增城市耕地開(kāi)墾整理實(shí)施辦法
增城市耕地開(kāi)墾整理實(shí)施辦法
第一章 總 則
第一條 為切實(shí)保護(hù)耕地，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，規(guī)范補(bǔ)充耕地的開(kāi)墾整理，依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《廣東省實(shí)施＜中華人民共和國(guó)土地管理法＞辦法》和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 開(kāi)墾耕地是指經(jīng)批準(zhǔn)的非農(nóng)建設(shè)占用耕地，按照占補(bǔ)平衡和土地利用總體規(guī)劃的要求，對(duì)荒草地、荒坡、荒灘的造田造地，開(kāi)墾出與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)难a(bǔ)充耕地行為，以實(shí)現(xiàn)我市耕地總量的占補(bǔ)平衡和耕地有效儲(chǔ)備。
土地整理是指利用我市自有資金，按照土地利用總體規(guī)劃的要求，結(jié)合小田變大田、中低產(chǎn)田改造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)等工作，對(duì)農(nóng)村田、水、路、林、村進(jìn)行土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，改善農(nóng)村居住環(huán)境，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，同時(shí)獲得土地整理折抵指標(biāo)。
第二章 開(kāi)墾辦法
第三條 為確保開(kāi)墾整理工作的順利進(jìn)行，解決開(kāi)墾整理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和矛盾，市成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
第四條 各鎮(zhèn)（街）對(duì)本轄區(qū)土地后備資源進(jìn)行詳查，編制土地整理專項(xiàng)規(guī)劃，建立補(bǔ)充耕地項(xiàng)目庫(kù)，報(bào)市國(guó)土房管局。由各鎮(zhèn)（街）提出開(kāi)墾整理計(jì)劃申請(qǐng)，市國(guó)土房管局制定全市開(kāi)墾年度計(jì)劃和土地整理年度計(jì)劃，報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組審核后實(shí)施。
第五條 市國(guó)土房管局按開(kāi)墾年度計(jì)劃和土地整理年度計(jì)劃，向市土地開(kāi)墾中心下達(dá)年度任務(wù)，由各鎮(zhèn)（街）承擔(dān)補(bǔ)充耕地任務(wù)。市國(guó)土房管局負(fù)責(zé)對(duì)全市開(kāi)墾整理工作進(jìn)行協(xié)調(diào)、檢查、監(jiān)控；市土地開(kāi)墾中心負(fù)責(zé)各鎮(zhèn)（街）開(kāi)墾整理項(xiàng)目的設(shè)計(jì)審核、招投標(biāo)、施工總監(jiān)、申請(qǐng)驗(yàn)收；鎮(zhèn)（街）負(fù)責(zé)開(kāi)墾整理項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工監(jiān)管及墾后復(fù)耕。
第六條 建設(shè)項(xiàng)目占用耕地時(shí)，耕作層應(yīng)當(dāng)剝離集中堆放，用于土地開(kāi)墾整理項(xiàng)目，提高新補(bǔ)充耕地的質(zhì)量。
第三章 報(bào)批程序
第七條 按年度計(jì)劃，由各鎮(zhèn)（街）向市土地開(kāi)墾中心提出開(kāi)墾整理申請(qǐng)，并提交有關(guān)資料（一式一份）：
(一)開(kāi)墾整理申請(qǐng)報(bào)告（項(xiàng)目可行性分析報(bào)告）；
(二)最新的土地利用詳查變更圖；
(三)最新的地形圖；
(四)項(xiàng)目開(kāi)墾整理前的圖片資料（從不同方位拍攝的相片四張）；
(五)有關(guān)部門(mén)（相關(guān)的農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、航道等部門(mén)）同意開(kāi)墾整理的許可證明；
(六)施工方案（施工方法、圖紙、工程進(jìn)度、質(zhì)量監(jiān)管、標(biāo)高、排灌情況等）；
(七)經(jīng)批準(zhǔn)的村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃藍(lán)圖（農(nóng)村宅基地開(kāi)墾項(xiàng)目）。
第八條 市國(guó)土房管局對(duì)資料進(jìn)行初審后，由市土地開(kāi)墾中心送廣州市國(guó)土房管局申請(qǐng)審核立項(xiàng)，并報(bào)省國(guó)土資源廳備案。
第九條 開(kāi)墾整理完成后，市土地開(kāi)墾中心準(zhǔn)備申報(bào)驗(yàn)收資料，由市國(guó)土房管局和市農(nóng)業(yè)局組織進(jìn)行初檢，初檢合格后，報(bào)廣州市國(guó)土房管局組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行驗(yàn)收確認(rèn)。驗(yàn)收合格的由省國(guó)土資源廳發(fā)放耕地認(rèn)證書(shū)。
第四章 驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)
第十條 補(bǔ)充耕地的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照省國(guó)土資源廳頒發(fā)的《補(bǔ)充耕地項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)定》執(zhí)行。
(一)屬于水田的，應(yīng)具有牢固的田埂，田面平整，有水源排灌系統(tǒng)，土層厚度不少于60厘米，其中耕作層不少于20厘米，可種植水稻；屬于旱地的，其山坡坡度在25度以下，土層厚度不少于50厘米，其中耕作層不少于15厘米，可種旱糧、油料、甘蔗等農(nóng)作物。
(二)禁止在坡度大于25度的地區(qū)進(jìn)行土地開(kāi)墾整理。
(三)土地整理及標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要達(dá)到田成方、渠成通、路成連、灌得進(jìn)、排得出的要求。具體如下：
1、田成方。標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田一般每丘2—3畝，田面平整。丘陵區(qū)要因地制宜，達(dá)到田面平整，梯田格子化。
2、渠相通。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)渠系統(tǒng)配套完整，渠道實(shí)行“三面光”，達(dá)到每丘田能灌能排，旱澇保收。
3、路相通。項(xiàng)目區(qū)道路布置合理、暢通，保證農(nóng)業(yè)機(jī)械能下田作業(yè)。
第十一條 申報(bào)驗(yàn)收時(shí)，各鎮(zhèn)（街）應(yīng)提供下列資料：
(一)《補(bǔ)充耕地項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)書(shū)》(一式三份);
(二)《補(bǔ)充耕地項(xiàng)目驗(yàn)收表》（一式三份）；
(三)《補(bǔ)充耕地項(xiàng)目驗(yàn)收申報(bào)表》(一式三份);
(四)最新的土地利用詳查變更圖（一式五份，一張藍(lán)圖，并在紙上用紅線標(biāo)繪出開(kāi)發(fā)范圍、開(kāi)發(fā)耕地范圍及開(kāi)發(fā)后的圖斑編號(hào)）；
(五)實(shí)地測(cè)量圖（一式一份，比例1∶2000或1∶5000）；
(六)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)前的圖片資料（從不同方位拍攝的相片四張，并貼在А4紙上）；
(七)有關(guān)部門(mén)同意開(kāi)發(fā)的許可證明（相關(guān)的水利、林業(yè)、航道等部門(mén)，一式一份）。
以上資料必須按А4紙規(guī)格裝訂。
第五章 指標(biāo)分配
第十二條 開(kāi)墾耕地是為了填補(bǔ)用地占補(bǔ)平衡，無(wú)折抵指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。土地整理可按整理后新增耕地面積的60%獎(jiǎng)勵(lì)用于建設(shè)項(xiàng)目上，為土地整理折抵指標(biāo)。
第十三條 開(kāi)墾整理后的新增耕地免征5年農(nóng)業(yè)稅，其所有權(quán)屬不變。
第十四條 由市土地開(kāi)墾中心負(fù)責(zé)投資的土地整理項(xiàng)目，土地整理折抵指標(biāo)80%由市國(guó)土房管局調(diào)配，20%由當(dāng)?shù)劓?zhèn)（街）政府支配使用。
第十五條 由各鎮(zhèn)（街）利用自有資金進(jìn)行土地整理的項(xiàng)目，土地整理折抵指標(biāo)20%由市國(guó)土房管局調(diào)配，80%由當(dāng)?shù)劓?zhèn)（街）政府支配使用。
第十六條 土地整理折抵指標(biāo)，由市國(guó)土房管局統(tǒng)一管理，在全市范圍內(nèi)實(shí)行有償調(diào)劑使用，主要用于經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)的各類經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目。
第十七條 土地整理折抵指標(biāo)有償使用費(fèi)，按照省的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一由市土地開(kāi)墾中心收取，專款專用，主要用于土地整理，部分用于項(xiàng)目立項(xiàng)前期規(guī)劃、測(cè)設(shè)及項(xiàng)目管理等費(fèi)用。
第六章 資金投放
第十八條 由市土地開(kāi)墾中心負(fù)責(zé)投資的項(xiàng)目，資金來(lái)源由下列各項(xiàng)構(gòu)成：
(一)耕地開(kāi)墾費(fèi)（僅用于開(kāi)墾耕地項(xiàng)目）；
(二)土地閑置費(fèi)；
(三)土地整理折抵指標(biāo)有償使用費(fèi)；
(四)新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)；
(五)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)、中低產(chǎn)田改造等相關(guān)項(xiàng)目資金。
以上專項(xiàng)資金由市財(cái)政局安排到位，市國(guó)土房管局設(shè)立專戶，?？顚Ｓ茫墒胸?cái)政局負(fù)責(zé)資金監(jiān)控。
第十九條 由各鎮(zhèn)（街）自行開(kāi)墾整理的項(xiàng)目，由鎮(zhèn)（街）自籌資金，自行監(jiān)控，負(fù)責(zé)資金投放。
第七章 墾后管理
第二十條 開(kāi)墾整理完畢后，由鎮(zhèn)（街）與村委會(huì)簽訂復(fù)耕協(xié)議書(shū)，將開(kāi)墾出的耕地交給當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)，由村委會(huì)安排給農(nóng)民耕種。鎮(zhèn)（街）負(fù)責(zé)對(duì)耕地耕種進(jìn)行督管，嚴(yán)禁丟荒耕地及擅自將耕地轉(zhuǎn)作其他用途。
第八章 附 則
第二十一條 由市政府通過(guò)的《關(guān)于加快開(kāi)墾耕地解決我市土地與發(fā)展矛盾的工作請(qǐng)示》中給各鎮(zhèn)（街）400元/畝的獎(jiǎng)勵(lì)辦法取消。
第二十二條 本辦法由市國(guó)土房管局負(fù)責(zé)解釋。
第二十三條 本辦法自公布之日起實(shí)施。
