（天津市）南開區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)建立健全南開區(qū)養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展實施方案的通知（南開政辦發(fā)〔2021〕12號）
南開區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)建立健全南開區(qū)養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展實施方案的通知
南開政辦發(fā)〔2021〕12號
各委、局、辦，各街、公司：
經區(qū)人民政府同意，現將《建立健全南開區(qū)養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的實施方案》印發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。
天津市南開區(qū)人民政府辦公室
2021年11月23日
建立健全南開區(qū)養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的實施方案
為深入貫徹落實習近平總書記對養(yǎng)老服務工作的重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，深化“放管服”改革，落實養(yǎng)老服務監(jiān)管重點、綜合監(jiān)管責任和創(chuàng)新養(yǎng)老機構監(jiān)管方式，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，促進我區(qū)養(yǎng)老服務高質量健康發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的養(yǎng)老服務需求，依據《關于建立健全天津市養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的意見》（津民發(fā)〔2021〕10號）的部署、要求，結合南開區(qū)實際，制定方案如下：
一、明確監(jiān)管重點
（一）加強登記備案監(jiān)管。完善登記部門對申辦養(yǎng)老機構基本條件告知制度，使申辦機構對基本條件清晰明確。民政部門加強與登記部門信息互通，加強養(yǎng)老機構備案審查，對申請備案的養(yǎng)老機構，按照法定程序做好備案工作。對已經登記備案的，按照法規(guī)規(guī)定組織人員進行現場檢查，嚴格核實備案信息。對未備案的養(yǎng)老機構，依法實施監(jiān)管。
（二）加強質量安全監(jiān)管。按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則，加強對養(yǎng)老服務機構（包括養(yǎng)老機構、居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構）建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、特種設備等方面的監(jiān)管，引導養(yǎng)老服務機構主動消除各類安全風險隱患，促進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展。
（三）加強從業(yè)人員監(jiān)管。積極籌建培訓基地，定期組織養(yǎng)老服務從業(yè)人員（包括養(yǎng)老服務機構的法定代表人、主要負責人、管理人員以及養(yǎng)老護理員等相關人員）開展職業(yè)道德、職業(yè)技能提升培訓，落實養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定工作，不斷提高養(yǎng)老服務水平。各類專業(yè)技術人員要做到持證上崗。認真貫徹《老年人權益保障法》，杜絕養(yǎng)老服務機構欺老、虐老等侵害老年人合法權益的事件發(fā)生，為老年人創(chuàng)建溫馨的養(yǎng)老氛圍。
（四）加強涉老資金監(jiān)管。積極建立養(yǎng)老院補貼?？顚Ｓ瞄L效機制，落實補貼使用承諾。重點加強養(yǎng)老服務中養(yǎng)老機構建設運營補貼資金、使用財政資金的重點建設項目、醫(yī)?；稹⒄徺I服務資金及為老服務金融產品的監(jiān)管。加大養(yǎng)老服務機構預收費用管理，強化以養(yǎng)老服務為名的非法集資風險排查力度，引導養(yǎng)老服務機構合法合規(guī)籌集使用各類資金。定期委托第三方對養(yǎng)老服務機構申領使用補貼資金信息的真實性、準確性進行抽查、核查。杜絕弄虛作假、擠占挪用等違法違規(guī)行為。
（五）加強運營秩序監(jiān)管。加強對養(yǎng)老服務設施用地、民辦非營利性養(yǎng)老服務機構退出財產處置、無證無照從事養(yǎng)老服務、養(yǎng)老服務機構向老年人欺詐銷售各類產品、非法集資等方面的監(jiān)管。積極推進養(yǎng)老院規(guī)范化、信息化建設，完善養(yǎng)老院各項規(guī)章制度，引導養(yǎng)老服務機構不斷優(yōu)化內部管理，規(guī)范服務行為，合理規(guī)避風險，妥善處置糾紛。不斷完善養(yǎng)老機構重點部位視頻監(jiān)控，結合南開智慧養(yǎng)老云平臺建設積極推進養(yǎng)老院視頻監(jiān)控聯網，強化養(yǎng)老院運營秩序信息監(jiān)管。
對檢查中發(fā)現的或群眾舉報的，未經登記擅自以社會服務機構名義開展養(yǎng)老服務活動的、未依法取得營業(yè)執(zhí)照以市場主體名義從事養(yǎng)老服務經營活動的、未經登記管理機關核準登記，擅自以事業(yè)單位法人名義開展養(yǎng)老服務活動的非法運營的養(yǎng)老機構，將聯合各相關單位依法處理，打擊無證無照從事養(yǎng)老服務的行為，凈化養(yǎng)老服務市場，優(yōu)化營商環(huán)境。
（六）加強突發(fā)事件應對管理。認真貫徹《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》等相關法規(guī)，不斷強化養(yǎng)老服務機構風險防范意識和應對處置能力，指導養(yǎng)老服務機構建立健全自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件應急預案，各專業(yè)部門定期指導開展應急演練，引導養(yǎng)老服務機構增強風險防范意識和應對處置能力，盡可能減少突發(fā)事件造成的損失。
二、落實監(jiān)管責任
（七）落實政府綜合監(jiān)管責任
一是加強部門聯動協同監(jiān)管。民政部門會同住房城鄉(xiāng)建設部門加強養(yǎng)老服務機構建筑使用和房屋質量的安全檢查，加強養(yǎng)老服務機構消防設計審核、消防驗收、備案和抽查工作；會同消防救援機構、住房城鄉(xiāng)建設等有關部門抓好養(yǎng)老服務機構消防安全整治；會同市場監(jiān)管部門加強養(yǎng)老服務機構、老人家食堂的食品安全日常監(jiān)管檢查。財政部門、發(fā)展改革部門、民政部門，應當按照各自職責和有關規(guī)定，加強對養(yǎng)老服務機構補貼補助、政府購買養(yǎng)老服務、養(yǎng)老服務重點建設項目資金撥付情況、資金使用情況的監(jiān)督管理。
二是加強條塊結合逐級監(jiān)管。各部門、各街道要形成條塊結合、橫向到邊、縱向到底、全覆蓋式網格化管理體系，按照職責和任務分工（附件1、2）加強對養(yǎng)老服務監(jiān)管。各街道要履行屬地管理責任。
三是加強風險分級動態(tài)監(jiān)管。建立養(yǎng)老服務機構風險分級管控機制，按照職責和任務分工（附件1、2）形成統(tǒng)一的養(yǎng)老服務質量、安全和費用風險監(jiān)測評估網絡，對投訴舉報多、安全隱患大，有失信行為和嚴重違法違規(guī)記錄的養(yǎng)老服務機構，增加檢查頻次，加大查處力度。
四是加強失信聯合懲戒監(jiān)管。民政部門在及時通過市信用信息共享平臺、政府信息共享機制充分歸集、整理相關信用信息的基礎上，依托“金民工程”建立的聯合懲戒對象名單管理系統(tǒng)，按照“誰監(jiān)管、誰列入”的原則，開展本轄區(qū)懲戒對象名單管理工作，向社會公布懲戒對象名單，引導養(yǎng)老服務機構誠信守法經營。
（八）壓實機構主體責任
一是壓實服務管理責任。養(yǎng)老服務機構要堅持黨的領導、加強黨的建設，依法履行登記備案承諾、履約服務、消防安全、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生等主體責任，其主要負責人是第一責任人。建立健全員工守則，定期組織養(yǎng)老服務從業(yè)人員進行職業(yè)道德教育和職業(yè)技能培訓，不斷提高職業(yè)道德素養(yǎng)，掌握專業(yè)技能，定期開展安全風險評估和安全檢查，及時消除安全隱患。
二是壓實應急處置責任。養(yǎng)老服務機構要依法制定自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件應急預案，在場所內配備報警裝置和必要的應急救援設備、設施，組織有關突發(fā)事件應急知識宣傳普及活動和必要的應急演練，發(fā)生安全事故和突發(fā)事件的，應當依照相關要求，立即開展應急處置并報告。
三是壓實從業(yè)人員管理責任。養(yǎng)老服務機構要配備與其運營服務相適應的管理人員、專業(yè)技術人員和相應比例的服務人員，并具備相關資格，加強培養(yǎng)和培訓，不斷提高養(yǎng)老機構綜合管理水平。
（九）發(fā)揮行業(yè)自律和社會監(jiān)督作用。養(yǎng)老服務領域行業(yè)組織應當健全行業(yè)自律規(guī)范，積極推行行業(yè)誠信體系自律體系建設，制定實施行業(yè)服務規(guī)范和行業(yè)職業(yè)道德準則，規(guī)范從業(yè)人員職業(yè)行為，積極協調解決養(yǎng)老服務糾紛。民政、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、市場監(jiān)管等部門應當按監(jiān)管職責及時受理并依法處理與養(yǎng)老服務相關的投訴、舉報；優(yōu)化養(yǎng)老服務投訴舉報受理流程，實現“民政牽頭、歸口負責”。堅持正面宣傳和輿論監(jiān)督相結合，宣傳報道應實事求是、表述嚴謹，對捏造事實、制造謠言、造成嚴重社會影響的，依法追究有關人員責任。
結合南開區(qū)智慧養(yǎng)老云平臺相關板塊及相關媒體，主動向社會公開養(yǎng)老機構信息，積極爭取社會監(jiān)督，定期開展社會化滿意度測評，暢通社會監(jiān)督渠道，為養(yǎng)老服務機構等級評定，提升機構服務水平構建自律和監(jiān)督機制。
三、完善監(jiān)管制度體系
（十）健全協同監(jiān)管制度。建立“互聯互通互認”機制，健全各部門、街道協調配合監(jiān)管、聯合檢查制度，實現違法線索互聯、監(jiān)管標準互通、處理結果互認。各部門、街道在聯合監(jiān)督檢查中發(fā)現養(yǎng)老服務機構存在設施、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、消防、食品藥品、工程質量、特種設備安全風險等安全隱患，各專業(yè)部門應當及時到場處理，立即督促養(yǎng)老服務機構采取措施消除隱患。對應當采取行政強制措施或者行政強制執(zhí)行的，應當通知具備相應執(zhí)法權限的部門或者申請人民法院依法處理。建立“雙隨機、一公開”機制，完善重點檢查內容，明確抽查類別、檢查對象、檢查方式、檢查主體和檢查依據。統(tǒng)籌建立統(tǒng)一的檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫。民政部門應當聯合相關部門每半年對養(yǎng)老機構服務安全和服務質量進行不少于一次的現場檢查，對通過投訴舉報、轉辦、交辦發(fā)現的違法違規(guī)個案線索，要及時進行檢查、處置。
（十一）健全信息共享制度。加大養(yǎng)老服務領域信息公開力度，督促養(yǎng)老服務機構通過書面告知、在機構顯要位置設置公示欄等方式，主動公開其基本信息、規(guī)章制度、服務項目、收費標準等事項，暢通群眾監(jiān)督渠道，自覺接受社會監(jiān)督。民政部門要依托“金民工程”、“南開智慧養(yǎng)老云平臺”等信息平臺及時采集養(yǎng)老服務機構基本信息、服務質量、運營情況、安全管理、補貼發(fā)放，以及養(yǎng)老護理員等從業(yè)人員職業(yè)技能等級、從業(yè)經歷、職業(yè)信用等數據信息，形成養(yǎng)老服務機構組織信息基本數據集和養(yǎng)老從業(yè)人員基本數據集，實現養(yǎng)老服務大數據共享。衛(wèi)生健康部門及時采集老年人健康管理信息，形成健康檔案基本數據集。各部門要及時推送涉及老年人相關信息，形成老年人基本信息數據集。充分運用大數據等新技術手段，減少人為因素，實現公正監(jiān)管。推動“互聯網+監(jiān)管”系統(tǒng)技術對接、數據匯聚和多場景使用，實現信息一站式查詢和綜合監(jiān)管“一張網”。
（十二）健全信用監(jiān)管制度。建立養(yǎng)老機構備案信用承諾制度，備案申請人應當就養(yǎng)老機構按照建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生等法律法規(guī)和國家有關標準開展服務活動提交書面承諾并向社會公開，將書面承諾履約情況記入信用記錄；對違反承諾的，依法依規(guī)實施懲戒。全面建立養(yǎng)老服務市場主體信用記錄，以統(tǒng)一社會信用代碼為標識，整合形成完整的市場主體信用記錄。組織養(yǎng)老服務機構開展信用承諾并在信用中國（天津）網站等信用信息公示系統(tǒng)進行公示，實現對違法失信行為信息的披露和信息共享。鼓勵第三方信用服務機構出具的信用報告用于養(yǎng)老服務機構管理。開展養(yǎng)老服務機構公共信用綜合評價，相關部門要將“雙隨機、一公開”監(jiān)管與評價結果相結合，根據養(yǎng)老服務機構信用等級高低采取差異化監(jiān)管措施，促進養(yǎng)老機構信用評價結果共用。
四、落實監(jiān)管保障措施
（十三）加強組織領導。為落實養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管，成立南開區(qū)養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管工作領導小組，由分管民政工作的副區(qū)長任組長，民政局主要領導任副組長，各相關部門、街道為成員單位。南開區(qū)養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管工作領導小組辦公室設在民政局社會福利科，負責養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管日常工作。各部門、各街道要全面加強黨對養(yǎng)老服務工作的領導，堅持把黨的領導貫穿到養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管全過程，將養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管擺上重要議事日程。不斷完善養(yǎng)老服務工作聯席會議制度，加強各部門工作統(tǒng)籌、協調、配合，建立工作臺賬，落實責任分工，及時研究解決工作中遇到的重大問題，抓好組織實施，確保各項措施落地見效。
（十四）加強督促指導。各部門、各街道要進一步壓實責任，將綜合監(jiān)管責任和壓力傳導到最基層，依托市、區(qū)、街道、社區(qū)四級養(yǎng)老工作管理服務網絡，充實養(yǎng)老服務工作力量，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，提高現代科技手段在執(zhí)法辦案中的應用水平，切實形成上下聯動、密切協作、齊抓共管的工作合力。
（十五）加強宣傳引導。各部門、各街道要按照“誰執(zhí)法，誰普法”普法責任制要求，通過多種途徑、多種形式積極開展養(yǎng)老服務法治宣傳教育，宣傳監(jiān)管職責、措施、工作進展情況和成效，鼓勵和引導全社會參與，依法推動養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管工作與保障老年人合法權益相結合，營造敬老、愛老、助老、關心、支持養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管的良好社會氛圍，促進南開區(qū)養(yǎng)老服務高質量發(fā)展。
附件：1．養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管相關部門職責分工
??????2．養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管任務清單
附件1
養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管相關部門職責分工
發(fā)展改革部門依法負責對中央預算內投資支持的養(yǎng)老服務項目建設資金實施管理，對普惠性養(yǎng)老項目實施評估。負責制定公辦養(yǎng)老服務機構政府指導價服務項目收費標準。
公安部門依法負責查處擾亂養(yǎng)老服務機構工作秩序，故意傷害、虐待老年人等侵犯老年人人身權利，以及以養(yǎng)老服務為名實施非法集資和詐騙等侵犯老年人財產權利的違法犯罪行為。加強人口管理信息的共享應用，提升行業(yè)監(jiān)管能力和服務管理效率。
民政部門依法負責對養(yǎng)老服務機構服務質量、安全、運營的監(jiān)督管理，推進養(yǎng)老服務標準化體系建設，開展養(yǎng)老服務機構信用監(jiān)管，以及對社會服務機構性質的養(yǎng)老服務機構備案和養(yǎng)老服務領域行業(yè)組織的業(yè)務指導監(jiān)督工作。
政務服務部門依法負責對公辦養(yǎng)老機構、非營利性的社會養(yǎng)老服務機構和養(yǎng)老服務領域行業(yè)組織的登記工作；對養(yǎng)老服務機構環(huán)境影響評價的審批或者備案；養(yǎng)老機構內部設置醫(yī)療機構備案。
財政部門負責會同發(fā)展改革部門、民政部門依法對養(yǎng)老服務機構建設補貼和運營補貼資金使用情況、政府購買養(yǎng)老服務進行監(jiān)督管理。
人力資源和社會保障部門依照職責權限做好民辦職業(yè)技能培訓機構管理、養(yǎng)老護理職業(yè)技能人才培訓及結業(yè)證書管理工作。
自然資源部門依法負責對養(yǎng)老服務機構規(guī)劃用地等進行監(jiān)督檢查。
生態(tài)環(huán)境部門依法負責對養(yǎng)老服務機構污染物排放情況進行監(jiān)督檢查。
住房城鄉(xiāng)建設部門依法負責對養(yǎng)老服務設施工程建設質量安全的監(jiān)督管理，依法負責養(yǎng)老服務設施工程建設標準規(guī)范的執(zhí)行監(jiān)督。依法負責養(yǎng)老服務設施工程建設消防設計審查、消防驗收、備案等工作執(zhí)行監(jiān)督。依法查處養(yǎng)老服務設施用地單位未經批準改變規(guī)劃確定的土地用途，以及非營利性養(yǎng)老服務機構擅自轉讓、出租、抵押劃撥土地使用權的行為。
衛(wèi)生健康部門依法負責養(yǎng)老機構設置診所的備案；對醫(yī)療機構的執(zhí)業(yè)活動和醫(yī)療衛(wèi)生服務質量進行監(jiān)督管理。依法負責指導養(yǎng)老服務機構聚集性傳染病處置、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援和應急工作。依法負責采集、匯聚、存儲、應用、共享老年人基本健康醫(yī)療數據。
應急管理部門負責按程序提請本級安全生產委員會將養(yǎng)老服務安全生產監(jiān)督管理工作納入對本級政府有關部門和下級人民政府年度安全生產考核。消防救援機構依法負責對養(yǎng)老服務機構實施消防監(jiān)督檢查，督促、指導養(yǎng)老服務機構制定應急疏散、滅火預案、消防管理制度以及開展消防培訓和演練等工作。
審計部門依法負責對財政資金的使用情況、政府購買養(yǎng)老服務進行監(jiān)督檢查。
市場監(jiān)管部門依法負責查處養(yǎng)老服務機構不執(zhí)行政府定價、政府指導價和不按規(guī)定明碼標價等價格違法行為，推動養(yǎng)老服務標準化工作，對營利性養(yǎng)老機構進行登記管理，加強“保健”市場監(jiān)管，對養(yǎng)老機構已設立醫(yī)療機構的藥品、醫(yī)療器械的質量監(jiān)管，對養(yǎng)老服務機構的特種設備安全、食品安全進行監(jiān)督檢查。
醫(yī)療保障部門依法負責對納入醫(yī)保定點的養(yǎng)老機構內設醫(yī)療機構醫(yī)?；鸬氖褂眠M行監(jiān)督管理。推動社會保障卡在養(yǎng)老服務領域應用，加強老年人社會保障公共服務的信息共享。
金融工作部門和處非工作部門負責對參與養(yǎng)老服務市場相關行為的銀行業(yè)、保險業(yè)金融機構進行服務。宣傳防范非法集資風險。
各街道辦事處負責統(tǒng)籌落實行政轄區(qū)內的養(yǎng)老服務機構監(jiān)管，加強法律法規(guī)宣傳，落實屬地管理責任和有關部門依法履行部門監(jiān)管職能，對所發(fā)現的重大問題及時協調、督促解決。
事業(yè)單位登記管理機關依法負責對公辦養(yǎng)老機構進行登記管理。
附件2
養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管任務清單
要求 | 工作任務 | 責任單位 | |
加強部門聯動協同監(jiān)管 | 1 | 加強養(yǎng)老服務機構建筑使用和房屋質量的安全檢查，發(fā)現安全隱患時，及時督促和指導養(yǎng)老服務機構采取修繕、更換等措施整改消除。 | 區(qū)民政局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委員會按職責分工落實，屬地街道辦事處 |
2 | 加強養(yǎng)老服務機構消防設計審核、消防驗收、備案和抽查工作。 | 區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委員會 | |
3 | 抓好養(yǎng)老服務機構消防安全整治，摸清消防安全狀況，建立隱患、整改、責任“三個清單”，加強分類指導，實現動態(tài)更新，對重大火災隱患要提請屬地區(qū)政府掛牌督辦、推動落實整改。 | 區(qū)民政局、區(qū)消防救援支隊、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委員會按職責分工落實，屬地街道辦事處 | |
4 | 加強養(yǎng)老服務機構、老人家食堂的食品安全日常監(jiān)管檢查，督促指導落實食品安全責任，開展養(yǎng)老服務機構食品安全風險監(jiān)測。 | 區(qū)民政局、區(qū)市場監(jiān)管局按職責分工落實，屬地街道辦事處 | |
5 | 加強對養(yǎng)老服務機構補貼補助、政府購買養(yǎng)老服務、養(yǎng)老服務重點建設項目資金撥付情況、資金使用情況的監(jiān)督管理。 | 區(qū)財政局、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)民政局按職責分工落實，屬地街道辦事處 | |
加強條塊結合逐級監(jiān)管 | 6 | 加強對養(yǎng)老服務機構預收服務費用、民辦非營利性養(yǎng)老服務機構退出財產的規(guī)范管理。 | 區(qū)民政局，區(qū)財政局、屬地街道辦事處 |
7 | 依法查處養(yǎng)老服務設施用地單位未經批準改變規(guī)劃確定的土地用途，以及非營利性養(yǎng)老服務機構擅自轉讓、出租、抵押劃撥土地使用權的行為。 | 區(qū)規(guī)劃和自然資源局，屬地街道辦事處 | |
加強條塊結合逐級監(jiān)管 | 8 | 加強對養(yǎng)老服務機構保健品、投融資廣告的監(jiān)測，依法查處虛假違法廣告。依法依規(guī)查處養(yǎng)老服務機構不執(zhí)行政府定價、政府指導價，不按規(guī)定明碼標價等價格違法行為。 | 區(qū)市場監(jiān)管局，屬地街道辦事處 |
9 | 加大對養(yǎng)老機構醫(yī)?；鹗褂们闆r的監(jiān)督管理力度，保障醫(yī)保基金安全。 | 區(qū)醫(yī)療保障局 | |
10 | 加強養(yǎng)老機構內設醫(yī)療機構依法執(zhí)業(yè)醫(yī)療，指導做好養(yǎng)老機構內設醫(yī)療機構的備案、服務質量安全，使用藥品、耗材、醫(yī)療器械等相關產品的監(jiān)督管理。 | 區(qū)衛(wèi)生健康委 | |
11 | 依法開展相關補貼資金的監(jiān)督檢查，并對實施過程的真實性、合法性、效益性跟蹤審計問效。 | 民政局、區(qū)審計局，屬地街道辦事處 | |
12 | 承擔本行政區(qū)域養(yǎng)老服務機構綜合監(jiān)管責任，各街道和居委會要將養(yǎng)老服務機構綜合監(jiān)管工作納入城鄉(xiāng)社區(qū)網格化服務管理，加強對養(yǎng)老服務機構日常經營管理活動情況的掌握，發(fā)現問題線索，及時向有關部門吹哨。 | 屬地街道辦事處 | |
加強風險分級動態(tài)監(jiān)管 | 13 | 牽頭建立養(yǎng)老服務機構風險分級管控機制，形成統(tǒng)一的養(yǎng)老服務質量、安全和費用風險監(jiān)測評估網絡，對投訴舉報多、安全隱患大，有失信行為和嚴重違法違規(guī)記錄的養(yǎng)老服務機構，由相關部門增加檢查頻次，加大查處力度。 | 區(qū)民政局，屬地街道辦事處 |
14 | 依法負責對銀行業(yè)、保險業(yè)金融機構參與養(yǎng)老服務領域金融產品、服務方式創(chuàng)新的監(jiān)管，指導和督促銀行、保險機構做好對涉嫌非法集資風險的排查；負責指導銀行業(yè)金融機構對已開立的養(yǎng)老服務機構和關聯公司及個人賬戶的資金交易監(jiān)測，發(fā)現異常及時處置。 | 區(qū)金融局 | |
15 | 定期開展養(yǎng)老服務機構以養(yǎng)老服務為名非法集資的風險排查，做好政策宣傳和風險提示，依法打擊以養(yǎng)老服務為名的非法集資活動，依法查處向老年人欺詐銷售各類產品和服務的違法行為。 | 區(qū)公安局、區(qū)金融局，屬地街道辦事處 | |
16 | 依法打擊無證無照從事養(yǎng)老服務的行為，對未依法取得營業(yè)執(zhí)照以市場主體名義從事養(yǎng)老服務經營活動的，按照《無證無照經營查處辦法》的有關規(guī)定查處。 | 區(qū)市場監(jiān)管局，屬地街道辦事處 |
加強風險分級動態(tài)監(jiān)管 | 17 | 未經登記擅自以社會服務機構名義開展養(yǎng)老服務活動的，由民政部門依法查處。 | 區(qū)民政局，屬地街道辦事處 |
18 | 未經登記管理機關核準登記，擅自以事業(yè)單位法人名義開展養(yǎng)老服務活動的，由事業(yè)單位登記管理機關依法采取措施予以制止，并依法給予行政處罰。 | 區(qū)委編辦 | |
加強失信聯合懲戒監(jiān)管 | 19 | 應當及時通過市信用信息共享平臺、政府信息共享機制等多種渠道獲取人民法院、公安、財政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生健康、金融、稅務、市場監(jiān)管、醫(yī)療保障和消防救援機構等對養(yǎng)老服務機構和從業(yè)人員的相關司法裁決、行政處罰、行政強制等處理結果的信息。在充分歸集、整理相關信用信息的基礎上，依托“金民工程”建立的聯合懲戒對象名單管理系統(tǒng)，按照“誰監(jiān)管、誰列入”的原則，開展本轄區(qū)懲戒對象名單管理工作，向社會公布本轄區(qū)懲戒對象名單，引導養(yǎng)老服務機構誠信守法經營。 | 區(qū)民政局、發(fā)改委、公安分局、財政局、規(guī)劃和自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設委、衛(wèi)生健康委、區(qū)金融局、稅務局、市場監(jiān)管局、醫(yī)保局、消防救援支隊按職責分工落實，屬地街道辦事處 |
壓實機構服務管理責任 | 20 | 依法履行登記備案承諾、履約服務、消防安全、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生等主體責任，其主要負責人是第一責任人。配備與其運營服務相適應的管理人員、專業(yè)技術人員和相應比例的服務人員，并具備相關資格。 | 區(qū)民政局、應急局、市場監(jiān)管局、消防救援支隊、衛(wèi)生健康委按職責分工落實，屬地街道辦事處 |
21 | 要建立健全消防、安全值守、食品藥品等安全管理制度，定期開展安全風險評估和安全檢查，及時消除安全隱患。 | 區(qū)民政局、應急局、市場監(jiān)管局、消防救援支隊、衛(wèi)生健康委按職責分工落實，屬地街道辦事處 | |
壓實機構應急處置責任 | 22 | 依法制定自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件應急預案，在場所內配備報警裝置和必要的應急救援設備、設施，組織有關突發(fā)事件應急知識的宣傳普及活動和必要的應急演練，發(fā)生生產安全事故和突發(fā)事件的，應當依照相關要求，立即開展應急處置，并及時向事故發(fā)生地的區(qū)應急管理部門和民政部門報告。 | 區(qū)民政局、應急局、公安分局、衛(wèi)生健康委按職責分工落實，屬地街道辦事處 |
23 | 養(yǎng)老服務機構內各出入口、接待大廳、值班室、樓道、食堂等公共場所和部位應當安裝視頻監(jiān)控，建立健全內部管理檔案和妥善保管異常事件報告、視頻監(jiān)控記錄等原始資料。 | 區(qū)民政局、公安分局、應急局按職責分工落實，屬地街道辦事處 | |
24 | 全面落實傳染病疫情防控要求，發(fā)生或者可能發(fā)生傳染病暴發(fā)或者流行、不明原因的群體性疾病、重大食物中毒事件的，應當依照《中華人民共和國傳染病防治法》等相關要求，向所在區(qū)衛(wèi)生健康部門、疾病預防控制機構和民政部門報告，并在有關部門和機構指導下采取衛(wèi)生處理、隔離等預防控制措施。 | 區(qū)民政局、衛(wèi)生健康委按職責分工落實，屬地街道辦事處 |
壓實機構從業(yè)人員管理責任 | 25 | 制定員工守則，定期組織養(yǎng)老服務從業(yè)人員進行職業(yè)道德教育和職業(yè)技能培訓，提高職業(yè)道德素養(yǎng)，掌握專業(yè)技能，定期開展安全風險評估和安全檢查，及時消除安全隱患。 | 區(qū)民政局、應急局、屬地街道辦事處 |
發(fā)揮行業(yè)自律和社會監(jiān)督作用 | 26 | 按監(jiān)管職責及時受理與養(yǎng)老服務相關的投訴、舉報；對接到的投訴、舉報應當及時核實處理。優(yōu)化養(yǎng)老服務投訴舉報受理流程，實現“民政牽頭、歸口負責”。 | 區(qū)民政局、衛(wèi)生健康委、醫(yī)保局、市場監(jiān)管局、公安分局按職責分工落實，屬地街道辦事處 |
27 | 堅持正面宣傳和輿論監(jiān)督相結合，宣傳報道應實事求是、表述嚴謹，對捏造事實、制造謠言、造成嚴重社會影響的，依法追究有關人員責任。 | 區(qū)網信辦、公安分局 | |
健全信息共享制度 | 28 | 健全市、區(qū)、街道、部門協調配合監(jiān)管制度，實現違法線索互聯、監(jiān)管標準互通、處理結果互認。 | 區(qū)民政局、住房和城鄉(xiāng)建設委、衛(wèi)生健康委、生態(tài)環(huán)境局、應急局、醫(yī)保局、市場監(jiān)管局按職責分工落實，屬地街道辦事處 |
29 | 在監(jiān)督檢查中發(fā)現養(yǎng)老服務機構存在設施、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、消防、食品藥品、工程質量、特種設備安全風險等安全隱患，應當立即督促養(yǎng)老服務機構采取措施消除隱患，并書面告知相關部門到場處理；對應當采取行政強制措施或者行政強制執(zhí)行的，應當通知具備相應執(zhí)法權限的部門或者申請人民法院依法處理。 | 區(qū)民政局、住房和城鄉(xiāng)建設委、衛(wèi)生健康委、生態(tài)環(huán)境局、應急局、市場監(jiān)管局按職責分工落實，屬地街道辦事處 | |
30 | 建立“雙隨機、一公開”機制，完善重點檢查內容，明確抽查類別、檢查對象、檢查方式、檢查主體和檢查依據。統(tǒng)籌建立統(tǒng)一的檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫。 | 區(qū)民政局、住房建設委、市場監(jiān)管局、應急局按職責分工落實，屬地街道辦事處 | |
31 | 聯合相關部門每半年對養(yǎng)老機構服務安全和質量進行不少于一次的現場檢查，對通過投訴舉報、轉辦交辦發(fā)現的違法違規(guī)個案線索，要及時進行檢查、處置。 | 區(qū)民政局、住房建設委、市場監(jiān)管局、消防救援支隊按職責分工落實，屬地街道辦事處 |
健全信息共享制度 | 32 | 加大養(yǎng)老服務領域信息公開力度，督促養(yǎng)老服務機構通過書面告知、在機構顯要位置設置公示欄等方式，主動公開其基本信息、規(guī)章制度、服務項目、收費標準等事項，暢通群眾監(jiān)督渠道，自覺接受社會監(jiān)督。 | 區(qū)民政局，屬地街道辦事處 |
33 | 依托“金民工程”及時采集養(yǎng)老服務機構基本信息、服務質量、運營情況、安全管理、補貼發(fā)放，以及養(yǎng)老護理員等從業(yè)人員職業(yè)技能等級、從業(yè)經歷、職業(yè)信用等數據信息，形成養(yǎng)老服務機構組織信息基本數據集和養(yǎng)老從業(yè)人員基本數據集。 | 區(qū)民政局 | |
34 | 及時采集老年人健康管理信息，形成健康檔案基本數據集。 | 區(qū)衛(wèi)生健康委 | |
35 | 依托國家人口基礎信息庫，形成老年人基本信息數據集。 | 區(qū)公安局，屬地街道辦事處 | |
36 | 依托社會保障卡應用推廣工作，實現老年人社會保障信息在養(yǎng)老服務領域共享復用。 | 區(qū)人力資源和社會保障局，屬地街道辦事處 | |
37 | 大力推行“互聯網+監(jiān)管”，充分運用大數據等新技術手段，減少人為因素，實現公正監(jiān)管。依托全國一體化政務服務平臺和國家“互聯網+監(jiān)管”系統(tǒng)推進有關基本數據集共享，推動技術對接、數據匯聚和多場景使用，實現互通互認、信息一站式查詢和綜合監(jiān)管“一張網”。 | 區(qū)民政局、市場監(jiān)管局、衛(wèi)生健康委、發(fā)改委、應急管理局按職責分工落實，屬地街道辦事處 | |
健全信用監(jiān)管制度 | 38 | 備案申請人應當就養(yǎng)老機構按照建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生等法律法規(guī)和國家有關標準開展服務活動提交書面承諾并向社會公開，將書面承諾履約情況記入信用記錄；對違反承諾的，依法依規(guī)實施懲戒。 | 區(qū)民政局、市場監(jiān)管局、衛(wèi)生健康委、發(fā)改委、消防救援支隊按職責分工落實，屬地街道辦事處 |
39 | 全面建立養(yǎng)老服務市場主體信用記錄，以統(tǒng)一社會信用代碼為標識，整合形成完整的市場主體信用記錄。組織養(yǎng)老服務機構開展信用承諾并在信用中國（天津）網站等信用信息公示系統(tǒng)進行公示，實現對違法失信行為信息的披露和信息共享。 | 區(qū)民政局、市場監(jiān)管局、衛(wèi)生健康委、發(fā)改委、消防救援支隊按職責分工落實，屬地街道辦事處 | |
健全信用監(jiān)管制度 | 40 | 鼓勵第三方信用服務機構出具的信用報告用于養(yǎng)老服務機構管理。開展養(yǎng)老服務機構公共信用綜合評價，相關部門要將“雙隨機、一公開”監(jiān)管與評價結果相結合，根據養(yǎng)老服務機構信用等級高低采取差異化監(jiān)管措施，促進養(yǎng)老機構信用評價結果共用。 | 區(qū)民政局、市場監(jiān)管局、衛(wèi)生健康委、發(fā)改委、消防救援支隊按職責分工落實，屬地街道辦事處 |
