（恩施州）鶴峰縣2021年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分析
2021年，全縣在縣委、縣政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署和省委、州委工作要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，加壓奮進(jìn)，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果豐碩，遠(yuǎn)超預(yù)期?？h域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)，從年初的“開局漂亮”到年尾的“全年精彩”，保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)
經(jīng)初步核算，2021年全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值76.3億元，較2020年凈增11.4億元，經(jīng)濟(jì)總量邁進(jìn)了一大步；按可比價(jià)計(jì)算，同比增長(zhǎng)13.2%，增速居全州第1位。三次產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)全面增長(zhǎng)，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值16.97億元，同比增長(zhǎng)12.0%，第二產(chǎn)業(yè)增加值13.66億元，同比增長(zhǎng)22.2%，第三產(chǎn)業(yè)增加值45.67億元，同比增長(zhǎng)11.2%。
（一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷壯大
從增速來看，2021年，全縣規(guī)上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)40.8%，增速位居全州第1位；增幅較上年上升30.4個(gè)百分點(diǎn)。從企業(yè)數(shù)量來看，全縣規(guī)上工業(yè)較2020年底凈增4家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)群體進(jìn)一步壯大。
2021年，全縣規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到22.0億元，同比增長(zhǎng)21.1%。從全縣四大行業(yè)產(chǎn)值增速來看，呈現(xiàn)“三升一降”的態(tài)勢(shì)，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值13.42億元，同比下降1.31%，拉低規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值下降1.0個(gè)百分點(diǎn)；化藥行業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1.57億元，同比增長(zhǎng)8.5%，拉動(dòng)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)0.7個(gè)百分點(diǎn)；建材行業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2.45億元，同比增長(zhǎng)87.4%，拉動(dòng)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)6.3個(gè)百分點(diǎn)；水電行業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4.56億元，同比增長(zhǎng)151.7%，拉動(dòng)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)15.1個(gè)百分點(diǎn)。從四大行業(yè)產(chǎn)值占比來看，全縣農(nóng)產(chǎn)品加工、水電、建材、化藥四大行業(yè)產(chǎn)值占比由2020年的72.5:11.4:8.2:7.9變?yōu)?1.0:20.0:11.1:7.1，全縣規(guī)上工業(yè)發(fā)展由農(nóng)產(chǎn)品加工一家獨(dú)大轉(zhuǎn)變?yōu)椤稗r(nóng)水”共濟(jì)態(tài)勢(shì)，發(fā)展更加均衡，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
（二）消費(fèi)市場(chǎng)復(fù)蘇有力
2021年，全縣社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)49.8億元，同比增長(zhǎng)28.3%，增速居全州第1位，恢復(fù)至疫前同期水平的97.7%。限額以上批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)銷售額分別同比增加57.0、87.9個(gè)百分點(diǎn)；按銷售單位所在地來看，城鎮(zhèn)消費(fèi)品零售額2.2億元，同比增長(zhǎng)28.8%，農(nóng)村消費(fèi)品零售額0.23億元，同比增長(zhǎng)152.8%。按消費(fèi)形態(tài)來看，限上餐飲收入為176.8萬元，同比增長(zhǎng)114.2%，限上商品零售收入為2244.2萬元，同比增長(zhǎng)31.4%。消費(fèi)市場(chǎng)復(fù)蘇的勁頭進(jìn)一步顯現(xiàn)。
（三）財(cái)政支出提質(zhì)減量
2021年，全縣財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，全縣財(cái)政總收入3.8億元，同比增長(zhǎng)29.2%，增幅居全州第2位，完成年度預(yù)算的97.4%。一般公共預(yù)算收入2.6億元，同比增長(zhǎng)35.3%，完成政府年初增長(zhǎng)30.0%的工作目標(biāo)，占地方財(cái)政總收入的69.5%，完成年度預(yù)算的93.65%。地方稅收收入1.9億元，同比增長(zhǎng)45.0%，完成年度預(yù)算的88.9%，占一般公共預(yù)算收入73.0%，占比較去年上升4.8個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)稅收入進(jìn)一步提質(zhì)。
全年一般公共預(yù)算支出21.9億元，同比下降29.8%。其中八項(xiàng)支出14.1億元，比上年減少6.0億元，同比下降29.7%；民生支出18.0億元，較上年同期減少7.3億元，同比下降28.8%。全縣堅(jiān)持統(tǒng)籌調(diào)度資金，加大民生領(lǐng)域的保障支出，落實(shí)以人民為中心的發(fā)展理念，提高社會(huì)保障水平和改善邊際消費(fèi)傾向，提振消費(fèi)、促進(jìn)內(nèi)循環(huán)。重點(diǎn)保障教育、農(nóng)林水、文化體育與傳媒、城鄉(xiāng)社區(qū)、災(zāi)害防治及應(yīng)急管理等民生支出，確保民生支出及時(shí)足額保障到位。其中教育支出達(dá)到4.17億元，比去年同期增加752萬元，同比增長(zhǎng)1.84%；農(nóng)林水支出達(dá)到4.3億元，比去年同期增加4237萬元，同比增長(zhǎng)11.1%；科學(xué)技術(shù)支出達(dá)到0.22億元，高于當(dāng)年總支出1%的規(guī)模。
（四）居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)
2021年全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入32256元，比上年增加2959元，增長(zhǎng)10.1%；農(nóng)村居民人均可支配收入14097元，比上年增加1617元，增長(zhǎng)13.0%。城鄉(xiāng)居民收入比2.29，城鄉(xiāng)收入差距較上年縮小0.06個(gè)百分點(diǎn)。
（五）投資恢復(fù)勢(shì)頭疲軟
2021年，全縣固定資產(chǎn)投資在庫(kù)項(xiàng)目共180個(gè)（包含6個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目），全年新增項(xiàng)目105個(gè)。全縣固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)2.7%，增速位于全州第八名；增速較上半年收窄25.6個(gè)百分點(diǎn)，恢復(fù)至疫前同期水平的77.2%，恢復(fù)疫前正常增長(zhǎng)較為困難。
二、存在的困難
2021年，全縣各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)高速增長(zhǎng)，雖然我縣在2021年縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定的成績(jī)，但各行業(yè)已形成高基數(shù)的態(tài)勢(shì)，2022年要延續(xù)2021年的高速增長(zhǎng)，主要存在以下幾個(gè)方面的困難。
（一）工業(yè)拉動(dòng)作用減弱。2021年，我縣工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)40.8%，連續(xù)12個(gè)月保持全州第一。水電行業(yè)高速增長(zhǎng)，將全縣工業(yè)基數(shù)拉高，而2022年水電行業(yè)較難形成新的增量，同時(shí)年底新進(jìn)規(guī)的為剛達(dá)規(guī)的農(nóng)產(chǎn)品加工企企，缺乏新建投產(chǎn)的大型龍頭企業(yè)拉動(dòng)增長(zhǎng)。
（二）投資支撐性不足。2022年1月，全縣在庫(kù)有效項(xiàng)目計(jì)劃總投資2億元以上項(xiàng)目?jī)H有5個(gè)，億元以上有效在庫(kù)項(xiàng)目?jī)H18個(gè)，5000萬以上項(xiàng)目?jī)H5個(gè)，剩余投資額24.4億元，預(yù)計(jì)2022年有效投資僅17億元左右。在庫(kù)項(xiàng)目支撐能力明顯不足，難以有效支撐投資增長(zhǎng)。
（三）城鎮(zhèn)帶動(dòng)能力不強(qiáng)。我縣縣城主城區(qū)面積僅5平方公里，常住人口僅4.2萬人，均排全州末位，縣城人口僅為宣恩的67.7%、來鳳的42.0%、咸豐的41.6%?？h城的醫(yī)院、學(xué)校、行政單位、商超市場(chǎng)都集中在老城區(qū)，中心區(qū)域過于擁擠、城市骨架未能拉開，人口吸附能力低。總體來看，我縣產(chǎn)業(yè)化城鎮(zhèn)化融合水平低，輻射帶動(dòng)和資源集聚能力弱。
（四）財(cái)政自給能力較弱。2021年，我縣實(shí)現(xiàn)地方稅收收入1.9億元，地方一般公共預(yù)算收入2.6億元，絕對(duì)額均位居全州第八。從占比來看，地方稅收收入占一般公共預(yù)算收入的比重為73.1%，全州排名第5；一般公共預(yù)算收入占一般公共預(yù)算支出的比重為12.0%，全州排名第7。
三、下一步工作建議
為順利實(shí)現(xiàn)2022年“復(fù)元打平、再續(xù)精彩”的工作目標(biāo)，應(yīng)以更清醒地認(rèn)識(shí)、更飽滿的狀態(tài)、更足的信心、更強(qiáng)的擔(dān)當(dāng)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開。
（一）突出農(nóng)產(chǎn)品加工，抓工業(yè)增長(zhǎng)。從我縣工業(yè)四大板塊實(shí)際情況來看，水電和建材已經(jīng)達(dá)到歷史新高，2022年難以實(shí)現(xiàn)較大增長(zhǎng)；藥化行業(yè)企業(yè)少，也難以拉動(dòng)整個(gè)工業(yè)增長(zhǎng)。因此，要實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，關(guān)鍵在于抓好農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)。在水電、建材、藥化三個(gè)板塊與去年基本持平的情況下，規(guī)上工業(yè)增加值每增長(zhǎng)1.0個(gè)百分點(diǎn)，需要農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)新增產(chǎn)值3300萬元。因此，要在農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)抓服務(wù)、抓調(diào)度、抓保障、抓進(jìn)庫(kù)，確保形成的新的增量。同時(shí)要保持水電、建材行業(yè)穩(wěn)中有進(jìn)，不造成拖累。
（二）突出項(xiàng)目建設(shè)，抓投資增長(zhǎng)。一是圍繞項(xiàng)目入庫(kù)抓前期。圍繞前期擬定的重點(diǎn)項(xiàng)目清單，力爭(zhēng)每個(gè)項(xiàng)目都按時(shí)序進(jìn)度開工建設(shè)，并按照入統(tǒng)要求準(zhǔn)備入庫(kù)材料。對(duì)已經(jīng)開工的項(xiàng)目要盡快形成實(shí)物工程量，迅速達(dá)到入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)進(jìn)規(guī)入統(tǒng)。二是圍繞增長(zhǎng)抓進(jìn)度。對(duì)全縣在建項(xiàng)目，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)過程中存在的困難和問題，著力破解要素瓶頸制約，切實(shí)做到整體統(tǒng)籌、力爭(zhēng)提前。三是圍繞增量抓招商。要把招商項(xiàng)目作為拉動(dòng)我縣固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力，招大商、招大項(xiàng)目。全力促使投資意向及時(shí)轉(zhuǎn)化落地，使項(xiàng)目盡快早落實(shí)、早開工、早投產(chǎn)、早見效。
（三）突出城鎮(zhèn)配套，抓城鎮(zhèn)化率提升。一是抓社區(qū)申報(bào)，提高城鎮(zhèn)人口比例；二是加快城鄉(xiāng)連接點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)連接，使更多農(nóng)村屬性的村轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)屬性的村；三是抓好千分之一人口抽樣，使我縣城鎮(zhèn)人口應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)；四是掌握人口變化情況，主管部門要及時(shí)掌握工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)等區(qū)域人口居住信息，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)人口發(fā)展。
（四）突出稅源培植，抓財(cái)稅實(shí)力增強(qiáng)。一是加強(qiáng)收入征管，依法拓展收入來源。二是進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
