、乒乓球、籃球、網球、滑步車等項目。公益健身房可配置跑步機、橢圓機、劃船機等有氧器材和啞鈴、杠鈴等力量訓練器材。文化服務可配置閱讀角、文化交流空間等。生活服務可設置社區(qū)服務中心、志愿者驛站等，打造滿足居民多元化需求的社區(qū)服務空間。
（四）分類建設。中心城區(qū)A類、B類社區(qū)體育公園建設原則上由市級負責安排實施，C類社區(qū)體育公園由各城市區(qū)負責建設。偃師區(qū)、孟津區(qū)和各縣參照中心城區(qū)做法，結合實際確定本地社區(qū)體育公園建設主體。
六、資金來源
（一）財政資金。各縣區(qū)政府要把社區(qū)體育公園建設項目資金列入財政預算，切實加大財政支持力度。市財政局要研究出臺專項獎補政策，充分調動縣區(qū)建設積極性。
（二）政策性資金。市體育局根據國家七部委《關于推進體育公園建設的指導意見》精神，會同市發(fā)改委積極爭取國家和省級專項政策資金支持。結合老舊小區(qū)改造、公園游園提質改造等建設項目，整合用好上級獎補、本級配套等資金。積極爭取體彩公益金、政府專項債、政策性銀行資金。
（三）社會資金。加強項目投融資謀劃，科學設計社區(qū)體育公園建設項目投資與收益平衡機制，通過打捆整合非盈利性與盈利性項目等方式，吸引體育產業(yè)投資基金、商業(yè)貸款等社會資金參與投資建設；探索運用冠名資助、捐贈等方式，吸引企業(yè)、社會組織及個人資金支持；通過委托運營、承包經營等市場化模式，吸引市場主體參與項目后期維護投入和擴大經營收益，不斷拓寬資金渠道，減輕政府投入壓力。
七、管理運營
（一）統(tǒng)一管理，分級養(yǎng)護。中心城區(qū)社區(qū)體育公園的綠化、照明、市政等設施由城市管理部門負責管理。A類、B類社區(qū)體育公園按照誰建設、誰運營、誰管理的原則進行管理養(yǎng)護，市城市管理局做好指導配合工作。C類社區(qū)體育公園由屬地政府負責管理養(yǎng)護，建立檢測維修快速反應機制，確保設施器材安全完備及場地運行良好。偃師區(qū)、孟津區(qū)和各縣參照中心城區(qū)做法，結合實際確定本地社區(qū)體育公園管理主體。
（二）多元主體，市場運營。中心城區(qū)A類、B類社區(qū)體育公園中物業(yè)管理、商業(yè)運營等可收益部分由投資方負責運營。在確保公益性基礎上，可引入專業(yè)運營管理機構進行市場化運營，提高公共資源盈利能力，平衡建設運行成本投入，實現(xiàn)社區(qū)體育公園可持續(xù)運行。偃師區(qū)、孟津區(qū)和各縣參照中心城區(qū)做法，結合實際確定本地社區(qū)體育公園經營主體。
（三）群眾參與，自治自管。完善群眾共建共治共享管理模式，加強文化體育類群眾自治、自樂、志愿組織建設，充分發(fā)揮群眾性組織的橋梁紐帶作用和社會體育指導員、志愿者的組織服務作用，引導群眾共同制定社區(qū)體育公園自治公約，共同參與公園維護管理，推動形成社區(qū)居民自治自管、共同維護的良好局面，持續(xù)提升社區(qū)體育公園管理水平和綜合社會效益。
為加快推進社區(qū)體育公園建設，市級層面成立由分管市領導牽頭，市體育局具體負責，市城管局、市自然資源規(guī)劃局、市住建局、市財政局、市文廣旅局等部門參與的工作專班，建立統(tǒng)籌協(xié)調、組織推進、跟蹤督導等工作機制，扎實推進社區(qū)體育公園建設各項工作。各縣區(qū)參照市級做法建立工作專班和推進機制，確保社區(qū)體育公園建設高效有序推進。
2022年8月15日
