（天津市）天津子牙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)第十四個五年發(fā)展規(guī)劃（2021－2025年）（津靜海政發(fā)〔2022〕17號）
天津子牙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)第十四個五年發(fā)展規(guī)劃（2021－2025年）
“十四五”時期，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，是乘勢而上開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。把握重大歷史性機遇，統(tǒng)籌推進子牙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（簡稱“園區(qū)”）向更高層次、更高水平邁進，實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略目標，依據(jù)區(qū)委規(guī)劃建議和上位規(guī)劃，特制定本規(guī)劃。
“十四五”規(guī)劃，旨在以新思想新理念新要求為統(tǒng)領(lǐng)，將“城市礦山、前景廣闊、大有可為”推向新高度、展現(xiàn)新作為，是園區(qū)未來發(fā)展的宏偉藍圖和行動綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)等職責的重要依據(jù)，是靜海區(qū)“十四五”規(guī)劃的重要組成部分。制定并實施好規(guī)劃，對高質(zhì)量打造國際一流國內(nèi)領(lǐng)先的循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，擔當起歷史賦予園區(qū)的綠色生態(tài)發(fā)展使命具有重要的戰(zhàn)略意義。
第一章邁向園區(qū)發(fā)展新階段
第一節(jié)發(fā)展成就
過去五年，園區(qū)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移貫徹落實黨中央大政方針，認真落實市委市政府決策部署和區(qū)委區(qū)政府工作總要求，堅持將習近平總書記“城市礦山、前景廣闊、大有可為”的重要要求貫穿于園區(qū)發(fā)展始終，突出思想引領(lǐng)、突出深化改革、突出提質(zhì)增效，基本實現(xiàn)了“十三五”規(guī)劃確定的各項任務(wù)目標，高質(zhì)量發(fā)展的態(tài)勢已經(jīng)形成。
一、綜合經(jīng)濟實力顯著增強。持續(xù)推進創(chuàng)新改革進程，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全力提升經(jīng)濟發(fā)展水平，整體發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進的良好態(tài)勢。經(jīng)濟發(fā)展保持平穩(wěn)，“十三五”末，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值13.04億元，工業(yè)增加值10.29億元，公共財政收入8.87億元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有序推進，新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、新材料等為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值比重達到55%?！耙粎^(qū)三園”發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)創(chuàng)新改革，綜合發(fā)展實力再有新提升，全國219家國家級經(jīng)開區(qū)綜合考評排名逐年提升，由2017年的179名提升到2019年度的134名，晉升45位，經(jīng)受住了國家對再生資源進口政策調(diào)整和國內(nèi)再生資源回收體系不健全等因素的嚴峻考驗。
二、示范引領(lǐng)作用充分釋放。堅持循環(huán)、綠色、低碳發(fā)展理念，深入鞏固國家“城市礦產(chǎn)”示范基地、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、國家循環(huán)經(jīng)濟試點、國家循環(huán)經(jīng)濟教育示范基地等示范載體發(fā)展優(yōu)勢，為循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集聚化、綠色化發(fā)展扎實根基，“綠水青山就是金山銀山”的理念在園區(qū)得到了充分實踐。突出創(chuàng)新驅(qū)動、兩化融合，加快推進國家循環(huán)經(jīng)濟標準化試點、國家產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌試點建設(shè)，形成了報廢汽車、廢塑料資源化利用標準體系。堅持綠色發(fā)展、生態(tài)引領(lǐng)，推進市級循環(huán)化改造試點建設(shè)，提速靜脈產(chǎn)業(yè)與動脈產(chǎn)業(yè)的銜接互補，創(chuàng)建全國唯一的靜脈類生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，循環(huán)經(jīng)濟“子牙模式”基本形成。
三、循環(huán)經(jīng)濟特色更加凸顯。圍繞廢電線電纜、廢家電、報廢汽車、廢塑料等再生資源利用，初步形成回收、拆解、初加工、深加工、再制造等完整的靜脈生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，再生資源綜合利用水平持續(xù)增強，綜合拆解加工能力達到800萬噸，資源化率達到95%以上。以靜脈產(chǎn)業(yè)為支撐、動脈產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，推進循環(huán)經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建，有效引導傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、新興業(yè)態(tài)培育，集聚了銀隆、中南、美好、一科、睿智永鑫、巴特瑞等一批重大項目，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，輻射帶動作用更加凸顯，實現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能環(huán)保新能源產(chǎn)業(yè)“雙輪驅(qū)動”，在國家級經(jīng)開區(qū)行列中走出了一條產(chǎn)業(yè)特色化、差異化發(fā)展之路。
四、創(chuàng)新發(fā)展要素加速集聚。創(chuàng)新能力明顯增強，完成國家“863”計劃、天津市科技支撐等國家及省部級科研項目3項，科技創(chuàng)新財政資金達到3346.6萬元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)與試驗發(fā)展經(jīng)費支出達到3億元。創(chuàng)新環(huán)境日益改善，與南開大學等高校實現(xiàn)產(chǎn)學研合作，再生資源研究所完成20個功能實驗室提級改造，具備了獨立開展環(huán)境監(jiān)測和再生資源產(chǎn)品質(zhì)量檢測能力。搭建了園區(qū)科協(xié)、循環(huán)經(jīng)濟協(xié)會等平臺。創(chuàng)新動力和活力得到進一步增強，培育循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)14家，有效授權(quán)發(fā)明專利43項，實用新型專利496項，軟件著作權(quán)35項，注冊商標133個，組建科普e站3個，已成為循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的生力軍。
五、對外開放空間逐步擴大。堅持國際化和區(qū)域化發(fā)展，加快重構(gòu)外向型經(jīng)濟發(fā)展新模式，區(qū)委區(qū)政府訪日成果有效落實，與日本北九州市循環(huán)低碳領(lǐng)域合作進一步深化，在互訪、項目、科研等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)多層次合作，啟動“中日循環(huán)低碳經(jīng)濟示范園區(qū)”規(guī)劃建設(shè)。成立中韓循環(huán)低碳經(jīng)濟合作促進會，實現(xiàn)了與韓國全羅北道合作。東興邊境合作區(qū)對口幫扶成效顯著，與廣西東興、越南芒街“兩國三地三園”的提級合作深入推進。逐步擴大與日本、巴基斯坦等國家的再生資源合作領(lǐng)域。五年來，進出口總額達到162億元，實際利用外資達到510萬美元。
六、發(fā)展載體功能明顯提升。示范鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進，“子牙新城”初具雛形，先后完成大黃莊、三呼莊、大邀鋪等9個村莊的整體搬遷，4499戶1.6697萬人得到妥善安置。公共配套設(shè)施日趨完善，建筑面積25402.7平方米的尚林苑人才公寓和7646.05平方米的商業(yè)綜合體及2所幼兒園、1所小學和1所綜合學校相繼投入使用。社會服務(wù)逐步完善，895、896、897三條公共交通線路投入運營，居民生活品質(zhì)得到提升?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，累計完成路網(wǎng)建設(shè)57.5公里、雨水管網(wǎng)建設(shè)87.2公里、污水管網(wǎng)建設(shè)49.5公里，建成雨水泵站2座、污水泵站1座，日處理量1萬噸的污水處理廠等相繼投入運行，為“產(chǎn)、城、人”融合發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
七、綜合治理能力持續(xù)增強。全面落實“管生產(chǎn)必須管安全”的主體責任，安全生產(chǎn)體系逐步完善，生產(chǎn)安全、食品安全、消防安全、防災(zāi)減災(zāi)成效明顯。持續(xù)打好大氣污染防治和水污染防治攻堅戰(zhàn)，“散亂污”、“燃煤鍋爐”、“地條鋼”及建筑揚塵、露天焚燒等得到有效治理，47家涉氣企業(yè)實現(xiàn)在線監(jiān)測，VOCs綜合治理水平穩(wěn)步提升，危廢、固廢、排污許可管理持續(xù)推進，“四清一綠”、河（湖）長制深入落實，為生態(tài)化發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
八、服務(wù)管理體系不斷完善。深入落實以人民為中心的發(fā)展思想，“子牙循環(huán)經(jīng)濟網(wǎng)”中小企業(yè)公共服務(wù)平臺作用得到充分發(fā)揮，集環(huán)保、安全、創(chuàng)新、項目建設(shè)等為一體的企業(yè)精準包保服務(wù)制度為發(fā)展增添了動力。全力推動行政審批制度改革，企業(yè)開辦時間大幅縮短?！盁o黑”園區(qū)創(chuàng)建、愛國衛(wèi)生運動等取得新成效，營造了更有利于企業(yè)發(fā)展的優(yōu)良政策環(huán)境、法制環(huán)境、人文環(huán)境、生態(tài)環(huán)境，為高質(zhì)量發(fā)展提供強大支撐。
與此同時，園區(qū)邁向新階段還面臨著一些必須破解的矛盾和問題，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與新舊動能轉(zhuǎn)換動力不足的矛盾，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展與資源要素匱乏的矛盾，產(chǎn)業(yè)功能與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展不能有效良性互動的矛盾，現(xiàn)代管理體制與國家級經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新改革發(fā)展需求不匹配的矛盾等日漸突出。
第二節(jié)發(fā)展環(huán)境
從國際看，國際經(jīng)濟形勢復雜多變，發(fā)展格局面臨著重構(gòu)的嚴峻挑戰(zhàn)，尤其是新冠肺炎對世界經(jīng)濟的巨大沖擊，經(jīng)濟格局將加速演變，經(jīng)濟規(guī)則將加速變動，從而導致全球治理體系和治理規(guī)則加快變革，逆全球化對經(jīng)濟的影響依然存在，經(jīng)濟和貿(mào)易增長疲軟態(tài)勢短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)，單邊主義和貿(mào)易保護持續(xù)加劇，產(chǎn)業(yè)投資本土回流趨勢明顯，面臨高端回流、中低端分流的“雙重擠壓”，統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源難度將持續(xù)加大。世界經(jīng)濟正由工業(yè)經(jīng)濟進入新經(jīng)濟發(fā)展時代，為園區(qū)加快創(chuàng)新改革、轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)提供寬松的外部環(huán)境。深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和供應(yīng)鏈，為園區(qū)構(gòu)建開放新格局，主動融入國際國內(nèi)雙循環(huán)，獲得更多國際資源帶來新的戰(zhàn)略機遇，也為園區(qū)加快形成對外開放的重要窗口和發(fā)展平臺提供支撐。
從國內(nèi)看，我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換增長動能的重要戰(zhàn)略機遇期。經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、社會制度轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌決定中國現(xiàn)代化命運的第三次重大抉擇，結(jié)構(gòu)性、體制性和周期性問題相互交織，“三期疊加”影響持續(xù)深化，宏觀經(jīng)濟形勢下行壓力依然存在。在此背景下，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的意見》，提出了五個方面22項任務(wù)舉措，國家級經(jīng)開區(qū)必將成為未來中國經(jīng)濟穩(wěn)步增長的重要增長極、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主陣地。堅持開放科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新將成為主旋律，為園區(qū)提升對外合作水平，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量提供強大支撐。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將進入深度調(diào)整期，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是主線，高質(zhì)量發(fā)展是核心，為園區(qū)加快建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供強大支撐。
從區(qū)域看，京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”、長三角一體化、長江經(jīng)濟帶和粵港澳大灣區(qū)五大發(fā)展戰(zhàn)略體系已基本形成，區(qū)域戰(zhàn)略空間格局正在發(fā)生重大變化，將成為推動全國高質(zhì)量發(fā)展的新動力源。京津冀協(xié)同發(fā)展是新時代推動生產(chǎn)力布局和空間結(jié)構(gòu)重構(gòu)，打造新增長極的重要舉措。天津作為京津冀世界級城市群的中心城市，將迎來加快發(fā)展的新時期。對接國家戰(zhàn)略，天津?qū)⒊尸F(xiàn)服務(wù)國家戰(zhàn)略、建設(shè)“一基地三區(qū)”和“津城”、“濱城”雙城聯(lián)動發(fā)展的明顯特征。融入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè)，將成為加快區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟特色化、集群化和高端化發(fā)展的必然選擇。發(fā)揮園區(qū)獨特的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢，增強區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的服務(wù)功能。有利于拓展發(fā)展空間，強化核心功能，吸納高端要素聚集。有利于鞏固循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)定位，在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中提升園區(qū)發(fā)展能級。
綜上，全球循環(huán)低碳綠色發(fā)展成為新時代發(fā)展主流，“十四五”時期綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展將成為應(yīng)對市場競爭，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的主要舉措，成為應(yīng)對環(huán)境和資源壓力，推動可持續(xù)發(fā)展的重要手段，成為建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系和落實碳達峰碳中和目標任務(wù)的重要抓手。作為循環(huán)經(jīng)濟專業(yè)化園區(qū)，發(fā)展的基礎(chǔ)優(yōu)勢比較明顯，在全國乃至世界產(chǎn)業(yè)綠色化低碳化循環(huán)化發(fā)展的大趨勢和大背景下，將迎來難得的歷史性機遇，有利于為循環(huán)經(jīng)濟、新能源新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦能，助推園區(qū)做大做強，形成品牌效應(yīng)、虹吸效應(yīng)和藍海格局。
第二章踐行時代特色新思想
第一節(jié)指導思想
“十四五”時期經(jīng)濟發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，全面落實黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅定不移貫徹新發(fā)展理念。堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅定循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的初心和決心不動搖，聚焦主責主業(yè)、聚焦改革開放、聚焦創(chuàng)新競進，深度融入新發(fā)展格局。堅持以推進高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為目標，以改革創(chuàng)新和對外開放為根本動力，持續(xù)推進創(chuàng)新要素聚集，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境建設(shè)，全面推進“四化”同步發(fā)展，全力構(gòu)建國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、國家“城市礦產(chǎn)”示范基地、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地的“升級版”，始終走在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的最前列，在打造“城市礦山、前景廣闊、大有可為”的“策源地”上展現(xiàn)新作為、推向新高度，闊步邁向國際一流國內(nèi)領(lǐng)先的國家循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。
第二節(jié)基本原則
一、突出生態(tài)定位，構(gòu)筑綠色高地。致力于增強生態(tài)文明、綠色創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展動能，堅持循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)綠色、低碳、生態(tài)發(fā)展理念，準確把握新階段循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭主動權(quán)，搶占未來產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的制高點，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)綠色創(chuàng)新、高端集聚、宜業(yè)宜居的發(fā)展新亮點。
二、突出雙向開放，加快要素集聚。致力于發(fā)揮國家級經(jīng)開區(qū)的對外開放平臺作用，探索國際合作新模式，以轉(zhuǎn)型升級為目標，培育國際化產(chǎn)業(yè)配套體系，持續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境，激發(fā)對外經(jīng)濟活力，利用全球創(chuàng)新資源，開辟雙向開放發(fā)展新路徑，釋放全球化的循環(huán)經(jīng)濟“產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈”新優(yōu)勢。
三、突出創(chuàng)新驅(qū)動，引領(lǐng)動能轉(zhuǎn)換。致力于自主創(chuàng)新、原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化創(chuàng)新，集聚知識、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等發(fā)展要素。加強創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)，掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，健全標準體系，加速創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，提高全要素生產(chǎn)率，促進產(chǎn)業(yè)升級，拓展發(fā)展新空間。
四、突出空間協(xié)調(diào)，提升融合功能。致力于增強“三區(qū)聯(lián)動”循環(huán)互補協(xié)調(diào)發(fā)展的功能分區(qū)優(yōu)勢，加強頂層設(shè)計，優(yōu)化整體布局，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導，動態(tài)調(diào)整，強化示范帶動作用。使產(chǎn)業(yè)功能集聚輻射能力，生態(tài)功能形成綠色屏障，生活功能提升宜居品質(zhì)，加速構(gòu)建綠色低碳發(fā)展新格局。
五、突出政府引導，激發(fā)市場活力。致力于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，深化改革創(chuàng)新，提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，更好發(fā)揮政府引導作用，營造公開公正透明的政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境和人文環(huán)境，激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能。
第三節(jié)功能定位
統(tǒng)籌推進國家“城市礦產(chǎn)”示范基地、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)和“國際循環(huán)經(jīng)濟合作示范區(qū)”建設(shè)，打造綠色發(fā)展新地標、新載體、新示范，實現(xiàn)“雙區(qū)雙基地”功能定位。
——國家“城市礦產(chǎn)”示范基地。以資源高效利用為目標，突出“城市礦山”、“城市油田”、“城市森林”的“三城”建設(shè)。健全國內(nèi)再生資源回收體系，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條合理化，資源利用規(guī)?；厥阵w系網(wǎng)絡(luò)化。加強產(chǎn)學研合作，開展共性關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)、引進、消化和吸收，培育具有成套處理裝備研發(fā)、設(shè)計和制造能力的企業(yè)，實現(xiàn)技術(shù)裝備的領(lǐng)先化。加強公共基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，搭建促進資源循環(huán)利用的公共服務(wù)、信息服務(wù)和技術(shù)服務(wù)等平臺，實現(xiàn)公共服務(wù)的共享化。推進環(huán)保設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)管理體系，加強現(xiàn)代化治理水平，實現(xiàn)環(huán)保處理的集中化、運營管理的規(guī)范化。全力打造國家“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)的升級版。
——國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。以建設(shè)全國唯一的靜脈生態(tài)工業(yè)園區(qū)為目標，突出靜脈產(chǎn)業(yè)與動脈產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展。明確生態(tài)化建設(shè)與改造的目標與方向做強靜脈產(chǎn)業(yè)、培育動脈產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑資源—產(chǎn)品—再生資源的共生型產(chǎn)業(yè)體系，形成傳統(tǒng)線性經(jīng)濟向循環(huán)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的典型發(fā)展模式。完善企業(yè)“小循環(huán)”、產(chǎn)業(yè)間“中循環(huán)”、社會“大循環(huán)”的循環(huán)經(jīng)濟模式，建立多元化再生資源回收體系，放大再生資源產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集群化發(fā)展優(yōu)勢。加強生態(tài)工業(yè)延鏈補鏈項目引育，著力提高產(chǎn)品附加值和產(chǎn)業(yè)效益，培育業(yè)界標桿企業(yè)，提升企業(yè)自身發(fā)展質(zhì)量。全力打造國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的升級版。
——國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。以新型工業(yè)化、信息化深度融合發(fā)展為目標，突出創(chuàng)新要素集聚。著力突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性關(guān)鍵技術(shù)，促進主導產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端躍升，在自主創(chuàng)新、技術(shù)改造上做出示范。促進生產(chǎn)要素的集約、節(jié)約、高效利用，在環(huán)境保護、節(jié)能減排、土地管理上做出示范。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展與錯位發(fā)展優(yōu)勢，在龍頭企業(yè)壯大、綠色低碳發(fā)展、品牌培育上做出示范。推進集電子政務(wù)、數(shù)字管理、智慧民生、兩化融合為一體的智慧子牙平臺建設(shè)，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+再生資源”回收模式，推進企業(yè)自動化、精細化分揀技術(shù)裝備升級，在信息化與工業(yè)化深度融合上做出示范。全力打造資源綜合利用領(lǐng)域的國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地的升級版。
——擴大國際合作發(fā)展空間。以提升吸納全球要素資源能力為目標，突出國際國內(nèi)深度合作。創(chuàng)新中日合作模式，推進中日循環(huán)低碳示范園建設(shè)，用于技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和項目合作。創(chuàng)新中韓合作模式，促進中韓在循環(huán)經(jīng)濟等領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)交流合作。創(chuàng)新多邊合作模式，加快推進綜合保稅區(qū)建設(shè)，發(fā)揮國際化平臺作用，融入國際產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和供應(yīng)鏈，開展中歐、中德等國際合作，形成國際化循環(huán)經(jīng)濟特色合作樣板，全力打造特色鮮明的“國際循環(huán)經(jīng)濟合作示范區(qū)”。
第四節(jié)發(fā)展目標
經(jīng)過五年的不懈努力，將園區(qū)打造成為國際一流國內(nèi)領(lǐng)先的國家循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，經(jīng)濟總量快速增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，創(chuàng)新能力持續(xù)增強，質(zhì)量效益大幅提升，生態(tài)環(huán)境顯著改善，雙向開放邁出實質(zhì)性步伐，“雙區(qū)雙基地”的定位目標基本實現(xiàn)，綜合排名進入國家級經(jīng)開區(qū)百名行列，成為區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的“排頭兵”，服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè)的“橋頭堡”，靜海乃至天津綠色經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極，循環(huán)經(jīng)濟“子牙模式”的特色示范優(yōu)勢得到更大釋放。
——經(jīng)濟發(fā)展目標?；拘纬膳c新時代國家級經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟特征和發(fā)展趨勢相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。到2025年，地區(qū)生產(chǎn)總值五年增長增速15%以上，真正形成“循環(huán)子牙”。
——創(chuàng)新驅(qū)動目標?；拘纬膳c新時代國家級經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟特征和發(fā)展趨勢相適應(yīng)的科技創(chuàng)新體系。到2025年，形成一批循環(huán)經(jīng)濟、新能源新材料領(lǐng)域科技型企業(yè)，搭建集企業(yè)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、民生服務(wù)等為一體的園區(qū)信息化中心，真正形成“智慧子牙”。
——開發(fā)開放目標。基本形成與新時代國家級經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟特征和發(fā)展趨勢相適應(yīng)的對外開放體系。到2025年，進出口總額達到52億元，實際利用外資總額達到1000萬美元，真正形成“開放子牙”。
——生態(tài)質(zhì)量目標?；拘纬膳c新時代國家級經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟特征和發(fā)展趨勢相適應(yīng)的生態(tài)治理體系。到2025年，單位工業(yè)增加值能耗下降率、單位工業(yè)增加值水耗下降率等綠色生態(tài)指標完成區(qū)下達的指標任務(wù)，真正形成“生態(tài)子牙”。
——城鎮(zhèn)建設(shè)目標?；拘纬膳c新時代國家級經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟特征和發(fā)展趨勢相適應(yīng)的產(chǎn)城融合體系。到2025年，加速從注重經(jīng)濟發(fā)展向城市形態(tài)開發(fā)建設(shè)推進，實現(xiàn)全域社會綜合服務(wù)功能質(zhì)的轉(zhuǎn)變，商貿(mào)、衛(wèi)生、教育等功能基本具備，人民幸福指數(shù)得到提升，真正形成“宜居子牙”。
——公共服務(wù)目標?；拘纬膳c新時代國家級經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟特征和發(fā)展趨勢相適應(yīng)的公共服務(wù)體系。到2025年，實現(xiàn)政企分開、政事分開、政資分開，健全完善高效的園區(qū)運營管理機制，建成完備的區(qū)內(nèi)路網(wǎng)體系，建立連接市域及跨省公共交通網(wǎng)絡(luò)，真正形成“便捷子牙”。
專欄1 “十四五”發(fā)展主要指標 | |||||
類別 | 指標 | 單位 | 2020年 | 2025年 | 屬性 |
經(jīng)濟發(fā)展 | 1．地區(qū)生產(chǎn)總值五年增長率 | % | －19 | 15 | 預(yù)期性 |
2．土地開發(fā)利用率 | % | 91.87 | 91.87 | 約束性 | |
3．閑置土地處置率 | % | 0 | 100 | 約束性 | |
4．固定資產(chǎn)投資 | 億元 | 3.9996 | ﹝150﹞ | 預(yù)期性 | |
5．工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重 | % | 55.68 | 70 | 預(yù)期性 | |
創(chuàng)新驅(qū)動 | 6．國家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量 | 家 | 12 | 24 | 預(yù)期性 |
7．高新技術(shù)產(chǎn)品進出口額 | 萬美元 | 15 | 30 | 預(yù)期性 | |
8．高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實際使用外資金額 | 萬美元 | —— | 500 | 預(yù)期性 | |
綠色生態(tài) | 9．單位工業(yè)增加值能耗下降率 | % | —— | 完成區(qū) 下達任務(wù) | 約束性 |
10．單位增加值二氧化碳排放量下降率 | % | —— | 完成區(qū) 下達任務(wù) | 約束性 | |
11．單位工業(yè)增加值水耗下降率 | % | —— | 完成區(qū) 下達任務(wù) | 約束性 | |
12．單位工業(yè)增加值化學需氧量（COD）排放量下降率 | % | —— | 完成區(qū) 下達任務(wù) | 約束性 | |
13．工業(yè)固體廢物綜合利用率 | % | 70.47 | 98 | 約束性 | |
對外開放 | 14．進出口總額 | 億元 | 25.88 | 52.05 | 預(yù)期性 |
15．實際使用外資金額 | 萬美元 | 500 | 1000 | 預(yù)期性 | |
備注：“﹝﹞”內(nèi)數(shù)據(jù)為五年累計數(shù)
第三章重塑協(xié)調(diào)均衡新空間
第一節(jié)完善布局結(jié)構(gòu)
堅持集聚、集成、集約導向。按照功能分區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、配套設(shè)施共享、產(chǎn)城統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的思路，突出產(chǎn)業(yè)要素、城鎮(zhèn)要素、人的要素集聚，科學統(tǒng)籌好生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間協(xié)同布局，實現(xiàn)“三區(qū)聯(lián)動”、功能互補。
圖1 “十四五”子牙經(jīng)開區(qū)空間布局
本著統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌開發(fā)建設(shè)、統(tǒng)籌實施時序、統(tǒng)籌資金保障的原則，全面實施園區(qū)新一輪規(guī)劃（2020－2035年），整體形成“一城”、“兩帶”、“五片區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)，總規(guī)劃面積132平方公里，其中建成區(qū)29.82平方公里，供未來發(fā)展22平方公里。
圖2 “十四五”子牙經(jīng)開區(qū)空間結(jié)構(gòu)
一、統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化。以科研服務(wù)區(qū)為中心，全力構(gòu)建三大功能服務(wù)板塊和可容納9.95萬人居住的“子牙新城”，以“產(chǎn)、城、人”融合催生高效益的經(jīng)濟動能。規(guī)劃面積5.79平方公里，可供未來發(fā)展2.08平方公里。
二、統(tǒng)籌推進生態(tài)協(xié)同模式優(yōu)化。以生態(tài)功能區(qū)和黑龍港河兩個“平行軸”為軸線，構(gòu)建“綠色生態(tài)功能帶”和“黑龍港河景觀帶”，兼具生態(tài)和經(jīng)濟雙重功能。規(guī)劃面積20平方公里，可供未來發(fā)展10.87平方公里。
三、統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)優(yōu)化。以子牙快速路與迎賓大道為軸線，著力構(gòu)建“五大功能片區(qū)”。即：再生資源與精深加工片區(qū)、高端裝備制造與再制造片區(qū)、新材料生產(chǎn)制造片區(qū)、綠色新能源研發(fā)制造片區(qū)和國際循環(huán)經(jīng)濟合作片區(qū)。規(guī)劃面積23.4平方公里，可供未來發(fā)展15.63平方公里。
圖3 “十四五”子牙經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)功能布局
第二節(jié)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)功能
產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)堅持補鏈、建鏈、強鏈導向。遵循“以質(zhì)為先、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、綠色循環(huán)”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，高效集聚先進要素，優(yōu)化傳統(tǒng)“產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)”，以產(chǎn)業(yè)分工為基礎(chǔ)，以功能協(xié)調(diào)為抓手，在用地功能、道路交通、空間景觀、公用設(shè)施等各方面做好全面協(xié)調(diào)與對接，提升土地集約節(jié)約高效利用水平，形成產(chǎn)業(yè)鏈條現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化的“五大功能片區(qū)”。
一、再生資源與精深加工片區(qū)。堅持“減量化、再利用、資源化”原則，突出資源循環(huán)利用的主旋律，夯實園區(qū)再生資源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮區(qū)域再生資源的基礎(chǔ)優(yōu)勢、集聚優(yōu)勢，擴大再生資源交易規(guī)模，發(fā)展再生資源總部基地。提速有色金屬深加工及稀貴金屬提取等資源綜合利用產(chǎn)業(yè)的導入，構(gòu)建具有較高行業(yè)影響力和產(chǎn)品定價權(quán)的再生資源發(fā)展體系，適度延伸回收利用產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)園區(qū)從初級原料加工供應(yīng)到高級再生資源產(chǎn)品輸出的轉(zhuǎn)變。規(guī)劃面積4.42平方公里，位于福建道路以東；園區(qū)七號路以南；迎賓大道以西、園區(qū)一號路以北。
二、高端裝備制造與再制造片區(qū)。堅持“高技術(shù)、高品質(zhì)、高附加值”原則，加速資源綜合利用產(chǎn)業(yè)向高效益轉(zhuǎn)型升級，培育新的經(jīng)濟增長點。突破再制造產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，延伸再生資源產(chǎn)業(yè)鏈條，形成“資源—產(chǎn)品—再生資源與再制造產(chǎn)品”閉環(huán)發(fā)展，推動再制造產(chǎn)業(yè)向著規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化邁進，帶動先進制造業(yè)的合理布局和長足發(fā)展。規(guī)劃面積6.64平方公里，位于迎賓大道以東；園區(qū)二十一號路以南；山東道以西、園區(qū)八號路以北。
三、新材料生產(chǎn)制造片區(qū)。堅持“創(chuàng)新引領(lǐng)、高端發(fā)展、輻射帶動”的原則，激發(fā)產(chǎn)業(yè)要素活力，擴展新材料業(yè)態(tài)空間，加快培育新材料產(chǎn)業(yè)，引導傳統(tǒng)企業(yè)發(fā)展先進有色金屬材料、先進石化化工材料等產(chǎn)業(yè)，提升新材料關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)水平，推進新材料產(chǎn)業(yè)同大數(shù)據(jù)、智能制造深度融合，形成上下游產(chǎn)業(yè)銜接互補的新材料產(chǎn)業(yè)體系。規(guī)劃面積6.45平方公里，位于福建道以東；園區(qū)二十一號路以南；迎賓大道以西、園區(qū)八號路以北。
四、綠色新能源研發(fā)制造片區(qū)。堅持“創(chuàng)新研發(fā)、產(chǎn)業(yè)融合、高質(zhì)發(fā)展”原則，把培育新能源產(chǎn)業(yè)作為激發(fā)新動能、發(fā)展新經(jīng)濟，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端的重要內(nèi)容。以新能源汽車、動力電池、氫燃料電池等產(chǎn)品研發(fā)制造作為主攻方向，引導新能源企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，開展品牌建設(shè)，推動新能源產(chǎn)業(yè)同能源、交通、通信等產(chǎn)業(yè)展開合作，形成技術(shù)互補、產(chǎn)業(yè)共融的新能源產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，構(gòu)建起新能源汽車、新能源電池和關(guān)鍵零部件研發(fā)制造的產(chǎn)業(yè)體系。規(guī)劃面積2.35平方公里，位于規(guī)劃干路十八以東；子牙快速路以南；重慶道以西、新城一號路以北。
五、國際循環(huán)經(jīng)濟合作片區(qū)。堅持“主動開放、全面開放、共贏開放”原則，以全球視野高點定位開放格局，高品質(zhì)打造合作圈、要素圈、產(chǎn)業(yè)圈、服務(wù)圈和基礎(chǔ)設(shè)施圈。以園區(qū)與日本北九州合作為載體，加快推動與日本在裝備、技術(shù)、資金、工程建設(shè)等領(lǐng)域的產(chǎn)能合作，強化技術(shù)成果向經(jīng)濟成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。拓展與韓國、歐美等國家的合作，形成多元化、便利化國際循環(huán)經(jīng)濟合作共同體。規(guī)劃面積3.54平方公里，位于迎賓大道以東；園區(qū)七號路以南；山東道以西、園區(qū)一號路以北。
第三節(jié)提升新城功能
新城功能區(qū)建設(shè)堅持興城、帶產(chǎn)、融合導向。本著產(chǎn)城融合、區(qū)域一體、以人為本、緊湊集約、智能智慧的理念，整合多方資源、搭建高效平臺，推進園區(qū)新城與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的快速融合升級，凸顯經(jīng)濟發(fā)展引擎和群眾安居樂業(yè)的新城戰(zhàn)略優(yōu)勢。
一、提升核心板塊服務(wù)功能。加快構(gòu)建發(fā)展定位科學、主導功能突出、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的城鎮(zhèn)發(fā)展格局，提升功能板塊的集約發(fā)展水平。在新城功能區(qū)和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)完善的服務(wù)功能體系，統(tǒng)籌設(shè)計商業(yè)地產(chǎn)、商務(wù)辦公、科研教育、文化娛樂、商貿(mào)購物等功能，凝聚發(fā)展合力，形成發(fā)展動能。
二、提升產(chǎn)城融合載體功能。全面加強“子牙新城”與靜海城區(qū)的對接呼應(yīng)，提升園區(qū)的集聚吸附能力和對周邊區(qū)域的輻射帶動功能，加快產(chǎn)業(yè)和人口集聚，提升靜海西南門戶的城鎮(zhèn)形象。有序開發(fā)建設(shè)大型商業(yè)項目，持續(xù)完善和提升各功能區(qū)服務(wù)功能，優(yōu)化社區(qū)商業(yè)布局，構(gòu)建與園區(qū)產(chǎn)業(yè)和群眾需求相匹配的商業(yè)體系。推進公共交通系統(tǒng)建設(shè)。不斷優(yōu)化公共交通線路，形成連接區(qū)域、市域及省際公共交通運輸網(wǎng)絡(luò)，爭取津滄城際園區(qū)設(shè)站、貨運鐵路專線過境，以及津靜市域（郊）鐵路規(guī)劃建設(shè)。推進教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。促進教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，提升中小學、幼兒園等基礎(chǔ)教育水平，加快12年一貫制學校、示范鎮(zhèn)幼兒園等建設(shè)。依托國家循環(huán)經(jīng)濟教育示范基地，打造循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域的公共教育培訓基地。推進醫(yī)療載體設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)、高端的醫(yī)療衛(wèi)生體系，加快“子牙新城”醫(yī)院建設(shè)，不斷提升園區(qū)醫(yī)療服務(wù)水平。
第四節(jié)增強生態(tài)功能
生態(tài)功能區(qū)建設(shè)堅持相融、相鄰、相離導向。秉持尊崇自然、生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳、藍綠交織、和諧共生的原則，推廣“生態(tài)林+經(jīng)濟林”模式，更大釋放林木發(fā)展的碳匯功能、隔離功能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能，改善生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展，形成“廠依林而建、人依林而生”的生態(tài)格局，增強綠色循環(huán)發(fā)展活力。
一、發(fā)揮生態(tài)保護功能。加快構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障，將“產(chǎn)”與“城”中間的綠色生態(tài)功能帶建設(shè)成為“子牙綠肺”，提升綠色生態(tài)品質(zhì)，營造大綠大美生態(tài)空間。推進造林綠化、休閑綠道、觀光農(nóng)業(yè)建設(shè)，優(yōu)化園區(qū)城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，以生態(tài)環(huán)境的提升促進綠色創(chuàng)新發(fā)展。實施水系連通循環(huán)工程，改善水環(huán)境質(zhì)量，持續(xù)增強水源涵養(yǎng)能力。增加林地綠植面積，鞏固林草地藍綠空間，增強固碳效應(yīng)，實現(xiàn)人與自然的和諧共生。
二、構(gòu)建林下經(jīng)濟模式。按照性質(zhì)不變、渠道多樣、捆綁使用的原則，突出“林地增收、生態(tài)增效”，發(fā)展林下經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)科技推廣等項目，把園區(qū)的資源稟賦優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。采取林菌結(jié)合、林苗結(jié)合、林牧結(jié)合、林花結(jié)合、林蔬結(jié)合和林藥結(jié)合等循環(huán)發(fā)展模式，形成集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗等于一體的田園綜合體。發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。以觀光、采摘、休閑農(nóng)業(yè)為主，適度發(fā)展高檔觀光農(nóng)業(yè)，打造休閑體驗?zāi)Ｊ?。提升國家循環(huán)經(jīng)濟教育示范基地功能，打造循環(huán)經(jīng)濟展館，發(fā)展休閑度假與工業(yè)觀光旅游。
第四章聚合全產(chǎn)業(yè)鏈新能級
第一節(jié)拉長傳統(tǒng)再生資源產(chǎn)業(yè)鏈長度
一、鞏固優(yōu)化廢棄電器電子產(chǎn)品處理加工產(chǎn)業(yè)。擴大廢棄電器電子產(chǎn)品集聚優(yōu)勢，集聚國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)軍企業(yè)，采用國際先進、國內(nèi)領(lǐng)先水平的廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理技術(shù)和設(shè)備，進行廢舊電視機、洗衣機、電冰箱、空調(diào)、電腦“四機一腦”和吸油煙機、電熱水器、打印機、傳真機、復印機、移動手持機等“類小家電”的拆解和下游精深加工，形成再生塑料、再生玻璃、復合材料、電子元件等高附加值產(chǎn)品。引導行業(yè)建立上下游產(chǎn)業(yè)互補的分工體系，與廢舊金屬、橡膠、塑料回收利用企業(yè)合作，提高資源高質(zhì)化回收利用專業(yè)化水平及利用率。
二、鞏固優(yōu)化報廢機動車拆解加工產(chǎn)業(yè)。推進報廢機動車精細化回收拆解，提升報廢汽車拆解工藝水平和利用水平，攻破拆解及再制造中的整機及發(fā)動機零部件測試及修復技術(shù)難題，逐步擴大拆解和再制造能力。以京津冀及周邊地區(qū)為重點，爭取簡化區(qū)域報廢汽車回收流程，擴大拆解和再制造規(guī)模。建立報廢汽車零部件再制造的交易市場，形成我國北方最大的汽車拆解再制造和交易的示范基地。
三、鞏固優(yōu)化廢橡塑料再生利用產(chǎn)業(yè)。采用國際適用技術(shù)和環(huán)保技術(shù)，全面優(yōu)化廢塑料加工處理工藝，提升新型塑制品制造技術(shù)水平。重點發(fā)展新型建材、工程配件、汽車飾材、橡膠顆粒、塑料合金及包裝制品、再生PET再生原料及產(chǎn)品，形成循環(huán)性的廢舊塑料再生利用產(chǎn)業(yè)鏈條。重點引進廢舊輪胎再制造、廢橡膠的負壓裂解再利用、再生膠粉利用等項目。重點開發(fā)研制高值化舊輪胎環(huán)形硫化翻新、工程機械巨型輪胎翻新、廢棄塑料常壓裂解燃油等關(guān)鍵設(shè)備。
專欄2 再生資源產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建 |
①鞏固傳統(tǒng)再生資源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ) 引進先進技術(shù)工藝設(shè)備，促進產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈，以推進新能、TCL奧博、格林美、格力綠色等再生資源企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級為重點，培育廢舊機電拆解加工、廢棄電器電子處理加工、報廢汽車拆解加工和廢橡塑資源化利用等龍頭企業(yè)10家以上。 |
②推進再生資源產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈 發(fā)展退役廢舊動力電池綜合利用產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建動力電池研發(fā)、制造、回收、拆解和梯次利用的全產(chǎn)業(yè)鏈，培育引進銀隆、巴特瑞、金堃新材料等2－3動力電池梯次利用及資源化利用示范項目。實施梯次利用，對廢舊動力電池進行檢測、分類、拆分、電池修復或重組，使其可應(yīng)用儲能、通信基站備電及太陽能路燈等多場景的梯次產(chǎn)品。實施再生利用，對廢舊動力電池進行拆解、破碎、分選、材料修復或冶煉等資源化利用，采用干法和濕法分解處理技術(shù)高效分離正極材料、銅粉、鋁粉等有價金屬。發(fā)展建筑垃圾資源利用產(chǎn)業(yè)，推進國家大宗固體廢物示范基地建設(shè)，引進高質(zhì)量建筑垃圾綜合項目，通過建筑垃圾破碎、分選成粗細骨粉料，替代天然骨料作為工程建設(shè)材料等不同領(lǐng)域，制備再生骨料、再生混凝土制品等，生產(chǎn)裝配式建筑預(yù)制構(gòu)件、粉煤灰加氣砌磚等建筑材料。 推動傳統(tǒng)再生有色金屬產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，緊盯正威集團銅冶煉及深加工項目，以引進自動化水平高、產(chǎn)品價值高、能耗低和環(huán)境污染可控的萬噸級有色金屬深加工項目，利用上游企業(yè)原料，構(gòu)建上下游產(chǎn)業(yè)有機銜接的有色金屬處理加工產(chǎn)業(yè)鏈。探索“循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)補鏈功能區(qū)”建設(shè)，加快對濕法工藝提取稀貴金屬、有色金屬冶煉加工等補鏈項目，以及涉及化工工藝、能耗和污染物排放總量的項目進行集中布局，實行“圈區(qū)管理”，進一步拓展延伸循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，在構(gòu)筑循環(huán)經(jīng)濟全產(chǎn)業(yè)鏈上，形成典型示范。 |
③構(gòu)建再生資源回收平臺 發(fā)展壯大新能“報廢王”互聯(lián)網(wǎng)回收平臺和中南廢紙交易中心，推進“報廢王”靜海項目實施，主動對接渤海商品交易所，構(gòu)建線上線下融合的再生資源交易體系。建設(shè)再生資源交易中心、再生資源交易信息平臺、標準化再生資源交割庫，加快構(gòu)建全國性循環(huán)經(jīng)濟交易服務(wù)平臺。構(gòu)建廢舊動力電池區(qū)域化回收體系，打造京津冀“城市礦產(chǎn)”協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。 |
第二節(jié)挖掘高端裝備制造再制造深度
一、發(fā)展工程機械再制造產(chǎn)業(yè)。貼緊市場需求，以廢舊工程機械產(chǎn)品為對象，運用現(xiàn)代技術(shù)手段與工藝加工，使之成為品味較高且可利用的資源，以達到節(jié)能節(jié)材和保護環(huán)境的目標，進而使舊工程機械達到或接近與新產(chǎn)品相同的性能，延長產(chǎn)品的使用壽命。重點發(fā)展隧道機械、起重機機械、港口機械等工程機械再制造，為國內(nèi)主要工程機械設(shè)備制造商提供再制造服務(wù)，實現(xiàn)最大限度循環(huán)利用成套機械舊設(shè)備，降低用戶的設(shè)備購置成本。
二、發(fā)展機床再制造產(chǎn)業(yè)。深度挖掘機床再制造產(chǎn)業(yè)市場，加強機床企業(yè)的再制造能力，擴大再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模，以有價值的廢舊機床作為再制造毛坯原料，通過高新技術(shù)對其進行修復、性能升級，最終技術(shù)性能達到甚至超越新機床的裝備水平，使其成本遠遠低于新機床制造成本。重點培育數(shù)控機床再制造，針對數(shù)控機床，在功能恢復和數(shù)控化改造的基礎(chǔ)上，實施綠色制造及信息化改造，提升廢舊機床綜合利用水平。
三、發(fā)展現(xiàn)代辦公設(shè)備再制造產(chǎn)業(yè)。準確把握打印機、復印機、電子設(shè)備、辦公設(shè)備等數(shù)字時代的發(fā)展特征，基于園區(qū)廢棄電器電子產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，不斷拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快推進辦公設(shè)備再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點發(fā)展廢舊攝像頭、衛(wèi)星接收器、電腦零部件等產(chǎn)品再制造，開展硒鼓、墨粉盒等關(guān)鍵零部件，以及復印機、打印機等整機再制造，補齊廢棄電器電子產(chǎn)品處理加工產(chǎn)業(yè)鏈條。
四、發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)療設(shè)備再制造產(chǎn)業(yè)。中國醫(yī)療設(shè)備再制造比其他發(fā)展中國家具有更大的市場需求，基于現(xiàn)代醫(yī)療設(shè)備領(lǐng)域技術(shù)含量高、資本投入高、附加值高、準入門檻高等特點，將醫(yī)療設(shè)備材料可循環(huán)技術(shù)向產(chǎn)業(yè)鏈上游延伸，加快構(gòu)建醫(yī)療設(shè)備再制造閉環(huán)供應(yīng)鏈。重點發(fā)展醫(yī)療設(shè)備中硬性設(shè)備、醫(yī)用機器人等高性能診療設(shè)備及X光等醫(yī)療設(shè)備核心零部件再制造。
專欄3 高端裝備制造與再制造產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建 |
①重點培育汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè) 緊抓國家放開汽車五大總成零部件再制造的政策機遇，發(fā)揮園區(qū)報廢汽車拆解產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，瞄準深圳粵利、廣州花都等汽車關(guān)鍵領(lǐng)零部件再制造企業(yè)，引育1－2個報廢汽車關(guān)鍵零部件的回收再制造項目。探索長城、一汽整車制造企業(yè)生產(chǎn)者責任制在子牙經(jīng)開區(qū)的延伸，主要發(fā)展汽車發(fā)動機、變速箱、發(fā)電機，配套發(fā)展活塞連桿總成、汽缸蓋、噴油嘴、變速器、主減速器和變矩器等發(fā)動機零部件再制造。強化技術(shù)標準引領(lǐng)，探索研究制定技術(shù)、企業(yè)和行業(yè)標準體系，促進報廢汽車產(chǎn)品拆解加工產(chǎn)業(yè)鏈的閉環(huán)發(fā)展。 |
②大力培育多領(lǐng)域產(chǎn)品再制造 基于子牙經(jīng)開區(qū)高新產(chǎn)業(yè)園先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著力培育工程機械、機床等再制造產(chǎn)業(yè)項目，針對數(shù)控機床功能恢復和數(shù)據(jù)化改造，重點培育數(shù)控機床再制造項目。發(fā)揮廢棄電器電子產(chǎn)品處理加工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點培育復印機、打印機等整套辦公設(shè)備再制造。 |
③加快構(gòu)建上下游聯(lián)動的再制造產(chǎn)業(yè)體系 借助中日（天津）健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作示范區(qū)發(fā)展優(yōu)勢，積極發(fā)展醫(yī)療設(shè)備核心零部件和整套設(shè)備再制造。全面促進“一區(qū)三園”模式下，循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條的構(gòu)建，依托中旺航空產(chǎn)業(yè)園表面處理產(chǎn)業(yè)，加速園區(qū)間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，為再制造產(chǎn)業(yè)表面處理提供技術(shù)、產(chǎn)業(yè)支撐。 |
第三節(jié)積聚新能源汽車與新材料厚度
一、推進新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。立足電動化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化發(fā)展方向，以融合創(chuàng)新為重點，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。突出整車和零部件并重，強化整車集成技術(shù)創(chuàng)新，以純電動汽車、燃料電池汽車，布局整車技術(shù)創(chuàng)新鏈。研發(fā)新一代模塊化高性能整車平臺，攻關(guān)純電動汽車底盤一體化設(shè)計，多能源動力系統(tǒng)集成技術(shù)，突破整車智能能量管理控制、輕量化、低摩阻等共性節(jié)能技術(shù)，提升電池管理、充電連接、結(jié)構(gòu)設(shè)計等安全技術(shù)水平，提高新能源汽車整車綜合性能。加快整車系列化發(fā)展，拓展車型體系，開拓全新市場領(lǐng)域，建立新能源純電動公交車、氫燃料大巴車和商務(wù)乘用車等生產(chǎn)基地。
二、推進模塊化動力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提升動力電池、新一代車用電機等關(guān)鍵零部件的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動電動化與網(wǎng)聯(lián)化、智能化技術(shù)互融協(xié)同發(fā)展，擴大動力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。以動力電池與管理系統(tǒng)、驅(qū)動電機與電力電子、網(wǎng)聯(lián)化與智能化技術(shù)為核心，構(gòu)建關(guān)鍵零部件技術(shù)供給體系。開展先進模塊化動力電池技術(shù)攻關(guān)，探索新一代車用電機驅(qū)動系統(tǒng)解決方案。加強智能網(wǎng)聯(lián)汽車關(guān)鍵零部件及系統(tǒng)開發(fā)，突破氫燃料電池汽車應(yīng)用支撐技術(shù)等瓶頸，提升基礎(chǔ)關(guān)鍵技術(shù)、先進基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)核心零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料等研發(fā)能力。
利用智能制造生產(chǎn)方式，提升企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展水平，引進國內(nèi)領(lǐng)先國際先進的動力電池生產(chǎn)線，推進高鎳系、高電壓三元等材料在動力電池正極材料的應(yīng)用，支持開展硅碳復合負極材料結(jié)構(gòu)構(gòu)筑、制備及產(chǎn)業(yè)化研究，加快高容量、長循環(huán)、低成本人造石墨負極材料研發(fā)。以鈦酸鋰電池生產(chǎn)為基礎(chǔ)，重點發(fā)展鋰離子電池、高效鎳氫電池等產(chǎn)品，重點培育固態(tài)電池、鋰硫電池、金屬空氣電池等新型電池。
專欄4 新能源新材料產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建 |
①壯大新能源汽車產(chǎn)業(yè) 推進銀隆與美亞的深度戰(zhàn)略合作，利用美亞燃油乘用車資質(zhì)、純電動貨車資質(zhì)，引進梧桐基金，將資質(zhì)升級為乘用車資質(zhì)，利用銀隆電池、格力凱邦電機、格力車載空調(diào)及格力、銀隆相關(guān)研發(fā)平臺及技術(shù)，生產(chǎn)具有市場競爭力的A00級小車、純電動重載貨車、純電動輕型貨車，并根據(jù)市場情況升級美亞氫燃料貨車整車資質(zhì)。 純電動新能源汽車：純電動公交車型、旅游大巴車型，全新純電動車型研發(fā)，乘用車、核酸檢測車、餐廚垃圾車、環(huán)衛(wèi)車生產(chǎn)制造。 氫燃料新能源汽車：氫氣制儲運、氫能基礎(chǔ)設(shè)施、氫燃料整車，關(guān)鍵零部件。乘用車、商用車生產(chǎn)制造。 動力電池：鋰電電芯及鋰離子電池應(yīng)用，磷酸鐵鋰電池批量化生產(chǎn)和應(yīng)用，高性能氫燃料電池及動力總成、氫燃料電池核心部件。 |
②構(gòu)建氫能產(chǎn)業(yè)體系 支持銀隆新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索多元化動力結(jié)構(gòu)升級，積極引進氫燃料汽車及配套產(chǎn)業(yè)項目，發(fā)展高性能氫燃料電池及動力總成、氫燃料電池核心部件等，引進客車、物流車及環(huán)衛(wèi)車等特種車輛和氫燃料電池商用汽車裝備制造項目。逐步形成以氫能基礎(chǔ)設(shè)施、氫燃料電池及核心部件、氫燃料電池汽車整車設(shè)計與制造、氫能檢測等為主的核心產(chǎn)業(yè)鏈條。 |
③汽車循環(huán)經(jīng)濟正逆向產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建 構(gòu)建動力電池制造和新能源汽車制造正向產(chǎn)業(yè)鏈：培育退役動力電池梯次利用與資源化利用領(lǐng)軍企業(yè)3家，高端裝備制造與再制造領(lǐng)軍企業(yè)2家，再生資源交易總部、產(chǎn)業(yè)金融、現(xiàn)代物流、檢驗檢測、商貿(mào)等生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)企業(yè)。依托美亞引進2家新能源汽車制造企業(yè)，重點開發(fā)物流、市政、工程機械、港口牽引用新能源專用車；加快氫燃料電池汽車發(fā)展，引育2家氫燃料電池電堆、膜電極生產(chǎn)企業(yè)和4家新能源汽車核心零部件企業(yè)，推進氫燃料高端乘用車、專用車產(chǎn)業(yè)化，形成新能源汽車正向產(chǎn)業(yè)集群。 構(gòu)建汽車高質(zhì)化綠色拆解和綜合利用逆向產(chǎn)業(yè)鏈：在提質(zhì)升級3家既有報廢汽車拆解企業(yè)的基礎(chǔ)上，鼓勵報廢汽車企業(yè)申請新能源汽車資質(zhì)。瞄準2－3家技術(shù)型優(yōu)勢企業(yè)，完善回收拆解評估分揀體系，打通二手汽車零部件國際市場；利用東疆綜合保稅區(qū)政策外溢機遇，引入2－3家汽車核心零部件再制造企業(yè)。積極對接國家商務(wù)部、公安部，爭取國家政策支持，突破京津冀報廢汽車異地注銷、貿(mào)易壁壘，加快構(gòu)建京津冀區(qū)域廢舊報廢汽車收集交易體系，著力培育汽車拆解再制造產(chǎn)業(yè)鏈。 |
④培育先進有色金屬和稀貴金屬產(chǎn)業(yè) 先進有色金屬業(yè)，基于園區(qū)新能、新利得等企業(yè)再生銅產(chǎn)品資源，加強與下游產(chǎn)業(yè)銜接，以資源優(yōu)勢重點引進特種電纜和綠色電纜等項目。引導廢舊金屬深加工企業(yè)生產(chǎn)高精尖配件、特種線纜、特種磁性材料等高值、高質(zhì)產(chǎn)品，形成以特種金屬零部件制造、環(huán)保型材生產(chǎn)為特色的廢舊金屬高質(zhì)化利用產(chǎn)業(yè)鏈。 再生稀貴金屬業(yè)，積極引進泰鼎環(huán)?？萍紡U舊家電拆解項目，促進天津市廢棄電器電子產(chǎn)品處理加工產(chǎn)業(yè)的集中布局發(fā)展，開展手機、廢液晶顯示器、廢電路板、廢熒光燈管和電子信息產(chǎn)品等回收利用。鼓勵TCL奧博公司拓展業(yè)務(wù)范圍，提高稀有金屬等回收率，如鉑、銦、超細鈷粉、超細鎳粉、稀土永磁材料等。從液晶顯示器中提取銦，廢舊鋰電池提取鋰、鈷、鎳等有價金屬，廢催化劑中提取鉑、銠、鈀等稀貴金屬，廢電路板提取金、銀等有價金屬，廢熒光燈管提取鎳、鎢等稀貴金屬，形成高效化提取和安全化處理的全產(chǎn)業(yè)鏈。 |
第五章注入雙向開放新引擎
第一節(jié)對接區(qū)域重大戰(zhàn)略
加快落實京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)型提升計劃，緊抓長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略機遇，大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引技術(shù)轉(zhuǎn)化，全力提升園區(qū)發(fā)展能級。
一、融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同。以服務(wù)北京非首都功能疏解、主動承接京津及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)項目為導向，攜手推進循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，促進符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的優(yōu)勢項目有序轉(zhuǎn)移、合理分布和集群發(fā)展。加強循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間的互補合作，合力共建區(qū)域性廢舊資源回收體系，提升綠色低碳發(fā)展水平。合力推進廢舊高分子材料高效利用，建設(shè)園區(qū)廢紙分揀加工中心和廢紙倉儲物流交易中心；合力推進退役動力電池回收利用，全面提升區(qū)域退役動力電池再制造產(chǎn)業(yè)化能力。合力推進資源綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，培育一批工業(yè)資源綜合利用領(lǐng)跑者企業(yè)。合力推進優(yōu)勢資源要素集聚，加速技術(shù)改造、產(chǎn)品升級和管理優(yōu)化，打造綠色園區(qū)。
推進交通互聯(lián)互通。協(xié)同推進與河北周邊市縣的交通路網(wǎng)建設(shè)，加快打通毗鄰地區(qū)的“斷頭路”“瓶頸路”，補齊路網(wǎng)短板，實現(xiàn)與周邊區(qū)域的交通一體化發(fā)展，構(gòu)建起快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡(luò)。完善園區(qū)對外交通道路，加快完成新津淶公路園區(qū)段拓寬，西延子牙快速路，打通轄區(qū)與省界的交通路網(wǎng)。
二、主動服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè)。依據(jù)雄安新區(qū)綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)等城市定位和發(fā)展定位，以京津冀協(xié)同發(fā)展承接非首都功能疏解為基礎(chǔ)，立足園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，完善服務(wù)功能，形成循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)“承接地”和科技研發(fā)成果“轉(zhuǎn)化區(qū)”，為雄安新區(qū)建設(shè)提供專業(yè)化集成化服務(wù)。
加快建設(shè)再生資源“特色園”。發(fā)揮園區(qū)良好的再生資源加工處理技術(shù)、生產(chǎn)能力等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢和發(fā)展空間，以靜脈產(chǎn)業(yè)反哺動脈產(chǎn)業(yè)，為雄安新區(qū)建設(shè)和發(fā)展提供資源循環(huán)利用和環(huán)境保護服務(wù)。
加快建設(shè)研發(fā)成果“轉(zhuǎn)化園”。圍繞新材料產(chǎn)業(yè)，聚焦高效儲能產(chǎn)業(yè)對新材料的重大需求，將雄安新區(qū)新型能源材料領(lǐng)域應(yīng)用基礎(chǔ)研究成果在園區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，助推新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
加快建設(shè)新型能源材料“創(chuàng)業(yè)園”。借助雄安新區(qū)新型能源材料基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢，聚集創(chuàng)新要素引入，帶動新能源新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育園區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新的增長點。
專欄5 融入?yún)^(qū)域重大戰(zhàn)略 |
①共建合作園區(qū) 服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè)，共建特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提升園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟、新能源新材料領(lǐng)域科技創(chuàng)新水平，建成高端創(chuàng)新要素聚集、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、可持續(xù)發(fā)展的一流成果轉(zhuǎn)化基地。 |
②構(gòu)建承接基地 發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，全面融入京津冀協(xié)同發(fā)展，主動承接非首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建廢棄電器電子、報廢汽車等高附加值再生資源重要承接基地和高端裝備再制造產(chǎn)業(yè)基地。 |
③健全路網(wǎng)體系 推進子牙快速路西延工程，連接河北省界。推進新津淶公路拓寬工程，聯(lián)通京石高速高速公路，爭取貨運鐵路專線過境。 |
④強化區(qū)域招商 強化雙招雙引，“走出去”“請進來”在北京、上海、廣州等重點區(qū)域建立招商辦事處，加強與國家級行業(yè)協(xié)會及區(qū)域商會對接合作，敲門招商引進優(yōu)質(zhì)補鏈強鏈串聯(lián)項目，天天搞調(diào)研、周周有進度、月月見成效。瞄準長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)，深化與專業(yè)招商機構(gòu)合作，派駐招商人員，定期開展招商活動，加快構(gòu)建“飛地經(jīng)濟”發(fā)展新格局。 |
第二節(jié)深化國際化合作機制
加快推進中日循環(huán)低碳示范園建設(shè)，拓展更大的國際合作空間，構(gòu)建更加高端、更加高效的開放平臺，促進技術(shù)、投資、服務(wù)等領(lǐng)域的深度合作，提升園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟國際化水平。
一、深化中日合作。拓展中日合作領(lǐng)域、深化合作內(nèi)涵、擴大合作成果，走出一條“合作中見成效、借鑒中求創(chuàng)新、發(fā)展中顯特色”的國際國內(nèi)雙循環(huán)開放合作之路。
擴展產(chǎn)業(yè)項目合作。以日本再利用、再制造、再資源化先進技術(shù)的導入，在園區(qū)進行技術(shù)中試、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，形成科研開發(fā)孵化轉(zhuǎn)化示范模式。推進稀貴金屬提取、再生資源精深加工再制造、節(jié)能環(huán)保設(shè)備、動力電池回收再利用等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域合作，擴大產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模，助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和提質(zhì)增效，形成經(jīng)濟先導示范模式。
擴展技術(shù)創(chuàng)新合作。以日本科研院所高端人才的導入，促進科技創(chuàng)新平臺的建設(shè)和先進技術(shù)示范普及。推動循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新，深化與日本北九州市立大學等高校院所間的技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，提高關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力，促進創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，形成創(chuàng)新技術(shù)推廣示范模式。
擴展經(jīng)驗交流合作。以日本先進技術(shù)、設(shè)備、管理經(jīng)驗的導入，推動模式創(chuàng)新，帶動產(chǎn)業(yè)升級。增進與日本行業(yè)協(xié)會、貿(mào)易機構(gòu)以及企業(yè)間的人員培訓與交流，深化生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟社會等相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展研究，互學互鑒循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展典型經(jīng)驗，形成中日循環(huán)低碳示范模式，適時拓展與德國等歐洲國家在技術(shù)、投資、服務(wù)等領(lǐng)域的深度合作。
二、拓展保稅業(yè)務(wù)。以國際國內(nèi)兩個市場為紐帶，構(gòu)建便捷化的國際貿(mào)易體系，創(chuàng)造功能完善，運行穩(wěn)健、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的保稅功能區(qū)。依托園區(qū)海關(guān)檢驗檢疫驗放中心的載體基礎(chǔ)和運行模式基礎(chǔ)，積極復制延伸東疆保稅區(qū)，結(jié)合園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)特點，探索“兩頭在外”的保稅維修業(yè)務(wù)，通過復制模式、劃定區(qū)域、引進項目，增強外經(jīng)外貿(mào)發(fā)展，搭建子牙園區(qū)產(chǎn)品展示、商品交易、物流倉儲為一體的保稅展示交易場所，構(gòu)建保稅交易平臺，帶動外向型經(jīng)濟發(fā)展。同時，全力推進綜合保稅區(qū)創(chuàng)建進程，重點健全完善銷售維修、跨境電商物流分撥、制造與再制造及技術(shù)研究等功能，推進保稅功能區(qū)建設(shè)。全力開展高技術(shù)含量、高附加值、符合環(huán)保要求的汽車零部件、醫(yī)療器械、航空、數(shù)控機床等保稅維修和再制造業(yè)務(wù)。
第六章 引育產(chǎn)業(yè)升級新動能
第一節(jié) 增強原始創(chuàng)新能力
一、增強技術(shù)研發(fā)能力。增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，吸引大學、科研機構(gòu)等科技資源，布局建設(shè)具有一定領(lǐng)先水平的科技基礎(chǔ)設(shè)施，爭取國家級重大科技技術(shù)設(shè)施落戶。實施“產(chǎn)學研”創(chuàng)新能力提升計劃，爭取國內(nèi)外高校院所在園區(qū)搭建創(chuàng)新平臺，建立“產(chǎn)學研”基地。支持高層次人才團隊創(chuàng)辦多種模式的新型科研機構(gòu)，共建高水平研發(fā)機構(gòu)，形成循環(huán)經(jīng)濟、新能源產(chǎn)業(yè)的重大源頭創(chuàng)新與前沿技術(shù)突破的強力支撐。
二、增強領(lǐng)軍企業(yè)帶動。支持產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)，重點培育一批循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域關(guān)聯(lián)度大、主業(yè)突出、創(chuàng)新力強、自主研發(fā)能力強的科技型龍頭企業(yè)，形成龍頭引領(lǐng)、鏈條延伸、集群共進的局面。重點支持先進有色金屬、新能源、新材料等一批龍頭企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新升級。鼓勵龍頭企業(yè)新建或參與建設(shè)獨立實驗室、科技孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)，設(shè)立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等創(chuàng)新型研發(fā)機構(gòu)，形成企業(yè)重技術(shù)、重研發(fā)、重創(chuàng)新的良好氛圍。
三、增強創(chuàng)新主體潛能。建立政府引導、企業(yè)主導、多方參與的創(chuàng)新體系，增強傳統(tǒng)再生資源企業(yè)的創(chuàng)新意識，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，提升發(fā)展的活躍度。構(gòu)建企業(yè)梯度培育體系，推進技術(shù)、營銷、管理等智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。鼓勵新能源新材料企業(yè)參與高校科技創(chuàng)新技術(shù)攻關(guān)和項目實施，促進科技力量優(yōu)化組合與協(xié)同創(chuàng)新。實施標準體系建設(shè)戰(zhàn)略，加強知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和運用，持續(xù)提高企業(yè)市場化競爭力。
專欄6 技術(shù)創(chuàng)新工程 |
①科技型企業(yè)培育 國家級高新技術(shù)企業(yè)20家以上，科技領(lǐng)軍企業(yè)10家以上 “雛鷹”、“瞪羚”企業(yè)培育20家以上 |
②核心技術(shù)攻關(guān) 新能源新材料領(lǐng)域：結(jié)合新能源汽車開展氫燃料電池、鋰離子電池等研發(fā)和應(yīng)用，綜合性儲能技術(shù)應(yīng)用示范。 新能源汽車領(lǐng)域：加強純電動車多能源動力系統(tǒng)集成、驅(qū)動系統(tǒng)輕量化等技術(shù)研究及應(yīng)用。 循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域：圍繞再生資源高質(zhì)化拆解加工和高端裝備再制造，加強核心關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備研究。推進相關(guān)領(lǐng)域標準制定，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟和新能源產(chǎn)業(yè)標準體系。 |
第二節(jié)營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境
一、加快重大創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。實施技術(shù)成果應(yīng)用示范，組織實施一批循環(huán)經(jīng)濟、新能源、新材料領(lǐng)域的技術(shù)成果應(yīng)用示范計劃，大力推進高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化工程。深化與南開大學、天津理工大學、天津大學等高校院所合作，圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新引導，加強科研項目合作，形成科技成果使用、處置和收益的管理體制，加快科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。強化循環(huán)經(jīng)濟、新能源技術(shù)的原始創(chuàng)新，加強再生資源拆解加工及有色金屬深加工、新能源電池制造與綜合利用關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域標準體系建設(shè)，推進技術(shù)輸出。
二、加快構(gòu)建孵化轉(zhuǎn)化載體。緊密結(jié)合靜海區(qū)“京津冀微創(chuàng)中心”建設(shè)，發(fā)揮孵化載體在加速科研成果轉(zhuǎn)化、加快培育新動能、促進經(jīng)濟優(yōu)化升級中的重要作用，鼓勵民營企業(yè)、創(chuàng)新投資機構(gòu)、社會組織等社會力量在園區(qū)建立眾創(chuàng)空間和孵化器。加快建設(shè)一批創(chuàng)新設(shè)計、公共檢測、科技信息和專業(yè)技術(shù)平臺，為初創(chuàng)企業(yè)提供加速成長的發(fā)展空間，配備小試、中試等專業(yè)技術(shù)平臺，提供企業(yè)規(guī)?；l(fā)展的技術(shù)研發(fā)、資本對接、市場拓展等深層次孵化服務(wù)。加快培育高成長企業(yè)，實現(xiàn)從企業(yè)孵化到產(chǎn)業(yè)孵化的重要轉(zhuǎn)變，逐步打通孵化載體產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要通道，加速形成集“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器”于一體的專業(yè)化孵化鏈條，支撐實體經(jīng)濟發(fā)展。
專欄7 創(chuàng)新平臺建設(shè)工程 |
創(chuàng)新平臺 與南開大學、天津大學、天津理工大學等高校院所的產(chǎn)學研合作，共建循環(huán)經(jīng)濟和新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域研發(fā)平臺。聯(lián)合天津天津商業(yè)大學、天津大學關(guān)鍵學院建設(shè)子牙循環(huán)經(jīng)濟創(chuàng)新研究院，圍繞大宗固廢協(xié)同處置、廢塑料及有色金屬深加工、廢棄電器電子、報廢汽車、設(shè)備再制造等循環(huán)經(jīng)濟創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，設(shè)置研究方向，通過3－5年時間，相關(guān)理論研究和關(guān)鍵核心技術(shù)達到國內(nèi)先進或國際領(lǐng)先水平，成為天津乃至全國循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)研究的重點支撐力量。同時，支持銀隆、TCL奧博等企業(yè)建設(shè)氫燃料電池重點實驗室和廢棄電器電子產(chǎn)品工程技術(shù)中心。支持華大固能公司建設(shè)符合循環(huán)經(jīng)濟和新能源領(lǐng)域科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間，爭創(chuàng)國家級創(chuàng)新平臺。全力打造相關(guān)領(lǐng)域院士工作站。 |
第三節(jié) 優(yōu)化人才生態(tài)環(huán)境
啟動創(chuàng)新發(fā)展“加速器”，優(yōu)化人才格局，激發(fā)創(chuàng)新動力，培育結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)精尖、活力充沛和持續(xù)創(chuàng)新的人才隊伍，全力打造群賢畢至、才智涌動、活力迸發(fā)的人才“洼地”，形成人才興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)聚人才的新格局。
一、實施人才集聚工程。全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，以人才聚集提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。加強人才隊伍建設(shè)，貼緊循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色和基礎(chǔ)優(yōu)勢，培養(yǎng)高端人才、高技能人才，造就一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、配置科學的人才隊伍。創(chuàng)新人才引進模式，聚焦新能源新材料產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，加強與高校院所高層次人才柔性引進，建立科技特派員和創(chuàng)業(yè)導師隊伍，輔導企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。
二、推進人才平臺建設(shè)。優(yōu)化人才創(chuàng)新教育培養(yǎng)機制，構(gòu)建人才引進孵化平臺，規(guī)劃建設(shè)標準化廠房，鼓勵高校院所、科研院所、大中型企業(yè)的科技人員攜帶技術(shù)、項目和團隊，在園區(qū)創(chuàng)辦創(chuàng)新型企業(yè)。強化公共服務(wù)平臺，鼓勵企業(yè)建立重點實驗室和技術(shù)工程中心，全面提升技術(shù)創(chuàng)新水平。搭建人才服務(wù)平臺，推進人才公寓等生活配套設(shè)施建設(shè)，落實人才落戶、住房、醫(yī)療、社會保障及其配偶子女就業(yè)就學等政策。
三、創(chuàng)新育人用人模式。健全創(chuàng)新人才引育機制，實施高校大學生回引工程，發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟教育示范基地優(yōu)勢，建立學習實踐就業(yè)協(xié)同長效機制，培養(yǎng)一批具有科學探索精神的創(chuàng)新型人才和從事基礎(chǔ)研究掌握先進制造技術(shù)的技能型產(chǎn)業(yè)工人。加大與高校科研力量的合作，支持企業(yè)與高校、科研院所和職業(yè)院校加強密切的共建技術(shù)研究與合作，創(chuàng)新“訂單式”人才培養(yǎng)方式，打造一批高層次人才和高技能人才團隊。
專欄8 人才平臺建設(shè)工程 |
人才平臺 強化園區(qū)博士后工作站、專家服務(wù)基地和海外高層次人才基地建設(shè)，加大高層次創(chuàng)新型人才引進。深化與南開大學、中德技術(shù)學院等高校的合作，拓展人才引進渠道，加強高技能人才引進，服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，依托園區(qū)國家循環(huán)經(jīng)濟教育示范基地的循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域科普教育和教學實踐的基礎(chǔ)功能優(yōu)勢，全面實施大學生回引工程。 |
第七章筑牢產(chǎn)城融合新載體
第一節(jié)優(yōu)化產(chǎn)城融合結(jié)構(gòu)
統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化建設(shè)與新興業(yè)態(tài)的引進和培育，讓城鎮(zhèn)有動力、有支撐、有品質(zhì)，以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)，實現(xiàn)產(chǎn)城融合。
全面構(gòu)筑新型城鎮(zhèn)功能。以定位科學、布局合理、功能明細、兼具特色的基本導向，建設(shè)集商務(wù)辦公、文化娛樂、城鎮(zhèn)居住等三大功能服務(wù)體系。
一、商務(wù)辦公與教育科研體系。位于科研服務(wù)居住區(qū)內(nèi)。位于新城十三號路以南、子牙快速路以北、北京道以東、重慶道以西，主要滿足園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)需要，以及滿足循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟展示宣傳需要。突出商務(wù)辦公、金融服務(wù)、總部經(jīng)濟、公共服務(wù)、技術(shù)研發(fā)、文化教育等主要功能。
二、商業(yè)居住及配套服務(wù)體系。位于子牙快速路以南、新城一號路以北、北京道以東、黑龍港河以西，主要滿足示范鎮(zhèn)和企業(yè)生活服務(wù)需要。突出生活居住、商業(yè)配套、公共服務(wù)、教育衛(wèi)生等主要功能。規(guī)劃商業(yè)地產(chǎn)、購物中心、中小學校等，發(fā)展特色餐飲、休閑購物、文化娛樂等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
三、國際合作與產(chǎn)業(yè)總部體系。主要以帶動工業(yè)區(qū)發(fā)展為核心，位于工業(yè)區(qū)起步區(qū)內(nèi)。園區(qū)四號路以北、園區(qū)七號路以南、梅州道以東、迎賓大道以西，主要滿足園區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建需要。突出商業(yè)配套、綜合保稅、貨物運輸、再生資源回收體系構(gòu)建等主要功能。
第二節(jié)加強城鎮(zhèn)建設(shè)管理
統(tǒng)籌載體功能、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境面貌、居住條件和公共服務(wù)設(shè)施，全面增強城鎮(zhèn)的現(xiàn)代化管理，形成與宜居新城相適應(yīng)的創(chuàng)新發(fā)展體系，打造名副其實的“宜居子牙”。
一、完善綜合交通體系。構(gòu)建以常規(guī)公共交通為骨干，鏈接軌道交通的公共交通網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化常規(guī)公共交通線路，啟用公交場站，以3條現(xiàn)狀區(qū)域公共交通為基礎(chǔ)，爭取市域公共交通線路。加強園區(qū)與周邊地區(qū)對接通道建設(shè)，爭取建設(shè)連接京冀的省際交通線路，以實現(xiàn)常規(guī)公共交通網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合地鐵5號線建設(shè)，爭取連接軌道交通，做好軌道交通站點規(guī)劃預(yù)留。優(yōu)化園區(qū)內(nèi)部交通路網(wǎng)及管網(wǎng)，新建廣東道、浙江道南段、園區(qū)十四號路等總長度22.26公里的區(qū)內(nèi)道路。隨路網(wǎng)建設(shè)同步實施交通設(shè)施、照明設(shè)施、雨污水管線及5座雨水泵站、1座污水泵站建設(shè)，提升改造老區(qū)雨污分流設(shè)施。
二、提升公共配套能力。推進海清園、海新園商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)，規(guī)劃建設(shè)用地8.61公頃，建筑面積約20萬平方米，適時啟動新房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)。推進藍領(lǐng)公寓建設(shè)，搭建人才服務(wù)配套公建及附屬設(shè)施建設(shè)，采用裝配式建設(shè)模式，啟動尚林苑二期項目建設(shè)，規(guī)劃建筑面積約6萬平方米。推進國家循環(huán)經(jīng)濟教育示范基地建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)占地面積9.46公頃的青少年培訓駐地和占地5.66公頃的循環(huán)經(jīng)濟展館，重點顯示發(fā)展成就、打造形象窗口，樹立全國性的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展標桿。推進社會功能設(shè)施提升，規(guī)劃建設(shè)12年一貫制學校，規(guī)劃子牙示范鎮(zhèn)醫(yī)院，規(guī)劃建設(shè)集購物、餐飲、娛樂于一體的商業(yè)體系，提升社會發(fā)展整體水平。
第三節(jié)推進智慧園區(qū)建設(shè)
融合新一代信息與通信技術(shù)，為迅捷信息采集、高速信息傳輸、高度集中計算、智能事務(wù)處理等提供支持。通過信息技術(shù)和各類資源的整合，將“智慧”滲透到園區(qū)建設(shè)與運營的每個細節(jié)，為園區(qū)鑄就一套超強的軟實力，實現(xiàn)園區(qū)“管理、生產(chǎn)、生活”三位一體的智慧化。
以信息化創(chuàng)新水平提升為目標，按照“1+3+4+N”的建設(shè)思路，打造智慧園區(qū)。建成一整套網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施；建成數(shù)據(jù)、指揮、創(chuàng)新體驗“三大中心”；建成企業(yè)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、民生服務(wù)“四大平臺”；基于三個中心和四個平臺業(yè)務(wù)功能，通過多組應(yīng)用，建立安防、交通、能源、生態(tài)環(huán)境、網(wǎng)格化管理等多層級的智慧應(yīng)用組合，有效支撐園區(qū)智慧化管理體系。
專欄9 “智慧園區(qū)”工程 |
①三大中心 數(shù)據(jù)中心：傳感監(jiān)測、視頻、空間地理、實時位置、業(yè)務(wù)、專題等數(shù)據(jù)資源。 指揮中心：指揮調(diào)度、監(jiān)測預(yù)警、運營管理、參觀交流等，實現(xiàn)對園區(qū)多組應(yīng)用的數(shù)據(jù)指標進行分析和展示。 創(chuàng)新體驗中心：應(yīng)用系統(tǒng)、實體模型、電子沙盤、視頻短片、動態(tài)展板、虛擬現(xiàn)實等技術(shù)手段，實現(xiàn)全方位、多視角、多維度、立體化地展示。 |
②四大平臺 企業(yè)服務(wù)平臺：網(wǎng)上交易系統(tǒng)、招商服務(wù)系統(tǒng)。 產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺：智能物流系統(tǒng)、智能制造系統(tǒng)、技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作系統(tǒng)。 政務(wù)服務(wù)平臺：協(xié)同辦公系統(tǒng)、招商輔助決策系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)、企業(yè)大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)和輿情管理系統(tǒng)。 民生服務(wù)平臺: 生活社區(qū)管理和服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò) |
③多組應(yīng)用 智慧安防：高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)，安防管理、交通管理、火災(zāi)預(yù)警管理等。 智慧交通：智慧化的園區(qū)公交乘車體系，多層次、多手段的交通信息發(fā)布系統(tǒng)。 智慧能源：數(shù)字地圖和物聯(lián)網(wǎng)，能源在線監(jiān)測、數(shù)據(jù)分析、能耗預(yù)警和節(jié)能監(jiān)管等系統(tǒng)。 智慧生態(tài)：數(shù)據(jù)庫、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)測預(yù)警、綜合分析等系統(tǒng)。 |
第八章構(gòu)建現(xiàn)代治理新體系
第一節(jié)健全法治園區(qū)治理體系
夯實法治基礎(chǔ)，推進法治園區(qū)、法治社會和法治市場的有機統(tǒng)一，營造法治發(fā)展新優(yōu)勢，使法治成為園區(qū)新階段發(fā)展的核心競爭力。
加強模式創(chuàng)新，以法治建設(shè)促進園區(qū)治理模式創(chuàng)新，推進法治園區(qū)建設(shè)的創(chuàng)新實踐，使法治成為園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗的新內(nèi)涵，改革創(chuàng)新發(fā)展的新引擎，核心競爭力的新優(yōu)勢，為改革創(chuàng)新發(fā)展提供有力的法治保障。
強化法治思維，堅持以法治為引領(lǐng)，將依法治區(qū)作為加強法治建設(shè)的重要內(nèi)容和重大任務(wù)。強化培育運用法治思維解決問題的意識，形成園區(qū)共同崇尚和遵循的法治思維，做到人人講法紀、處處有規(guī)矩、事事按法辦、時時照章行。
深化依法行政，堅持依法謀劃發(fā)展、依法履職用權(quán)、依法調(diào)節(jié)矛盾、依法解決問題，堅持發(fā)展循于法、秩序統(tǒng)于法、忙亂止于法，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。
第二節(jié)健全生態(tài)環(huán)境治理體系
一、建立健全生態(tài)環(huán)境治理機制
嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護主體責任，圍繞環(huán)境質(zhì)量改善、重點治理任務(wù)、環(huán)境監(jiān)督管理，建立并實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，形成生態(tài)環(huán)境治理的長效管理機制。加強生態(tài)環(huán)境保護的跟蹤、調(diào)度、評估和預(yù)警，提高專項巡查檢查督查的時效性。加強監(jiān)管責任落實，以嚴格管理促環(huán)境質(zhì)量改善，督促企業(yè)落實治污主體責任，以減少排放確保環(huán)境質(zhì)量改善。加大環(huán)境監(jiān)管，劃清責任范圍，嚴格落實屬地責任，配合上級主管部門加強執(zhí)法，強化責任追究，壓緊壓實“硬責任”，以任務(wù)落實推進環(huán)境質(zhì)量改善。
二、嚴格實施環(huán)境保護綜合治理
（一）大氣污染防治。堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整控增量、工程治理減存量、預(yù)警應(yīng)急降峰值、聯(lián)防聯(lián)控阻傳輸，深化精細化管理。持續(xù)加強園區(qū)內(nèi)露天焚燒管控。持續(xù)抑制道路揚塵污染，根據(jù)天氣狀況調(diào)整人掃機掃頻次，科學控制揚塵。持續(xù)落實建筑工地“六個百分百”。嚴格落實國家管控規(guī)范，按照時間節(jié)點完成國家排污許可管理名錄規(guī)定的重點行業(yè)許可證核發(fā)。持續(xù)妥善應(yīng)對重污染天氣，定期修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，持續(xù)細化“一廠一策”，保障應(yīng)急減排措施可操作、可核查，持續(xù)打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。
（二）水污染防治。深入落實“河（湖）長制”，堅持“控源、治污、擴容、嚴管”，強化“三水共治”。防范水環(huán)境風險，加強對河道的巡查，提高垃圾清運頻次，加強對河道堤岸上亂堆亂放等現(xiàn)象的監(jiān)管。完善汛期水污染應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力，穩(wěn)妥處置突發(fā)水環(huán)境污染事件。督促企業(yè)嚴格落實環(huán)境風險防控措施，加強污染源排放監(jiān)控，配合上級環(huán)保部門完善重點排污單位自動在線監(jiān)測，實現(xiàn)與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，推進重點企業(yè)污染物排放的在線監(jiān)控，持續(xù)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。
（三）土壤污染防治。強化建設(shè)用地安全利用，確保建設(shè)用地、固廢危廢、核與輻射的“事故零發(fā)”。配合上級環(huán)保部門開展企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查。加強對工業(yè)固體廢物、危險廢物堆存場所管理，督促相關(guān)企業(yè)建立并實施工業(yè)固體廢物、危險廢物堆存場所污染防控方案。加強對電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用監(jiān)管。加強涉重行業(yè)企業(yè)管控，結(jié)合排污許可制度，嚴格排查涉重金屬行業(yè)企業(yè)，配合上級環(huán)保部門建立全口徑涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)清單。摸清涉酸企業(yè)危險廢物產(chǎn)生情況，鞏固廢酸專項整治成果，嚴厲打擊非法傾倒廢酸、危險廢物違法犯罪行為，持續(xù)打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。
三、創(chuàng)新“環(huán)保管家”服務(wù)模式
全面提升環(huán)境管理水平，增強污染防控和治理效果，科學實施園區(qū)“環(huán)保管家”第三方治理新模式，化解環(huán)境監(jiān)管專業(yè)人員匱乏、技術(shù)裝備欠缺等瓶頸。將環(huán)境污染問題診斷、系統(tǒng)解決廢氣治理、污水處理設(shè)施運維、在線監(jiān)測設(shè)備運維、固廢綜合處置、污染物排放監(jiān)測以及監(jiān)管“大數(shù)據(jù)”平臺建設(shè)等環(huán)境服務(wù)內(nèi)容進行集成，拓展采購服務(wù)內(nèi)容，整合優(yōu)勢力量。增強環(huán)保服務(wù)培訓，加大工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護的精細化管理，提升環(huán)境質(zhì)量改善以及管理水平，持續(xù)鞏固人居環(huán)境整治成果，持續(xù)鞏固“三大戰(zhàn)役”寶貴成果。
第三節(jié)健全安全應(yīng)急治理體系
一、構(gòu)建安全生產(chǎn)責任體系
落實安全監(jiān)管職責。落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”要求，完善安全生產(chǎn)巡查制度。嚴格落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”，嚴格落實園區(qū)屬地監(jiān)管責任。
健全安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。明確權(quán)責主管部門安全監(jiān)管地位、安全監(jiān)管部門執(zhí)法主體地位，理順園區(qū)職能范圍，實行定人、定崗、定責，承擔安全生產(chǎn)監(jiān)管職能。
強化安全監(jiān)督管理。督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，推進生產(chǎn)企業(yè)網(wǎng)格化監(jiān)督管理服務(wù)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)督“全覆蓋”。落實事故隱患排查治理考核機制，全面壓降事故總量。
二、構(gòu)建安全生產(chǎn)監(jiān)督體系
安全責任落實到位。推動園區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)建設(shè)，督促企業(yè)全面貫徹落實《安全生產(chǎn)法》，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，按規(guī)定配齊安全生產(chǎn)管理人員，執(zhí)行國家、行業(yè)標準，完善安全生產(chǎn)條件，履行事故報告、救援和善后賠償責任。指導企業(yè)建立崗位安全生產(chǎn)責任清單。
安全保障落實到位。提高企業(yè)設(shè)備、設(shè)施、技術(shù)水平，從源頭杜絕事故和人的自身安全保護，實現(xiàn)安全生產(chǎn)全過程的安全無危害化。推動更多企業(yè)通過“機械化換人、自動化減人”提高安全保障能力，推進科技強安專項行動，持續(xù)鞏固安全生產(chǎn)“零死亡”目標。強化源頭管理，嚴格執(zhí)行“三同時”制度，確保安全設(shè)施和主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)使用，杜絕先天性隱患，從源頭上遏制各類事故的發(fā)生。
三、構(gòu)建安全風險防范體系
實現(xiàn)全方位全領(lǐng)域的風險管控，強化安全專項治理整頓，切實降低較大及以上事故發(fā)生頻次和危害后果，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
危險化學品。健全危險化學品儲存、使用、經(jīng)營、運輸和廢棄處置監(jiān)管機制。加強對使用的危險化學品新工藝、新裝置的安全性評定與可靠性分析，淘汰嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝和設(shè)備。
特種設(shè)備。完善特種設(shè)備安全監(jiān)管體制，實施電梯、氣瓶、壓力容器、壓力管道、起重機械、危險化學品承壓設(shè)備等專項整治，建立隱患治理與重點設(shè)備動態(tài)監(jiān)控機制，健全特種設(shè)備管理臺賬，完善特種設(shè)備應(yīng)急處置聯(lián)動機制。
建設(shè)工程施工。加強建筑工地和建設(shè)工程的安全管理，強化施工現(xiàn)場和臨時建筑物的安全監(jiān)管，嚴格落實建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理及其它有關(guān)單位的安全責任。
消防安全。推動區(qū)域性火災(zāi)隱患整治，建立區(qū)域性火災(zāi)隱患政府主導、園區(qū)協(xié)調(diào)、企業(yè)主責的長效整治機制。推進園區(qū)和企業(yè)消防安全標準化管理，落實重大火災(zāi)隱患掛牌督辦制度。
工貿(mào)行業(yè)。建立企業(yè)應(yīng)急救援風險告知制度，實施粉塵爆炸場所、勞動密集型場所、涉危涉爆場所、涉酸使用、有限空間作業(yè)等重點監(jiān)控。
四、構(gòu)建應(yīng)急救援保障體系
健全應(yīng)急救援體系。建立健全園區(qū)、企業(yè)“縱向到底、橫向到邊”的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系，促進生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案之間相互銜接，并與所涉及的政府有關(guān)部門和周邊單位的應(yīng)急預(yù)案相互銜接，加強政企預(yù)案銜接與聯(lián)動，強化企業(yè)與園區(qū)應(yīng)急預(yù)案的銜接，形成體系，切實做到安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案全覆蓋，提高安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量。
加強應(yīng)急救援資源配置。增強全生產(chǎn)應(yīng)急救援物質(zhì)保障，推進應(yīng)急平臺體系建設(shè)，依托優(yōu)勢企業(yè)，整合利用現(xiàn)有物資儲備設(shè)施和資源，通過實物儲備、市場儲備與生產(chǎn)能力儲備相結(jié)合的方式，建立布局合理、調(diào)配便捷的應(yīng)急救援物資儲備體系，實現(xiàn)應(yīng)急救援物資的最大化利用。完善園區(qū)、企業(yè)、社會組織和區(qū)域間的多方應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。
完善應(yīng)急管理系統(tǒng)。健全應(yīng)急預(yù)案編制、評審、備案、宣傳、培訓、考核和演練等制度，梳理和明晰不同層級間應(yīng)對事故的職責和措施，推動各級各類應(yīng)急預(yù)案文本修訂，提升預(yù)案信息化、數(shù)據(jù)化程度，完善預(yù)案備案管理，強化政企預(yù)案銜接與聯(lián)動。完善高風險崗位、區(qū)域現(xiàn)場應(yīng)急處置方案，強化實戰(zhàn)化應(yīng)急演練。
第九章推進改革創(chuàng)新新突破
第一節(jié)深化體制機制創(chuàng)新改革
按照“政府主導、市場運作”的創(chuàng)新改革原則，構(gòu)建管理層次和管理幅度相適應(yīng)、決策效能和執(zhí)行效率相匹配、經(jīng)濟新常態(tài)和創(chuàng)新發(fā)展相統(tǒng)一的富有活力、高效運轉(zhuǎn)的運管體制和發(fā)展機制，破解新階段轉(zhuǎn)型發(fā)展中深層次的體制機制矛盾和問題。
一、創(chuàng)新運行管理思路。自園區(qū)建區(qū)以來，雖然采取了一系列改革與創(chuàng)新，但尚未從根本上破除體制機制弊端，與國家創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的國家級經(jīng)開區(qū)發(fā)展要求還不相適應(yīng)，創(chuàng)新改革發(fā)展的任務(wù)依然艱巨。大力推進體制機制創(chuàng)新，探索建立園區(qū)法定機構(gòu)治理模式，依法成立與政府部門決策相區(qū)別的、相對自主的，獨立運作，依法承擔法律賦予的執(zhí)行公共政策、進行園區(qū)管理、提供公共服務(wù)和發(fā)展經(jīng)濟職能，不列入行政機關(guān)序列，具有獨立法人地位的天津子牙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理局。推動園區(qū)由“行政主導、集中管理、統(tǒng)一運營”的傳統(tǒng)模式向“靈活、高效、迅速”的新模式轉(zhuǎn)變，發(fā)揮其“法定性、獨立性、專門性、靈活性”等市場機制的效率優(yōu)勢，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供高質(zhì)量專業(yè)化服務(wù)。
二、探索法定機構(gòu)運行管理路徑。法定機構(gòu)依法具有機關(guān)法人資格，獨立承擔公共事務(wù)管理和公共服務(wù)職能，堅持先行先試、改革創(chuàng)新的原則，建立健全職責明晰、決策科學、運作高效的體制機制，開展開發(fā)建設(shè)、招商引資、運營管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的管理體制機制創(chuàng)新，協(xié)助區(qū)政府有關(guān)部門推進履職區(qū)域內(nèi)的社會治理體制機制創(chuàng)新。其中：
管理權(quán)限。市政府通過政府令形式向園區(qū)賦權(quán)，包括園區(qū)規(guī)劃、土地管理、開發(fā)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招投標管理、投融資管理、運營管理、園區(qū)招商、對外合作等權(quán)限。
治理結(jié)構(gòu)。設(shè)立決策委員會和管理局，決策委員會由管理局局長和區(qū)政府及有關(guān)部門主要負責人組成，行使決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。管理局局長由決策委員會在全區(qū)處級以上干部中提名，區(qū)委、區(qū)政府任命，實行局長負責制，負責執(zhí)行決策委員會的決定。實行“決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)”三權(quán)分離，有效制約。
機構(gòu)管理。機構(gòu)設(shè)置突出精簡高效，擁有較高自主權(quán)。管理局可自主確定內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置以及職能分工，擁有自主性較高的用人權(quán)力，實行市場化為主、多種用人方式并存的選人用人機制，面向全社會和海內(nèi)外公開選聘高精尖人才，實行職員化管理，以能力配職位，改善行政機構(gòu)唯資歷論的用人模式。機關(guān)事業(yè)單位工作人員可以按照規(guī)定到法定機構(gòu)交流任職，聘用工作人員簽訂勞動合同，薪酬體系采用企業(yè)化方式實行年薪制，將薪酬與考核激勵機制相結(jié)合，資金來源實行財政撥款和市場化收入相結(jié)合。
監(jiān)管體系。組建內(nèi)部審計機構(gòu)，對法定機構(gòu)的經(jīng)營管理情況進行內(nèi)部監(jiān)管，強化人大、紀檢監(jiān)察及審計等部門外部監(jiān)察，建立信息公開制度，接受社會監(jiān)督，做到“法無授權(quán)不可為、法定職責必須為”。
第二節(jié)深化融資投資體制改革
一、創(chuàng)新投融資體制機制。按照現(xiàn)代化競爭力高質(zhì)量的要求，突出投融聯(lián)動、高度融合、服務(wù)發(fā)展的導向，圍繞企業(yè)關(guān)心、政府關(guān)切雙領(lǐng)域，推進投資與融資“雙融合”發(fā)展，以投資帶動融資，以融資促進投資，在企業(yè)最期盼、發(fā)展最急需、效果最顯著的領(lǐng)域推進投融資體制改革。完善法人治理結(jié)構(gòu)和投資、經(jīng)營管理和約束機制，成為集融資、投資、建設(shè)和經(jīng)營相結(jié)合的集約管理的發(fā)展主體，徹底解決經(jīng)營責權(quán)不明、政企不分、職責混淆等問題，建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學的新型投融資平臺制度。拓展多元化的融資工具、融資模式和融資渠道，提高投融資管理，實現(xiàn)政府資本、社會資本的高效利用和投融資改革綜合性成效。
二、增強投資決策和項目管理。提高投融資的前瞻性、靈活性、有效性，打造健康的投融資環(huán)境。
投資決策的標準化。研究制定投資項目綜合決策標準，突出投資項目決策主線，培育投資決策綜合性咨詢總包服務(wù)商，鼓勵多家專業(yè)機構(gòu)組成咨詢總包聯(lián)合體，從項目全生命周期角度，提供高質(zhì)量咨詢服務(wù)。探索建立投資決策終身負責制，通過嚴格項目決策程序，公開項目決策標準等措施，提高投資決策科學化水平。
項目管理的全程化。完善構(gòu)建規(guī)劃管控項目制度，堅持以規(guī)劃帶項目的項目生成機制，重大項目應(yīng)編制投融資規(guī)劃。實施最嚴密的事中事后監(jiān)管，覆蓋投資項目的全部領(lǐng)域和項目前期、建設(shè)期及竣工結(jié)算期三個階段。搭建數(shù)字管理平臺，依托“智慧子牙”平臺，實現(xiàn)工程項目全過程的數(shù)字化管理。
三、突出投融資模式有效管理。建立長效的項目分類融資機制，確保資金的合理使用。針對公益項目以財政預(yù)算撥款資金進行直接投資；針對全部為政府性基金收入的項目，采用專項債；針對兼有政府性基金收入和其他經(jīng)營性收入的市場化運作的項目，采取“專項債+市場化融資”的方式。探索土地綜合片區(qū)開發(fā)模式，建立可持續(xù)建設(shè)運營機制。
四、加強債務(wù)風控精細化管理。以園區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)、汲取能力、調(diào)控能力、抗風險能力及透明度等建立園區(qū)評價指標，建立園區(qū)財政能力評估體系，健全政府債務(wù)管理機制。建立園區(qū)債務(wù)管理正向激勵制度，實施債務(wù)約束動態(tài)調(diào)整機制。
第三節(jié)深化招商引資體制改革
一、創(chuàng)新招商機制
加強頂層設(shè)計。推行“鏈長制”招商，建立“一條產(chǎn)業(yè)鏈、一位分管領(lǐng)導、一個牽頭部門、一支招商隊伍、一個顧問團隊”的“五個一”招商推進機制，提升招商的系統(tǒng)性和專業(yè)化水平。突出招商實效，對在談項目主動登門拜訪，及時跟進洽談，加強跟蹤調(diào)度，盡快正式簽約；對簽約項目落實責任部門、責任人，確保盡快開工建設(shè)；對在建項目加強督導調(diào)度，確保項目盡快投產(chǎn)達產(chǎn)。
創(chuàng)新招商思維。按照公司化、市場化模式，樹立平臺思維，用平臺思維做乘法，通過平臺整合資源，形成不同要素之間的互動，開展集群化和產(chǎn)業(yè)鏈招商，實現(xiàn)價值倍增效應(yīng)，通過招商機制體制創(chuàng)新，組建招商促進中心和招商專業(yè)化公司，負責搭建園區(qū)招商引資和企業(yè)投資服務(wù)平臺，為園區(qū)招商引資提供公共服務(wù)。
創(chuàng)新招商體制。推進“招商中心+招商公司”的招商運行模式改革，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進招商引資，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點領(lǐng)域，組建定向招商專業(yè)團隊，分別負責產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、招商引資政策、組織專題招商活動，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級各類行業(yè)協(xié)會和專業(yè)招商機構(gòu)，開展聯(lián)合招商引資。研究制定招商引資考核辦法，對招商引資目標任務(wù)分解落實到具體部門、具體人員。
二、改革招商方法
健全招商策劃機制。聚焦招商、主動招商，用心服務(wù)招商項目和引進企業(yè)，推動形成廣招商、招大商格局。圍繞雙向開放，定期策劃組織在國內(nèi)外有影響力和實際效果的招商推介活動，形成高層招商機制。
健全招商引導機制。結(jié)合國家、天津市產(chǎn)業(yè)政策和園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，策劃論證重點招商項目，編制重點投資產(chǎn)業(yè)目錄和項目布局指導目錄。
加大招商政策宣傳。增強開放意識，培育人人都是投資環(huán)境，形成全園區(qū)關(guān)心、支持、參與招商的良好氛圍。
強化隊伍建設(shè)。加強招商一線人員培養(yǎng)，選優(yōu)配強招商隊伍。圍繞產(chǎn)業(yè)政策解讀、產(chǎn)業(yè)鏈研究、商務(wù)談判技巧、項目落地服務(wù)等方面，制定招商人員培訓計劃，開展常態(tài)化培訓，不斷提高招商隊伍的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。
三、健全評估機制
建立項目準入專業(yè)評估機制。對重大招商投資規(guī)模、經(jīng)濟效益、帶動能力、發(fā)展前景等開展前期評估，尤其是環(huán)保、安監(jiān)的評審意見，為項目選擇、政策制定提供重要依據(jù)。
建立專家咨詢機制。對重大項目、新興產(chǎn)業(yè)、科技研發(fā)等確有需要的，采取咨詢會、論證會或書面征詢等方式征求相關(guān)專家意見。
創(chuàng)新評審方式。項目評審采取定量和定性結(jié)合的方式，綜合考慮項目的經(jīng)濟效益、社會效益、合規(guī)性、風險因素和區(qū)域承載能力，包括項目建設(shè)內(nèi)容、用地規(guī)模、技術(shù)水平、財政貢獻、財政成本、勞動用工、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護和資源消耗等內(nèi)容指標，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點，突出不同評估內(nèi)容，建立相應(yīng)的評估指標體系。
規(guī)范招商協(xié)議簽訂。項目投資協(xié)議要將評審內(nèi)容中投資規(guī)模、投資強度、建筑面積、地方財政貢獻、社會貢獻和建設(shè)進度等評估內(nèi)容納入，約定項目扶持方式、扶持額度、扶持節(jié)點及違約責任并形成招商紀要。
四、健全退出機制
加強預(yù)期項目管控。對由于企業(yè)自身原因簽約逾期不動工、在建逾期不投產(chǎn)、投資逾期不到位、投產(chǎn)后效益不達標的項目，及時依法依規(guī)予以督促糾正。如在限期內(nèi)未能按要求完成整改，要進行依法處置。
加強違約項目管控。對違約的招商引資項目，及時追回已兌現(xiàn)的各項獎勵政策，并按項目投資合同條款追究違約責任。對于項目用地被國土部門依法認定為閑置土地的宗地，嚴格按照有關(guān)規(guī)定進行處置。
加強優(yōu)質(zhì)項目管理。對于成長性強、發(fā)展前景好的優(yōu)質(zhì)項目，暫時未能兌現(xiàn)招商引資協(xié)議有關(guān)承諾的，根據(jù)事權(quán)按“一事一議”原則研究決定具體退出標準。
第十章探索戰(zhàn)略實施新途徑
第一節(jié)加強黨的領(lǐng)導
貫徹黨把方向、謀大局、作決策、促改革的要求，加強園區(qū)黨工委對“十四五”規(guī)劃實施的全面領(lǐng)導，發(fā)揮好統(tǒng)領(lǐng)全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，落實黨工委和管委會在規(guī)劃實施中的主體責任，為規(guī)劃目標任務(wù)的實現(xiàn)提供政治保障。
一、發(fā)揮好政治優(yōu)勢。增強黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，激發(fā)企業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。從講政治的高度搞好園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，用政治眼光觀察和分析經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，使講政治的要求從外部要求轉(zhuǎn)化為內(nèi)在動力，更大力度推進發(fā)展思路、體制機制、政策措施的與時俱進，形成優(yōu)良的政治生態(tài)，保障規(guī)劃的深入落實。
二、發(fā)揮好組織優(yōu)勢。黨建前移到一線，黨員沖鋒在一線，服務(wù)群眾在一線，依靠政治優(yōu)勢團結(jié)并帶領(lǐng)園區(qū)各級黨組織和企業(yè)，把組織優(yōu)勢貫穿于“十四五”規(guī)劃實施的全過程，提升黨建引領(lǐng)力，為“十四五”裝上強大的思想引擎，激發(fā)黨員干部的奮斗精神，全面踐行以人民為中心的發(fā)展思想。
三、發(fā)揮好制度優(yōu)勢。將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為新的發(fā)展優(yōu)勢，確保規(guī)劃有序推進實施。加強優(yōu)勢項目建設(shè)的調(diào)度，持續(xù)更新和充實項目儲備庫，加快項目前期策劃和落地實施。加強基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)的調(diào)度，抓好基礎(chǔ)配套設(shè)施優(yōu)化提升，堅持分期建設(shè)、統(tǒng)分結(jié)合、條塊對接、協(xié)調(diào)聯(lián)動，提升公共服務(wù)品質(zhì)，確保新區(qū)建設(shè)的如期推進和老區(qū)的改造升級。加強要素資源配置的調(diào)度，拓寬投融資渠道，加強開放對接，引進戰(zhàn)略投資者，擴大有效社會投資。
第二節(jié)注重實施創(chuàng)新
按照“十四五”規(guī)劃提出的目標任務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，突出規(guī)劃引領(lǐng)作用和實施的效果，制定并實施好各類各項配套規(guī)劃和行動計劃，科學推進各項任務(wù)目標的落地落實。
一、堅持“多規(guī)合一”
發(fā)揮“一張藍圖”的規(guī)劃引領(lǐng)作用，明確園區(qū)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等規(guī)劃的功能定位，理順規(guī)劃間的內(nèi)在關(guān)系，形成以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為引領(lǐng)，以總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃為支撐，以重大項目為保障，相互關(guān)聯(lián)、相互補充、互為一體的有機整體。對標對表循環(huán)經(jīng)濟、新能源等領(lǐng)域上為規(guī)劃，增強規(guī)劃的綱領(lǐng)性，減少發(fā)展的隨意性。
二、統(tǒng)籌推進機制
堅持“一產(chǎn)業(yè)三保障”：
產(chǎn)業(yè)發(fā)展。把實體經(jīng)濟，尤其是循環(huán)經(jīng)濟和新能源產(chǎn)業(yè)做實做優(yōu)做強，把提升全產(chǎn)業(yè)鏈水平作為主攻方向，加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)產(chǎn)學研一體化創(chuàng)新平臺。加快形成系統(tǒng)完備、高端高質(zhì)的現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，增強支柱產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)力，向產(chǎn)業(yè)強區(qū)邁進。推進重大項目實施，堅持以規(guī)劃確定項目、以項目落實規(guī)劃，發(fā)揮重大項目對高質(zhì)量發(fā)展的帶動作用。在科技創(chuàng)新、現(xiàn)代服務(wù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，組織實施一批關(guān)系全局和長遠發(fā)展的重大項目，優(yōu)化重大項目布局，加強項目實施管理。
行動計劃保障。加快實施再生資源及精深加工產(chǎn)業(yè)升級、高端裝備制造與再制造產(chǎn)業(yè)培育、新能源與新材料產(chǎn)業(yè)培育、現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)培育、融入?yún)^(qū)域重大戰(zhàn)略發(fā)展、綜合保稅區(qū)建設(shè)和創(chuàng)新改革等行動計劃的實施。加快推進中日循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范園、智慧園區(qū)、產(chǎn)城融合和創(chuàng)新驅(qū)動等重大工程的建設(shè)。
年度計劃保障。采取遠近結(jié)合、分步實施的策略，發(fā)揮年度計劃對規(guī)劃的調(diào)節(jié)和補充作用，以近期行動方案和年度計劃，確保中長期規(guī)劃的統(tǒng)籌推進。
組織保障。建立園區(qū)規(guī)劃落實領(lǐng)導機制，明確分工責任，主動對接國家有關(guān)部委，爭取有利于發(fā)展的各項政策；協(xié)調(diào)市、區(qū)兩級有關(guān)部門支持園區(qū)建設(shè)，形成強大的推進合力。
第三節(jié)完善評估機制
堅持科學統(tǒng)籌，加強運行動態(tài)監(jiān)測，強化規(guī)劃全程實施控制，建立監(jiān)測評價體系，制定約束性指標考核體系，建立考核評價機制，定期開展中終期評估。
一、建立實施考核機制。圍繞“十四五”規(guī)劃目標，分解確定的發(fā)展目標、主要任務(wù)，明確落實部門和工作責任，制定詳細的年度目標、工作指標和有效的實施方案，細化任務(wù)清單、項目清單、責任清單，一項項抓推進，一件件抓落實，以追求卓越、不留余地的工作標準，確保規(guī)劃任務(wù)有計劃、有步驟地落實。完善規(guī)劃實施考核評價指標，加大績效考核，兌現(xiàn)獎懲措施。
二、完善實施監(jiān)督機制。發(fā)揮園區(qū)黨工委、管委會對規(guī)劃實施的監(jiān)督作用，加大規(guī)劃事項督查和執(zhí)行問責。加強規(guī)劃實施的企業(yè)監(jiān)督和園區(qū)居民監(jiān)督，開展規(guī)劃宣傳和展示工作，及時公布規(guī)劃實施進展情況，拓展園區(qū)與企業(yè)、居民的信息溝通渠道與反饋途徑，對規(guī)劃實施進行有效監(jiān)督，鼓勵居民為規(guī)劃實施建言獻策，營造企業(yè)和居民積極參與和支持規(guī)劃實施的良好氛圍。
三、建立評估修訂機制。加強規(guī)劃實施評估，健全監(jiān)測評估制度，強化實施的跟蹤監(jiān)測，創(chuàng)新評估方式，探索開展年度評估，引入社會機構(gòu)參與評估，增強規(guī)劃評估的準確性和廣泛性。完善規(guī)劃指標統(tǒng)計制度，為科學評估提供支撐，全面提高規(guī)劃實施的效果，定期開展中期評估和終期評估，對發(fā)展運行存在明顯偏離并難以完成的規(guī)劃指標及時提出修訂方案，落實目標不力的要及時提出整改措施。對標先進、加壓奮進，以推動高質(zhì)量發(fā)展的實效實現(xiàn)園區(qū)發(fā)展新跨越。
