2022年|《云南省高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳技術(shù)改造總體實(shí)施方案》公開征求意見
獲悉，6月15日，云南省發(fā)改委發(fā)布了關(guān)于公開征求云南省高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳技術(shù)改造總體實(shí)施方案意見建議的公告，公示期為2022年6月13日—7月13日。方案提出，到2025年，通過實(shí)施節(jié)能降碳技術(shù)改造，全省重點(diǎn)領(lǐng)域能效基準(zhǔn)水平以下產(chǎn)能穩(wěn)步退出、基本清零，能效標(biāo)桿水平以上的產(chǎn)能比例力爭達(dá)到30%（其中電解鋁能效標(biāo)桿水平以上產(chǎn)能比例達(dá)到60%以上），行業(yè)整體能效水平明顯提升，碳排放強(qiáng)度明顯下降，綠色低碳發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。
關(guān)于公開征求云南省高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳技術(shù)改造總體實(shí)施方案意見建議的公告
為深入貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院碳達(dá)峰、碳中和相關(guān)工作部署，推動我省重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳和綠色轉(zhuǎn)型，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，云南省發(fā)展和改革委員會牽頭起草了《云南省高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳技術(shù)改造總體實(shí)施方案（征求意見稿）》。根據(jù)《云南省重大行政決策程序規(guī)定》（省政府令第217號）要求，現(xiàn)面向公眾公開征求意見建議。
公示期為2022年6月13日—7月13日。公示期間如有意見建議，請與省發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)發(fā)展處聯(lián)系。
聯(lián)系電話：0871-63119742
電子郵箱：fgwcyc@yn.gov.cn
通訊地址：昆明市東風(fēng)東路84號省發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)發(fā)展處（郵編：650000）
云南省發(fā)展和改革委員會
2022年6月13日
云南省高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳技術(shù)改造總體實(shí)施方案
（征求意見稿）
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院碳達(dá)峰、碳中和相關(guān)工作部署，推動高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳技術(shù)改造，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐，根據(jù)國家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于嚴(yán)格能效約束推動重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕1464號）、《關(guān)于發(fā)布〈高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2021年版）〉的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2021〕1609號，以下簡稱《能效水平》）、《關(guān)于發(fā)布高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級實(shí)施指南（2022年版）的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2022〕200號），以下簡稱《實(shí)施指南》）有關(guān)部署，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）總體思路
科學(xué)處理發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，突出標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，聚焦《能效水平》明確的重點(diǎn)領(lǐng)域和數(shù)據(jù)中心推進(jìn)節(jié)能降碳技術(shù)改造工作，摸清存量項(xiàng)目，排查在建項(xiàng)目，評估擬建項(xiàng)目，深挖節(jié)能降碳技術(shù)改造潛力，分類推動項(xiàng)目提效達(dá)標(biāo)，推進(jìn)綜合施策，細(xì)化工作要求，嚴(yán)格監(jiān)督管理，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各州、市人民政府對本地區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳工作負(fù)總責(zé)，省級職能部門加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，按照“整體推進(jìn)、一企一策”的要求，穩(wěn)妥有序推動節(jié)能降碳技術(shù)改造，避免“一刀切”管理和“運(yùn)動式”減碳，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)運(yùn)行，為創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型、確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)提供有力支撐。
（二）主要目標(biāo)
到2025年，通過實(shí)施節(jié)能降碳技術(shù)改造，全省重點(diǎn)領(lǐng)域能效基準(zhǔn)水平以下產(chǎn)能穩(wěn)步退出、基本清零，能效標(biāo)桿水平以上的產(chǎn)能比例力爭達(dá)到30%（其中電解鋁能效標(biāo)桿水平以上產(chǎn)能比例達(dá)到60%以上），行業(yè)整體能效水平明顯提升，碳排放強(qiáng)度明顯下降，綠色低碳發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。
二、梳理形成企業(yè)能效清單目錄
（一）形成重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)名錄
各州、市人民政府結(jié)合前期對高耗能重點(diǎn)領(lǐng)域的能效調(diào)查情況，進(jìn)一步查缺補(bǔ)漏，在全面認(rèn)真排查存量、在建項(xiàng)目和科學(xué)評估擬建項(xiàng)目基礎(chǔ)上，于2022年X月底前，形成本地區(qū)《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)能效調(diào)查情況表》報送省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省能源局。省級部門聯(lián)合組織對各州、市報送的企業(yè)名錄進(jìn)行初核，有針對性地提出意見建議。各州、市根據(jù)反饋意見，在確保企業(yè)名單全覆蓋、無遺漏并核實(shí)企業(yè)信息的基礎(chǔ)上，確定本地區(qū)《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)名錄》，并向社會公開。如發(fā)現(xiàn)瞞報漏報情況，對于相關(guān)領(lǐng)域不在企業(yè)名錄內(nèi)的高耗能企業(yè)，確需在高峰負(fù)荷采取需求側(cè)管理措施、存在電力缺口等情況下，先行壓減用電負(fù)荷。（各州、市人民政府，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省能源局）
（二）建立企業(yè)能效清單目錄
各州、市結(jié)合本地區(qū)高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效調(diào)查情況和向社會公開的企業(yè)名錄，組織專家對企業(yè)能效水平進(jìn)行評審，經(jīng)企業(yè)申辯和專家評審后，按基準(zhǔn)水平以下、介于基準(zhǔn)水平和標(biāo)桿水平之間、達(dá)到標(biāo)桿水平形成本地區(qū)《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)能效清單目錄》報送省級部門。省級部門組織節(jié)能監(jiān)察力量或相關(guān)專家，對州、市報送的能效清單目錄進(jìn)行核查并登記造冊，能效達(dá)到標(biāo)桿水平和低于基準(zhǔn)水平的企業(yè)，分別列入能效先進(jìn)和能效落后清單，經(jīng)企業(yè)申辯并復(fù)核后，分批對能效先進(jìn)和能效落后清單向社會公開，接受監(jiān)督。各州、市根據(jù)高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展和企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行情況，動態(tài)更新企業(yè)能效清單目錄并于每年1月15日前、7月15日前將變更情況及時報送省級部門。各級節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)做好技術(shù)支持和指導(dǎo)，在節(jié)能監(jiān)察工作中強(qiáng)化對重點(diǎn)企業(yè)的跟蹤，及時協(xié)助更新能效先進(jìn)和能效落后清單。（各州、市人民政府，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省能源局、省市場監(jiān)管局，省節(jié)能監(jiān)察中心）
三、限期分批改造升級和淘汰存量項(xiàng)目
（一）制定技術(shù)改造實(shí)施方案
各州、市圍繞企業(yè)能效清單目錄，負(fù)責(zé)制定本地區(qū)技術(shù)改造實(shí)施方案，推動存量項(xiàng)目開展節(jié)能降碳技術(shù)改造。對于能效在標(biāo)桿水平特別是基準(zhǔn)水平以下的企業(yè)，積極推廣《實(shí)施指南》等提出的先進(jìn)技術(shù)裝備，引導(dǎo)能效水平相對落后的企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造。對需開展技術(shù)改造的項(xiàng)目，各州、市要在實(shí)施方案中明確改造升級和淘汰時限（一般不超過3年），科學(xué)合理制定不同企業(yè)改造時間表，明確推進(jìn)步驟、改造期限、技術(shù)路線、工作節(jié)點(diǎn)、預(yù)期目標(biāo)等。實(shí)施方案需科學(xué)周密論證，廣泛征求意見，特別要征求相關(guān)企業(yè)及其所在縣（市、區(qū)）政府意見，并在實(shí)施前向社會公示。各技術(shù)改造企業(yè)據(jù)此制定周密細(xì)致的具體工作方案，明確落實(shí)措施。（各州、市人民政府，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省能源局）
（二）限期分批實(shí)施改造升級
各州、市根據(jù)本地區(qū)實(shí)施方案，按照“整體推進(jìn)、一企一策”要求，依據(jù)能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平，限期分批實(shí)施改造升級和淘汰，制定年度改造淘汰計(jì)劃，在規(guī)定時限內(nèi)將能效改造升級到基準(zhǔn)水平以上，力爭達(dá)到能效標(biāo)桿水平；對于不能按期改造完畢的項(xiàng)目進(jìn)行淘汰。各州、市指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)好改造所需資金，制定技術(shù)改造措施，積極協(xié)助企業(yè)解決改造過程中存在的問題。對于能效介于標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平之間的企業(yè)，鼓勵結(jié)合檢修等時機(jī)參照標(biāo)桿水平要求實(shí)施改造升級。對于能效在基準(zhǔn)水平以下的企業(yè)，嚴(yán)格對照能效標(biāo)準(zhǔn)要求，督促具備改造條件的盡快實(shí)施改造，做到能改盡改；不具備改造條件的推動有序退出。改造過程中，鼓勵骨干企業(yè)通過上優(yōu)汰劣、產(chǎn)能置換等方式自愿自主開展本領(lǐng)域兼并重組，但不得以兼并重組為名盲目擴(kuò)張產(chǎn)能和低水平重復(fù)建設(shè)。堅(jiān)決遏制高耗能項(xiàng)目不合理用能，對于能效低于本行業(yè)基準(zhǔn)水平且未能按期改造升級的項(xiàng)目，限制用能，通過市場化、法治化手段加快退出。（各州、市人民政府，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省能源局）
（三）引導(dǎo)低效產(chǎn)能有序退出
綜合發(fā)揮能耗、排放等約束性指標(biāo)作用，嚴(yán)格常態(tài)性執(zhí)法、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和國家產(chǎn)業(yè)政策，依法依規(guī)推動能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全和技術(shù)不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能退出。分行業(yè)有序退出“限制類”等低效產(chǎn)能的同時鼓勵和支持企業(yè)通過產(chǎn)能置換、技術(shù)改造等方式對相關(guān)產(chǎn)能進(jìn)行改造升級和優(yōu)化提升，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和綠色低碳轉(zhuǎn)型。（各州、市人民政府，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳、省市場監(jiān)管局、省能源局）
四、推動在建和擬建項(xiàng)目能效水平應(yīng)提盡提
對高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域在建、擬建項(xiàng)目，應(yīng)對照能效標(biāo)桿水平建設(shè)實(shí)施，推動能效水平應(yīng)提盡提，力爭全面達(dá)到標(biāo)桿水平。擬建項(xiàng)目在履行各項(xiàng)審批手續(xù)之前，要認(rèn)真分析評估對能耗雙控、碳排放、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量的影響，嚴(yán)格審查是否符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評、產(chǎn)能置換等要求。按照加強(qiáng)高耗能項(xiàng)目源頭防控的政策要求，通過節(jié)能審查、環(huán)評審查等手段，推動項(xiàng)目高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，新建項(xiàng)目能效原則上應(yīng)達(dá)到標(biāo)桿水平。開展在建項(xiàng)目評估檢查，對不符合要求的“兩高”項(xiàng)目堅(jiān)決進(jìn)行處置，對不符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)能置換、節(jié)能審查、環(huán)評審批等要求，未履行相關(guān)審批手續(xù)，違規(guī)審批、未批先建、批建不符等違法違規(guī)行為，堅(jiān)決依法查處。對能效水平低于本行業(yè)能耗限額準(zhǔn)入值的項(xiàng)目（裝置），按照有關(guān)規(guī)定停工整改，推動能效水平提升，力爭達(dá)到標(biāo)桿水平。（各州、市人民政府，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省應(yīng)急廳、省市場監(jiān)管局、省能源局）
五、加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用
積極推廣《實(shí)施指南》、綠色技術(shù)推廣目錄、工業(yè)節(jié)能技術(shù)推薦目錄、“能效之星”裝備產(chǎn)品目錄等提出的先進(jìn)裝備，加強(qiáng)能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、污染物減排、固體廢物綜合利用和公輔設(shè)施改造，提高生產(chǎn)工藝和裝備綠色化水平，提升資源能源利用效率。針對我省重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳技術(shù)改造需求，鼓勵骨干企業(yè)聯(lián)合科研院所，加強(qiáng)節(jié)能降碳關(guān)鍵共性技術(shù)、核心技術(shù)和相關(guān)設(shè)施設(shè)備研發(fā)攻關(guān)。建立健全綠色低碳技術(shù)推廣機(jī)制，積極跟進(jìn)節(jié)能降碳關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)研發(fā)進(jìn)展，加快先進(jìn)成熟綠色低碳技術(shù)裝備推廣應(yīng)用。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局，各州、市人民政府）
六、推動數(shù)據(jù)中心綠色高質(zhì)量發(fā)展
全面提升數(shù)據(jù)中心能源利用效率，引導(dǎo)數(shù)據(jù)中心向集約化、綠色化、高標(biāo)準(zhǔn)方向發(fā)展，推動具有高技術(shù)、高算力、高能效、高安全特征的新型數(shù)據(jù)中心建設(shè)。統(tǒng)籌好在建和擬建數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目，設(shè)置合理過渡期，確保平穩(wěn)有序發(fā)展。新建大型及以上數(shù)據(jù)中心電能利用效率（PUE）不高于1.3，綠色低碳等級達(dá)到4A級以上，逐步對電能利用效率（PUE）超過1.5的數(shù)據(jù)中心進(jìn)行節(jié)能降碳改造。推動數(shù)據(jù)中心高效利用綠色能源、優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，在數(shù)據(jù)中心建筑、IT設(shè)備、制冷、供電、運(yùn)維等各子系統(tǒng)設(shè)計(jì)中充分滲透綠色節(jié)能理念，深化節(jié)能減碳技術(shù)在數(shù)據(jù)中心全生命周期中的應(yīng)用。加快優(yōu)化數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局，新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心原則上布局在國家樞紐節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)中心集群范圍內(nèi)。對于在國家樞紐節(jié)點(diǎn)之外新建的數(shù)據(jù)中心，不得給予土地、財(cái)稅等方面的優(yōu)惠政策。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省能源局，各州、市人民政府）
七、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
省級部門負(fù)責(zé)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳技術(shù)改造工作的系統(tǒng)謀劃和統(tǒng)一部署，各州、市負(fù)責(zé)本地區(qū)工作的細(xì)化落實(shí)和具體指導(dǎo)，監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)企業(yè)落實(shí)好節(jié)能降碳工作，切實(shí)承擔(dān)起改造升級主體責(zé)任。建立健全我省推動重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳工作機(jī)制，強(qiáng)化工作協(xié)同，形成工作合力，省發(fā)展改革委牽頭指導(dǎo)煉鐵、煉鋼、鐵合金冶煉(硅鐵、錳硅合金、高碳鉻鐵)、銅冶煉、鉛冶煉、鋅冶煉、電解鋁等7個行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能降碳工作；省工業(yè)和信息化廳牽頭指導(dǎo)煤制焦炭、煤制甲醇、煤制烯烴、煤制乙二醇、燒堿、純堿、電石、乙烯、對二甲苯、黃磷、合成氨、磷酸一銨、磷酸二銨、水泥熟料、平板玻璃、陶瓷磚、衛(wèi)生陶瓷、數(shù)據(jù)中心等18個行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能降碳工作；省能源局牽頭指導(dǎo)煉油行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能降碳工作。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、省能源局，各州、市人民政府）
（二）完善支持政策
落實(shí)節(jié)能專用裝備、技術(shù)改造、資源綜合利用等方面稅收優(yōu)惠政策，做好政策宣傳輔導(dǎo)。用好省級制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、省級中小企業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)資金，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資，支持企業(yè)開展節(jié)能降碳技術(shù)改造。加大對改造后能效水平提升較大且能達(dá)到標(biāo)桿水平的重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目的支持力度。積極發(fā)展綠色金融，支持金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，向碳減排效應(yīng)顯著的重點(diǎn)項(xiàng)目提供高質(zhì)量的金融服務(wù)。拓展綠色債券市場的深度和廣度，支持符合條件的節(jié)能低碳發(fā)展企業(yè)上市融資和再融資。落實(shí)首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用鼓勵政策。探索重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳數(shù)字化場景建設(shè)支持政策。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省稅務(wù)局、人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)局、云南證監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局，各州、市人民政府）
（三）強(qiáng)化政策協(xié)同
做好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境準(zhǔn)入、節(jié)能審查、能耗雙控、遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展等工作的銜接。按照國家部署，建立重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)能耗和碳排放監(jiān)測與評價體系，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)能耗和碳排放核算、報告、核查和評價工作。嚴(yán)格節(jié)能降碳相關(guān)政策執(zhí)行，通過階梯電價、節(jié)能監(jiān)察、環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法等手段加大市場調(diào)節(jié)、督促落實(shí)力度。嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)產(chǎn)能置換政策，加大閑置產(chǎn)能、僵尸產(chǎn)能處置力度，加速淘汰落后產(chǎn)能。壓實(shí)節(jié)能降碳屬地監(jiān)管責(zé)任，建立健全通報批評、用能預(yù)警、約談問責(zé)、整改督辦等工作機(jī)制。發(fā)揮信用信息共享平臺作用，加強(qiáng)對違規(guī)企業(yè)的失信聯(lián)合懲戒。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、省能源局，各州、市人民政府）
（四）加強(qiáng)政策宣傳
充分利用政府部門、行業(yè)協(xié)會、新聞媒體等渠道，加強(qiáng)政策解讀和輿論引導(dǎo)，積極回應(yīng)社會關(guān)切和熱點(diǎn)問題，傳遞以能效水平引領(lǐng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳的堅(jiān)定決心。傳播普及綠色生產(chǎn)、低碳環(huán)保理念，營造良好的綠色低碳發(fā)展氛圍，形成良好的社會共識。遴選重點(diǎn)行業(yè)能效水平突出企業(yè)，爭創(chuàng)能效“領(lǐng)跑者”，形成一批可借鑒、可復(fù)制、可推廣的典型案例，及時進(jìn)行宣傳推介。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局、省能源局，各州、市人民政府）
各地各部門要深刻認(rèn)識推動重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳工作的重要意義，充分立足實(shí)際，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，尊重市場規(guī)律，盡快組織開展重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳工作，細(xì)化工作要求，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，穩(wěn)妥有序推動節(jié)能降碳技術(shù)改造，避免行業(yè)生產(chǎn)供給大起大落，確保抓實(shí)抓好抓出成效。
