2022年|《河源市節(jié)約能源“十四五”規(guī)劃（征求意見稿）》公開征求意見
河源市發(fā)展和改革局就《河源市節(jié)約能源“十四五”規(guī)劃（征求意見稿）》公開征求意見，該文件指出河源市仍存在“煤改氣”工作推行困難，企業(yè)節(jié)能降耗內(nèi)生動力不足，非工業(yè)用電需求上升明顯等問題，將通過嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能目標(biāo)監(jiān)督，強(qiáng)化能耗雙控管理，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，深化工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能等手段，推動實(shí)現(xiàn)全市能耗下降，高質(zhì)量完成廣東省下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)。
河源市發(fā)展和改革局關(guān)于《河源市節(jié)約能源“十四五”規(guī)劃（征求意見稿）》公開征求意見的公告
根據(jù)《廣東省能源局關(guān)于印發(fā)廣東省“十四五”能源規(guī)劃編制工作方案的通知》（粵能綜合函〔2019〕395號）及市政府有關(guān)工作要求，我局編制形成了《河源市節(jié)約能源“十四五”規(guī)劃（征求意見稿）》?，F(xiàn)予以公示，向社會廣泛公開征求意見。
公開征求意見時間為2022年6月15日至2022年7月14日，相關(guān)修改意見或建議請通過電子郵件、來信等方式反饋到市發(fā)展改革局。反饋函請?jiān)谛欧饣螂娮余]件標(biāo)題注明《河源市節(jié)約能源“十四五”規(guī)劃（征求意見稿）》反饋意見。
河源市節(jié)約能源“十四五”規(guī)劃（征求意見稿）
“十四五”時期，是我國“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重要機(jī)遇期，是廣東省實(shí)現(xiàn)“四個走在全國前列”、當(dāng)好“兩個重要窗口”的關(guān)鍵時期，也是我市加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，奮力建設(shè)幸福和諧美麗河源的重要時期。為指導(dǎo)落實(shí)我市“十四五”時期節(jié)能降耗工作要求，制定本規(guī)劃。
第一章發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”期間，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，河源市認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，把節(jié)能降耗作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展、加快生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手和突破口，積極推進(jìn)控總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、提效率、推循環(huán)、強(qiáng)制度、惠民生等各項(xiàng)工作，節(jié)能工作取得了較好成效，超額完成了“十三五”節(jié)能目標(biāo)，為推動河源經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第一節(jié) 主要成效
1.節(jié)能目標(biāo)順利完成
（1）能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)超額完成。
根據(jù)《廣東省發(fā)展和改革委員會 廣東省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會 廣東省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于印發(fā)的通知》（粵發(fā)改資環(huán)〔2017〕76號），“十三五”期間，河源市節(jié)能任務(wù)為單位GDP能耗下降16.0%，年均下降3.43%。2020年，全市單位GDP能耗為0.3623噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元（當(dāng)年價），“十三五”期間全市單位GDP能耗實(shí)際下降率為16.02%，完成了省下達(dá)河源市的“十三五”能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)任務(wù)。
圖1-1 2015-2020年河源市單位GDP能耗降幅
（2）能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)超額完成。
根據(jù)《廣東省發(fā)改委關(guān)于印發(fā)的通知》（粵發(fā)改能電〔2017〕95號）的要求，河源市“十三五”能源消費(fèi)總量新增量目標(biāo)為44萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增速2.4%。2020年，全市能源消費(fèi)總量為399.27萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，“十三五”期間新增能源消費(fèi)量為32.36萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，未超出“十三五”能耗增量控制進(jìn)度目標(biāo)。
2020年，六大高耗能行業(yè)綜合能源消費(fèi)量為133.70萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全市規(guī)模以上工業(yè)能耗的比例為81%，較2015年下降了2.5個百分點(diǎn)。煤炭消費(fèi)得到有效控制，2020年規(guī)上工業(yè)煤炭消費(fèi)量214.02萬噸，較2015年減少9.11%。
圖1-2 “十三五”河源市能源消費(fèi)總量及增長率
（3）能耗強(qiáng)度指標(biāo)居北部生態(tài)發(fā)展區(qū)第一低位
河源市通過大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，不斷加快淘汰落后和過剩產(chǎn)能，節(jié)能降耗工作取得顯著成效。2020年河源市單位GDP能耗為0.3623噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元（當(dāng)年價），居北部生態(tài)發(fā)展區(qū)第一低位。
表1-1 “十三五”北部生態(tài)發(fā)展區(qū)五地市能耗強(qiáng)度情況
2.能源結(jié)構(gòu)更加清潔低碳
（1）能源清潔化水平進(jìn)一步提高。
一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭、石油、天然氣、一次電力及其他能源占比由2015年的48.3：25.8：0.7：25.2調(diào)整為2020年的39.9：18.0：1.9：40.2，煤炭消費(fèi)占比下降8.4個百分點(diǎn)、石油消費(fèi)占比下降7.8個百分點(diǎn)、天然氣消費(fèi)占比上升1.22個百分點(diǎn)、一次電力及其他能源消費(fèi)占比上升15個百分點(diǎn)?？稍偕茉凑寄茉聪M(fèi)總量的比重由2015年的37.0%調(diào)整為2020年的42.7%，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步向清潔低碳化轉(zhuǎn)變。全面完成燃煤電廠超低排放改造，加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)高污染燃料鍋爐淘汰和清潔能源改造升級。能源綠色發(fā)展顯著推動空氣質(zhì)量改善，二氧化硫、氮氧化物和煙塵排放量大幅下降，為堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)提供了重要支撐。
（2）可再生能源裝機(jī)占比近60%。
截至2020年底，全市電力裝機(jī)容量達(dá)296.44萬千瓦，其中，煤電120萬千瓦，水電126.24萬千瓦（省調(diào)機(jī)組新豐江和楓樹壩共55.50萬千瓦，地調(diào)機(jī)組70.74萬千瓦)，風(fēng)電9.90萬千瓦，光伏發(fā)電38.13萬千瓦，生物質(zhì)發(fā)電及其他2.17萬千瓦。全市電力裝機(jī)容量較2015年新增45.01萬千瓦，增長17.90%，新增電源裝機(jī)均為光伏發(fā)電、風(fēng)電、水電等可再生能源?？稍偕茉窗l(fā)電裝機(jī)176.44萬千瓦，裝機(jī)占比近60%，其中光伏裝機(jī)38.13萬千瓦，裝機(jī)增長近18倍。全市逐步形成以水電、火電為基礎(chǔ)，風(fēng)、光等可再生能源全面發(fā)展的多元化電力供應(yīng)體系。
表1-2 2020年河源市電力裝機(jī)構(gòu)成
圖1-3 2015年和2020年河源市電源裝機(jī)規(guī)模變化
圖1-4 2015年和2020年河源市電源裝機(jī)結(jié)構(gòu)變化
3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化
（1）第三產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位
2020年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1102.74億元，同比增長1.3%，增速在北部生態(tài)發(fā)展區(qū)五市排第一位。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年的11.5：45.8：42.7調(diào)整為2020年的12.4：34.0：53.6，第三產(chǎn)業(yè)占比上升10.9個百分點(diǎn)，占據(jù)主導(dǎo)地位，成為拉動國民經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。其中，2020年服務(wù)業(yè)增加值達(dá)591.16億元，是2015年的1.7倍。綜合保稅區(qū)、保稅物流中心（B型）、中歐班列、整車進(jìn)口、無水港等開放新平臺加速建設(shè)，出口監(jiān)管倉和進(jìn)口保稅庫獲批，跨境電商、保稅物流等外貿(mào)新業(yè)態(tài)加快發(fā)展。全域旅游建設(shè)大力推進(jìn)，2020年，全市接待旅游總?cè)藬?shù)2536.81萬人次，同比增長15.2%；實(shí)現(xiàn)旅游總收入211.00億元，同比增長19.2%。
（2）工業(yè)轉(zhuǎn)型升級穩(wěn)步推進(jìn)
全市制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，2020年全市先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)和優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)分別實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上增加值101.68億元、149.28億元和64.66億元，同比增長4.6%、10.3%和5.1%，新興產(chǎn)業(yè)對整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用明顯增強(qiáng)。
4.重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能成效顯著
（1）高耗能行業(yè)能耗整體下滑
2020年，全市五大高耗能行業(yè)（電力熱力的生產(chǎn)及供應(yīng)業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉業(yè)、有色金屬冶煉業(yè)和化學(xué)制造業(yè)）綜合能源消費(fèi)量133.70萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全市規(guī)模以上工業(yè)能耗比重的81.3%，同比下降13.7%，降幅同比擴(kuò)大3.0個百分點(diǎn)，拉動全市規(guī)模以上工業(yè)綜合能耗下降11.51個百分點(diǎn)。能耗下降最快的是化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)，同比下降56.4%，降幅同比擴(kuò)大56.6個百分點(diǎn)；同比能耗增長最快的是有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，其能耗同比增長46.8%，增幅同比擴(kuò)大38.2個百分點(diǎn)；拉動全市規(guī)模以上工業(yè)綜合能耗下降作用最明顯的是占行業(yè)比重最大的電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，占全市規(guī)模以上工業(yè)綜合能源消費(fèi)量的64.6%，降幅同比收窄5.9個百分點(diǎn)，拉動全市規(guī)模以上工業(yè)能綜合能耗下降5.95%。
表1-3 2020年河源市高耗能行業(yè)能源消費(fèi)情況表
（2）各領(lǐng)域節(jié)能管理水平進(jìn)一步提升
進(jìn)一步落實(shí)建筑節(jié)能，“十三五”期間我市完成省下達(dá)城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比例目標(biāo)任務(wù)，新建民用建筑在設(shè)計(jì)、施工階段執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100%。穩(wěn)步推進(jìn)交通節(jié)能，“十三五”期間開展綠色交通建設(shè)工程，將河惠莞高速公路紫惠段打造成地域特色的線性動態(tài)公路景觀走廊。持續(xù)推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域節(jié)能，“十三五”期間我市人均綜合能耗和單位建筑面積能耗分別下降30.0%和10.14%，完成了省下達(dá)的下降目標(biāo)；開展國家節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建工作，我市和平中學(xué)等4家單位被評為全國節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位。節(jié)能管理與服務(wù)水平進(jìn)一步加強(qiáng)，開展節(jié)能執(zhí)法監(jiān)督檢查，加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，進(jìn)一步健全能源計(jì)量體系。節(jié)能考核體系與支持政策不斷完善，出臺了系列能源價格政策，落實(shí)資金支持，推廣節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，不斷完善市場化機(jī)制建設(shè)。
第二節(jié) 存在問題
1.“煤改氣”工作推行困難
我市遠(yuǎn)離廣東省沿海LNG接收站的供應(yīng)輻射范圍，國家管網(wǎng)對途徑的部分區(qū)域進(jìn)行供氣也存在困難，導(dǎo)致規(guī)模化氣源長期無法得到落實(shí)。我市管道天然氣普及率僅為33.8%，低于粵北地區(qū)47.7%的平均水平，龍川縣、和平縣、東源縣、連平縣等地也未通達(dá)天然氣主干管道，天然氣基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平僅處于起步階段，天然氣通過長途輸送，運(yùn)輸層級多，供應(yīng)成本高，僅用氣價格就比全省平均水平高13%以上。天然氣的供應(yīng)保障能力弱、價格高直接影響我市“煤改氣”工作進(jìn)度，導(dǎo)致“煤改氣”工作推行困難。
2.企業(yè)節(jié)能降耗內(nèi)生動力不足
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，受新冠疫情、中美經(jīng)貿(mào)摩擦等因素影響，地區(qū)生產(chǎn)總值出現(xiàn)增速回落的趨勢，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，GDP增速下行壓力進(jìn)一步加大。部分用能企業(yè)的產(chǎn)品市場需求不旺，生產(chǎn)成本增加，經(jīng)濟(jì)效益下滑，節(jié)能投入受到影響。加上“十一五”至“十三五”時期，單位GDP能耗已經(jīng)實(shí)現(xiàn)較大的下降幅度，在節(jié)能技術(shù)沒有重大突破的情況下，企業(yè)在“十四五”期間繼續(xù)大幅度降低能耗難度加大。
3.非工業(yè)用電需求上升明顯
由于我市第三產(chǎn)業(yè)增加值比重已超過50%且呈增長趨勢，城鄉(xiāng)居民生活水平和電氣化水平也持續(xù)提高，尤其是數(shù)據(jù)中心、5G基站等新基建的快速增長，非工業(yè)用電量的快速增長，帶動非工業(yè)能耗增長。以2020年為例，全市全社會用電增速2.0%，與GDP增長速度持平，單位GDP電耗增長12%，其中非工業(yè)用電量增速高達(dá)8.6%，比全社會用電量增速高出4.7個百分點(diǎn)，對全市節(jié)能工作產(chǎn)生較大壓力。
第二章 面臨形勢
“十四五”時期是廣東省實(shí)現(xiàn)“四個走在全國”、當(dāng)好“兩個重要窗口”征程上邁出新步伐，為實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)打好基礎(chǔ)的關(guān)鍵時期，也是河源市把握建設(shè)機(jī)遇、增創(chuàng)改革發(fā)展新優(yōu)勢，推動綠色發(fā)展理念落地見效，堅(jiān)持“融灣”“融深”、奮力建設(shè)幸福和諧美麗河源的發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期?！笆奈濉睍r期，河源市面臨著經(jīng)濟(jì)增速下滑、社會風(fēng)險增多等前所未有的壓力和挑戰(zhàn)，節(jié)能工作面臨新形勢、新任務(wù)和新要求。
第一節(jié) 發(fā)展機(jī)遇
河源市生態(tài)條件優(yōu)越，具備良好的土地資源、環(huán)境容量等后發(fā)優(yōu)勢，有利于充分發(fā)揮“雙區(qū)驅(qū)動”效應(yīng)的帶動優(yōu)勢，增創(chuàng)改革發(fā)展新優(yōu)勢。
——“雙區(qū)驅(qū)動”為節(jié)能工作提供了良好的政策支持和技術(shù)支撐?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)、支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)和“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局等國家決策和省政府部署將生態(tài)文明建設(shè)和節(jié)約資源放在重要位置，致力于形成節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)和生活方式。隨著河源市積極加快推進(jìn)“融灣”“融深”，將為節(jié)能工作提供良好的政策支持和技術(shù)支撐。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間結(jié)構(gòu)深刻變化要求區(qū)域能源政策協(xié)調(diào)發(fā)展、適當(dāng)彈性。目前我國能源消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于長期均衡關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式，對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了新的要求?！笆奈濉逼谖覈茉凑邔⒁曰菝窭駷楦咀谥?，以滿足人民群眾美好生活需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加大民生用能基礎(chǔ)設(shè)施投入，廣東省也堅(jiān)持控制能耗與服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，保障新興產(chǎn)業(yè)合理用能和居民生活質(zhì)量，提高產(chǎn)生的合理用能增長需求，這些因素將有利于河源市制定更有彈性的能源利用政策。
——綠色發(fā)展主路線為節(jié)能工作提供戰(zhàn)略導(dǎo)向。推動綠色發(fā)展，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，是我國進(jìn)入新階段發(fā)展藍(lán)圖的重要內(nèi)容。按照“雙碳”戰(zhàn)略部署，“十四五”時期我國將繼續(xù)推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，大力培育綠色新動能。著眼區(qū)域發(fā)展，廣東也將“打造新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)”列入“十四五”時期必須把握好的重大問題，其中綠色發(fā)展作為廣東常抓不懈重點(diǎn)工作之一，在未來五年將有著“更高水平”的目標(biāo)要求。在頂層綠色發(fā)展路線指引下，河源市的節(jié)能工作戰(zhàn)略方向?qū)⒏用魑?span style="display:none">大牛工程師
——技術(shù)進(jìn)步為挖潛節(jié)能空間提供抓手。隨著《中國制造2025》和《能源技術(shù)革命創(chuàng)新行動計(jì)劃》的實(shí)施，分布式能源、電力儲能、工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、交通節(jié)能、智能電網(wǎng)及能源互聯(lián)網(wǎng)等關(guān)鍵能源技術(shù)正逐步實(shí)現(xiàn)突破。廣東省能源科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快，建立“1+4”先進(jìn)能源科學(xué)與技術(shù)省實(shí)驗(yàn)室，進(jìn)一步提高能源領(lǐng)域核心技術(shù)和節(jié)能環(huán)保裝備研發(fā)能力和水平，引導(dǎo)和支持重點(diǎn)用能單位開展技能技術(shù)改造。這些因素將有利于推動綠色制造技術(shù)在河源市的廣泛應(yīng)用，成為節(jié)能潛力變成現(xiàn)實(shí)的節(jié)能量的主要抓手。
第二節(jié) 制約挑戰(zhàn)
河源市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖以第三產(chǎn)業(yè)為主，但能耗結(jié)構(gòu)仍以工業(yè)為主，隨著高耗能工業(yè)和非工業(yè)的能源消費(fèi)總量持續(xù)增加，能耗強(qiáng)度不降反升的風(fēng)險日益加大，資源環(huán)境約束、結(jié)構(gòu)性、體制機(jī)制性等深層次矛盾仍然存在。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨較大壓力。河源市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整任務(wù)艱巨，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)任重道遠(yuǎn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級仍需持續(xù)發(fā)力，新興產(chǎn)業(yè)尚未完全挑起大梁，先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合、構(gòu)建多點(diǎn)支撐的產(chǎn)業(yè)體系仍面臨較大壓力。隨著經(jīng)濟(jì)形勢從2020年的低谷逐步復(fù)蘇，國內(nèi)外市場需求快速增長，河源市原有以加工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將引發(fā)能耗的反彈甚至快速增長，但其偏向粗放型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)定位決定了其增加值增長水平難以趕上能耗的增長水平，容易導(dǎo)致工業(yè)和服務(wù)業(yè)的能耗強(qiáng)度的不降反升。
——工業(yè)節(jié)能挖潛空間收窄。經(jīng)過“十三五”期河源市強(qiáng)化能源需求側(cè)管理、重點(diǎn)領(lǐng)域和企業(yè)節(jié)能管理、完善節(jié)能支持政策和服務(wù)等多項(xiàng)舉措實(shí)施，工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降耗及綠色制造體系建設(shè)工作取得成效，且其節(jié)能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益還未達(dá)到其改造成本，進(jìn)一步實(shí)施升級改造的困難更大。此外，全市通過強(qiáng)化環(huán)境管理嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能整合、懲罰性電價等政策，淘汰類、限制類工業(yè)企業(yè)落后產(chǎn)能空間不斷縮窄，后續(xù)通過淘汰落后產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)節(jié)能效果將明顯縮小。河源市亟需對高耗能、規(guī)模以下工業(yè)和數(shù)據(jù)中心等非工業(yè)領(lǐng)域的節(jié)能潛力進(jìn)一步擴(kuò)展思路、深度挖潛。另一方面，全市節(jié)能工作進(jìn)入深度節(jié)能階段，特別是伴隨著經(jīng)濟(jì)下行、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力、能源價格低位運(yùn)行、產(chǎn)品價格競爭加劇，企業(yè)主動開展節(jié)能減排的意愿不斷下降，導(dǎo)致企業(yè)對節(jié)能的投入減少，節(jié)能挖潛空間持續(xù)收窄，政府財政負(fù)擔(dān)和企業(yè)成本越來越高。
——城鎮(zhèn)化提速加重節(jié)能任務(wù)。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，河源經(jīng)濟(jì)水平逐步提升，居民收入及消費(fèi)水平不斷提高，在人口總量增長、居住水平持續(xù)提高的共同作用下人均能源消費(fèi)量仍將呈現(xiàn)升高趨勢，電商經(jīng)濟(jì)的日趨旺盛導(dǎo)致服務(wù)業(yè)能耗持續(xù)保持剛性增長，但在電商的增加值統(tǒng)計(jì)不屬于本地情況下，也容易導(dǎo)致服務(wù)業(yè)能耗強(qiáng)度的不降反升。“十四五”期間，5G基站、城際高速鐵路和城市軌道交通、大數(shù)據(jù)、人工智能等非工業(yè)行業(yè)將顯著引導(dǎo)大量需求側(cè)消費(fèi)，建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能技術(shù)應(yīng)用和管理水平亟需加強(qiáng)指引。
