廣東省林業(yè)局關(guān)于恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、樹(shù)木補(bǔ)種標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問(wèn)題的通知
廣東省林業(yè)局關(guān)于恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、樹(shù)木補(bǔ)種標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問(wèn)題的通知
各地級(jí)以上市林業(yè)主管部門、各縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門，局機(jī)關(guān)有關(guān)處室、直屬有關(guān)單位：
為貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)森林法》（以下簡(jiǎn)稱《森林法》）《森林防火條例》有關(guān)行政相對(duì)人履行恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、樹(shù)木補(bǔ)種的義務(wù)，以及林業(yè)主管部門實(shí)施代履行的職責(zé)，更好地實(shí)施《國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于制定恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、樹(shù)木補(bǔ)種標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（林辦發(fā)〔2020〕94號(hào)），根據(jù)《森林法》第八十一條第二款有關(guān)“恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、樹(shù)木補(bǔ)種的標(biāo)準(zhǔn)，由省級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門制定”的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、樹(shù)木補(bǔ)種的涵義和標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用等有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、適用范圍
恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、樹(shù)木補(bǔ)種的標(biāo)準(zhǔn)，適用于行政相對(duì)人履行《森林法》第三十八條第二款規(guī)定的義務(wù)，履行林業(yè)主管部門依據(jù)《森林法》第七十三條第一款、第七十三條第三款、第七十四條第一款、第七十四條第二款、第七十六條、《森林防火條例》第五十三條作出的行政處罰規(guī)定的義務(wù)，以及林業(yè)主管部門依據(jù)《森林法》第八十一條第一款規(guī)定實(shí)施的代履行。
二、關(guān)于恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、樹(shù)木補(bǔ)種的涵義
恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件，是指對(duì)擅自改變用途和違法開(kāi)墾、采石、采砂、采土或者違法開(kāi)展其他活動(dòng)造成損毀的林地，按照《土地復(fù)墾質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T 1036—2013涉林部分）的規(guī)定，采取整治措施，使其達(dá)到可供利用狀態(tài)的活動(dòng)。
恢復(fù)植被，是指在已恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的土地上，按照國(guó)家和省規(guī)定的造林、復(fù)綠標(biāo)準(zhǔn)種植樹(shù)木或者其他綠化植物，經(jīng)林業(yè)主管部門驗(yàn)收合格。
樹(shù)木補(bǔ)種，是指因盜伐、濫伐、毀林、森林火災(zāi)等違法行為，由林業(yè)主管部門等責(zé)令補(bǔ)種樹(shù)木的行為。
三、關(guān)于恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)用
恢復(fù)植被費(fèi)用按照《廣東省財(cái)政廳 廣東省林業(yè)廳關(guān)于調(diào)整森林植被恢復(fù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的通知》（粵財(cái)農(nóng)〔2017〕54號(hào)）中森林植被恢復(fù)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件費(fèi)用參照《廣東省非農(nóng)業(yè)建設(shè)補(bǔ)充耕地管理辦法》（粵府令第146號(hào)）確定為：縣、縣級(jí)市轄區(qū)內(nèi)18元/㎡、地級(jí)以上市轄區(qū)內(nèi)（不含所轄縣、縣級(jí)市）28元/㎡。國(guó)家和省對(duì)森林植被恢復(fù)費(fèi)、恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件費(fèi)用另有規(guī)定的，從其規(guī)定。恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件實(shí)際發(fā)生費(fèi)用高于以上標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的，可按實(shí)際發(fā)生費(fèi)用計(jì)算。
恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件所需費(fèi)用如需按實(shí)際發(fā)生計(jì)算，計(jì)算公式如下：
恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件費(fèi)用=充填平整恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件所需的土方量×當(dāng)?shù)爻涮钊⊥撩苛⒎矫踪M(fèi)用
＊充填平整恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件所需的土方量，按《土地復(fù)墾質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T 1036—2013）附表《D.4東南沿海山地丘陵區(qū)土地復(fù)墾質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)》中復(fù)墾方向?yàn)榱值氐目刂浦笜?biāo)要求和需復(fù)墾面積計(jì)算。
四、關(guān)于樹(shù)木補(bǔ)種標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)用
樹(shù)木補(bǔ)種以原地補(bǔ)種為原則，原地?zé)o法補(bǔ)種的，可以異地補(bǔ)種。樹(shù)種選擇、苗木規(guī)格和整地標(biāo)準(zhǔn)按本《通知》附件喬木樹(shù)種標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，當(dāng)事人不履行的，由林業(yè)主管部門或者委托第三方代為履行，費(fèi)用依法由當(dāng)事人承擔(dān)。
本辦法自2021年8月1日實(shí)施。有效期5年。
《廣東省被毀林地恢復(fù)植被、補(bǔ)種樹(shù)木標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收辦法》隨本《通知》同時(shí)印發(fā)。
附件：廣東省被毀林地恢復(fù)植被、補(bǔ)種樹(shù)木標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收辦法
廣東省林業(yè)局
2021年7月1日
附件：
廣東省被毀林地恢復(fù)植被、補(bǔ)種樹(shù)木標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收辦法
第一條 為切實(shí)做好我省因違法使用造成毀壞林地和火燒跡地恢復(fù)植被工作，確保被毀林地的森林生態(tài)及時(shí)得到有效恢復(fù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》《森林防火條例》《土地復(fù)墾質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T1036—2013涉林部分）等相關(guān)規(guī)定和《造林技術(shù)規(guī)程》（GB/T15776-2016）的規(guī)范要求，結(jié)合本省的實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省范圍內(nèi)被毀林地恢復(fù)植被，以及因盜伐、濫伐、毀林和森林火災(zāi)等補(bǔ)種樹(shù)木的實(shí)施和驗(yàn)收，臨時(shí)占用林地期滿恢復(fù)植被和驗(yàn)收參照本辦法執(zhí)行。
前款所稱被毀林地，是指因擅自改變林地用途和開(kāi)墾、采石、采砂、采土或者其他活動(dòng)造成毀壞的林地。
第三條 本辦法所稱林地，是指根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》（2019年修訂）第八十三條規(guī)定，由縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃確定的用于發(fā)展林業(yè)的土地。包括郁閉度0.2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地等。
第四條 復(fù)綠方法要因地制宜，主要以鄉(xiāng)土植物為主，選擇抗性強(qiáng)、耐干旱、耐瘠薄植物營(yíng)造水土保持林等措施恢復(fù)植被，以減少山體裸露和水土流失，保持水土，調(diào)節(jié)地表徑流，涵養(yǎng)水源，以達(dá)到更好的復(fù)綠效果，發(fā)揮森林保護(hù)生態(tài)環(huán)境作用。
第五條 林地復(fù)綠植物應(yīng)以喬木樹(shù)種為主，灌木植物、藤本植物和草本植物為輔，但濕地和未利用地除外。且不能選擇香蕉、芋頭、蕃薯等農(nóng)作物作為復(fù)綠植物。具體復(fù)綠植物選擇可參照以下內(nèi)容：
（一）喬木樹(shù)種采用2個(gè)以上品種混交搭配種植，以紅錐、木荷、楓香、樟樹(shù)、黎蒴、米老排、山杜英、油茶、千年桐、南洋楹、蒲桃、榕樹(shù)和相思類等鄉(xiāng)土樹(shù)種為主，需要種植遮擋斜坡面的局部可選擇桉樹(shù)種植。苗木規(guī)格采用1－2年生、40－70厘米高的營(yíng)養(yǎng)袋苗，根系完整、苗木健壯、頂芽飽滿、無(wú)病蟲(chóng)害。
（二）灌木植物以勒杜鵑、梔子花、小葉女貞、海桐、豬屎豆等適應(yīng)性強(qiáng)、抗逆性強(qiáng)根系發(fā)達(dá)的灌木為主，種植的深淺一般與原土痕平或略高地面5cm左右，種植時(shí)要栽正扶植，樹(shù)冠主尖與根在一垂直線上，在起到快速綠化作用的同時(shí)提高景觀效果。
（三）藤本植物以爬墻虎、野葛藤為主，在陡峭、光滑的石壁上適宜種植爬墻虎等；在較矮和坡度較小的石墻和石堆上適宜種植野葛藤等。
（四）草本植物主要以鐵線草、狗芽根、大葉油草為主，也可以適當(dāng)種植芒箕等適應(yīng)性強(qiáng)、耐干旱、易萌芽的品種。在難以種植喬木、灌木樹(shù)種的陡峭斜坡面上適宜種植鐵線草和狗芽根等品種。
第六條 為確保成活率，復(fù)綠工作以春季為宜，3月份前完成整地挖穴，5月份前完成種植，分別在當(dāng)年9月份前和次年9月份前各完成一次撫育，具體措施如下：
（一）整地：清除林地上的構(gòu)筑物、堆放物和硬底化地面，如有巖石裸露需要回填土壤覆蓋至滿足種植條件（回填土層厚度不少于50厘米），并做好排水措施。其他條件參照《土地復(fù)墾質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T 1036—2013涉林部分）執(zhí)行。
（二）種植：
1.喬木或灌木樹(shù)種：為快速實(shí)現(xiàn)復(fù)綠效果，應(yīng)適當(dāng)密植，采用株行距2×2米— 2×2.5米的規(guī)格栽植，即栽植密度133-167株/畝，打穴規(guī)格40×40×30厘米，每穴施放復(fù)合肥250g。
2.藤本植物：石坡地復(fù)綠應(yīng)選擇適應(yīng)性強(qiáng)的攀緣類藤本植物為主，在石坡腳邊密植一排藤本植物，株距為0.8米，穴為30×30×30厘米,每穴施放復(fù)合肥100g，無(wú)土的石墻腳應(yīng)利用客土起堆種植。
3.草本植物：用斜方格網(wǎng)的形式來(lái)鋪設(shè)草皮，以減緩雨天徑流的速度和水土流失。設(shè)計(jì)草帶寬為10厘米，構(gòu)成的方格網(wǎng)規(guī)格為1×1米，開(kāi)溝種植的深度以種草后草皮與土面同高為準(zhǔn)。
（三）撫育：割除新植幼樹(shù)基部1×1米范圍內(nèi)遮擋或影響幼樹(shù)生長(zhǎng)的雜草進(jìn)行清除，接著以割灌除草后的幼樹(shù)為中心進(jìn)行松土闊穴。喬木類、灌木類每株施放復(fù)合肥250g，草本植物按250g/m2施放復(fù)合肥，覆蓋泥土，以防肥料流失，保證復(fù)綠效果。
第七條 被毀林地復(fù)綠驗(yàn)收工作包括整地驗(yàn)收、種植驗(yàn)收、撫育驗(yàn)收和總驗(yàn)收四個(gè)環(huán)節(jié)，每一環(huán)節(jié)驗(yàn)收人員均應(yīng)到現(xiàn)場(chǎng)，并收集影像資料。
（一）整地驗(yàn)收：整地完成后，對(duì)整地面積、質(zhì)量按照整地技術(shù)措施要求進(jìn)行驗(yàn)收。
（二）種植驗(yàn)收：種植完成三個(gè)月后，苗木已基本定根，按種植技術(shù)措施要求進(jìn)行驗(yàn)收，苗木綜合成活率達(dá)到95%以上。
（三）第一次撫育驗(yàn)收：第一次撫育完成一個(gè)月后，按撫育技術(shù)措施要求進(jìn)行驗(yàn)收，要求撫育率達(dá)到95%以上，苗木保存率達(dá)到90%以上。
（四）第二次撫育驗(yàn)收：完成第二次撫育一個(gè)月后驗(yàn)收，要求核實(shí)完成復(fù)綠面積合格率達(dá)95%以上；喬木、藤本植物保存率85%以上，其中喬木平均高不少于1.2米（桉樹(shù)另計(jì)，平均高應(yīng)達(dá)5米以上），植被覆蓋度維持在85%以上，形成穩(wěn)定的、具有自我演替能力的植物群落。
第八條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)牽頭組織本轄區(qū)被毀林地復(fù)綠驗(yàn)收工作。被毀林地責(zé)任單位或者個(gè)人要按照本辦法第五、六和七條規(guī)定，制訂被毀林地復(fù)綠實(shí)施方案，并組織實(shí)施。原則上復(fù)綠工作應(yīng)在一年內(nèi)完成，但根據(jù)實(shí)際情況，最多不超過(guò)兩年。
第九條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)在整地完成后、種植完成后、第一次撫育完成一個(gè)月后、第二次撫育一個(gè)月后四個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)對(duì)被毀林地復(fù)綠工作進(jìn)行驗(yàn)收。
縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)本著客觀、科學(xué)、公正態(tài)度，對(duì)于通過(guò)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)責(zé)任單位或個(gè)人頒發(fā)被毀林地復(fù)綠驗(yàn)收合格證書(shū)，并出具被毀林地復(fù)綠驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；對(duì)于達(dá)不到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)責(zé)任單位或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改，或者采取代履行方式實(shí)施林地復(fù)綠。
第十條 因盜伐、濫伐、毀林、森林火災(zāi)等需補(bǔ)種樹(shù)木的，按下列規(guī)定執(zhí)行：
（一）補(bǔ)種樹(shù)木以原地補(bǔ)種為原則，原地?zé)o法補(bǔ)種的，可以異地補(bǔ)種。異地補(bǔ)種原則上限定在違法行為發(fā)生地的同一行政區(qū)域內(nèi)。
（二）原地補(bǔ)種的，樹(shù)種應(yīng)當(dāng)與原樹(shù)種保持一致；異地補(bǔ)種的，可按照補(bǔ)種地的實(shí)際情況選擇適宜樹(shù)種；苗木規(guī)格參照第五條規(guī)定執(zhí)行。
（三）補(bǔ)種樹(shù)木原則上應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年造林季節(jié)結(jié)束前完成，但作出行政處罰決定時(shí)，當(dāng)年造林季節(jié)已結(jié)束或者在造林季節(jié)內(nèi)難以完成的，可以延長(zhǎng)至下一年度造林季節(jié)結(jié)束前完成。補(bǔ)種完成后，應(yīng)設(shè)定不低于一年的養(yǎng)護(hù)期。養(yǎng)護(hù)期結(jié)束時(shí)，苗木保存率山區(qū)不低于85%、平原不低于90%。
第十一條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)建立被毀林地復(fù)綠工作和補(bǔ)種樹(shù)木檔案管理制度。
林地復(fù)綠工作存檔資料主要包括:
（一）被毀林地責(zé)任單位或個(gè)人基本信息；
（二）被毀林地發(fā)生的具體時(shí)間、詳細(xì)地點(diǎn)、范圍（在地形圖和小班圖上勾畫(huà)）以及被毀原因；
（三）驗(yàn)收機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書(shū)及驗(yàn)收人員名單（姓名、職務(wù)、職稱、聯(lián)系方式）等；
（四）被毀林地復(fù)綠技術(shù)方案；
（五）被毀林地復(fù)綠過(guò)程中每一環(huán)節(jié)的影像資料（整地前后對(duì)比圖、種植前后對(duì)比圖、撫育前后對(duì)比圖等）；
（六）被毀林地復(fù)綠驗(yàn)收合格證書(shū)和被毀林地復(fù)綠驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；
（七）其它相關(guān)材料。
補(bǔ)種樹(shù)木檔案包括：責(zé)任單位或個(gè)人基本信息、補(bǔ)種樹(shù)木苗木來(lái)源、造林施工相關(guān)材料、補(bǔ)種樹(shù)木驗(yàn)收合格報(bào)告等。
第十二條 本辦法自2021年8月1日實(shí)施。有效期5年。
